Государственное регулирование, его место и роль в развитии рыночной экономики

Теоретики так называемой школы позитивного управления считают, что успехи в области социально-экономического развития небольших европейских государств, в первую очередь связаны с тем, что у них больше чиновников, чем в великих державах.

Вместе с тем, значительные размеры аппарата управления, дублирование отдельных функций, отсутствие научной организации управления ведут к снижению эффективности деятельности органов исполнительной власти, являются благодатной почвой для процветания бюрократии.

Основные черты массивного бюрократического аппарата одинаковы для всех систем и стран мира, однако не везде отрицательно относятся к властным структурам и органам управления.

Например, в Японии многие экономисты считают, что при всех достоинствах рыночной экономики в чистом виде Япония вряд ли добилась бы феноменального успеха без опоры на отменную бюрократию и объединенное общенациональной идеей государственное чиновничество. Заслуга управленцев в экономических достижениях Японии столь же велика, сколь и заслуга предпринимателей.

Мудрость чиновника не в том, чтобы командовать экономикой по телефону или через ведомственные инструкции, а в том, чтобы определять приоритетные направления экономического развития, формировать принципы инвестиционной политики, концепцию отраслевых балансов, способствовать поддержанию конкурентной среды и др.

В Японии сложилось самое уважительное отношение к структурам государственной власти. В настоящее время в правительственном аппарате фактически концентрируется интеллектуальная элита нации, которая становится мозговым центром экономической системы.

Однако в последние годы правительство Японии столкнулось с рядом трудностей, связанных с эффективностью функционирования государственного аппарата, и разрабатывает планы по реорганизации системы государственного управления.

Отлаженная бюрократическая машина координирует и направляет хозяйственное развитие через функциональные экономические системы, которые являются механизмами саморегуляции и обеспечивают динамизм и устойчивость социально-экономического развития страны. Рейтинг стран по степени бюрократизации государственной власти приведен в таблице 1 Приложения А.

Даже в самых развитых демократических странах реальным процессам политической и деловой жизни часто сопутствует коррупция. Ни одному государству, как показывает практика, не удалось полностью решить эту проблему.

Результаты различных научных исследований свидетельствуют, что в мире нет государства, где вера в чиновника была бы абсолютной. Проведенные в конце 90-х годов социологические исследования и опросы о распространенности коррупции в различных странах и среди различных категорий сотрудников дают весьма печальные результаты.

В частности, в возможность того, что ваш непосредственный начальник хотя бы раз в жизни брал взятку, в Италии верили 100 % опрошенных, во Франции - 75 %, в Нидерландах - 70 %, в Германии - 68 %, США -- 56 %, Японии - 43 %, Норвегии - 30 %.

Единственное исключение - Сингапур, где почти 100 % опрошенных работников государственных учреждений верят в то, что их начальник никогда не преступал закона и не брал взяток. Во многом это связано с уровнем оплаты труда сингапурского чиновника. В частности, премьер-министр Сингапура Го Чок Тун является самым высокооплачиваемым государственным служащим в мире, его годовая зарплата в конце 90-х годов составляла 850 тыс. дол. Министр в Сингапуре получал в 3 раза меньше премьера, однако эта сумма превышала годовой заработок президента США.

В конце 90-х годов гонконгская фирма провела специальное исследование по распространенности коррупции в странах Азии. На основании опроса менеджеров иностранных фирм, работающих на рынках азиатских стран, фирма пришла к выводу, что самыми коррумпированными в регионе являются Китай, Индия и Индонезия.

По заявлению заместителя государственного секретаря США С. Айзенстата, за период с 1994 по 1998 гг. американские компании потеряли при заключении международных контрактов около 24 млрд. дол. по причинам, связанным с коррупцией. В этот период обвинения в использовании взяток были высказаны в отношении 294 случаев подписания международных контрактов общей стоимостью 145 млрд. дол.

Так, например, в Германии, согласно официальной полицейской статистике, в 1994 г. в получении взяток были уличены около 2 тыс. государственных чиновников. По оценкам специалистов, ежегодные потери страны от заключения различных контрактов за взятки оценивались в 10 млрд. немецких марок. Громкий скандал разгорелся в конце 90-х годов вокруг многих германских политиков, в том числе в отношении финансовых злоупотреблений бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля.

Во Франции в 1994-1995 гг. в отставку из-за обвинений в коррупции ушли три министра. По мнению специалистов, свойственные Франции концентрация власти и перекосы во взаимоотношениях между государственным и частным секторами экономики весьма способствует процветанию коррупции. Уголовное расследование проводили судебные органы и в отношении покойного французского президента Франсуа Миттерана, нынешнего президента Франции Жака Ширака за финансовые нарушения, допущенные им в период, когда он был мэром Парижа и председателем партии «Объединение в поддержку Республики».

Конец XX века ознаменовался глобализацией коррупции - небывалым всплеском коррупционных скандалов в отношении первых лиц целого ряда государств. В Италии в 1992 году после десятилетней борьбы с мафией специальная комиссия юристов в Милане начала расследование дела премьер-министра Италии Беттино Кракси. Это расследование и последовавшая затем операция «Чистые руки» привели к тому, что были вскрыты многочисленные факты коррупции в высших эшелонах власти Италии. Беттино Кракси был заочно приговорен к тюремному заключению за то, что содействовал пополнению партийной кассы социалистов за счет взяток от бизнесменов в обмен на государственные контракты. В 1994 году было возбуждено уголовное дело по факту взяточничества против одного из инициаторов операции «Чистые руки» премьер-министра Италии Сильвио Берлускони. В 1995 году возбуждается уголовное дело о связях с мафией Джулио Андреотти, семь раз избиравшегося на пост премьер-министра Италии. В декабре 1999 г. Андреотти был оправдан судом.

В последние годы в развитых странах начали складываться различные формы долговременного регулирования экономики, которые называются структурной политикой. Эта политика реализуется по нескольким направлениям: контроль за состоянием общего равновесия экономической системы (расходы госбюджета на структурные цели, подготовку квалифицированной рабочей силы); развитие производственной инфраструктуры (энергетики, транспорта, связи, дорог); поддержание отраслей с низкой рентабельностью, но имеющих большое значение для национальной экономики (угольная, металлургическая); участие в финансировании предприятий, связанных с научно-техническим прогрессом; влияние на технологическую модернизацию и качество продукции через стандартизацию; регулирование внешнеэкономических связей, порожденных международной технологической кооперацией. Но развитие долгосрочного регулирования не приводит к свертыванию краткосрочного, ибо оно необходимо для конкурентно-рыночной системы.

В сфере стимулирования научно-технического прогресса государственными органами развитых стран широко используется контрактная (договорная) система. В настоящее время государство в развитых странах - основной заказчик современной новейшей сложной техники и технологии, особенно в военной и космической областях, информационных технологиях, атомной энергетике, микроэлектронике, биотехнологии и др. Реализация государственных научно-технических программ осуществляется не только благодаря действующим федеральным законам и правительственным актам, но и непосредственно на основе условий и положений государственных контрактов. Система государственных контрактов наиболее развита в США.

Контракт в США - это сложный и многообразный инструмент регулирования экономики страны. Его структура включает правовые, социальные, экономические, производственные, научно-технические требования, условия патентования, лицензирования и передачи технологий, принципы организации производства, использование информационных систем, право использования государственной собственности, привлечение сторонней и иностранной рабочей силы, получение кредитов и займов - всего того, что необходимо для выполнения государственного заказа. Государство предоставляет исполнителям программы НИОКР широкий диапазон льгот и преимуществ по сравнению с корпорациями, работающими на частном рынке: право безвозмездного использования оборудования и научных лабораторий, льготы на покупку сырья у частных и государственных поставщиков и за границей, право расходования средств на собственные НИР (до 10% стоимости контракта) и на переподготовку кадров. Предоставление контрактов осуществляется на конкурсной основе, подрядчика выбирает независимая экспертная комиссия. За нарушение условий государственного контракта предусмотрена широкая система санкций: одностороннее прекращение его без компенсации затрат подрядчику, передача другому подрядчику с возмещением ущерба за счет невыполнившего контракт, различные финансовые санкции, публикация в печати списков несостоятельных подрядчиков, виновных в срыве государственных заказов и др.

2 Практическая глава. Особенности государственного регулирования в российской федерации

2.1 Оценка эффективности макроэкономической политики России в современных условиях

Экономическое развитие страны решающей степени зависит от ряда ключевых взаимосвязанных и взаимообусловленных факторов, определяющих ее экономический потенциал: накопленного национального богатства, достигнутого уровня и структуры производства и потребления, наличия и качественного уровня имеющихся ресурсов и экономического устройства и политики, нацеленной на долгосрочное эффективное воспроизводство, повышение благосостояния населения, модернизацию производственного аппарата, рост конкурентоспособности и обеспечение экономической безопасности.

Важнейшими предпосылками успешной экономической политики являются обоснованная стратегия экономического развития и согласование налогово-бюджетной, внешнеэкономической, денежно-кредитной и валютной политики в целях реализации этой стратегии. Между тем, фактически проводимая политика не соответствует целям развития. Инициаторы реформ в их состоявшемся варианте провозглашали, что они принесут стране процветание. Этого не произошло. Объем производства и уровень благосостояния резко упали. Так, 40% населения живет за чертой бедности. Это нельзя назвать победой рыночной экономики и демократии. даже возникшие в результате дефолта 1998 г. условия, вызвавшие начало оживления экономики, не были использованы и наметившийся подъем сменился затуханием темпов роста. Причины этого кроются в неадекватной экономической политике, безответственном отношении к основным видам ресурсов, уходе государства из экономики, пренебрежении к вопросам социального развития, отодвигании проблем повышения качества жизни на последний план, коррумпированности и криминализации общества. [31]

Основными видами природных ресурсов развитых стран являются земли и леса. Россия наряду с землями и лесами располагает огромными запасами полезных ископаемых. В докладе о состоянии минерально-сырьевой базы, представленном Правительством РФ в Государственную думу, стоимость разведанных полезных ископаемых была оценена в 28,6 трлн. долл., а прогнозные запасы в 140 трлн. долл.

Некоторые показатели природно-ресурсного потенциала России характеризуются в таблице 2 Приложения А.

Вместе с тем, большая часть российских запасов полезных ископаемых находится в районах с неблагоприятными климатическим условиями или труднодоступных и их вовлечение в хозяйственный оборот требует огромных инвестиций. С учетом размеров инвестиционных затрат Всемирный банк оценивает разведанные запасы полезных ископаемых на территории РФ в 10 трлн. долл. Россия обладает крупнейшими в мире запасами лесных ресурсов, морепродуктов, питьевой воды и экологически чистых территорий, пригодных для сельскохозяйственного производства.

Однако в этом плане следует учитывать два обстоятельства. Запасы полезных ископаемых являются существенным, но не решающим элементом экономического развития.

Совокупность природно-географических условий Российской Федерации такова, что производство, как правило, требует затрат намного более высоких, чем его аналоги в иных странах мира. Это ставит российские предприятия в менее благоприятные условия по энергоемкости производства и транспортным затратам. [5]

Потенциал современной России, можно охарактеризовать следующим образом - в России есть: 1) большая территория; 2) богатые природные запасы - мы можем обеспечить свои потребности практически любыми сырьевыми материалами; 3) большое население - мы находимся на 8 месте в мире по численности населения; 4) удобное территориальное расположение - выход к морям и границы с другими странами; 5)большинство населения имеет среднее и значительная часть, высшие образование; б) значительное число научных работников и ученых 7)развитая система безопасности страны - Россия владеет ядерным оружием и почти всеми современными средствами обороны и нападения; 8)культурные исторические ценности; 9) статус ведущей мировой державы; 10) прорывные технологии в основном в космических и оборонных отраслях.

И в России нет или недостаточно для того, что бы быть богатой, следующего: 1) большая часть территории затруднительна для проживания, требует дополнительных затрат, и как следствие малонаселенна; 2) естественного прироста населения - численность умерших людей превышает рождающихся; 3) высокого личного дохода граждан; 4) продуктов и услуг, производство которых получило широкое распространение в мире; 5) передовых технологий дающих преимущественное или монопольное экономическое развитие страны по сравнению с другими государствами; 6) качественного образования позволяющего создавать конкурентные продукты и услуги; 7) развитой структуры туризма - большинство людей в мире не стремятся выезжать в Россию для отдыха.

Сейчас страна находится в созидательной фазе, пытаясь на новых частнокапиталистических началах и на рыночной основе создать новые производительные силы, новые социально-экономические отношения, и в отдельных структурах и сферах экономической жизни это удается.

Федеральная служба государственной статистики отмечала последние годы до начала мирового финансового кризиса рост макроэкономических показателей РФ (таблица 3 и таблица 4 Приложения А).

Проведение ответственной налогово-бюджетной политики было наиболее важным вкладом органов власти в поддержание устойчивого роста в период после 1998 г. Начиная с 2000 г. федеральный бюджет составлялся так, чтобы быть профицитным даже при консервативных оценках цен на нефть. Такой подход обеспечил не только заметный профицит бюджета, но и его сбалансированность независимо от колебаний цен на нефть. Только в настоящем году из-за резкого падения цен на мировых рынках энергоносителей и мирового финансового кризиса, ставшего катализатором сокращения иностранных инвестиций в национальную экономику России, пришлось секвестрировать бюджет из-за возникшего бюджетного дефицита (но это временное состояние).

Правительству в основном удалось преодолеть искушение потратить дополнительные доходы и направить значительную их часть на погашение внешнего долга и создание резервов, в частности, Стабилизационного фонда. Оно также сумело воспользоваться благоприятной бюджетной ситуацией для проведения комплексной реформы налоговой системы, а также ряда институциональных реформ, призванных улучшить процесс выработки финансовой политики и управление государственными расходами.

Жесткая налогово-бюджетная политика тоже способствовала стерилизации части притока иностранной валюты, обусловленного значительным положительным сальдо внешнеторгового баланса. В противном случае он привел бы к более существенному повышению курса рубля или к более быстрому росту денежной массы. Фискальная стерилизация в основном обеспечивалась за счет профицита бюджета, но в последнее время все в большей степени -- путем изменения структуры суверенного долга за счет уменьшения в нем доли обязательств, деноминированных в твердой валюте, и соответствующего увеличения доли долговых обязательств, деноминированных в рублях.

Налоговая реформа сыграла важную роль в восстановлении экономики. Упрощение механизма налогообложения содействовало повышению его эффективности, уменьшив искажения хозяйственной деятельности. Многие ставки налогов были значительно снижены, а их налоговая база -- расширена. В результате были ослаблены стимулы к уклонению от уплаты налогов и ограничены возможности подобного поведения. Кроме того, налоговая система была сориентирована на изъятие большей доли природной ренты. В частности, дополнительной прибыли, обусловленной высокими ценами на нефть. Наряду с сокращением ставки налога на прибыль и введением единого социального налога это стало первым шагом по уменьшению общей налоговой нагрузки на производственный сектор при одновременном повышении налогообложения ресурсного сектора.

В области бюджетных расходов произошли значительные структурные сокращения. Доля общих государственных расходов (включая расходы на всех уровнях государственного управления и социальные фонды) в объеме ВВП ныне приблизительно на 10 процентных пунктов ниже, чем до кризиса 1998 г., а отношение доходов к ВВП остается приблизительно на докризисном уровне. При этом значительно сократилась задолженность по выплате заработной платы и пенсий. Таким образом, создание федерального казначейства, реформа бюджетных отношений на федеральном уровне и ограничения общих государственных расходов способствовали повышению эффективности управления бюджетными средствами. Погашение долга за счет профицита бюджета и повышение курса рубля привели к резкому сокращению доли средств, расходуемых на обслуживание долга, в ВВП.

На федеральном уровне расходы на выплату процентов уменьшились с 3,4% ВВП в 1999 г. до 1,7% в 2003 г. Более низкий уровень государственных расходов позволил ослабить налоговую нагрузку на экономику, что явилось дополнительным стимулом для частных инвестиций и потребления и, следовательно, для экономического роста.

Разумная налогово-бюджетная политика и обусловленный ею профицит бюджета сыграли ключевую роль в оживлении частных инвестиций. Выпуск новых государственных облигаций в период после кризиса 1998г. был ограниченным, они характеризовались отрицательными реальными процентными ставками, что стимулировало более производительное использование частного капитала и рост инвестиций. Кроме того, в последние годы усилилось положительное влияние жесткой финансовой политики на процентные ставки. Укрепление финансовой дисциплины помогло уменьшить спрэды по российским внешним долговым обязательствам и снизить внутренние реальные процентные ставки.

Снижение уровня суверенного внешнего долга наряду с улучшением оценок состояния российской экономики способствовало тому, что крупные российские компании стали во все больших масштабах привлекать кредиты иностранных банков и осуществлять заимствования на международных рынках. Общий объем внешних долговых обязательств российских предприятий в 2000--2003 гг. увеличился более чем на 20 млрд. долл. Хотя подобная тенденция сопряжена с определенными системными рисками, положительной ее стороной является то, что российские банки вынуждены кредитовать более широкий круг корпоративных клиентов, а также физических лиц.

В последние годы денежно-кредитная политика определялась стремлением к достижению двух противоречивых целей. Центральный банк РФ (ЦР) проводил политику, направленную на постепенное снижение темпов инфляции, ограничивая при этом повышение реального курса рубля, чтобы не ухудшить конкурентоспособность российской промышленности. С учетом значительного положительного сальдо счета текущих операций и уменьшения чистого оттока капитала желание предотвратить слишком быстрое повышение курса рубля вынуждало ЦБ активизировать интервенции на валютном рынке. В период до 2002 г. его задача облегчалась в силу значительного чистого оттока частного капитала. Фискальная стерилизация также позволяла заметно ослабить внешнее давление на счет текущих операций, что уменьшало потребность в интервенциях со стороны ЦБ. Однако в 2003 г. масштабы фискальной стерилизации сократились, к тому же, вероятно, ее воздействия в любом случае оказалось бы недостаточно, поскольку чистый отток частного капитала резко упал. Политика ограничения роста номинального и реального курсов рубля стала во все большей степени проводиться посредством широкомасштабной скупки ЦБ поступавшей в страну иностранной валюты.

В результате резервы ЦБ достигли очень высокого уровня по международным стандартам. Однако в отсутствие эффективных инструментов крупномасштабной стерилизации накопление резервов привело к значительному увеличению денежной массы.

Проведение крупномасштабной долгосрочной денежной стерилизации остается невозможным, поскольку ЦБ по-прежнему не может выпускать собственные долговые ценные бумаги. Хотя соответствующий закон был принят в 1990-е годы, он все еще не действует, поскольку недавно расформированная Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг так и не приняла требуемых законодательных актов. Вместо этого ЦБ в настоящее время использует государственные облигации из своего портфеля в рамках операций «обратное репо» в основном для целей кратко - срочной стерилизаций.

В результате сочетания довольно жесткой налогово-бюджетной и нежесткой денежно-кредитной политики реальные ставки по рубленым кредитам, предоставляемым предприятиям и гражданам, начиная с середины 2000 г. были очень низкими, а реальные процентные ставки по вкладам и государственным облигациям были фактически отрицательными, что создавало очевидный стимул для экономического роста.

С учетом этих обстоятельств акцент на поддержании краткосрочного роста мог быть целесообразным и ЦБ все еще был в состоянии сдерживать инфляцию (чему способствовал быстрый рост спроса на деньги) и обеспечивать снижение ее темпов. В 2001--2008 гг. повышение реального курса рубля ограничивалось приблизительно 6% в год при том, что инфляцию удалось снизить с 20% в 2000 г. до 12% в 2008 г. В 2003 г. впервые после кризиса 1998 г. инфляция оставалась в пределах установленного правительством целевого диапазона, однако после медленного уменьшения на протяжении приблизительно двух лет вновь начал расти показатель базовой инфляции.

Тяжеловесная односторонняя экономика России с креном в сырьевые отрасли, с бюджетом, который формируется на 90% за счет налогов и сборов с бизнеса, негативно влияет на благосостояние населения, на всю социальную сферу страны. При таком подходе средства, которые государство, предприятия и организации выплачивают работникам, формируются по остаточному принципу. Образовался порочный круг: у нас очень низкие налоги с населения (единая ставка - 13% дохода) и практически отсутствует реальный налог на имущество, включая жилье граждан, что, казалось бы, должно обеспечить высокие реальные доходы граждан. Но эти низкие налоги взимают с очень низкой заработной платы и невысоких доходов населения. Из-за низкой оплаты труда население не может полностью платить за жилье, коммунальные услуги, пассажирский транспорт, не может ничего отчислять на свои пенсии или лечение. Поэтому государство из своего бюджета проводит дотацию расходов на жилье, коммунальные услуги, пенсии, страховки по здравоохранению, а все это целиком покрывается предприятиями и организациями, поэтому у нас такие высокие налоги с них.

2.2 Специфика государственного регулирования экономической деятельности в России

Основными документами, определяющими полномочия правительства РФ в сфере социально-экономической политики, являются Конституция РФ и федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Эти документы определяют необходимость проведения следующих видов государственной экономической политики: финансовой, бюджетной, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной и ценовой. Кроме этого предусматривается прогнозирование социально-экономического развития, а также разработка и осуществление программ для приоритетных отраслей экономики.

Методологические основы государственной экономической политики определяет федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Он предусматривает разработку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, концепции развития РФ на долгосрочную перспективу. Прогнозы и концепция используются при разработке программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, в которых отражаются следующие политики: макроэкономическая, институциональная, инвестиционная, структурная, аграрная, экологическая, социальная, региональная и внешнеэкономическая.

Территориальный аспект федеральной экономической политики представлен в законе «О Государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» требованием разработки прогнозов как в целом по РФ, так и по регионам, а также включением в среднесрочную программу раздела о региональной экономической политике. В то же время сложившаяся к настоящему времени система прогнозирования имеет существенные недостатки. Она, во-первых, не охватывает основные элементы экономической структуры, относящиеся к реальному сектору экономики; во-вторых, не определяет долгосрочные перспективы; в-третьих, не обеспечивает согласования макроэкономического, отраслевого и регионального аспектов прогнозов. Кроме этого, территориальный аспект прогнозирования представлен в основном краткосрочными прогнозами, где превалируют данные о финансовых и бюджетных показателях субъектов РФ, которые играют существенную роль в определении масштабов и направлений межбюджетных потоков.

Следующим видом региональной политики является федеральная региональная политика. Регулируется она Указом Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В нем дается определение категории региональная политика как системы целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. В качестве целей региональной экономической политики в нем определены стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире. Для их достижения в Указе предусмотрена реализация следующих задач:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

- содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем;

- совершенствование экономического районирования страны и т.д.

В качестве составляющих механизма реализации политики Указ предусматривает дальнейшее развитие таких методов и форм государственного регулирования, как прогнозирование и программирование. Большинство исследователей отмечают широкий спектр вопросов, отнесенных к региональной политике. Помимо экономической в нее включены также следующие виды политики: развития федеративных отношений, социальная, экологическая и национальная. Очевидно, что большинство из них имеют самостоятельный статус. В силу этого рассматриваемый документ регулирует скорее не региональную политику, а региональные аспекты других политик. На это указывают также методы ее реализации, такие как, например, учет регионального аспекта при разработке общероссийских прогнозов и программ, а также - при разработке и проведении структурной политики.

Важное место в Указе занимают вопросы бюджетной политики. В частности, в нем сформулированы такие задачи, как обеспечение бездефицитности бюджетов большинства субъектов Федерации путем изменения налоговой системы и законодательного разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти. В последующие годы задачи бюджетной политики получили определенное развитие. Можно констатировать, что основным видом федеральной региональной политики является бюджетная политика, и, в частности, политика межбюджетных отношений. В то же время другим политикам, таким как структурная и инвестиционная, уделяется существенно меньшее внимание.

Не умаляя значимости федеральной региональной экономической политики, необходимо осознавать, что она является дополнением к собственной социально-экономической политике регионов. Региональная власть является выборной, более подотчетной населению, и потенциально способной наиболее адекватно реагировать на проблемы региональной экономики и социальной сферы. В то же время анализ динамики социально-экономических процессов в регионах России показывает, что часто на региональном уровне не удается сформулировать эффективную социально-экономическую политику. Одной из причин этого является отсутствие в федеральном законодательстве четких требований к форме и содержанию этого вида региональной политики. [27]

Отдельные аспекты методологии ее проведения представлены в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Он, в частности, предусматривает разработку и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, разработку и реализацию программ социально-экономического развития.

В настоящее время в большинстве регионов РФ работы по формированию социально-экономической политики обычно ведутся структурными подразделениями Администрации региона, чаще всего Комитетами по экономике. На наш взгляд, такая практика имеет ряд минусов, связанных с большим объемом текущей оперативной работы, забюрократизированностью процесса принятия решений, недостаточно высоким уровнем оплаты труда, нередко недостаточной квалификацией специалистов. [13]

Как правило, работа этих подразделений имеет мало общего с разработкой региональной концепции социально-экономического развития в ее современном понимании. Подготовка сегодняшних программ и планов социально-экономического развития обычно заключается в механическом сведении различных программ, подготовленных отраслевыми комитетами администрации.

В России нерациональная и громоздкая структура управления, значительные финансовые ресурсы, перераспределяемые через органы государственной власти, а также номенклатурные традиции являются объективными предпосылками для развития бюрократии.

Современная система государственной власти в России, пожалуй, наиболее полно соответствует положению К. Маркса о государстве как частной собственности бюрократии.

Исторически для России было характерно засилье колоссального бюрократического аппарата. «Естественной» для государства была роль насилия и детальнейшей канцелярской регламентации всей жизни.

На любом историческом этапе бюрократия стремилась сохранить полученную в распоряжение собственность как свою, наследственную, и присвоить ее.

Характерно, что в России ценностная доминанта - упование на государство - сочетается с отчуждением от него. Государство, власть - это всегда «они», а не «мы». Такая установка предполагает восприятие государства в качестве внешней силы, не зависящей от индивидуума, что естественно в условиях отсутствия демократических традиций.

Подобная двойственность отношения гражданина к господствующему над ним государству глубоко въелась в ядро российского самосознания и проявляется в ценностных ориентациях, в социально-психологических характеристиках, в мотивационном комплексе.

Специальные сравнительные исследования показывают, что в России очень высокая степень бюрократизации государственной власти. По этому показателю в начале 90-х годов среди 43-х исследованных стран Россия занимала 3-е место в мире (после Китая и Греции).

Как полагают, степень бюрократизации в России в 4-5 раз выше, чем в таких странах, как Гонконг, Сингапур, Новая Зеландия, Дания, Швеция, Швейцария, Норвегия, Малайзия, Финляндия, Великобритания, имеющих по мировым меркам менее бюрократизированную систему государственной власти.

Вирус бюрократии поразил в России все эшелоны власти - от низших до высших. И если в некоторых странах бюрократические структуры выполняют созидательные функции, то в России бюрократические традиции сдерживают эффективное проведение экономических преобразований, являются тормозом на пути рыночных реформ. [16]

В настоящее время интересам российской бюрократии отвечает сохранение неопределенности в вопросах собственности. Это позволяет номенклатуре не нести ответственности за «ничью» собственность и в то же время распоряжаться ею, как своей, что, естественно, препятствует появлению настоящего эффективного собственника.

С другой стороны, через бюрократические структуры осуществляется передел собственности в России, в том числе и в пользу самой бюрократической элиты, имеющей неограниченный доступ к национальным богатствам страны. В России сформировался целый сегмент на рынке финансовых ресурсов, где функционируют кредиты, которыми распоряжается бюрократическая элита. [20]

Очевидно, что между степенью бюрократизации государственной власти и степенью ее коррумпированности существует определенная зависимость, особенно в условиях кардинального изменения структуры собственности и возможности распоряжаться значительными.

2.3 Основные направления совершенствования государственного регулирования в России

Основные направления развития Российской Федерации определены в стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года. Реализация этих программ направлена: на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращение разрыва по уровню благосостояния с ведущими экономически развитыми странами, на укрепление конкурентоспособности и безопасности страны.

Для достижения поставленных целей, Правительству Российской Федерации потребуется решить ряд важных социальных, институциональный, макроэкономических и структурно-инвестиционных задач.

Важным вопросом является сочетание экономических, административных и других рычагов управления. Выбор преобладающего метода управления во многом определяет существующий в стране предпринимательский и инвестиционный климат. В частности, активное использование административного метода управления приводит к бюрократизации и ухудшению делового климата в стране. Для обеспечения развития страны необходимо оптимальное сочетание различных методов управления, что особенно важно для России, где рыночные институты только развиваются.

При этом в системе документов, определяющих перспективы развития, ключевое место принадлежит концепции комплексного социально-экономического развития. Разрабатывается она на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ и ее субъектов и включает следующие разделы:

1. Оценку уровня социально-экономического развития России в целом и отдельно по регионам, характеристику выполнения ранее установленных целей и задач политики.

2. Анализ важнейших проблем.

3. Основные направления, цели, задачи и приоритеты политики на долгосрочный период, методы их реализации.

4. Основные направления, цели, задачи и приоритеты политики на среднесрочную перспективу, методы их реализации.

Главной концепцией среднесрочной программы социально-экономического развития РФ должно явиться резкое повышение конкурентоспособности России, что предполагает реализацию антиинфляционных мер, мер по стимулированию экономического роста, предложения по развитию топливно-энергетического комплекса и отраслей, специализирующихся на создании альтернативных видов и источников энергии для бытовых и промышленных целей, а также реализацию национальных проектов.

При этом, в качестве основополагающих принципов в реализации направлений по повышению конкурентоспособности страны должны быть использованы следующие принципы:

-- принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. Поэтому экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в «опорных регионах» отличаются наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории, которые не входят в «полюса». В США, Великобритании, Германии можно выделить несколько почти равных по значению ведущих районов, однако на фоне других территорий страны они также резко выделяются. Таким образом, в каждом государстве в силу природных, исторических и экономических причин заметно выделяется один, реже несколько экономических центров. В Российской Федерации с учетом масштаба ее территории для обеспечения ускоренного социально-экономического роста необходимо выделить и поддержать сеть «опорных регионов»;

-- принцип «преференции за реформы». Если территория не получила статуса опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. На достижение данной задачи должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив. В том числе должна быть трансформирована финансовая помощь регионам -- она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, а депрессивные территории ориентировать на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы. Должны получить развитие внебюджетные и инвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов регионального развития, в рамках согласованных стратегических приоритетов регионального развития должна оказываться селективная бюджетная (грантовая) поддержка региональных инициатив;

-- принцип синхронизации действий («принцип синергии»). Он требует, во-первых, синхронизации основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов. Во-вторых, выстраивания федеральных приоритетов в логике кооперации регионов. В-третьих, согласованности направлений поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемыми федеральными органами власти;

-- принцип дифференцированности государственной политики регионального развития. Интеграция Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведет к выделению на ее территории следующих зон, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения данных целей;

-- принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.

Именно за счет мобилизации активности российских регионов и повышения эффективности использования их ресурсов возможно провести социально-экономические преобразования, с одной стороны, позволяющие значительно увеличить ВВП, а с другой -- провести комплекс мер по снижению уровня бедности.

Достижение обеспечения конкурентоспособности России и ее регионов позволит реализовать добиться следующие преимуществ:

-- создать условия для эффективной интеграции регионов в мировой рынок, ускорение социально-экономического развития Российской Федерации за счет правильного (в соответствии с логикой действия рыночных сил) распределения производительных сил по территории, развития системы расселения и повышения связанности страны, что должно открыть доступ территорий и их населения к источникам социально-экономического роста;

-- стимулировать развитие инфраструктурной базы социально-экономического роста в территориях;

-- сформировать конкурентоспособные в глобальном аспекте территориальные производственные кластеры, в том числе в инновационно-емких секторах экономики;

-- обеспечить переход к поляризованному развитию и созданию нового пространственного каркаса страны из «опорных регионов».

Второе ключевое направление: консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики. Данная цель направлена на:

-- обеспечение сплоченности территорий и единства экономического пространства страны при сохранении самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции;

-- устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие региональных рынков;

-- устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развития малого бизнеса на региональном и местном уровне и т.д.

Третье направление социально-экономического развития России заключается в совершенствовании человеческого капитала, повышении пространственной и квалификационной мобильности населения, что предполагает:

-- обеспечение воспроизводства населения и стабилизация его численности как в стране, так и на отдельных территориях за счет поддержки молодых семей и молодежи для стимулирования подъема компенсаторной рождаемости, формирования социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста

-- создание системы образовательных проектов, направленных на развитие кадрового потенциала территорий, обеспечение воспроизводства населения и стабилизации его численности, как в стране, так и на отдельных территориях;

-- содействие свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов как ответ на вызовы новых экономических условий;

-- реализация миграционных программ, обеспечивающих формирование в российских регионах эффективных балансов демографических и трудовых ресурсов, а также адаптацию (ассимиляцию, интеграцию и натурализацию) мигрантов в российском обществе;

-- повышение продуктивности этнокультурного потенциала российского общества.

Четвертое направление -- коренное улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления,

Необходимо отметить, что реализация данных направлений, с нашей точки зрения, невозможна без стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ускоренному созданию условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличению доходов региональных бюджетов.

Заключение

В результате рассмотрения темы, мы определили, что рыночный механизм, основанный на свободной конкуренции и равновесных ценах, имеет недостатки. Так свободная рыночная экономика в силу имманентных ей законов неизбежно в ходе своего развития ведет к концентрации производства и образованию монополии, нарушающих механизм свободного ценообразования. Рыночный механизм ведет также к дифференциации производителей, к расслоению членов общества по уровню доходов, обострению очередных экономических кризисов. В результате цели рыночного хозяйства не достигаются.

Следовательно, необходимы механизмы нейтрализации монополизма, усиления социальной защиты населения и т.д., что и достигается с помощью государственного регулирования. Цель государства в рыночной экономике - не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободного функционирования. Недооценка экономической роли государства, как свидетельствует опыт реформирования экономики в нашей стране, порождает крайне негативные последствия.

ГРЭ представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых госучреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Субъектами ГРЭ являются носители, выразители и исполнители экономических интересов. Между субъектами, с одной стороны, целями и средствами ГРЭ с другой стороны существуют многообразные прямые и обратные связи.

Основные объекты ГРЭ - экономический цикл, хозяйственная структура, условия накопления, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, подготовка и переподготовка кадров, окружающая среда, внешнеэкономические связи.

Важным элементом ГРЭ является дерево целей, постоянно изменяющихся в зависимости от конкретных проблем, стоящих перед экономикой страны.

Средства (инструменты) ГРЭ подразделяются на административные (обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, защита конкуренции) и экономические (перераспределение дохода и богатства, корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта, стабилизация экономики, т.е. контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста). Наиболее широко применяются изменения налоговых систем, налоговые скидки, ускорения амортизации, разного вида льготы.

Высшей формой ГРЭ является государственное экономическое программирование. От составления чрезвычайных и целевых программ осуществляется переход к государственному среднесрочному общеэкономическому программированию.

В своем развитии ГРЭ прошло ряд этапов: от создания общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала до разработки и согласования международных целевых программ.

Важнейшие границы эффективности ГРЭ: мотивация предпринимательской деятельности; социальное налогообложение; прирост ВВП.

ГРЭ не только должна продолжать развиваться, но и развивается.

Приоритетными являются следующие задачи: защита прав собственности и улучшение корпоративного управления; защита прав кредиторов; выравнивание условий конкуренции и действенная антимонопольная политика; дебюрократизация экономики; повышение эффективности управления государственной собственностью; развитие финансовой инфраструктуры.

Важными задачами являются сокращение оттока капитала и создание благоприятных условий для притока инвестиций, в том числе иностранных. Параллельно предполагается стимулировать инвестиционную активность населения путем создания такого механизма, как индивидуальные инвестиционные схемы, которые позволят гражданам на условиях доверительного управления осуществлять инвестиции в российские ценные бумаги. В рамках улучшения делового климата, которое является необходимым условием для привлечения инвестиций, планируется продолжить развитие корпоративного управления.

Необходимо учитывать, что устойчивое развитие экономики и общества, формирование сильного и эффективного государства возможно только на основе социальной консолидации, расширения социальной поддержки целей и действий власти.

Важной составной частью государственной политики является региональная политика. Позитивное развитие страны возможно при условии, что будет учитываться разнообразие природных, геополитических, социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных частях страны.

Основными вопросами региональной политики являются: координация региональных задач социально-экономического развития и общегосударственных целей, совершенствование муниципального управления, усиление интеграции экономического пространства.

Совершенствование государственного регулирования экономической деятельности в современных условиях России предполагает перенос акцента на региональный уровень в контексте проводимой в стране административной реформы. При этом необходимым условием является проведение социально-экономической политики регионов в рамках государственной социально-экономической политики.

В качестве основных плановых документов, регламентирующих социально-экономическое развитие региона в увязке с другими уровнями управления, целесообразно разрабатывать следующие:

- концепцию социально-экономического развития региона;

- комплексную программу социально-экономического развития региона;

- планы действий Администраций;

- региональные целевые программы, отраслевые концепции и программы развития территорий;

- бизнес-планы инвестиционных проектов.

Задачи организации современной системы формирования социально-экономической политики региона, решаемые в условиях перехода к рыночным отношениям, практически полного отсутствия административных директив вышестоящего уровня власти и необходимости принятия самостоятельных экономически обоснованных решений, требуют выполнения ряда условий.

Во-первых, процесс работы над концепцией и среднесрочной программой должен быть инициирован высшим руководителем (губернатором) и поддерживаться первыми лицами региона.

Во-вторых, к процессу разработки концепции развития, подготовки программы социально-экономического развития, необходимо подключить широкие слои общественности.

В-третьих, в работе по планированию обязательно должны участвовать представители вышестоящей власти (федеральной, федерального округа).

В-четвертых, новизна и сложность работ, связанных с разработкой стратегических документов развития, обуславливает необходимость совместных усилий ученых, специализирующихся на решении проблем перспективного развития территорий и владеющих методологией исследования, и специалистов-практиков, непосредственно занятых в структурах регионального управления.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Содержание
1	2	3
1	Государственное предприятие	предприятие, в котором государство контролирует структуру и производственный процесс
2	Государственное регулирование экономики в рыночном хозяйстве	Система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям
3	Государственные долговые обязательства	любые ценные бумаги, удостоверяющие отношения займа, в которых должником выступает государство, органы государственной власти или управления

Подобные документы

• Содержание и инструментарий государственного регулирования экономики

  Содержание и особенности государственного регулирования хозяйственной деятельности в современных экономических системах: сущность, целесообразность, содержание и формы; зарубежный опыт. Специфика РФ, оценка эффективности макроэкономической политики.
  
  дипломная работа [192,2 K], добавлен 14.06.2011
  

• Государственное регулирование национальной экономики

  Предмет, научные основы и концепции государственного регулирования экономики, роль и место государства в экономических системах и моделях рыночной экономики. Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования и антимонопольного регулирования.
  
  курс лекций [1,4 M], добавлен 31.01.2012
  

• Государственное регулирование рыночной экономики

  Необходимость, сущность и инструменты государственного регулирования экономики. Анализ особенностей и показателей эффективности государственного регулирования экономики в России и за рубежом. Перспективы повышения эффективности регулирования экономики.
  
  курсовая работа [74,5 K], добавлен 17.12.2014
  

• Особенности государственного регулирования рыночной экономики

  Роль и место государства в рыночной экономике. Цели, субъекты и объекты государственного регулирования. Эволюция макроэкономического регулирования рыночной экономики. Анализ государственного регулирования рыночной экономики в Республике Узбекистан.
  
  курсовая работа [499,1 K], добавлен 09.11.2015
  

• Методы и инструментарий государственного регулирования экономики

  "За" и "против" государственного регулирования сегодня. Инструментарий денежно-кредитной политики и функции Центрального банка. Цели и методы государственного регулирования экономической сферы. Государственное регулирование экономики на примере России.
  
  курсовая работа [231,3 K], добавлен 19.01.2016
  

• Государственное регулирование рыночной экономики

  Социально-экономическое обоснование необходимости вмешательства государства в рыночную экономику. Изучение функций, методов и главных направлений государственного регулирования экономики. Тактика, подходы и стратегия макроэкономической политики России.
  
  курсовая работа [73,5 K], добавлен 01.06.2014
  

• Государственное регулирование рыночной экономики

  Сущность государственного регулирования экономики, его цели и задачи. Функции, инструментарий и методы государственного регулирования. Этапы взаимодействия рыночной экономики и государства. Возможности и противоречия государственного регулирования.
  
  курсовая работа [40,4 K], добавлен 11.06.2010
  

• Государственное регулирование экономики

  Эволюция научных взглядов на роль государства в рыночной экономике. Характеристика современных моделей государственного регулирования: кейнсианской и неоклассической. Направления совершенствования государственного регулирования рыночных отношений.
  
  курсовая работа [37,1 K], добавлен 11.12.2015
  

• Государственное регулирование экономики: современные тенденции

  Раскрытие процессов регулирования, применяемых в конкретных областях и сферах, выделение основных направлений государственного регулирования и определение их роли в реформировании экономики. Роль государственного регулирования в экономике России.
  
  курсовая работа [49,1 K], добавлен 24.06.2008
  

• Сущность, формы и методы государственного регулирования экономики

  Сущность, типы, задачи государственного регулирования, пути и методы повышения его эффективности. Место государства в регулировании рыночной экономики. Формы и инструменты государственного вмешательства в экономику. Общественный анализ выгод и издержек.
  
  презентация [231,7 K], добавлен 24.09.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам