Социальная политика Украины, оценка ее эффективности

Серьезные трудности в улучшении жилищных условий создает низкая платежеспособность населения. Процент семей, которые получили жилье, среди находящихся на квартирном учете и получивших жильё постоянно уменьшается.

Если до 1990 г. в очереди на получение жилья нужно было стоять 10 лет, то с 2004 г. - около 67 лет. Прискорбно, что и после 2000 г. улучшение обеспечения жильем не предвидится. Для улучшения ситуации на рынке жилья целесообразно более активно использовать целевые дотации, инвестиции и т.д.

Очень болезненно для населения постоянное повышение тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Причем, как правило, этот рост не сопровождается адекватным повышением их качества. Тарифы повышаются значительно быстрее, чем доходы населения. Поэтому не удивительно, что в структуре общих расходов и доходов приобретение продуктов питания и оплата жилищно-коммунальных услуг составляют большую часть, что свидетельствует о низком жизненном уровне населения.

2.2.4 Здравоохранение

Улучшение жилищно-коммунальных условий должно способствовать и решению такой острой социальной проблемы, как укрепление здоровья населения, которое в социальном государстве относится к важнейшим ценностям. Здоровье людей все в большей степени становится экономической категорией. Коэффициент корреляции между состоянием здоровья и жилищными условиями, по нашим расчетам, равняется 0,874. В Украине, начиная с 1991 г., прослеживается тенденция роста показателей заболеваемости и смертности населения. Общая заболеваемость по сравнению с 1990 г. возросла на 8%. Эпидемический характер получила заболеваемость туберкулезом (в настоящее время больные составляют 1,3% населения, тогда как эпидемия наступает при показателе 1%). Украина относится к государствам, которые имеют самые высокие темпы распространения СПИДа. Наибольшую группу ВИЧ-инфицированных составляют молодые люди в возрасте до 40 лет. Впервые ВИЧ-инфицированные были выявлены у нас в 1987 г., а темпы роста их количества позволяют прогнозировать, что уже в 2016 г. этой болезнью будет поражен практически каждый 20-й житель. Среди этой категории больных значительную часть составляют наркоманы, 90% из которых - это молодежь в возрасте до 25 лет . Кстати, эпидемиологическая ситуация, складывающаяся в отношении ВИЧ-инфекции, вызывает тревогу не только у врачей, но и у мировой общественности. Об этом свидетельствует "Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом", принятая в июне 2001 г. на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В ней подчеркивается, что человечество еще не встречалось с заболеванием, которое имело бы такие социальные, экономические и политические последствия, как ВИЧ-инфекция. {23}

Возрастает показатель превышения смертности над рождаемостью, а также смертности от так называемых неестественных факторов, которые главным образом имеют социальный характер. И не удивительно, что с каждым годом снижается показатель условного здоровья {23}

Показатель здоровья тесно кореллирует также с показателем доходов населения. Коэффициент корелляции равняется 0,971. В Хартии здоровья и отчетах Всемирного банка подчеркивается, что социально-экономическое неблагополучие, бедность, плохое здоровье - это замкнутый круг, который очень трудно разорвать. Бедность усиливает заболеваемость, ведет к сокращению продолжительности жизни. Ежегодно регистрируется около 70 млн. заболеваний, свыше 50% среди которых - впервые выявленные. В настоящее время в Украине мужчины живут на 13-17 лет меньше, чем в высокоразвитых странах, а женщины - на 7-13 лет. К сожалению, у нас ценность здоровья - не приоритет, как для населения, так и для государства в целом. В этих условиях заслуживает внимания опыт тех регионов, предприятий, где укреплению здоровья работников уделяется надлежащее внимание. Среди них - «Крюковский вагоностроительный завод" (Полтавская обл.), где создан лечебно-профилактический центр, в котором функционирует 10 разнообразных физиотерапевтических аппаратов, душ Шарко, сауна, подводный массаж, бассейн, фитозал и др. {23}Только в 2003 г. в центре оздоровлено 3 тыс. членов коллектива, на что предприятием выделено почти 260 тыс. грн. Большое внимание укреплению здоровья населения уделяется в Хмельницкой области. На ее территории выполняются операции, которые еще во многих регионах не осуществляются: это и хирургическое лечение больных с ожогами на ранней стадии (за что получена Государственная премия Украины в области науки и техники за 2002 г.), операции на поджелудочной железе, операция Фрея, операции при опухолях и метастатических поражениях печени и т. д. В соответствии с рейтинговой оценкой по итогам деятельности заведений здравоохранения за 2004 г. область заняла 7-е место в государстве.

3. Пути совершенствования социальной политики в условиях современной Украины

Основными мероприятиями реализации определенной стратегии является принятие и введение в действие новой законодательно-нормативной базы в сфере социальной политики и адекватное ее финансовое обеспечение. Реформирование законодательно-нормативной базы должно происходить в контексте интеграционной политики Украины в Европейский Союз. Речь идет об адаптации норм, размеров, показателей социальной обеспеченности к европейским стандартам.

Центром перспективных социальных исследований Министерства труда и социальной политики Украины в ноябре 2002 г. выполнена работа по сопоставлению нормативных требований Европейского кодекса социального обеспечения с действующим законодательством Украины в сфере социальной политики. Это исследование имело цель научно обосновать законопроекты и нормативные акты решения проблем реализации социальной политики, в частности финансового обеспечения социальной сферы, выявление противоречий между юридическими нормами социального обеспечения и фактическим размером социальных выплат. Для устранения этих противоречий предлагается внедрение новых моделей экономических расчетов относительно затрат бюджета на социальные выплаты, а именно: помощи, пенсии, стипендии и т.п. Одной из таких моделей является модель социального бюджета, которую в своих разработках использует Центр перспективных социальных исследований. Эта модель многофункциональная: реагирует на изменения в законодательстве, которые особенно актуальные в контексте евроинтеграции Украины и адаптации украинского законодательства; предоставляет возможность повторных расчетов при внесении новых данных, т.е. оперативно реагировать на новую информацию; имитировать влияние разных сценариев экономического развития. Прогностическая функция модели чрезвычайно актуальна в смысле восстановления системы прогнозирования в Украине. Модель можно также использовать на государственном и региональном уровнях.

Таким образом, на современном этапе научно - обоснованное реформирование законодательно-нормативной базы является важной составляющей усовершенствования социальной политики в Украине и в конечном итоге повышения жизненного уровня населения и конкурентоспособности экономики и социальных достижений страны в целом.

О свежих путях реформирования в области социальной политики хорошо описывается в газете партии ПНЕРУ “Обрій” за 27 апреля 2005г. Реформирование системы социального обеспечения и уменьшение уровня бедности - одно из важнейших задач нынешней власти. Эти трудности в свое время приходилось преодолевать правительствам стран Центральной Европы. Именно поэтому опыт этих стран имеет особое значение для внедряемых в Украине реформ. Как утверждает государственный секретарь Министерства труда, социальных дел и семьи Мирослав Беблави (Словакия), макроэкономическая стабильность является абсолютно необходимой предпосылкой, но ее недостаточно для того, чтобы успешно достичь уменьшения уровня бедности. Ведь именно бедные слои населения, платят непомерную цену за небрежные действия власти. Дефицит денег, высокие инфляция и процентные ставки, нестабильность национальной валюты наносят удар по экономике в целом, но более всего причиняют ущерб бедной части населения в странах с переходной экономикой. В таких странах не хватает рынков, где юридические и физические лица могли бы защищать себя от макроэкономической нестабильности; бедные прослойки населения и люди с низким уровнем образования не имеют социального капитала и навыков защищать себя. Бедная часть любого общества как никто нуждается в стабильности. Существуют две основные характерные особенности макроэкономической стабильности, которые имеют значение для переходных экономик: поддержка государственных финансов на надлежащем уровне и адекватная антиинфляционная денежная политика.

Еще одной предпосылкой для успешной политики уменьшения бедности являются высокие темпы постоянного экономического развития.

Как видим, странам Центральной Европы и, наверное, Украине необходимо сосредоточить внимание на трех основных задачах политики, направленной против бедности: увеличение занятости, уменьшение абсолютной бедности и предупреждение долговременной бедности, улучшение социальной мобильности. После рассмотрения предпосылок для уменьшения уровня бедности и определение целей следует определиться со способами достижения этих целей.

Поощрение занятости в официальной экономике - это основа любой стратегии, направленной против бедности в странах со средним уровнем доходов, таких как Украина. Эта стратегия должна сконцентрироваться и на перемещении рабочих мест из теневой экономики в официальную, и на создании новых рабочих мест в легальной экономике. Важно подчеркнуть, что любой репрессивный элемент (например, полиция, налоговые органы и т.п.) должны играть второстепенную роль в этой стратегии.

Основная задача стратегии Украины - сделать создание рабочих мест в официальной экономике более привлекательным. Этой цели можно достичь, используя комбинации таких элементов:

- Изменения в налоговой системе. Этот шаг, обычно, предусматривает уменьшение налоговых ставок, расширение базы налогообложения, улучшение системы администрирования налогов для того, чтобы достичь лучшего уровня их взыскания, смещение налогообложения с оплаты труда к потреблению и внедрению таких налоговых систем, которые усложняют уклонение от уплаты налогов. Другими словами, успешные стратегии предусматривают ликвидацию большинства, если не всех, целевых налоговых льгот и субсидий в пользу сравнительно низкой ставки налога для всех; концентрацию внимания на налоге на добавленную стоимость и на акцизных налогах, что является основным источником дохода; реформирование затратной части бюджета для соответствующего уменьшения поступлений;

сравнительно низких ставок налога на доходы граждан и взносов в Фонд социального обеспечения.

- Стимулы для работы в официальной экономике. Пока существует ограниченная связь между тем, что лицо платит государству (налоги и взносы в Фонд социального обеспечения), и тем, что она получает от него, нет экономических стимулов работать в легальной экономике, так как человек за это ничего не получает. Реформы в странах Центральной Европы содержали элементы, которые жестко привязывают социальные выплаты государства к взносам граждан. В Польши, Словакии и Венгрии было создано так называемый второй уровень пенсионной системы, в которой большую долю взносов направляют на личные пенсионные счета.

- Доступ к кредитам для предпринимательской деятельности и населения. Одна из наибольших препятствий в развитии предпринимательской деятельности и экономическом росте в переходных экономиках - недостаточный доступ к финансированию и в форме займов, и в форме капитальных вливаний. Эти проблемы касаются проблем из предоставленных гарантий, которые являются следствием несовершенных правовых систем и прав собственности. Другая проблема - общий низкий уровень развития банковского сектора, всестороннее привлечение государства к банковским операциям в противоположность регулированию банковской деятельности и «защиты» заемщиков от кредиторов. Рано или поздно радикальная реструктуризация и приватизация банков становились основным принципом успешной экономической политики в странах Центральной Европы. Страны, которые обратились к таким мероприятиям раньше, провели реформы успешнее и дешевле.

- Регуляторная среда, в частности трудовое законодательство. Парадоксально, но бедные страны, где государство слабое, имеют тенденцию к более сложному регулированию, особенно относительно рынка труда. Конечно, такое законодательство создает двойную проблему: оно не выполняется надлежащим образом и заставляет работодателей работать в теневой экономике.

Кроме сильной политики занятости, существует политика социальной адаптации, которая является необходимой для уменьшения абсолютной бедности и невозможность ее восстановления. Основным вопросом, учитывая опыт Украины, являются вопросы помощи в натуральной форме, особенно так называемые льготы. Во-первых, страны Центральной Европы никогда не имели больших систем льгот. Они также постепенно старались отменить любые льготы и обеспечить денежное финансирование остающихся льгот. Во-вторых, некоторые правительства стран Центральной Европы (например, Польша или Словакия) сделали ставку на помощь в натуральной форме и финансовые выплаты как дополнительного инструмента для поддержки малоимущих, кроме основной помощи бедному населению.

Одни из важнейших вопросов в Европейском Союзе в целом и в странах Центральной Европы является разработка систем налогообложения и социальной помощи таким образом, чтобы создать экономические стимулы к труду. Такие реформы, как уменьшение социальных выплат, обоснованное предоставление социальной помощи, снижение налогов для семей с детьми и взносов в систему социального обеспечения стараются заставить работников платить самим за себя, даже если их работа сравнительно низкооплачиваемая. Другой важный вопрос касается целевого характера социальных программ. Страны со средним уровнем доходов, к которым принадлежит Украина, не могут поддерживать такой уровень налогообложения, существующий в странах Европейского Союза, и вместе с тем темпы роста, необходимые для уменьшения бедности. Поэтому очень важно избегать универсальных систем повышения общего благосостояния, которые существуют во многих западноевропейских странах, и соответствующим образом направлять социальные программы. Нынешней власти следует приложить много усилий, направленных, в первую очередь, на повышение благосостояния граждан и преодоление бедности. Итак, накопленный опыт европейских стран в решении этих проблем следует обязательно учесть при формировании государственной политики, избрав те методы, которые более всего подходят к ситуации в Украине.

Выводы:

Социальная политика государства - прежде всего это часть экономики, связанная с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. Социальная политика на современном этапе должна изучать, исследовать, анализировать природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, семьи, социальных групп, регионов, общества с учетом разнообразия самих потребностей и потребителей. В зону действия социальной политики попадают доходы различных слоев и групп населения. В данной работе мы рассматривали, что уровень жизни населения является обобщающим показателем проводимой социальной политики в стране.

Система социального обеспечения в Украине вообще не отвечает требованиям необходимого уровня социальной защиты населения. Это связано, как с общим социально-экономическим кризисом, так и с недостатками самой системы социального обеспечения. Ведь она до сих пор несет на себе отражение бывших административно-распределительных отношений. В частности, страховые взносы предприятий почти не основываются на оценке социальных рисков. Не учитывается состояние производственной среды, его влияние на отдельные группы работающих, а это уровень безопасности и вредности работы, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, степень потери трудоспособности, численность пенсионеров, условия работы. Действующий механизм реализации реформ не лишен устаревших отношений распределительного характера, т.е. не оценивается финансовая нагрузка на плательщиков взносов, страхователи отстранены от участия в управлении фондами, размеры страховых выплат не связаны с уровнем профессиональных и социальных рисков. Например, пенсионные выплаты далеко не из всех профессий связанные с размером взносов в пенсионный фонд. Также высказывается сомнения по поводу эффективности отчисления денег в пенсионный фонд в будущем. Т.к. в 1992г. уровень рождаемости на Украине сократился практически в 2 раза (по сравнению с “пиками рождаемости” в 1986г. и 1991г.) то произойдёт так, что работоспособному населению будет очень тяжело содержать пенсионеров, процент которых будет в 2-3 раза больше первых. Государству придется либо увеличивать % отчисления на пенсионный фонд и дополнительно вкладывать средства, либо продлевать работоспособный возраст.

Жилищно-бытовые условия жизни на Украины оцениваются как “удовлетворительные” и вместе с тем, еще почти четвертая часть жилой площади даже в городах не оборудована водопроводом, не имеет канализации, а горячим водоснабжением не обеспечено свыше 40% жилья. Считается, что для улучшения ситуации жилищно-бытовых условий целесообразно более активно использовать целевые инвестиции.

Также требует огромного внимания здоровье населения. Из-за плохих жилищно-бытовых условий жизни населения в Украине, начиная с 1991 г., прослеживается тенденция роста показателей заболеваемости и смертности населения. Общая заболеваемость по сравнению с 2000 г. возросла на 8%. Эпидемический характер получила заболеваемость туберкулезом (в настоящее время больные составляют 1,3% населения, тогда как эпидемия наступает при показателе 1%). По заболеванию ВИЧ инфекцией г. Донецк занимает первое место (90% составляют наркоманы из них 63%-молодёжь). А повышение образовательного и профессионального уровня населения, трудоспособного возраста будет способствовать не только формированию и развитию социально ориентированной экономики государства, но и повышению производительности труда и эффективности экономики, конкурентоспособности ее продукции.

“Реформирование системы социального обеспечения и уменьшение уровня бедности - одно из важнейших задач нынешней власти. Эти трудности в свое время приходилось одолевать правительствам стран Центральной Европы. Именно поэтому опыт этих стран имеет особое значение для внедряемых в Украине реформ.

И нужно помнить всегда самое главное: “Экономика должна быть ради человека”.

Перечень ссылок

1. Конституція України. - К.: Офіційне видання верховної Ради України, 1996 р.

2. Законодавство України про соціальне забезпечення. - Львів: ЛНУ ім. Франка, 2001

3. Радіонов І.Ф., підр. „Макроекономіка”,Х., 2004 р.

4. Беседін В.Ф., „Державне регулювання економіки., К., 2000 р.

5. Райсберг Б.А. „Курс экономики”, М., 1997 г.

6. Шаульська Л., „Проблеми та напрями формування концептуальних засад соціальної держави”, Донецьк, вид. „Україна: аспекти праці”, №1, 2005 р.

7. Мортіков В., „Суспільні блага та економічна політика”, м.Луганськ, вид. „Україна: аспекти праці”, №2, 2005 р.

8. Куценко В. «Социально-экономическая модификация в контексте построения социального государства».К., изд. «Экономика Украины», №11, 2004г.

9. Кучма Л.Д., „Послання Президента України до ВР України про внутрішнє і зовнішнє становище України”, К., вид. „Економіст”, №7, 2004 р.

10. Папієв М., „Соціальна політика та її вплив на доходи і рівень життя населення”, К., вид. „Україна: аспекти праці”, №7, 2004 р.

11. Бідак В., „Складові системи державного регулювання соціального розвитку і соціального захисту”, К., вид. „Україна: аспекти праці”, №6, 2004р.

12. Гнибіденко І., „Соціальний вимір в умовах глобалізації як засіб забезпечення соціального захисту та прав людини”, К.. вид. „Україна: аспекти праці”,№6, 2004 р

13. Мазурок П. „Державні заходи щодо регулювання диференціації доходів населення і знищення бідності”, К., вид. „Україна: аспекти праці”, №6, 2004 р

14. Закревський В., „Система загальнообов'язкового державного соціального страхування в Україні. Проблеми та шляхи розвитку”.,К., вид. „Україна: аспекти праці”, №5, 2004 р.

15. Ричік Л., „Пенсійна реформа та її фінансові наслідки”, К., вид. „Україна: аспекти праці”, №5, 2004 р.

16. Кучма Л.Д., „Послання Президента України до ВР України про внутрішнє і зовнішнє становище України”, К., вид. „Економіст”, № 3-4, 2004 р.

17. Шутов М.М., «Правовые противоречия в оказании медицинских услуг», К., изд. «Актуальные проблемы экономики» №4, 2004г.

18. Мищенко І. „Здоров'я населення України, як чинник формування трудових ресурсів в системі безпеки життєдіяльності”, К., вид. „Україна: аспекти праці”, №3, 2004 р

19. Машталер Т.В., „Актуальні проблеми соціальної політики та шляхи їх вирішення”, К., вид. „Актуальні проблеми економіки”, №5, 2003 р.

20. Хара В., „Побудова соціальної держави - загальне національне завдання”. К., вид. „Україна : аспекти праці”, №3, 2003

21. „Загальнообов'язкове державне соціальне страхування та пенсійне забезпечення у цифрах і фактах”. Міністерство праці та соціальної політики України, К.. 2003

22. Основні показники діяльності вищих навчальних закладів України на

початок 2002/03 навчального року. Статистичний бюллетень. К, 2003 р.

23. Заклади охорони здоров'я та захворюваність населення України у 2002 році. Статистичний бюлетень. К., 2003

Размещено на Allbest.ru