Безработица, последствия, её специфика и пути снижения

Вот наиболее важные меры такого рода:

- Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать расхода на прием новых работников.

- Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.

- Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

- Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение дохода, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

- Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе, создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели -

профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование трудоустроенности.

Расширение занятости населения в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект.

Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения трудоустроенности, хотя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

Государственная политика занятости населения.

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере трудоустроенности.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежных, кредитных, бюджетных и налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости населения направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость населения и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во- первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во- вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно- восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по трудоустроенности лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости населения включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Для экономики рыночного типа характерно такое явление как безработица. Она оказывает существенное влияние, как на доходы, так и на расходы государства, уровень жизни населения. В настоящее время на Украине по официальным данным более одного миллиона граждан являются безработными, а с учетом неофициальной безработицы (это никто не отрицает) эта цифра значительно выше. Безработица на Украине стала государственной проблемой огромного масштаба. В результате снижения безработицы уменьшается расходы государства на содержание безработных (выплата пособий, материальной помощи, переобучение) и увеличиваются доходы государства. Работающий человек получает зарплату; из нее уплачивается подоходный налог. Также он имеет возможность больше покупать товаров, получать услуг, а с ростом объемов реализации происходит увеличение прибылей государства. Поэтому в современных условиях хозяйствования первостепенное значение и особую актуальность приобретают вопросы разработки направлений снижения безработицы.

Во времена существования СССР официальные данные о численности безработных в открытой печати не публиковались. Однако безработица все же существовала. Если в странах развитой рыночной экономики опыт борьбы с безработицей составляет более ста лет, то в нашем государстве он значительно меньше (более десяти лет). Отсутствие опыта борьбы с безработицей является одной из причин довольно высокого ее уровня. Уровень безработицы в определенной степени зависит от менталитета (черты характера) граждан. Например, менталитет граждан Российской Федерации во все времена состоял в постоянном восхвалении царя (главы государства), что и наблюдается в настоящее время. В других азиатских странах эта черта характера также имеет очень сильное распространение. Менталитет граждан Швеции состоит в стремлении к полной занятости, а также всеобщему равенству. И как результат, в Швеции уровень безработицы один из самых низких в мире; там также нет большой маржи в уровне выгод населения. Поэтому один из мероприятий, направленных на снижение безработицы должно являться улучшение воспитания граждан нашей страны. Необходимо воспитывать в человеке такие черты характера как стремление к полной трудоустроенности и всеобщему равенству.

Одним из направлений способствующих снижению безработицы является совершенствование премирования работников районных центров занятости.

Одним из направлений снижения (ликвидации) безработицы является гуманизация производства. Она представляет собой одну из важнейших и сложнейших проблем социально-экономического развития. Гуманизация производства предусматривает создание нормальных, "человеческих" условий труда на производстве. Ряд факторов обуславливает объективную необходимость гуманизации производства. Во-первых, происходит постоянное возвышение потребностей работников в результате прогресса производства, роста уровня образования и культуры. Во-вторых, обеспечивать рост плодотворности труда и эффективности производства, высокое качество выпускаемой продукции становится возможным при создании для работников соответствующих условий. Нерешенность ряда проблем механизации и автоматизации производства, которые имеют место в современных условиях хозяйствования, привели к сохранению (и вероятно, на длительное время) значительного по удельному весу монотонного, а подчас и вредного для здоровья труда. Это, например, многие оборочные операции в машиностроении, ремонтные работы. Условия труда на некоторых машинах в сельскохозяйственном производстве требуют больших физических усилий. Тяжелым и опасным до сих пор остается труд на ряде участков металлургического и химического производства. Ручной неквалифицированный труд не может доставлять человеку морального удовлетворения. Он непрестижен и по этой причине оплачивается нередко по завышенным ставкам, поощряется льготами (бесплатное питание, дополнительный отпуск). Следую направлением гуманизации производства должна служить перемена труда. Одна из ее форм - ротация, при которой работнику предоставляется возможность периодически менять рабочее место. Она может использоваться, например, на конвейере. Конечно, это не всегда решение проблемы, поскольку монотонность и ряд других "негуманных" качеств труда на конвейере сохраняются, да и сама ротация имеет определенные проблемы. Сохранение значительных массивов ручного труда в современном производстве существенно сдерживает рост производительности труда, рациональное использование производственного потенциала, тормозит повышение качества продукции. Главный путь к разрешению названных проблем - прогресс техники и технологии с обязательным учетом социальных требований. Сегодня всем, и прежде всего конструкторам новой техники, инженерам и организаторам производства, приходится считаться с тем, что гуманизация условий труда - важнейший и обязательный критерий прогрессивности техники и технологии. Если же технические новшества не удовлетворяют жестким социальным требованиям, не обеспечивают гуманизацию труда и его интеллектуализацию, их нельзя признать прогрессивными. Повышение образовательной и культурно-технической подготовки работника выдвигает высокие требования к качеству самой трудовой деятельности. Роль новой техники в обогащении содержания труда сегодня состоит не только в том, чтобы повысить в нем долю интеллектуальных функций, хотя это исходная и обязательная предпосылка. Важно превратить сам труд в деятельность, самоутверждения работника. Под самовыражением работника следует понимать возможность и необходимость реализации им индивидуальных склонностей и способностей, накопленных знаний и опыта в труде, в совершенствовании новой техники, технологии и организации производства. Улучшение производственных условий труда требует обеспечения необходимыми денежными средствами постоянного обновления материально-технической базы, стимулирования внедрения прогрессивных технологий, снижения доли неквалифицированных; тяжелых и вредных для здоровья человека работ. Мероприятия, направленные на улучшение условий труда требуют крупных капитальных расходов. Целесообразно, по нашему мнению, для их финансирования, помимо собственных источников субъектов хозяйствования, привлекать банковские займы, средства от реализации ценных бумаг, бюджетные ассигнования. Уровень безработицы может быть за счет улучшения охраны труда на предприятиях, объединениях, организациях. Охрана труда охватывает не только конкретно производственные, но и многие социальные моменты.

Охрана труда представляет собой деятельность предприятий, организаций и государства, направленную на сохранение здоровья и трудоспособности работников. Она предполагает соблюдение санитарных норм и норм безопасности при производстве работ, обеспечение нормального режима трудовой деятельности, недопущение к производству лиц, не соответствующих требованиям данной профессии по состоянию здоровья и уровню квалификации, не прошедших предварительный инструктаж по технике безопасности.

Интересен опыт стран в области охраны труда. Законодательством Швеции предусмотрено, что на всех предприятиях с числом занятых не менее 5 человек должны быть страховые делегаты, в задачи которых входит представительство трудящихся в вопросах безопасности труда и охраны здоровья, а также деятельность по созданию удовлетворительных трудящихся в вопросах безопасности труда и охраны здоровья, а также деятельность по созданию удовлетворительных условий в этой сфере. Страховые делегаты принимают участие в планировании новых и модернизации рабочих помещений, оборудования, трудовых, процессов и методологии труда. Согласно закону, в случаях серьезной и немедленной угрозы жизни и здоровья, работающих и невозможности немедленного принятия мер со стороны предпринимателя, страховой делегат имеет право останавливать опасное производство до решения профессиональной инспекции по этому вопросу. Предприятия с числом занятых не менее 50 человек должны иметь специальный комитет по охране труда, включающий представителей трудящихся и предпринимателей. Задачей такого комитета является планирование и наблюдение за безопасностью труда на предприятии. Представители трудящихся в комитете избираются местной профсоюзной администрацией. Общество с полной занятостью избегает существенных различий в выгодах и жизненном уровне, которые являются следствием массовой безработицы, поскольку долгосрочная безработица ведет к потерям в прибылях граждан. Выводы и перспективы дальнейших исследований и разработок. Таким образом, основными путями снижения безработицы в России в настоящее время являются:

1. Изменение менталитета граждан нашей страны.

2. Совершенствование морального и материального стимулирования работников районных центров трудоустроенности.

3. Гуманизация производства.

4. Улучшение охраны труда на предприятиях.

3.2. Пути решения проблем безработицы.

Понятно, что можно выделить огромное количество всевозможных типов и видов безработицы. И каждому такому виду будет соответствовать своя политика борьбы с безработицей. Итак, основными путями решения проблемы безработицы является - прямой и косвенный.

Прямой путь -- это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

Косвенный -- это административное или законодательное регулирование занятости. Это означает:

1. Обеспечение правовой защищенности наемных работников.

2. Использование альтернативных форм занятости.

Помимо гибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих возможность выбора оптимального режима работы самими работниками, нужно использовать и мировой опыт работы «дележа рабочих мест» (job-sharing) и «дележа работы» (work-sharing) во времени и пространстве. Сегодня ты работаешь, а завтра -- я; ты -- там, а я -- здесь.

3. Развитие системы страхования от безработицы:

-повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит
стимулировать структурную перестройку предприятий;

-использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании фонда участвует и сам работник;

-финансирование государством специальных программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда -- попавшим
под сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;

-адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка
через систему профессиональной подготовки при максимальном
учете имеющейся базовой квалификации;

- упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.

4. Усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы.

5. Создание действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства. Система социального партнерства на федеральном уровне призвана обеспечить ведение переговоров по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев -- выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости.

Важнейшей задачей социального партнерства является устранение конфликтных ситуаций. К сожалению, партнеры наемных работников -- государство и предприниматели -- нередко нарушают взятые на себя обязательства, что приводит к возникновению трудовых конфликтов в различных формах.

В сложившейся в стране ситуации отсутствует главное -- равноправие сторон. Необходимо преодолеть отчуждение работника от его рабочей силы, привести цену рабочей силы в соответствие со стандартами цивилизованного мира. Новая рыночная модель труда предполагает ликвидацию всех форм принуждения людей к труду, свободный выбор сфер профессиональной деятельности, свободный перелив рабочей силы между отраслями, профессиональными группами, территориями, формирование оплаты труда по законам спроса, предложения и цены рабочей силы, создание системы государственных гарантий, социальной защищенности граждан от безработицы.

Социальное партнерство реализуется через систему переговоров и заключаемых соглашений и договоров. Особое значение приобретает заключение коллективных договоров на предприятиях и в организациях там, где непосредственно происходит соединение владельцев рабочей силы и средств производства. В этих договорах должна быть предусмотрена взаимная заинтересованность наемных работников и предпринимателей в эффективной экономической деятельности, развитии производства и конкурентоспособности товаров и услуг, росте трудовой и социальной активности, смягчении остроты социальных противоречий и нахождении конструктивных форм разрешения трудовых конфликтов.

Для того чтобы социальное партнерство достигло своих целей, к заключению коллективных договоров надо подходить дифференцированно. При обсуждении коллективных договоров, их содержании и структуры нужно учитывать специфику предприятия, статус и характер его деятельности. Имеются в виду особенности предприятий в зависимости от форм собственности, размера и объема производства, их финансового состояния (рентабельное или убыточное), отраслевой принадлежности, местонахождения, состава работников, наличия социальной инфраструктуры.

Учитывая особенности российского рынка труда в переходный период, можно сделать вывод, что официально провозглашенный курс более полного и эффективного использования ресурсов (включая трудовые), в том числе за счет введения в действие различных форм хозяйственной деятельности, на нынешнем этапе реформ пока сопровождает разрушением трудового потенциала.

Количество безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, на 27 октября текущего года достигло 1,2 миллиона человек. Об этом сообщила министр здравоохранения и социального развития России Татьяна Голикова, передает РИА «Новости».

Министр отметила, что по сравнению с предыдущей неделей численность официально зарегистрированных безработных почти не изменилась. Так, в период с 5 по 19 октября официальными безработными в РФ являлись 1 миллион 229 тысяч 226 человек. Тогда численность безработных за отчетный период уменьшилась в 71 регионе. Лидерами по снижению уровня безработицы стали Еврейская автономная, Брянская, Кировская и Воронежская области.

По данным Голиковой, по состоянию на октябрь этого года экономически активное население РФ составляло 76,6 миллиона человек (свыше 54% населения страны). Она также подчеркнула, что в настоящее время безработица в стране вышла на уровень 2008 года благодаря принятым во время кризиса мерам, которые продолжают реализовываться и сейчас.

По сведениям Росстата, в сентябре этого года на работу приняли больше, чем уволили: 505 тысяч человек против 498,5 тысячи человек. Из выбывших работников уволившиеся по собственному желанию составляют подавляющее большинство -- 71%.

Нам необходим жесткий подход к проблемам занятости населения при заключении договоров и контрактах, при бюджетных закупках; надо устранить все ненужные административные барьеры на пути развития частного предпринимательства, энергично развивать сферу услуг.

Заключение

Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии МОТ); отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случае отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя). Показательно, что в нашей стране безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости. Опыт прибалтийских стран свидетельствует, что такое прямое измерение приводит к недооценке действительного уровня безработицы, поскольку из-за низких пособий по безработице, люди не спешат регистрироваться. Если западные страны обеспокоены щедростью социальных пособий по безработице, что может снижать стимулы к поиску нового рабочего места и увеличивает продолжительность безработицы, то в России нищенские пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня безработицы. Таким образом, низкий уровень безработицы в большей мере связан с действующей системой регистрации безработицы, чрезвычайно низким пособием по безработице, ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства, предложением, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест, которое сдерживает поступление квалифицированной рабочей силы на рынок труда.

Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия. Поскольку решение вопроса о наличии избыточной занятости в отечественной экономике является приоритетным, именно меры по ее снижению должны учитываться при разработке концепции регулирования экономических отношений занятости. Эта концепция должна включать:

* макроэкономическое регулирование, создающее общую среду, содействующую эффективной занятости (инвестиционная, структурная политика, разгосударствление и приватизация, создание благоприятных условий для мелкого бизнеса) и улучшению качественных характеристик человеческого капитала;

*государственную политику занятости, воздействующую на формы, структуру, уровень занятости и безработицы административными, правовыми, финансово - кредитными методами;

* регулирование занятости на предприятиях за счет активизации действий кадровых служб предприятий в направление создания внутренних рынков труда, их сотрудничества с региональными центрами занятости;

регулирование отношений занятости с помощью общественных организаций субъектов этих отношений.

По результатам обследований населения по проблемам занятости в среднем за I квартал 2011 года численность экономически активного населения (в возрасте 15-72 лет) Новосибирской области составила 1377 тысяч человек, или 66,2% от общей численности населения региона.

В численности экономически активного населения 1289 тысяч человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 88 тысяч человек - как безработные с применением критериев Международной Организации труда (далее МОТ), т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю.

Уровень занятости населения в Новосибирской области в I квартале 2011 года (отношение численности занятого населения к общей численности населения в возрасте от 15 до 72 лет) выше, чем в целом по Сибирскому федеральному округу (соответственно, 62% и 60,2%).

Уровень безработицы в Новосибирской области, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, за I квартал 2011 года ниже, чем по России в целом и в среднем по Сибирскому федеральному округу (соответственно, 6,4%, 7,5% и 9%).

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце марта 2010 года в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 30 тысяч человек.

Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет способствовать активное взаимодействие работников отделов кадров предприятий и региональных центров занятости населения. Нельзя сказать, что в настоящее время такого взаимодействия нет. Но оно существует в виде разовых, единовременных мероприятий, которые инициируются лишь государственной службой занятости, хотя задача снижения уровня избыточной занятости - это в первую очередь проблема предприятия. Поэтому речь должна идти о создании активных кадровых служб предприятий, внесении необходимых изменений и дополнений в должностные инструкции их сотрудников, а также об организации обучения и подготовки работников для таких кадровых служб.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Список литературы

1. С.Е. Елкин Экономические и социальные последствия безработицы. Экономический вестник. М., 1997.

2. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. "Экономика и социология труда": учебник для вузов по экономическим специальностям. Москва: ЮНИТИ, 1999.

3. И.Д.Мацкуляк «Стратегия занятости: предотвращение безработицы (политико-экономический аспект)» М.: Экономика, 1990

4. Б.М. Генкин “Экономика и социология труда” М.:1998.

5. Антосенков Е.Г. От обслуживания безработицы -- к активной государственной политике занятости//ЭКО.-2003.-N2.-C.123.-125.

6. Брагин В.Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2003гг.: эмпирический анализ / В.Брагин, В.Осаковский // Вопросы экономики.-2004.-N3.-C.95-104.

7. Бреев Б. Экономические последствия безработицы: оценка потерь / Б.Бреев, Т.Костенко, А.Нанавян // Общество и экономика.-2002.-N5.-C.98-112.

8. Власов В. Стипендия безработным // Соц.защита.-2000.-N7.-C.38-39.-(Трудовые отношения).

9. Гаврилина А.К. Прекращение трудовых отношений и защита от безработицы // Труд.право.-2003.-N6.-C.11.15.

10. Голенкова З.Т. Безработные: особенности российского бытия / Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. // Социол. Исслед.-2001.-N5.-C67-76.

11. Мандрикова Е.Ю. Международная конфиренция по проблемам безработицы и здоровья // Вопр.психологии.-2004.-N6.-C.132-133.

12. Миляева Л. Экономические стороны «cкрытой» безработицы // Экономист.-2001.-N7.-C.51-58.

13. Нанавян А.М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экон. наука соврем. России.-2007.-N4.-C.70-78.

14. Новиков К. Беззаботные безработные // Коммерсантъ-Деньги. - 2006.-N 17-18. - C. 81-86.

Использованные сайты в Интернете:

15. www.novosibstat.ru/public/release/press96_2011.htm

16. ru.wikipedia.org›wiki/Экономика_России.

17. gks.ru›Росстат. Главная›Основные показатели Росстата

Приложение 1

График 1

Приложение 2

Таблица 1

Экономическая активность населения Российской Федерации и регионов

Сибирского федерального округа за I квартал 2011 года

( в процентах).

Размещено на Allbest.ru