Государственное регулирование национальной экономики в условиях глобальных вызовов

В свете этих выводов вызывают интерес результаты анализа, проведенного экспертами белорусского Института приватизации и менеджмента. Они показывают, что по группе из 203 средне- и высокотехнологичных товаров, традиционно экспортируемых из Республики Беларусь, снижение конкурентоспособности за последнее время произошло по 112 товарам. При этом 12 товаров являются конкурентоспособными на мировом рынке, а инвестиционный импорт сохраняет перспективу роста, но, пока продолжает сокращаться [24, с. 21]. В нашей стране имеются все условия для реализации инвестирования в исследования и развитие -- одного из факторов по-настоящему действенного механизма повышения конкурентоспособности отраслей белорусской экономики.

В современных условиях конкурентоспособность учитывает не только макроэкономические факторы, но и качество рабочей силы, ее способность практически внедрять инновации. Высокий уровень образования -- важный двигатель национальной экономики, который (наряду с другими факторами) должен быть широко использован в процессе перевода белорусской экономики на инновационный путь и повышения ее конкурентоспособности.

1.4 Обеспечение национальной безопасности в условиях мировых вызовов

Существует несколько вариантов трактовки экономической безопасности, вот наиболее популярные из них:

Экономическая безопасность - это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально-направленное развитие страны в целом, достаточный экономический потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов, поддержание социально-политической стабильности общества.

Экономическая безопасность - это система мер или комплекс экономических, геополитических, правовых и иных условий, направленных на защиту общенациональных интересов в сфере экономики, которые оказывают регулирующее воздействие и активно противодействуют внешним и внутренним угрозам; обеспечивают защиту жизненно-важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала; создают внутренний иммунитет и внешнюю защищенность от дестабилизирующих воздействий; обеспечивают конкурентоспособность страны на мировых рынках и устойчивость ее финансового положения; обеспечивают достойные условия жизни и устойчивое развитие личности.

На Западе широко распространен подход, в рамках которого экономическая безопасность рассматривается как живучесть национальной экономики в условиях экономических кризисов, а также способность экономики в целом и ведущих ее отраслей к обеспечению конкурентоспособности на мировой экономической арене. Согласно такому подходу конкурентоспособность страны является главным показателем уровня ее комплексного развития.

Все эти формулировки, дополняя друг друга, четко определяют сущность экономической безопасности и ее место в системе национальной безопасности.

Наиболее важные сферы экономической системы, в которых реализуется процесс обеспечения экономической безопасности: производственная, продовольственная, внешнеэкономическая, финансовая, социальная, инфраструктурная.

Производственная безопасность рассматривается как защищенность экономических интересов (субъекта хозяйствования, общества и государства) в производственной сфере, то есть в процессе создания материальных благ и услуг от потенциальных угроз. Соответственно, целью обеспечения производственной безопасности является создание условий для стабильности функционирования производственных структур (отраслей, предприятий, фирм) и выпуска конкурентоспособной продукции с максимально эффективным использованием всех имеющихся ресурсов.

Для Республики Беларусь в условиях становления и развития цивилизованных рыночных отношений, обеспечение экономической безопасности в производственной сфере является стержневой основой реформирования всего народнохозяйственного комплекса и общества, приоритетной задачей национального развития.

Под продовольственной безопасностью или экономической безопасностью в продовольственной сфере, следует понимать такое состояние агропромышленного комплекса, при котором обеспечивается реализация жизненно важных интересов по удовлетворению потребностей личности, общества в необходимых для жизнедеятельности продуктах питания. Продовольственная безопасность выступает важнейшей качественной характеристикой экономической системы, определяющей нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развитие АПК и всего народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов Республики Беларусь.

Внешнеэкономическая безопасность - это создание условий для оптимального врастания национальной экономики в международное разделение труда и достижения баланса экономических интересов во внешнеэкономической деятельности. Наиболее актуальным в этом отношении является преодоление негативных факторов международного экономического развития, противоречий между интересами национальных субъектов хозяйствования и иностранными партнерами.

Внешнеэкономические связи с позиции экономической безопасности Республики Беларусь, должны обеспечивать создание максимально благоприятных условий для использования преимуществ международных интеграционных процессов для стабилизации и восстановления прогрессивных тенденций развития экономической системы республики, повышение конкурентоспособности отечественного производства, органичное и не дискриминационное встраивание в мировое хозяйство и, вместе с тем, гарантированную защиту национальных интересов на внутреннем и мировых рынках, эффективное снижение степени уязвимости Беларуси от внешнеэкономических угроз.

Значимость для республики налаживания стабильных не дискриминационных отношений с иностранными партнерами обусловлена значительной зависимостью экономики республики от внешних поставок. Учитывая открытый характер экономики Беларуси, внешнеэкономические связи привносят в народное хозяйство мощные дестабилизирующие импульсы, и сами по себе несут угрозу некоторым базовым национальным интересам.

Активизация внешнеэкономических связей, обусловленная необходимостью интеграции в мировое хозяйство, сопровождается расширением зоны риска для национальной экономики и требует от государства достаточно жесткой политики разумного протекционизма Зарубежный опыт однозначно свидетельствует, что на практике, особенно в переходные периоды к созданию рыночной экономики, национальные интересы первичны по отношению к любым глобальным схемам, региональным союзам и стратегиям их реализации.

На эффективность внешнеэкономической деятельности непосредственное влияние оказывают угрозы резкого падения цен на важные экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемую продукцию. Такие резкие скачки цен при высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния национальной экономики. Неблагоприятное влияние на нее может оказать и введение эмбарго на торговлю с каким-либо государством или группой государств, представляющих важные рынки сбыта или поставляющих продукцию для Беларуси. Кроме того, достаточно серьезной представляется проблема высокой степени ее зависимости от поставок отдельных видов продукции (например, энергоресурсов и комплектующих) из одной страны или группы стран. Такая объективная и особенно искусственно усиливаемая зависимость создает условия для политического давления на республику. Нельзя также допустить высокой степени финансовой зависимости от иностранных государств, которая давала бы кредиторам возможность навязывать Беларуси выгодную им экономическую политику и условия осуществления внешнеэкономических связей. Поэтому задачи обеспечения внешнеэкономической безопасности требуют проведения разнонаправленной, многовекторной внешнеэкономической политики с целью минимизации последствий односторонней зависимости экономики республики от какой-либо страны.

Важным фактором экономической безопасности при открытой экономике выступает высокая конкурентоспособность продукции, позволяющая поставлять ее на мировые рынки в таких количествах, которые обеспечивали бы получение иностранной валюты в объемах, достаточных для оплаты возрастающего импорта. Конкурентоспособность производства должна содействовать не только расширению экспорта, но и более успешному соперничеству с иностранными поставщиками на внутреннем рынке.

В стратегическом плане поддержание высокой конкурентоспособности на мировых рынках продукции отраслей машиностроения, особенно наукоемких, роль которых в мировом хозяйстве возрастает, может опираться только на высокоразвитый национальный научно-технический потенциал.

Большую опасность для экономики Беларуси представляет ситуация, когда более половины объема ее экспорта приходится на ограниченный перечень товаров. Из опыта многих развивающихся стран известно, что при высокой степени зависимости национальной экономики от внешнего рынка такая структура экспорта в случае ухудшения мировой конъюнктуры по этим товарам ставит экономику на грань катастрофы.

Дальнейшее развитие внешнеэкономических связей Республики Беларусь с учетом стратегических задач по расширению интеграции ее экономики в мировой рынок должно сопровождаться, наряду с вывозом традиционных товаров, созданием более прогрессивной структуры экспорта путем его радикальной диверсификации, что также служило бы укреплению внешнеэкономической безопасности страны. При этом необходима государственная поддержка экспортоориентированных отраслей, способных обеспечивать поставки на мировой рынок конкурентоспособной продукции с более глубокой степенью переработки, в частности, продукции наиболее передовых, наукоемких отраслей. Такого рода деятельность государства осуществляется во всех развитых странах. Это один из важных элементов, обеспечивающих конкурентоспособность национальных товаров на внешних рынках.

При обеспечении экономической безопасности во внешнеэкономической сфере важно достичь оптимального состояния и перспектив развития импорта. Конечно, при открытой экономике импорт возрастет, способствуя наполнению рынка разнообразными товарами, но это не должно приводить к ухудшению положения отраслей отечественного производства.

Утрата части внутреннего рынка белорусскими производителями связана не только с более высокими качественными характеристиками иностранных товаров, но и с тем сложным положением, в какое попали наши предприятия в результате разрыва традиционных производственных связей с предприятиями других бывших республик СССР, резкого удорожания сырья и сокращения покупательной способности основной массы населения.

При нормализации экономического положения в стране, модернизации оборудования, развитии кооперации с зарубежными фирмами многие отечественные производители товаров народного потребления, располагая высококвалифицированной рабочей силой, в состоянии не только поставлять свои изделия на внутренний рынок, но и выйти с ними на внешние рынки.

С точки зрения экономической безопасности необходимо рассматривать и вопрос о привлечении иностранных инвестиций в нашу экономику. В условиях ее кризисного состояния, катастрофического падения капиталовложений иностранные инвестиции могли бы послужить катализатором подъема в некоторых областях, а следовательно, и экономического положения в целом, способствуя тем самым укреплению общих основ экономической безопасности страны.

Но, принимая меры к существенному увеличению иностранных инвестиций, необходимо учитывать и другие аспекты экономической безопасности:

Во-первых, с учетом наших экономических и оборонных интересов следует определить не только отрасли, приоритетные для иностранных инвестиций, но и отрасли, закрытые для них, или сферы, где иностранные вложения ограничиваются и регулируются на основе лицензирования.

Во-вторых, механизм привлечения иностранных инвестиций должен содействовать реальным вложениям иностранными субъектами хозяйствования финансовых и материальных ресурсов в белорусскую экономику, а не создавать условия для скупки ими за бесценок тех или иных объектов, составляющих наше национальное богатство.

В-третьих, необходимо всегда искать пути для выбора наиболее эффективного варианта привлечения иностранных финансовых ресурсов.

Одной из наиболее сложных внешнеэкономических проблем, порождающих серьезные угрозы для экономического положения страны, является проблема внешнего долга.

Высокий уровень внешней задолженности ставит под сомнение наличие у республики возможности проводить вполне самостоятельную внешнюю, в частности внешнеэкономическую, политику с учетом собственных национальных интересов, поскольку сейчас страна вынуждена постоянно оглядываться на ведущие страны-кредиторы.

Для облегчения проблемы задолженности нужно предпринять шаги, которые позволили бы не только уменьшить сумму самой задолженности, но также реально ограничить получение новых займов и кредитов. На получение новых кредитов и займов можно идти только для финансирования тех производственных проектов, которые гарантировали бы оплату кредитов в валюте в обусловленные сроки путем расширения экспорта продукции создаваемых объектов. Привлечение же внешних займов для покрытия государственных расходов, в частности дефицита госбюджета, представляется совершенно нерациональным.

Для защиты коренных интересов республики должен быть предусмотрен широкий спектр экономических, политико-дипломатических, информационных средств воздействия на наиболее опасные источники реальных и потенциальных угроз.

Обеспечение финансовой безопасности в государствах с рыночной организацией хозяйства осуществляется через реализацию бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, а также через политику в области валютного регулирования, которые в совокупности определяют состояние в финансовой сфере и условия функционирования реального сектора экономики.

Обеспечение финансовой безопасности напрямую зависит от создания законодательно закрепленных условий хозяйственной деятельности, контроля со стороны государственных, в том числе и правоохранительных органов за соблюдением установленных норм и правил хозяйственной деятельности. Такое положение определяет необходимость четкого определения функций и компетенции каждого из субъектов обеспечения финансовой безопасности.

Важнейшей составляющей экономической безопасности является социальная безопасность, так как она оказывает непосредственное влияние на "главную производительную силу" общества, каковой является человек

Устойчивое, стабильное развитие социальной системы - одно из главнейших условий национальной безопасности. Социальные взрывы представляют реальную угрозу самому существованию государства, его безопасности. Предотвращение таких угроз зависит от проводимой в государстве активной социальной политики, как основы социальной безопасности.

Социальная сфера является одним из ключевых элементов не только экономической безопасности, но и всей системы национальной безопасности. В ней реализуются интересы личности, общества, семьи, а также классов, социальных групп, государства. Именно здесь проверяется прочность и гармоничность всего многообразия социальных отношений, а также конфликтность и бесконфликтность отношений между личностью и государством, личностью и предприятием.

Таким образом, структура национальных внешнеэкономических интересов и угроз представляет многомерное поле, в котором взаимодействуют все отечественные субъекты внешнеэкономических связей с их зарубежными партнерами. Поэтому наиболее актуальной задачей обеспечения внешнеэкономической безопасности Беларуси является поиск оптимального соотношения между открытостью экономики и защитой национальных интересов. Данная проблема должна решаться в плоскости практических действий по определению степени открытости, разумных способов адаптации национальной экономики к жестким конкурентным условиям, нормам и требованиям мирового рынка, участию государственных структур в регулировании уровня внешнеэкономических барьеров и страховании отечественных производителей от значительных рисков интеграции в систему международного разделения труда, защите населения страны в социально-экономической сфере.[25]

2. Система мер Республики Беларусь по обеспечению национальной безопасности и конкурентоспособности национальной экономики

2.1 Экономическая безопасность белорусского государства

Реальная независимость страны и социально-политическая стабильность в обществе могут быть достигнуты, прежде всего, в условиях экономической безопасности государства.

На пути к ее достижению в Республике Беларусь сделано немало: сохранен и развивается промышленный и научно-технический потенциал страны, растет сельскохозяйственное производство, расширяется география и номенклатура белорусского экспорта.

Важнейшим фактором укрепления экономической безопасности страны являются высокие темпы роста экономики.

За последние годы по темпам роста ВВП, промышленности, сельского хозяйства, инвестициям в основной капитал страна стабильно занимала лидирующие позиции не только среди стран СНГ, но и Европы в целом.

Так, в настоящее время доля Беларуси в мировом производстве составляет: тракторов - 8-10%, большегрузных автомобилей - около 30, калийных удобрений - около 10, картофеля - более 3, животного масла - более 2, молока - более 1% и т. д. По производству мяса и молока на душу населения Беларусь не только превосходит все страны СНГ, но и находится на уровне таких развитых стран как ФРГ, Великобритания, Франция.

Эти цифры свидетельствуют не только об укреплении экономической безопасности страны за последние годы, но и о том, что роль и значение Беларуси в мировом производстве многих важнейших видов продукции значительно превосходят ее удельный вес в численности населения мира (0,18%).

Значительные показатели достигнуты и в текущем году. За январь-апрель 2011 г. ВВП вырос на 12,3%, промышленное производство - на 12,9, продукция сельского хозяйства - на 4,2, инвестиции в основной капитал - на 23,4%.

Вместе с тем традиционные экономические угрозы сохраняются. К ним относятся: высокая степень зависимости от поставок энергоресурсов, значительный износ основных фондов, высокая энерго- и материалоемкость продукции, низкая наукоемкость ВВП и доля инновационной продукции, отрицательное сальдо внешней торговли товарами и услугами и др.

В результате жесточайшей конкуренции на мировых рынках, негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса, изменений в геополитической ситуации возникают новые реальные или потенциальные экономические угрозы.

В Концепции национальной безопасности, в связи с этим, выделены блоки угроз, связанные с устойчивостью национальной финансовой и денежно-кредитной системы, ростом внешнего долга, относительно низкой диверсификацией белорусского экспорта и импорта, необходимостью ускоренного привлечения прямых иностранных инвестиций для структурной перестройки экономики и ее модернизации.

В роли внешних источников угроз экономической безопасности потенциально могут выступать: ухудшение условий внешней торговли, привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов; принятие зарубежными государствами протекционистских мер; развитие транзитных коридоров, систем транспортировки энергоресурсов, альтернативных имеющимся в нашей стране; дискриминация Республики Беларусь в рамках международных союзов и образований.

В научно-технологической сфере основными внешними источниками угроз национальной безопасности могут выступать ограничение доступа белорусских исследователей и субъектов хозяйствования к новейшим технологиям и целенаправленная политика иностранных государств и компаний, стимулирующая эмиграцию высококвалифицированных ученых и специалистов из Республики Беларусь.

Концепцией разработаны основные направления нейтрализации внутренних источников угроз и защиты от внешних угроз экономической безопасности.

Главная роль в решении этих задач отводится структурной перестройке экономики. В связи с этим предполагается ускоренно развивать высокотехнологичные конкурентоспособные сектора экономики, производства на местных ресурсах, сферу услуг. Предприятия с традиционными и низкими технологиями, высокой импортоемкостью и материалоемкостью подлежат реструктуризации, в том числе, путем продажи активов частным инвесторам.

Основными факторами роста производительности труда станет повышение его капиталовооруженности и качества рабочей силы, наращивание инновационной активности субъектов хозяйствования.

Большое значение отводится последовательному стимулированию деловой активности, нацеленному на преодоление монополизма и развитие конкуренции.

С целью привлечения прямых иностранных инвестиций значительное внимание будет уделено формированию благоприятного инвестиционного климата. Это позволит стране уже в текущей пятилетке войти в число 30 стран с лучшими условиями ведения бизнеса.

Особую роль в решении этих задач призвана сыграть Директива № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь».

Защита от реальных и потенциальных внешних экономических угроз будет осуществляться путем выгодной интеграции экономики страны в глобальное экономическое пространство, осуществления многовекторной экономической политики, диверсификации импорта сырьевых и энергетических ресурсов, расширения товарной номенклатуры и географии экспорта.

Важное направление минимизации внешних угроз - включение белорусских предприятий в цепочки транснациональных корпораций, создание отечественных ТНК с размещением сервисных центров и сборочных производств за рубежом (по этому пути уже пошли такие крупнейшие белорусские предприятия как МАЗ, МТЗ, «Гомсельмаш» и др.).

Нейтрализация внутренних и внешних источников угроз предполагает, прежде всего, завершение формирования эффективной национальной инновационной системы.

С этой целью особое внимание будет уделено развитию рынка научно-технической продукции и его инфраструктуры, расширению экспорта объектов интеллектуальной собственности, существенному обновлению материально-технической базы науки, организации технологических парков мирового уровня.

На протяжении 2011-2015 гг. планируется создать научно-технологический парк в г. Гродно, Минский областной технопарк, региональный технопарк в г. Минске, специализированный фармацевтический технопарк «Биоград», технопарк «Полесье» и др. В результате вырастет наукоемкость ВВП, и ее уровень приблизится к уровню ведущих стран ЕС.

В целом можно сказать, что в основе качественного роста отечественной экономики на ближайший и среднесрочный периоды будет привлечение новых перспективных технологий и использование собственного научного потенциала.

Особую роль в развитии научно-технологической сферы предстоит сыграть Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., в которой запланирована реализация 223 проектов по созданию новых предприятий и производств. Помимо этого около 900 инновационных проектов будет реализовано на отраслевом и региональном уровнях.

На реализацию госпрограммы планируется потратить 55,3 трлн. руб.- это в 8 с лишним раз больше, чем было направлено на аналогичную программу в предыдущей пятилетке. Ожидается, что около 65% общего объема финансирования новой госпрограммы инновационного развития составят иностранные инвестиции, из них около 10% - прямые иностранные инвестиции. Примерно 15% финансирования составят собственные средства предприятий, еще 15% - средства белорусских банков и около 4,5% - средства местных бюджетов.

Согласно программе, к 2015 году доля инновационно активных предприятий в Беларуси достигнет 40% (сегодня - 25%), наукоемкость ВВП - 2,5-2,9% (менее 1%), удельный вес отгруженной инновационной продукции - 20-21% (сейчас - 11%).

Ключевой показатель - объем высокотехнологичного экспорта - вырастет с 1,5 млрд. долл. США до 7,95 млрд. долл.

Также запланировано снижение импортоемкости промышленного производства до 30%; снижение материалоемкости произведенной промышленной продукции на 5-7%, снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 29% по сравнению с 2010 годом.[26]

2.2 Меры белорусского государства по повышению национальной конкурентоспособности

Национальная конкурентоспособность -- это способность страны производить и реализовывать товары и услуги на внутреннем и внешнем рынках и обеспечивать на этой основе высокий уровень доходов населения.

Перспективы экономического роста Беларуси, как страны с малой открытой экономикой, во многом определяются развитием её экспортного потенциала.

Повышение международной конкурентоспособности национальной экономики Беларуси- это первостепенная задача для существенного наращивания экспорта и соответственно роста благосостояния республики.

Руководствуясь мировым опытом, целесообразно поставить во главу угла внешнеэкономической стратегии Республики Беларусь увеличение экспортных мощностей в обрабатывающей промышленности, и особенно там, где используются так называемые высокие технологии. Сделать это не просто, если учесть, что за последние 15 лет основные фонды промышленности не обновлялись и на 70% изношены, а исследовательский и проектно-конструкторский потенциалы в ощутимой степени утрачены.

На повестке дня Республики Беларусь стоят задачи: выработка и последовательная реализация стратегии активного включения страны в мировую экономику, модернизация управления этой сферой деятельности; предстоит предпринять меры по поддержке экспортёров, защите собственных перспективных отраслей от неоправданной внешней конкуренции и развитию импортозамещающих производств. Страна должна поднять свою конкурентоспособность на мировых рынках, сделав ставку на те отрасли и производства, которые имеют к этому хорошие предпосылки.

В настоящее время белорусская экономика имеет наибольшие заделы в 10-12 отраслях, которые подразделяются на две группы:

1. производство нефтепродуктов, минеральных удобрений, трикотажной одежды, химических волокон и нитей, древесины и изделий из ней, чёрных металлов и изделий из них.

2. производство грузовых автомобилей, тракторов, холодильников и морозильников, пластмасс, молочных продуктов.

Данные товарные группы формируют важнейшие направления экспортной специализации страны. Суммарно на их долю последние годы приходилось около двух третей всего экспорта товаров, тогда как в 1996г. - только 42-45%.

Товары первой группы экспортируются в основном в страны дальнего зарубежья. Вместе с тем по многим другим из приведенных выше направлений (вторая группа) отечественное производство ориентировано преимущественно на экспорт в СНГ и страны Центральной и Восточной Европы, включая страны - новые члены ЕС.

В целях расширения выхода на высоко конкурентные рынки товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью и вступления в ВТО необходимо особое внимание уделить развитию приоритетных направлений первой группы, формируя целостные продуктовые комплексы (кластеры). При этом следует учитывать возможные препятствия на пути реализации данной задачи.

Речь идёт, во-первых, о вероятных ресурсных ограничениях со стороны поставщиков российской нефти и, во-вторых, об угрозе для экологии расширения производства в топливной, химической и нефтехимической отраслях. С этой точки зрения предпочтительнее наращивать выпуск продукции пищевой, деревообрабатывающей отраслей, а также машиностроения и металлообработки.

Для обеспечения поставленных целей выполнялся ряд государственных и отраслевых научно-технических программ в области автомобиле-, тракторо-, комбайностроения, дизельного двигателестроения и т.д. на предстоящее пятилетие также планируется продолжить выполнение ГНТП, нацеленных на повышение конкурентоспособности и увеличение экспорта продукции белорусских машиностроителей. Только по трём крупным предприятиям (МТЗ, БМЗ, МАЗ) предполагается реализовать экспортоориентированные проекты на сумму 1.3 млрд. долларов США за счёт собственных средств предприятий и кредитов отечественных и зарубежных банков.

Динамичное развитие экспорта Республики Беларусь сдерживается сохранением структуры производства. Современная структура хозяйства Беларуси было полностью сформирована в советский период для достижения конкретных целей в условиях плановой экономики и полной интеграции с другими республиками СССР. В отличие, например, от малых стран, Западной и Северной Европы или других развитых стран в Республике Беларусь превалируют крупные предприятия конечного цикла производства продукции. Они были построены в рамках централизованной системы планирования в жёсткой привязке к таким факторам размещения как источник сырья, местонахождение рабочей силы или потребителя.

Процесс реструктуризации промышленности, проходивший в последнее десятилетие, эту ситуацию принципиально не изменил. Белорусские промышленники зависят больше от иностранных поставщиков нежели от отечественных. Причём качество комплектующих зачастую не позволяет выпускать конкурентоспособную продукцию. Что же касается качества продукции отечественных производителей, то об этом, в частности, может свидетельствовать факт не реализации соглашений с иностранными инвесторами о сотрудничестве с отечественными предприятиями, предусматривающих использование через определенный период определённого процента их продукции. Иностранные партнёры чаще всего используют сырьё и комплектующие зарубежных поставщиков (например, Макдональдс).

Таким образом, структура производства и хозяйствования не отвечает изменяющимся требованиям мировой экономики и мирового технологического развития.

Основные факторы, сдерживающие развитие потенциально конкурентоспособных предприятий Республики Беларусь:

· Низкие стимулы к инвестициям, связываемые как с высокими страновыми рисками, так и со структурой собственности.

· Низкий уровень интеграции отечественной экономики в мировую, обусловленный не только низкой конкурентоспособностью, но и институциональными факторами: недостаточно активным участием Беларуси в деятельности международных экономических организаций, неразвитостью инфраструктуры, в том числе обеспечивающей коммерциализацию и освоение инноваций.

· Неравные условия конкуренции, не позволяющие предприятиям использовать эффект масштаба производства вследствие искусственной поддержки убыточных предприятий, также затрудняющие создание новых производств.

· Затруднённость доступа к капиталу, связанная с низким национальным кредитным рейтингом, высокими рисками отечественной финансовой системы, неразвитостью системы защиты прав кредиторов и акционеров.

· Недостаточная гибкость рынка труда, связанная с барьерами на пути межрегиональной миграции рабочей силы и недостатками системы профессионального образования и переквалификации.

· Низкий уровень качества управления на предприятиях, связанный как с небольшим опытом функционирования в условиях рыночной экономики, так и со слабым развитием сектора консалтинговых услуг и образовательной системы подготовки менеджеров.

Белорусские учёные-исследователи Александрович Я.М., Полоник С.С., Пинигин В.В. выделяют следующие конкурентные преимущества Республики Беларусь:

· высокое качество человеческого капитала, низкая цена рабочей силы, эффективная система подготовки квалифицированных кадров.

· развитый научно-технический потенциал.

· выгодное экономико-географическое положение.

· наличие производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию на внутреннем и внешнем рынках.

· наличие магистральных нефте- и газопроводов, проходящих через территорию Беларуси.

· развитая производственная инфраструктура.

· высокий уровень комплектности развития территорий.

· земельные ресурсы благоприятные природно-климатические условия для кормопроизводства, льно- и картофелеводства.

· наличие больших запасов возобновляемых лесных ресурсов.

· наличие запасов возобновляемых запасов пресной воды.

· наличие больших запасов калийных солей.

· наличие больших запасов глины, цементного и другого сырья для промышленных строительных материалов.

· наличие культурных и исторических ценностей, привлекательность природных ландшафтов.

Конкурентоспособность белорусской экономики зависит от множества факторов. Решение этой проблемы изначально обусловлено природно-климатическими и географическими условиями, а также - уровнем эффективной деятельности отраслевых, региональных органов, правительства, президента страны, но главным образом - трудоспособностью простых сельских и городских тружеников.

Имеющийся в РБ человеческий капитал способен при разумном использовании и дополнительном финансировании дать отдачу значительно большую, чем сейчас. Будущее принадлежит экономике, основанной на знаниях.

При дополнительных усилиях и государственной поддержке можно поднять до мирового уровня ряд производств, где имеются уникальные технологии и изобретения, сохранились кадры специалистов и высококвалифицированных рабочих, а также производственная база. Упустить такой шанс значит обречь себя на дальнейшее отставание от ведущих индустриальных государств. Дело в том, что в условиях экономической глобализации возможность создания и присвоения интеллектуальной ренты от технических нововведений, которыми не располагают другие, становиться решающим фактором конкурентоспособности и извлечения максимальных выгод от участия в международном разделении труда. Поэтому важно, чтобы государственная политика была нацелена на создание и наращивание таких преимуществ в самых перспективных областях научно-технического прогресса.

Этой цели отвечает принятое решение Президента о создании в Минске Парка высоких технологий. Здесь намечается развернуть разработку изделий высоких технологий в электронике, телекоммуникационной, информационной и медицинской технике. На территории парка вводится благоприятный налоговый режим (освобождение от налога на добавленную стоимость импортируемого оборудования и от налога на недвижимость на 5 лет), что должно привлечь отечественных и зарубежных инвесторов. Организация многочисленных СЗЭ, а теперь и Парков в Китае себя полностью оправдала, создав действенный стимул для привлечения иностранных инвестиций и освоения высокотехнологичных производств. РБ также рассчитывает на успешное освоение этого опыта.

Носителями высоких технологий и передовых технических решений остаются предприятия РБ оборонно-технического комплекса, лазерной техники, средств информатики и программного обеспечения. Ряд направлений фундаментальной и прикладной науки располагает конкурентоспособным экспортным потенциалом. Примером успешного выхода на мировые рынки может служить оптическая и лазерная техника, которая остаётся пока важной позицией в этой ещё очень скромной по удельному весу статье экспорта.

Внешнеэкономическая стратегия РБ, разуметься, не должна сводиться к тому чтобы сделать экспорт главным источником роста экономики. Для такой страны как Беларусь важное значение имеют развитие внутреннего рынка, одновременное и постоянное увеличение на нём платёжеспособного спроса и предложения товаров и услуг. Только опираясь на отечественный рынок и развитие на нём конкуренции, белорусская промышленность сможет занять достойные позиции в мировой торговле. Поэтому её конкурентоспособность обусловлена в первую очередь успешным реформированием всех звеньев хозяйственного механизма, оптимальным сочетанием регулирующей роли государства с рыночным саморегулированием. Успех реформ определяется тем, насколько создаваемый хозяйственный механизм способен стимулировать инновационную деятельность, творческую энергию людей, способствовать подъёму науки, образования, укреплению здоровья людей, открывать им доступ к информации и культуре и на этой основе обеспечивать подъём экономики и уровня жизни.

Так, стратегическими приоритетами модернизации и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь на международных рынках являются:

1. Выход на новые международные рынки и диверсификация структуры экспорта на традиционных рынках.

2. Защита интересов и обеспечение равных условий функционирования на мировом рынке.

3. Совершенствование правовых условий, механизмов привлечения и эффективного использования иностранных и внутренних инвестиций для повышения конкурентоспособности экспортного потенциала.

4. Чёткая регионально-страновая ориентация и экономическая выгода от внешней торговли.

5. Перевод внешней торговли Республики Беларусь на систему принципов и механизмов ВТО с использованием протекционистских мер в соответствии с международной практикой.

6. Увеличение в производимой продукции добавленной стоимости путём снижения ресурсо-, энерго- и материалоёмкости, а также рационального импортозамещения.

Правительство Республики Беларусь, учитывая высокую насыщенность промышленного комплекса страны предприятиями-монополистами, прилагает усилия к их разукрупнению и тем самым созданию конкурентной ситуации. Это сложный процесс перестройки внутренних и внешних хозяйственный связей между производителями, поставщиками и потребителями. К 2005 году преобразовано в общей сложности 4100 предприятий республики. Среди них 543 (13,2%) объекты промышленности, 282 (7,1%) - строительства, 81 (2%) - транспорта и связи, 1521 (37,1%) - торговли и общественного питания, 459 (11,2%) -бытового обслуживания, 763 (18,6%) - агропромышленного комплекса, 441 (10,8%) - прочих отраслей народного хозяйства.

По всей вероятности, обеспечение конкурентоспособности белорусской экономики лежит на путях непрерывного поиска ответов на следующие вопросы глобальной экономики: что, как и где производить и что, как и по каким ценам продавать, с учётом национальных и интернациональных издержек?

Выделим также основные стратегические направления повышения конкурентоспособности товаропроизводителей Республики Беларусь на мировом рынке. Так, конкурентоспособность будет обеспечиваться за счёт:

1. Упрощения процедур во внешней торговли в рамках рекомендаций международных организаций, в том числе порядка таможенного оформления грузов на пограничных пропускных пунктах и электронного обмена данными;

2. Развитие экспорта национального капитала и корпоративных связей с ведущими мировыми фирмами и участия в реализации транснациональных проектов;

3. Обеспечения правовой защиты технических решений и патентной чистоты объектов экспортных поставок на основе осуществления патентования отечественных разработок;

4. Развития систем сертификации и качества экспортной продукции, признаваемых зарубежными партнёрами, установления требований к её потребительским и экологическим характеристикам, а также безопасности применения; разработки государственных стандартов в области экологической сертификации продукции и производств на базе международных стандартов серии ИСО 14000;

5. Проведения научно-технической политики и разработки инновационных механизмов с целью повышения технологического уровня, наукоёмкости и эффективности производств на предприятиях;

6. Совершенствование механизма стимулирования эффективного использования предприятиями прироста валютной выручки на закупку новых технологий и «ноу-хау» из экономически развитых стран;

7. Привлечение инвестиций для модернизации технологий и снижения энергоёмкости и материалоёмкости производства;

8. Совершенствования нормативно-правовой базы с целью формирования конкурентоспособной транспортной системы на международном рынке транспортно-экспидиционных услуг;

9. Улучшение качества управления предприятиями, в том числе путём поиска эффективного собственника;

10. Создание дополнительных условий для стимулирования производства экспортной продукции с использованием опережающих технических идей и решений, наукоёмких, энерго- и ресурсосберегающих технологий, в том числе в рамках беспроцентного кредитования проектов за счёт средств Фонда поддержки экспорта, Инновационного фонда и др.;

11. Обеспечение соответствия белорусской экспортной продукции международным стандартам, в том числе создания на предприятиях систем управления качеством на базе международных стандартов ИСО 9000-9002.

С целью повышения международной конкурентоспособности национальной экономики следует решить ряд задач:

· Повысить эффективность использования факторов производства, что предполагает приведение в действие института банкротства в отношении хронически убыточных и низко рентабельных предприятий (через депрессивные комиссии в составе представителей соответствующих концернов, Министерства экономики, Министерства труда и соцзащиты, профсоюзов, учёных, руководителей проблемных предприятий). Определить очерёдность их банкротства и меры по переквалификации работников ликвидируемых предприятий, оценить имущество, определить объёмы финансирования процедур, связанных с ликвидацией, и т.д. необходимость такой политики в отношении заведомо неконкурентоспособных предприятий диктуется не только чисто экономическими соображениями (прекращение неэффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов) или социальными императивами (ликвидация предприятий с низкой зарплатой, существующих за счёт эффективного сектора экономики, постепенная переквалификация высвобождаемых работников). Необходимо учитывать и перспективы вступления в ВТО, а также удорожание импортных товаров вследствие высоких таможенных барьеров, приводящих к повышению цен для населения на ряд более качественной продукции иностранного происхождения;

· Стимулировать формирование конкурентной среды для малого и среднего бизнеса (включая смежные и поддерживающие отрасли) в рамках приоритетных направлений экспортной специализации;

· Приобрести и использовать прогрессивные ресурсосберегающие технологии, включая импорт патентов, лицензий, другие формы трансфера технологий;

· Привлечь иностранных инвесторов, прежде всего, в науко- и капиталоёмкие сферы экономики;

· Развить дилерские и сервисные сети для продвижения белорусских товаров за рубежом;

· Повысить эффективность менеджмента и маркетинга предприятий-экспортёров.

На международном уровне усилия должны будут направлены на обеспечение признания Республики Беларусь страной с рыночной экономикой, получение странового кредитного рейтинга, развитие отношений с международными финансовыми организациями, вступление в ВТО на условиях, отвечающих национальным интересам и учитывающих приоритеты внутренней и внешней политики белорусского государства, снижение торговых барьеров на пути белорусской продукции.

Перед Республикой Беларусь стоит задача не только сделать экспорт более эффективным и увеличить приток валюты, но и повысить народнохозяйственную отдачу импорта. Обе эти стороны более активного включения страны в глобальную экономику взаимосвязаны и должны быть подчинены ускорению экономического развития. А это, как известно, невозможно без крупных капитальных вложений для замены устаревших и создания новых производственных мощностей. Чтобы наверстать упущенное за годы реформ в обновлении и строительстве основных фондов экономики, недостаточно собственных накоплений, не обойтись без привлечения средств извне. И то, и другое предполагает импорт новейшего оборудования и техники, приобретение лицензий и ноу-хау. До 60%необходимых для модернизации экономики технологий, по мнению экспертов, необходимо будет приобретать за границей.

Дело это крайне выгодное. Один доллар на закупку лицензий экономил Японии 16 долл., в США - 6.3, Франции -5.4 долл., которые нужно было бы израсходовать на собственные научные разработки, притом ёщё с неизвестным результатом.

Иными словами, от международного разделения труда, состоящего в обмене сырья и полупродуктов на готовую продукцию ( по большей части на предметы потребления), РБ предстоит перейти к разделению труда преимущественно в производстве готовых изделий, особенно наукоёмких и высокотехнологичных, идя на кооперацию в производстве узлов и деталей. Белорусская экономика должна стать привлекательной для прямых иностранных капиталовложений. Только в этом случае наращивание экспорта и импорта становится мощным средством модернизации экономики.

Анализ результатов теоретических исследований и приоритетных направлений экономического развития Беларуси позволяет сделать вывод о том, что наиболее важными факторами роста конкурентоспособности Беларуси являются рост доли частного сектора в ВНП и создании новых рабочих мест; внедрение инноваций; разработка политики, нацеленной на защиту потребителей и поддержку конкуренции на рынке; развитие институциональной системы (законодательные и социальные институты) в рыночном направлении; улучшение организации и управления предприятиями; рост производительности труда, особенно в сфере производства; приток капитала на предприятия, включая прямые иностранные и внутренние инвестиции; расширение внутреннего и внешнего рынка.

В контексте текущих проблем развития внешнеэкономических связей и обеспечения экономической безопасности основное внимание уделено реализации следующих направлений: расширение импорта капитала в различных видах их проявления, сокращение объемов "бегства" капитала из страны; поиск форм участия зарубежного капитала в развитии новых технологий в республике и в процессе приватизации государственной собственности, законодательное регулирование способов такого участия; научно техническое и технологическое сотрудничество Беларуси с зарубежными странами, трансферт технологий, развитие национального рынка технологии и уменьшение импортной зависимости; привлечение к сотрудничеству международных экономических организаций разной направленности и уровня, др.[27]

глобализация национальный экономика регулирование

3. Модернизация системы по повышению эффективности государственного воздействия на национальную экономику

Основной целью модернизации экономических институтов и механизмов государственного регулирования является придание новых импульсов и создание стимулов для экономического роста на основе либерализации условий экономической деятельности субъектов хозяйствования всех форм собственности, формирования благоприятного бизнес-климата, отказа от преимущественно административных методов управления.

На основе анализа и оценки развития национальной экономики за 2006-2010 годы, включая оценку последствий мирового финансово-экономического кризиса, а также внешних вызовов, отражающих тенденции мировых экономических процессов, можно определить цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития Республики Беларусь.

Для обновления, нацеленного на повышение эффективности развития Беларуси необходимо осуществить переход страны на инновационный путь развития, модернизацию экономики на базе высокоэффективных технологий и техники, повышение эффективности инвестиций и уровня конкурентоспособности продукции, отраслей, регионов и страны в целом на основе максимального использования и развития конкурентных преимуществ страны. Для этого требуется либерализация и широкомасштабные системные преобразования в экономике при одновременном соблюдении критериев национальной безопасности.

Основной целью мер государственного воздействия является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

С учетом преемственности направлений экономического развития и роли важнейших факторов в достижении социально-экономических целей, предлагаются следующие приоритетные направления социально-экономического развития страны:

· развитие человеческого потенциала;

· предпринимательство и инициатива;

· инновационное развитие и структурная перестройка экономики, создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств;

· рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;

· устойчивое развитие регионов;

· качественное и доступное жилье;

· эффективный агропромышленный комплекс.

Исходя из оценки современного состояния экономики и внешних угроз-вызовов, отражающих противоречивые тенденции мирового экономического развития, целей, приоритетов и задач, основных параметров эффективности развития национальной экономики, обосновывается система мер и механизмов их достижения.

При разработке Системы мер необходимо предусмотреть:

модернизацию организационно-экономических механизмов и институтов, направленную на раскрепощение возможностей отечественного бизнеса, предприятий и организаций в поиске резервов, разработке мер и путей их реализации;

ускорение структурной перестройки и реструктуризация предприятий за счет приоритетного развития наукоемких высокотехнологичных производств с высокой долей добавленной стоимости, а также прогрессивных видов услуг;

развитие и поддержку малых и средних частных предприятий, повышение роли частного капитала в модернизации экономики;

повышение эффективности управления государственной собственностью путем внедрения системы доверительного управления правами собственности, формирование механизмов частно-государственного партнерства;

структурную диверсификацию экономики на основе интегрированных корпоративных структур - высокотехнологичных кластеров, экспортоориентированных холдингов, системной приватизации государственного имущества, интеграции существующих в республике производств традиционных технологических укладов в ТНК, создания механизма селективной поддержки высокотехнологичных предприятий;

активизацию инвестиционных процессов, направленных на создание новых и модернизацию действующих рабочих мест, обладающих высокой производительностью, в том числе за счет увеличения доли внешних инвестиций, увязывая это с благоприятным изменением инвестиционного климата в стране;

создание механизмов мотивации к эффективной работе предприятий и повышению ответственности работников (прежде всего менеджеров) за результаты своего труда;

формирование новой профессионально-кадровой структуры, соответствующей потребностям новой экономики, реализация системы мер по эффективному использованию трудовых кадров, создание условий стимулирования творческого мышления (креативного сознания), развитие системы «образование в течение жизни».

Особое внимание должно быть уделено качеству экономического роста на основе индикаторов: производительности труда, эффективности инвестиций и основных средств, материалоемкости, рентабельности производства и продаж.

Развитие экономики Республики Беларусь должно основываться на ускоренном развитии высотехнологичных производств, способных предложить мировому рынку принципиально новые виды товаров и услуг. Акцент делается на развитии технологий, позволяющие значительно увеличить производительность труда и фондоотдачу, снизить материалоемкость и энергоемкость производства. Реализация данного подхода позволяет обеспечить выход на уровень социально-экономического развития, приближающегося к развитым постиндустриальным странам, существенно повысить конкурентоспособность белорусской экономики, осуществить ее структурную диверсификацию и обеспечить рост эффективности.