Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь

Концентрация сил и средств должна быть направлена на модернизацию и техническое перевооружение эффективных производств с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности.

В радиоэлектронной, оптико-механической промышленности, приборостроении предусматривается создать:

· новые поколения интегральной элементной базы, функциональной СВЧ-электроники, оптоэлектроники и микросенсорики;

· системы и средства обработки информации, информационно-коммуникационные технологии, компьютерные средства и системы;

· перспективные виды медицинской техники, систем и средств технической диагностики.

Модернизация предприятий автомобильной промышленности и сельскохозяйственного машиностроения позволит создать новые поколения автомобильной, дорожной, внедорожной, специальной и сельскохозяйственной техники, отвечающие требованиям международных стандартов по экологичности и безопасности;

Активное развитие в отрасли должны получить:

· лазерная обработка и упрочнение деталей, технологии импульсной обработки;

· технологические процессы ультразвуковой обработки для синтеза новых материалов;

· технологии поверхностной инженерии с применением концентрированных потоков заряженных частиц (ионная имплантация, электронно-лучевая обработка);

· технологические процессы управляемой закалки деталей из металла.

На базе исследований в области нанотехнологий, направленных на создание новых материалов микро- и оптоэлектроники, устройств с высокой степенью интеграции элементов, в 2011-2020 гг. планируется разработка и создание наноразмерных элементов интегральных микросхем.

Для осуществления структурной перестройки лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, нацеленной на повышение устойчивости ее функционирования и эффективное использование богатого лесосырьевого потенциала Беларуси, важное значение будут иметь программные проработки по рациональному и комплексному использованию древесных ресурсов.

Модернизация и техническое перевооружение предприятий отрасли должны быть проведены путем внедрения новых ресурсосберегающих технологий, базирующихся на достижениях в области компьютеризации, автоматизации, микроэлектроники и обеспечивающих комплексное использование древесного сырья, повышение технического уровня производства и конкурентоспособности продукции отрасли.

Приоритетными направлениями научно-технической политики в сфере лесной индустрии должны стать:

· разработка и внедрение лесозаготовительной техники новых поколений, а также передовых технологий (сортиментная заготовка древесины, выборочные и постепенные рубки), обеспечивающих сбережение природных ресурсов, экономию горюче-смазочных материалов, сохранение напочвенного покрова;

· организация производства новых конструкционных материалов - древесноволокнистых плит средней плотности и большеформатной клееной фанеры;

· внедрение прогрессивных технологий облицовывания мебельных щитов по методам «софтформинг», «постформинг», нового эффективного метода отделки древесины и древесных плит - «TOUCHWOOD» (трансфер-финиш), использование пленочных материалов с «финиш-эффектом», меламиновых пленок, синтетического шпона, кромочного и «постформирующегося» пластиков;

· применение сушильных установок нового поколения, обеспечивающих снижение удельных расходов тепла, электроэнергии и повышение качества сушки пиломатериалов;

· освоение электронной системы дизайна обоев и упаковочных материалов;

· создание собственного производства сульфатной целлюлозы;

· внедрение новой ресурсосберегающей технологии производства древесной массы и организация выпуска из нее газетной бумаги улучшенного качества.

Для повышения финансовой устойчивости и технического уровня лесозаготовительных предприятий предусматривается интеграция их с перспективными лесоперерабатывающими предприятиями в рамках вертикально-интегрированных структур. Базой их должны стать крупные экспортоориентированные деревообрабатывающие и целлюлозно-бумажные комбинаты.

Использование новых технологий в производстве товаров легкой промышленности должно обеспечить формирование более совершенной структуры производства, обеспечивающей повышение эффективности использования ресурсов (сырья, материалов, топлива и энергии), что положительно отразится на состоянии окружающей среды.

В основу выбора намечаемых к внедрению технологий в легкой промышленности должен быть положен технологический критерий, который означает приоритетную поддержку апробированных и признанных технологий, созданных, как правило, на базе зарубежных достижений в области отраслевой науки и техники и позволяющих обеспечить переход к более высоким технологическим укладам.

Для подавляющего большинства подотраслей легкой промышленности при выборе варианта модернизации производства важное значение имеет усиление экспортного потенциала, для чего необходимы разработка и реализация мер по повышению конкурентоспособности продукции.

В медицинской и микробиологической промышленности основой технического перевооружения должны стать:

· создание новых мощностей по выпуску субстанций готовых лекарственных форм и препаратов;

· развитие международного сотрудничества в области новейших технологий и применения их в производстве лекарственных препаратов;

· разработка и освоение неэнергоемких и экологически безопасных технологий производства фармацевтических субстанций и биотехнологий, основанных на использовании местного сырья.

Важнейшим механизмом модернизации отрасли будет государственная поддержка, а также создание условий для привлечения инвестиций и углубления интеграционных процессов отечественной фармацевтической промышленности с предприятиями и организациями других стран.

Для модернизации агропромышленного комплекса необходимо разработать программы технического и технологического переоснащения его отраслей, программу «Энергосбережение», уточнить программы «Плодородие», «Селекция и семеноводство сельскохозяйственных культур».

Для развития животноводства важное значение и в период до 2020 г. будут иметь основные положения Республиканской программы по племенному делу (1997-2005 гг.). В дополнение к ней необходима комплексная программа «Кормопроизводство», увязывающая объемы производства животноводческой продукции с формированием устойчивой кормовой базы.

С целью улучшения социально-экономической и демографической ситуации на селе, создания приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности разрабатывается Программа социально-экономического развития и возрождения села. Она призвана решить две взаимосвязанные задачи: обеспечить необходимые социальные стандарты жизни сельского населения и эффективное, конкурентоспособное агропромышленное производство.

В перерабатывающей промышленности модернизацию и реструктуризацию производства предусматривается направить на увеличение производства конкурентоспособной импортозамещающей и экспортной продукции, для чего потребуется разработка специальной программы, а также продление срока действующих.

Совершенствование строительного комплекса должно основываться, прежде всего на реализации принятых долгосрочных отраслевых программ, важнейшими из которых являются: «Основные направления развития материально-технической базы строительства Республики Беларусь на период 1998-2015 гг.», Программа действий Минстройархитектуры по реализации долгосрочной инвестиционной политики до 2015 г., Программа обновления и переоснащения активной части основных фондов строительных и специализированных организаций Минстройархитектуры, государственная научно-техническая программа «Создать и внедрить новые материалы, энергосберегающие технологии и ресурсоэкономичные конструктивные системы жилых домов, снижающих ресурсо- и энергопотребление при строительстве и эксплуатации жилья», Программа создания национальной нормативной базы в строительстве.

Снижение энергоемкости отраслей комплекса на всех стадиях следует обеспечить за счет строительства экологически энергоэффективных зданий нового типа, оптимизации их объемно-планировочных решений, реабилитации (утепления) существующего жилого фонда, модернизации машин и оборудования.

Модернизация и техническое совершенствование производственных процессов на предприятиях транспорта и связи должно проходить прежде всего на основе внедрения наукоемких ресурсо- и энергосберегающих, экологически безопасных технологий.

В программах модернизации транспорта и связи должно быть предусмотрено:

создание интегрированных скоростных транспортных систем;

разработка и внедрение экологичных технологий транспорта;

развитие глобальных сетей массовой информации.

Формирование программ модернизации производства и реструктуризации предприятий должно осуществляться на основе конкурсного отбора, а при их реализации должен использоваться принцип совместного финансирования за счет республиканского и местных бюджетов, средств инновационных фондов соответствующих министерств, предприятий.

5.5 Инвестиционно-структурная политика

Стратегическая цель инвестиционно-структурной политики нашей страны состоит как в привлечении инвестиций и направлении их на реализацию приоритетов социально-экономического развития и решение экологических проблем в стране, так и в форме развития политики экспорта капитала на основе использования конкурентных преимуществ других стран, путем создания ТНК, ФПГ и других горизонтально-интегрированных (кластерных) структур.

На первом этапе (2006-2010 гг.) инвестиционная политика будет осуществляться на основе Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 г. и в соответствии с государственными инвестиционными программами, проектами привлечения иностранных инвестиций для развития малого и среднего бизнеса, а также с учетом программ, реализуемых в инвестиционной сфере международными фондами и организациями.

Для выполнения предусмотренных программными документами объемов инвестиций целесообразно осуществить реализацию следующих мероприятий:

обеспечить реальные и действенные гарантии целевого использования на инвестиции средств, полученных от продажи государственного имущества частным инвесторам (независимо от резидентства) и направления их, прежде всего, на финансирование проектов, основанных на высоких технологиях;

разработать концепцию финансово-промышленных групп, включающих предприятия, банки, торговые дома и торгово-сбытовую инфраструктуру, сеть финансовых посредников (страховые, пенсионные фонды) и обеспечить формирование надлежащих институционально-правовых условий организации финансовых холдингов в Республике Беларусь;

обеспечить государственную поддержку приоритетных инвестиционных проектов;

разработать необходимый пакет мер по учреждению в республике венчурных фондов;

создать необходимые условия по мере роста доходов населения и укрепления финансов предприятий для формирования долгосрочных целевых накоплений в инвестиционных, жилищно-строительных, страховых, пенсионных фондах.

Развитие правовых основ рыночной экономики, совершенствование практики их применения при общем улучшении макроэкономических условий будут способствовать мобилизации внутренних сбережений, притоку иностранного капитала, в том числе вывезенного из страны. В этот период следует принять меры, способные обеспечить поддержку высокого уровня инвестиций, которые позволили бы провести модернизацию и реструктуризацию отечественной промышленности, ввести в оборот качественно новое оборудование, с использованием новейших технологий, повысить конкурентоспособность отечественных товаров и экономики в целом.

Для привлечения инвестиций в экономику необходима дальнейшая либерализация внешнеэкономической деятельности и создание механизмов страхования инвестиций от экономических и политических рисков. В целях привлечения инвестиций, в том числе иностранных, следует продолжить:

совершенствование ряда законодательных актов о свободных экономических зонах, об иностранных инвестициях и их защите, о приведении к международным стандартам бухгалтерского учета;

привлечение иностранных инвестиций на основе концессионных договоров, соглашений о разделе продукции и инвестиционных соглашений;

развитие системы гарантий, защиты и страхования иностранных инвестиций, залоговых операций, разрешения споров;

развитие договорно-правовых основ участия Республики Беларусь в международном инвестиционном сотрудничестве;

привлечение внешних заимствований с расширением инвестиционной направленности.

Создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение защиты интересов инвесторов будут оставаться приоритетами государства и его долгосрочной инвестиционной политики, для чего следует обеспечить реализацию таких мер, как:

удешевление и доступность кредитных ресурсов;

практика налоговых каникул;

льготное либо безналоговое реинвестирование прибыли;

снижение налоговой нагрузки на предприятия и банки, осуществляющие долгосрочное инвестирование производственной сферы;

налогообложение прибыли после уплаты процентов за долгосрочные кредиты;

использование страховых резервов банков на инвестирование.

Расширению инвестиционных возможностей предприятий будет способствовать новая амортизационная политика, предусматривающая использование методов ускоренного списания активной части основных фондов.

Необходимо обеспечить дальнейший рост инвестиционной составляющей за счет средств населения.

С целью обеспечения правового регулирования инвестиционной деятельности требуется совершенствование законодательства: о налогообложении субъектов малого предпринимательства; о финансовых холдингах; об инвестиционных банках; о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг. Кроме того, для создания благоприятного инвестиционного климата необходимо продолжить совершенствование Инвестиционного кодекса Республики Беларусь, Гражданского кодекса Республики Беларусь, Кодекса о земле.

Первоочередными задачами структурной политики государства на первом этапе должны стать:

создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности;

повышение инновационной активности и стимулирование опережающего развития высокотехнологичных секторов экономики;

прекращение прямого и косвенного субсидирования убыточных предприятий;

стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предпри ятий, повышение их эффективности;

содействие процессам интеграции и конкуренции на рынках, обеспечение равного доступа к инфраструктуре;

содействие развитию малого и среднего бизнеса;

усиление антимонопольного контроля в процессе реструктуризации естественных монополий;

обеспечение тарифного регулирования на услуги естественных монополий;

реализация целевых программ развития инфраструктуры транспорта, связи и телекоммуникаций;

развитие системы ипотечного кредитования;

создание благоприятных условий для образования и функционирования совместных и иностранных предприятий, а также транснациональных корпораций, хозяйственных и финансово-промышленных групп.

Структурная политика на втором этапе (2011-2020 гг.) предполагает стимулирование расширения спроса на инвестиционные ресурсы предприятий для реализации проектов с вовлечением в инвестиционный процесс отечественных производителей машин, оборудования.

Важнейшим инструментом структурной политики является реализация государственных целевых программ. Финансирование их должно осуществляться на основе новых подходов с преимущественным использованием внебюджетных средств.

Государственная инвестиционная деятельность в этот период должна направляться на финансирование развития инфраструктуры: дорог, аэропортов, современной системы телекоммуникаций, что послужит дополнительным стимулом для привлечения частных капиталов.

Важным направлением инвестиционной политики государства является создание в стране новых производств на уровне V-VI технологических укладов в приоритетных отраслях экономики, в том числе малого и среднего бизнеса, что обеспечит формирование конкурентной среды.

Инвестиционная активность государства должна развиваться с учетом того, что в предыдущие годы достаточно ощутимыми были инвестиции в социальную сферу (массовое жилищное строительство, образование, спортивные сооружения и др.). Образованное население обладает большей способностью адаптироваться к меняющимся условиям хозяйствования, проявляет большую инициативу и активность в создании спроса на инвестиции.

Предусматривается дальнейшее укрепление и развитие институциональных основ, поиск новых форм и способов привлечения инвестиций, создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической и инвестиционной деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы. В этих целях приоритетными должны стать меры по:

повышению инвестиционного рейтинга Республики Беларусь;

защите прав собственности и совершенствованию корпоративного управления;

развитию института банкротства и защите прав кредиторов;

выравниванию условий конкуренции и эффективной антимонопольной политики;

повышению эффективности управления государственной собственностью;

развитию фондового рынка и стимулированию вложения сбережений в ценные бумаги;

развитию лизинга и проектного финансирования;

переходу на международные стандарты бухгалтерской отчетности.

Целесообразно создание негосударственных фондов (пенсионных, инвестиционных, страховых и др.) и привлечение их в качестве инвесторов.

Предусматривается, что по сравнению с динамикой ВВП (2,8-3,2 раза за 2001-2020 гг.) рост инвестиций в основной капитал составит 4,0-4,6 раза, в том числе за 2006-2010 гг. - в 1,4-1,5 раза, за 2011-2020 гг. - в 1,7-1,8 раза. Удельный вес инвестиций в ВВП возрастет до 26-27% в 2020 г. против 21-22% в 2005 г.

5.6 Программы устойчивого развития регионов

Переход Республики Беларусь к устойчивому развитию во многом определяется активным участием в этом процессе внутриреспубликанских регионов. Местные и региональные власти, реализуя свои специфические функции, должны внести свой вклад в устойчивое развитие и улучшение качества жизни своих жителей. Они несут ответственность за социальное развитие, организацию управления на подведомственных территориях на основах комплексного устойчивого развития регионов. Таким образом, местная администрация становится тем стержнем, который объединяет все мнения, трансформируя их в конкретные задачи и программы, в том числе в местные стратегии устойчивого развития (Местные повестки XXI).

Цель таких программ - обосновать основные направления перехода областей и г. Минска к устойчивому развитию с учетом их эффективного участия в общей системе по реализации этого процесса. Разработка программ, отражающих региональные аспекты НСУР Республики Беларусь, должна осуществляться как в рамках действующей системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны (в качестве отдельных разделов краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов), так и в качестве самостоятельных программных документов, направленных на решение всего комплекса социальных, экономических, экологических проблем или отдельных, наиболее проблемных ситуаций на данной территории.

Региональные программы устойчивого развития областей и г. Минска должны разрабатываться с учетом присущих регионам географических, социально-экономических, экологических, демографических и других особенностей. При их разработке в первую очередь необходимо учитывать:

местные интересы и проблемы устойчивого развития;

имеющиеся ресурсы и необходимость их охраны воспроизводства (земельные, лесные и водные, полезные ископаемые, защита атмосферы, сохранение биологического разнообразия и т.п.);

социальные и экономические аспекты (демографическая ситуация, охрана и укрепление здоровья, борьба с бедностью, изменение структур потребления и производства, борьба с преступностью);

необходимость содействия устойчивому развитию населенных мест;

приоритетность общегосударственных программ устойчивого развития (продовольственных, жилищных, демографических и др.).

Исходя из этого, в каждом регионе должны определяться конкретные меры, направленные на формирование структуры хозяйства на принципах устойчивого развития. Среди таких мер в первую очередь необходимо осуществлять те, которые предусматривают:

совершенствование региональной структуры экономики с учетом локальных экосистем;

развитие отраслей и видов деятельности на основе имеющихся природных ресурсов с использованием прогрессивных, адаптированных к местным условиям технологий, гарантирующих охрану окружающей среды;

осуществление мер по предоставлению населению социальных видов услуг на уровне установленных социальных стандартов, обеспечению экологической безопасности жителей регионов;

создание комфортных условий проживания населения в городских и сельских поселениях.

При определении параметров роста экономики и социальной сферы в разрабатываемых программах с учетом возможных ограничений для создания на конкретной территории оптимальной структуры хозяйства должны учитываться размер допустимой нагрузки на природную среду, экологическая ситуация и степень использования хозяйственной емкости территории.

В условиях неопределенности ожидаемых воздействий внешних и внутренних факторов на социально-экономические процессы разработку региональных программ необходимо осуществлять по различным сценариям (вариантам). Принципиальные различия между ними должны заключаться в степени интенсивности использования внутренних и внешних факторов экономического роста при переходе к устойчивому развитию, а также в глубине и эффективности проводимых экономических реформ.

Разработка различных сценариев развития региона позволяет рассмотреть возможные ситуации, в которых может оказаться экономика и социальная сфера регионов в прогнозируемый период. Сценарный подход должен основываться на соответствующей экономической гипотезе и иметь не столько количественные, сколько качественные отличия, учитывающие как внутренние, так и внешние факторы социально-экономического развития региона.

Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать общегосударственным задачам по обеспечению устойчивого развития страны. Поэтому формулирование целей и задач социально-экономического развития для каждого региона следует производить с учетом приоритетных направлений государственной региональной экономической политики в Республике Беларусь. Приоритетной задачей является повышение комплексности социально-экономического развития регионов с учетом их специализации во внутриреспубликанском разделении труда, рост эффективности межрегиональных и внешнеэкономических связей.

В комплексных программах следует давать оценку ресурсных возможностей регионов, выявлять пути и средства активизации собственного потенциала для решения важнейших социально-экономических проблем их развития. При разработке региональных программ необходимо обеспечить: целевую ориентацию мероприятий на достижение определенных фиксированных результатов; взаимоувязку комплекса программных мероприятий; взаимоувязанное и согласованное использование рычагов воздействия на экономические процессы (законодательные акты, инвестиции, субсидии, налоговые и кредитные льготы, тарифная политика и т.д.). Программы должны определять пути и средства проведения экономической политики в целях устойчивого развития (обеспечение экономической безопасности и институциональные преобразования, бюджетно-финансовое, денежно-кредитное, ценовое регулирование и пр.).

Для достижения целей и прогнозных показателей устойчивого социально-экономического развития регионов, реализации региональных программ необходимо предусмотреть взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение основных проблем, обеспечить согласование действий всех заинтересованных сторон (включая представителей бизнеса и общественных организаций), участвующих в осуществлении каждой программы.

5.7 Активизация внешнеэкономической политики и международного сотрудничества

Продвижение Республики Беларусь по пути устойчивого развития в решающей степени зависит от качественного расширения ее связей с внешним миром. Это обусловлено ориентацией важнейших отраслей производства и сферы услуг на внешний рынок и существенной зависимостью белорусского сырьевого рынка от импорта.

Углубление интеграции Республики Беларусь в мировое сообщество является стратегической задачей. Внешнеторговая политика строится на основе международных норм и демократических стандартов, соблюдения международных договоренностей, многовекторности и либерализации внешнеторговых связей.

Основная цель внешнеэкономической политики Республики Беларусь - эффективное участие в международном разделении труда на основе использования конкурентных преимуществ страны для повышения уровня и качества жизни населения посредством реализации достижений научно-технического прогресса, динамичного развития экономики и социальной сферы при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны как части биосферы Земли в интересах нынешнего и будущих поколений.

В связи с этим важнейшими задачами должны стать:

создание политических, экономических и правовых условий для закрепления позиций белорусских товаропроизводителей на имеющихся и новых рынках сбыта;

расширение торгово-экономических связей с различными странами, региональными союзами и международными экономическими организациями;

участие страны в международном сотрудничестве по решению проблем перехода к устойчивому развитию.

Для их решения в прогнозируемый период до 2020 г. необходимо осуществить комплекс основных мероприятий:

· активизировать участие Республики Беларусь в организации международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию и в разработке мер, способствующих снижению антропогенного воздействия на биосферу;

· продолжить курс на либерализацию внешней торговли при условии обеспечения экономической безопасности и защиты социально-эколого-экономических интересов страны во внешнеэкономической деятельности;

· проводить в рамках общепринятых процедур политику разумного протекционизма в отношении отечественных товаропроизводителей при сохранении адекватной конкурентной среды;

· обеспечить реализацию конкурентных преимуществ страны при осуществлении внешней торговли;

· создать условия для привлечения зарубежных и отечественных инвестиций в перспективные программы и проекты, обеспечивающие выпуск конкурентоспособной наукоемкой продукции, соответствующей международным нормам и экологическим стандартам;

· способствовать приоритетному развитию тех форм международного сотрудничества, от которых зависит технико-экономический и технологический уровень экономики (промышленная кооперация, обмен технологиями, в том числе по выпуску экологически чистой продукции, экспорт услуг, совместные НИОКР, лизинг оборудования и пр.);

· разработать меры по более широкому привлечению международного сообщества к решению долгосрочных социально-экономических, научно-технологических и медицинских проблем страны, а также к участию в реализации международных проектов, направленных на развитие энергетики, транспорта, информационных и коммуникационных технологий, минимизацию последствий чернобыльской катастрофы, сохранение, защиту и восстановление экосистем;

· развивать инфраструктуру внешней торговли, включающую товаропроводящие сети, современные системы информационно-маркетинговой поддержки и электронной торговли, глобальные телекоммуникационные сети.

В ближайший период (до 2010 г.) потребуется осуществить следующие меры:

приведение национального законодательства в соответствие с международными нормами и принципами;

совершенствование правовых условий, механизмов привлечения и эффективного использования иностранных и внутренних инвестиций для повышения уровня конкурентоспособности продукции;

снижение ресурсо-, энерго- и материалоемкости продукции на основе использования современных технических идей и решений;

развитие систем сертификации и качества экспортной продукции, признаваемых зарубежными партнерами; установление требований к ее потребительским и экологическим характеристикам, а также безопасности применения;

повышение уровня информированности национальных товаропроизводителей об изменениях конъюнктуры мировых рынков;

рационализация импортных закупок и развитие импортозамещающих экологически чистых производств.

Интеграции Беларуси в систему мирохозяйственных связей будет способствовать ее вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО), но не любой ценой, а с учетом интересов национальной экономики. Это позволит развивать внешнеторговые отношения с другими странами на долговременной стабильной основе, отстаивать и защищать национальные интересы в торгово-экономических отношениях с партнерами на общепринятых в мировой практике правовых положениях и сложившихся традициях. Участие в ВТО создает дополнительные возможности для экспорта и импорта, расширения рынков сбыта белорусских товаров, будет способствовать улучшению инвестиционного климата, привлечению капиталовложений в конкурентоспособные, ориентированные на экспорт отрасли белорусской экономики, удешевлению кредитов.

Вместе с тем, членство в ВТО ограничивает свободу государства в применении тех или иных эффективных на нынешнем этапе мер регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно ограничивающих импорт, усиливает экспансию иностранных товаропроизводителей на внутреннем рынке, что будет иметь отрицательные последствия для белорусских предприятий, особенно сельского хозяйства.

В соответствии с реализацией принципа многовекторности в международном сотрудничестве определены следующие приоритеты:

· углубление сотрудничества с интеграционными объединениями стран Содружества Независимых Государств, в рамках Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации, Евразийского Экономического сообщества (ЕврАзЭС) и создание Единого экономического пространства в рамках Организации региональной интеграции (ОРИ);

· включение страны в качестве равноправного, суверенного и независимого государства в общеевропейский процесс интеграции в связи с расширением Евросоюза;

· активизация внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки.

В настоящее время Европейский Союз является вторым по величине торговым партнером Беларуси после России: его доля во внешнеторговом обороте страны в 2003 г. составила 18,9%, а со странами вне СНГ - 50,6%. ЕС - это основной кредитор белорусской экономики и один из главных источников поступления в страну твердой валюты и высоких технологий. Внутренняя и внешняя экономическая политика Беларуси в отношении Евросоюза должна быть направлена на решение важнейшей задачи - создание благоприятной среды для продвижения белорусских товаров на рынки ЕС и реализацию национальных конкурентных преимуществ.

В этой связи, стратегическими мерами во внешнеэкономической политике Беларуси с ЕС должны стать:

· четкая регионально-страновая ориентация экспорта и экономическая выгода от внешней торговли;

· диверсификация структуры экспорта на рынках ЕС;

· перевод внешней торговли Республики Беларусь на систему принципов и механизмов ВТО, с использованием протекционистских мер в соответствии с международной практикой;

· совершенствование правовых условий, механизмов привлечения и эффективного использования иностранных и внутренних инвестиций для повышения конкурентоспособности экспортного потенциала.

Для расширения взаимоотношений с Евросоюзом необходимо проводить работу по эффективному включению белорусской экономики в европейские международные экономические, финансовые, научные, экологические структуры, содействовать углублению такого сотрудничества, развивать межрегиональные хозяйственные связи. Необходимо принимать активное участие в многостороннем политическом и экономическом диалоге в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейской патентной организация, Европейской конференции министров транспорта и других международных и региональных организаций.

Следует активизировать внешнеэкономическое сотрудничество с соседними государствами, вступившими в Европейский Союз, что обусловлено географической близостью и делает привлекательным развитие трансграничного сотрудничества.

Перспективным является расширение внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии, особенно с быстро развивающимися Китаем и Индией.

В целях реализации задач внешнеэкономической политики Республики Беларусь в процессе глобального перехода к устойчивому развитию предусматривается улучшить взаимодействие со всеми уровнями и структурными звеньями системы регулирования международного социально-эколого-экономического сотрудничества: участие в программах ООН по развитию человеческого потенциала (Программа развития ПРООН), Программа по окружающей среде (ЮНЕП)) и сотрудничество с Глобальным экологическим фондом (ГЭФ).

Эффективная интеграция Республики Беларусь в мировую экономику невозможна без участия в многосторонней торговой системе Всемирной торговой организации (ВТО). Продолжение процесса вступления Республики Беларусь в ВТО предопределяет необходимость совершенствования нормативно-правовой базы внешней торговли в направлении либерализации в соответствии с нормами и правилами этой организации (сокращение объемов квотирования и лицензирования экспорта, отмена экспортных пошлин и замена их внутренними налогами, ослабление внешнеторгового режима, сокращение субсидирования импорта, совершенствование применения мер нетарифного регулирования).

Для расширения внешнеэкономической деятельности предстоит активизировать участие Республики Беларусь в работе международных экономических и финансовых организаций: Международного Валютного Фонда, группы Всемирного Банка, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференции ООН по транснациональным корпорациям и инвестициям. Сотрудничество с такими экспертными международными организациями обеспечит накопление опыта в области внешнеэкономической деятельности, необходимого для ускорения процесса либерализации торговли и закрепления Республики Беларусь на мировых рынках.

Перспективной формой интеграции экономики Республики Беларусь в систему мирохозяйственных связей явится формирование финансово-промышленных групп (ФПГ) и транснациональных корпораций (ТНК), обеспечивающих внедрение социально-эколого-экономических передовых разработок. Для этого предусматривается развивать интеграционные отношения с участием межгосударственных финансовых и нефинансовых корпораций, создавать транснациональные структуры, межгосударственные альянсы предприятий. Статус малой индустриальной страны позволяет Республике Беларусь развивать стратегию проникновения в межстрановые ФПГ или ТНК путем вхождения в них белорусских предприятий. Чем в большее число международных производственно-технологических цепочек будет включена экономика Республики Беларусь, тем она будет иметь более устойчивый потенциал развития.

Одним из направлений устойчивого развития Республики Беларусь является создание и развитие свободных экономических зон (СЭЗ). Совершенствование их деятельности необходимо осуществлять с учетом приоритетов структурно-инвестиционной политики, создания полюсов ускоренного роста путем привлечения иностранных инвестиций, стимулирования развития экспорта и импортозамещающих производств, внедрения современных технологий и новых методов хозяйствования. Создание и функционирование СЭЗ связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности, отработкой рыночной модели развития, обеспечением благоприятных условий для экономического развития регионов страны, созданием новых рабочих мест, ускорением научно-технического прогресса.

Стратегия развития каждой СЭЗ направлена на увеличение роли и значимости в хозяйственной жизни регионов и страны в целом. Для этого к 2020 г. намечается в среднем в 2,5-3 раза повысить удельный вес СЭЗ в общем объеме производства и экспорта продукции, что потребует создания производственной инфраструктуры, приемлемой для реализации средних и крупных инвестиционных проектов, основанных на современных наукоемких технологиях.

Для успешного функционирования СЭЗ в области законодательного и правового регулирования в ближайшей перспективе необходимо: определить правовой статус администраций свободных экономических зон, упрощенный порядок включения продукции (работ, услуг) резидентов СЭЗ в государственную и региональные программы импортозамещения, а также порядок изменения и согласования нормативно-законодательных актов, действующих в СЭЗ, с общегосударственными; разработать упрощенный порядок отчуждения производственных зданий, мощностей и объектов незавершенного строительства субъектов предпринимательской деятельности и коммунальной собственности, находящейся в границах СЭЗ, и механизм долевого участия в развитие инфраструктуры территории СЭЗ средств местного бюджета, резидентов зоны, а также средств предприятий, созданных с участием отечественных производителей за пределами СЭЗ.

Для расширения участия Республики Беларусь в международном сотрудничестве целесообразно создать специальные инновационные центры (технопарки, технополисы, сервисные зоны), которые будут способствовать привлечению внешних ресурсов, их эффективной интеграции с национальными предприятиями. Для этого необходимо разработать нормативно-законодательную базу, регламентирующую процесс их создания и функционирования.

Предусматривается дальнейшее расширение трансграничного сотрудничества, направленного на развитие торгово-экономической, научно-технической и природоохранной деятельности на межрегиональном уровне. Географическая близость, эффективность формирования сходных или взаимодополняющих производств, комплексность решения экологических проблем, транзитные возможности определяют необходимость развития различных форм приграничного сотрудничества Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины (Гомельской, Черниговской и Брянской областей). Для обеспечения результативности приграничной свободной торговли следует разработать нормативно-правовое законодательство, регламентирующего процесс их организационных и инфраструктурных преобразований.

Развитие международного сотрудничества в рамках еврорегионов позволит более оперативно решать приграничные проблемы, создавать гибкие коммерческие структуры с привлечением внешних инвестиций для совершенствования инфраструктуры, налаживать приграничную торговлю, туризм, расширять сотрудничество в культурной, социальной и экологической сферах. Одним из перспективных направлений совершенствования функционирования СЭЗ может стать создание в рамках действующих СЭЗ различных функциональных субзон: свободной международной торговли, свободной финансовой и трастово-управленческой деятельности, экологической.

6. Социально-политические механизмы устойчивого развития

6.1 Повышение роли государства в содействии устойчивому развитию

Осуществить переход к устойчивому развитию может лишь эффективное государство в тесном взаимодействии с частным бизнесом и развитым гражданским обществом, способными формировать современные рычаги воздействия на экономику, политику, социально-культурную сферу и осуществлять глубокие системные преобразования.

С целью создания эффективного государства необходимо:

· усиление роли государства как основного звена политической системы, координатора направлений функционирования других его звеньев;

· обеспечение прав и свобод личности как основополагающей политической силы регулирования общественных процессов;

· действенное регулирование процессов трансформации экономики во взаимосвязи с решением социальных и экологических проблем, предоставление хозяйствующим субъектам самостоятельности в выборе и реализации направлений, форм и методов их деятельности, отвечающей интересам устойчивого развития страны;

· регулирование наиболее важных отношений в социальной сфере, оказание содействия развитию духовной культуры в целях наиболее полного удовлетворения социально-культурных нужд и интересов человека и общества.

6.1.1 Развитие системы управления народным хозяйством

Важнейшим условием обеспечения устойчивого развития страны является эффективно функционирующая система государственного управления, обладающая отлаженным механизмом взаимодействия ее органов, организационной гибкостью, целевой и функциональной оптимальностью управленческой структуры в целом и ее звеньев, экономичностью.

Совершенствование государственного управления является непрерывным процессом, отражающим и направляющим социально-экономические преобразования в стране. Эту работу необходимо осуществлять при четко выбранных приоритетах, синхронизировать ее с процессами перехода к рыночной экономике и устойчивому развитию.

Основополагающей задачей в области совершенствования государственного управления в 2006-2010 гг. является формирование инфраструктуры государственного управления в целях развития и поддержки сфер народнохозяйственного комплекса в целом во взаимоувязке с проблемами социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала. Для этого требуется реализация следующих задач:

оптимизация организационной структуры управления на основе исключения излишних звеньев и минимизации затрат на осуществление управленческих функций;

повышение роли экономических методов управления, формирование их целостной системы, отвечающей требованиям рынка;

внедрение современных технологий управленческой деятельности на основе компьютерно-информационных сетей;

создание условий для эффективного использования информационных ресурсов в деятельности органов госуправления;

проведение системной кадровой политики; создание эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров; формирование кадрового потенциала, как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса белорусского общества, обеспечивающего социально-экономическое развитие страны, ее конкурентоспособность в международном разделении труда;

повышение уровня управляемости различными, особенно новыми отраслями и сферами экономики, эффективности управленческих воздействий, использование научно обоснованных методов управления;

дальнейшее формирование государственных органов сугубо на функциональной основе, позволяющей исключить возможность использования узкоотраслевых методов управления;

разработка и реализация эффективных актикоррупционных мер.

При проведении государственной политики необходимо обеспечить создание благоприятных условий для реализации субъектами хозяйствования, включая субъекты предпринимательства, своих прав и интересов, определив следующие приоритетные направления:

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов хозяйствования;

рациональное сочетание форм и методов прямого и косвенного государственного управления социально-экономическими процессами;

развитие системы саморегулируемых организаций в сфере экономики;

формирование рыночной инфраструктуры;

организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.

В 2011-2020 гг. следует предусмотреть дальнейшее совершенствование государственного управления, направленную на поиск новых форм и методов его осуществления, рационализацию и рост эффективности управленческих воздействий, повышение качественного уровня управления различными, в особенности новыми отраслями и сферами экономики.

Для достижения целей устойчивого развития Республики Беларусь необходимо усиление роли государства в приоритетных направлениях развития страны. Целью эффективного государственного управления должна стать реализация стратегии, в рамках которой следует согласовать и гармонизировать целевые установки в области рыночных преобразований, антикризисного регулирования, структурно-технологической перестройки, повышения уровня жизни населения, эффективного включения в мировую экономику. Государственное управление должно иметь трансформационно-опережающую стратегию и приобрести четкую социальную направленность.

6.1.2 Территориальное планирование и совершенствование системы управления регионами и населенными пунктами

Переход Республики Беларусь к устойчивому развитию и формирование социально ориентированной рыночной экономики требуют совершенствования систем расселения, формирования благоприятных условий для развития городов различных категорий, преобразования сельского расселения.

Территориальное планирование становится важнейшим инструментом реализации целей устойчивого развития, так как в своей сущности объединяет в одно целое социальную, экономическую и экологическую политики, интегрирует отдельные отраслевые усилия на достижение экономической эффективности, социальной справедливости и экологической безопасности территории.

Новая политика в области территориально-пространственной организации должна обеспечивать:

· эффективное использование социально-экономического, научно-технического, культурного и градостроительного потенциалов больших и крупных городов страны с одновременным осуществлением активных мер по улучшению их среды обитания;

· преимущественное развитие средних городов с целью облегчения бремени проблем, стоящих перед крупными и малыми городами;

· создание социально-экономических условий для развития малых городов как центров обслуживания жителей близлежащих сельских поселений;

· предоставление равных возможностей развития для сельских поселений различных типов на основе разнообразных форм ведения сельскохозяйственного производства, его многоукладности.

Развитие системы расселения должно быть ориентировано на достижение стратегических социально-экономических целей и способствовать переходу страны к устойчивому развитию. При определении перспектив развития городских и сельских поселений и тяготеющих к ним территорий следует предусматривать необходимость рационального использования местных условий и ресурсов.

В сфере градостроительного регулирования развитием поселений в качестве основных стратегических посылок устойчивого развития выступают:

улучшение качественных характеристик формируемой материально-пространственной среды поселений, включая ее функциональную, экологическую и эстетическую составляющие. Переход от интенсивного территориального роста городов к реконструкции уже освоенных городских территорий; наращивание экономического потенциала поселений, развитие их производственной базы, повышение инвестиционной активности;

формирование индивидуального облика и повышение эстетических качеств каждого поселения; улучшение технической оснащенности и повышение эффективности инженерных систем поселений. Магистральными направлениями совершенствования инженерного обустройства территорий являются ресурсосбережение и уменьшение всех видов загрязнения окружающей среды (химического, шумового, электромагнитного и др.);

повышение эффективности и обоснованности градостроительных решений; повышение устойчивости формируемой среды жизнедеятельности населения;

комплексное развитие городских и пригородных территорий, их социальной, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктуры, сбалансированное соотношение урбанизированных и природных компонентов среды. Для эффективного использования всего комплекса ресурсов поселений и территорий (земельных, природно-экологических, культурно-исторических, экономических, трудовых и др.) необходимо: обеспечение градостроительной документацией нового поколения всех поселений и территорий республики с целью соблюдения градостроительной дисциплины и оптимизации процессов развития поселений и территорий; разработка и реализация межгосударственных, региональных и местных программ и планов обустройства поселений и территорий. Устойчивое развитие населенных пунктов как основополагающее направление открывает большие возможности для улучшения многих сторон жизни населения - жилищных условий, трудоустройства, социо-культурного обслуживания, кардинального комплексного преобразования среды обитания в целом. Достижение положительных результатов по устойчивому развитию городских и сельских поселений требует укрепления института местного самоуправления, расширения его прав, финансовых возможностей и ответственности, обеспечения большей самостоятельности и достаточности полномочий в принятии и реализации управленческих решений. Механизм реализации региональной политики включает инструменты правового, экономического, финансового характера, направленные на обеспечение устойчивого развития регионов - разработку и реализацию «Местных повесток-XXI», дотации, субсидии, кредиты, оказываемые республиканскими органами государственного управления проблемным регионам с целью создания дополнительных возможностей для экономического роста, поддержания благоприятной экологической ситуации и вовлечения в этот процесс местного населения.

6.1.3 Механизм комплексного учета вопросов сохранения окружающей среды в процессе принятия решений. Экологическая экспертиза инновационно-инвестиционных проектов

Для перехода к устойчивому развитию требуется совершенствование механизма учета вопросов сохранения окружающей среды в процессе принятия решений на различных уровнях государственного управления. В связи с этим необходимо:

совершенствование законодательной и нормативной базы, обеспечивающей всестороннее применение механизмов учета вопросов сохранения окружающей среды;

экологизация государственной политики в области экономического регулирования (налоговая, кредитная, инвестиционная политика), способствующая рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

обоснование показателей развития макроэкономики с учетом сохранения окружающей среды и рационального использования природно-ресурсного потенциала;

экологизация экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, обеспечивающая повышение конкурентоспособности национальной экономики и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

учет экологических факторов при проведении внешнеэкономической политики страны, в том числе при реализации совместных проектов;

повышение эффективности использования финансовых средств, выделяемых на охрану окружающей среды, путем вовлечения органов государственного управления, предпринимательских структур и общественности в осуществление проектов;

всестороннее и качественное применение экологической экспертизы в проектно-инвестиционной деятельности.

Для решения этих задач необходимо обеспечить:

учет вопросов сохранения окружающей среды при разработке прогнозных и программных документов;