§ иные цели в сфере обращения с отходами, определяемые Президентом РБ.

Направления и размеры использования средств фонда на очередной финансовый год устанавливаются Президентом РБ.

Инновационные фонды образуются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчинёнными Правительству РБ, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ, Национальной академией наук Беларуси , облисполкомами и Минским горисполкомом за счёт отчислений в размере 0.25 %от себестоимости продукции входящих в их состав организаций.

Средства инновационного фонда могут использоваться на:

o финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках президентских программ;

o государственных народнохозяйственных и социальных программ;

o финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов;

o создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях;

o финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием РБ;

o иные цели, определяемые Президентом РБ либо Правительством.

3. Проблемы формирования и использования государственного бюджета Республики Беларусь и пути их решения

3.1 Анализ динамики и структуры доходов и расходов государственного бюджета Республики Беларусь

Расходы бюджетов различных уровней согласно статье 14 Закона Республики Беларусь « О бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах» определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

На рисунке 2.1. представлена структура расходов республиканского бюджета в 2010 финансовом году. Из него видно, что приоритетными направлениями финансирования являются социальная политика - 34,71% всех расходов бюджета, а также национальная экономика - 27,33% всех расходов. Бюджетное финансирование остаётся основой обеспечения права граждан на образование, соблюдение конституционных гарантий по оказанию качественной медицинской помощи населению. Из бюджета также финансируются физическое воспитание и спорт, культура, оборона, охрана окружающей среды и другие мероприятия, реализация которых является приоритетной для государства.

Рисунок 2.1. Структура расходов республиканского бюджета в 2010 году.

Источник: собственная разработка на основе [ ]

Я провёл анализ структуры расходов республиканского бюджета в 2008-2010 годах., который выявил, что структура расходов оставалась практически неизменной: главным образом, финансирование получали такие направления как социальная политика, национальная экономика и общегосударственные расходы. При этом доля ассигнований на социальную политику сократилась с 37,18% в 2006 году до 34,41% в 2008году или на 2,77%. Также уменьшилось финансирование в 2010 году по сравнению с 2008 годом таких статей как правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности - на 0,74%, образование - на 0,6%, здравоохранение - на 0,21%. Сокращение данных показателей компенсировано ростом удельного веса расходов на национальную экономику, увеличение которого в 2009 году по отношению к предшествующему периоду составило 0,68%, а в 2010 году в сравнении с базисным 2008 годом на 5,77%.

Номинально все расходы республиканского бюджета возросли в среднем на 28,67% в 2010 году и на 19,66% в 2007 году. С учетом темпов инфляции данные показатели составят 14,8% и 12,2% соответственно.

Анализ структуры расходов республиканского бюджета по ведомственной классификации позволяет говорить о том, что крупнейшими распорядителями средств являются Концерн «Белнефтехим» -10,2% общего объема финансирования из республиканского бюджета; Министерство сельского хозяйства и продовольствия - 7,25%, Фонд социальной защиты населения - 29,8%.

Рассмотрим на примере Брестской области основные направления бюджетного финансирования из местных бюджетов. В таблице 2.1. представлена структура расходов бюджета области в 2007-2009 гг.

Таблица 2.1 Структура расходов бюджета Брестской области в 2007-2009 гг.

Источник: собственная разработка на основе [ ]

По данным таблицы видно, что как и на республиканском уровне, так и на местном, приоритетным направлением финансирования являются социально-культурные мероприятия - образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура и средства массовой информации. Так, их уровень в общих расходах бюджета области составил в 2007 году -69,32%, в 2008 году - 67,73%, а в 2009 - 65,74%. Кроме того, местный бюджет является важнейшим источников финансирования расходов на жилищно-коммунальное хозяйство: так, в в 2007 году их доля составила 10,65%, а в 2009 году увеличилась до 15,39%.

Проведем анализ финансирования распорядителей бюджетных средств в Брестской области в 2009 году.

Таблица 2.2 Количество профинансированных распорядителей бюджетных средств

Источник: собственная разработка на основе [ ]

По данным таблицы видно, что в 2-ом полугодии 2009 года было увеличено количество профинансированных распорядителей по всем уровням бюджета. Причем значительный рост был отмечен по республиканскому, областному и районному бюджетам (темп роста составил 1,96%, 1,76% и 1,87% соответственно).

Наибольший удельный вес как во 1-ом полугодии, так и в 2-ом полугодии 2009 года в общем числе профинансированных распорядителей бюджетными средствами составляют областной и районный бюджеты (26% - 1-ое полугодие 2009 года, 25% - 2-ое полугодие, и 26% - 1-ое полугодие 2009 года, 27% - 2-ое полугодие 2009 года соответственно).

Таблица 2.3 Количество не принятых к исполнению платежных поручений

Источник: собственная разработка на основе [ ]

Увеличилось количество непринятых к исполнению платёжных поручений в 1,043 раза.Это произошло в основном по причине резкого роста нецелевого использования средств (в 2,6 раза возросло количество непринятых по этой причине платёжных поручений). В денежном выражении рост произошел на 374 749 тыс.руб., что, естественно, негативно сказалось на государственном бюджете вцелом.

Таблица 2.4 Количество зарегистрированных платежных поручений

Источник: самостоятельная разработка на основе [ ]

Количество зарегистрированных платежных поручений в 2-ом полугодии 2009 года по сравнению со 1-ым полугодием 2009 года,

по всем уровням бюджета снизилось в среднем на 11%, за исключением республиканского бюджета. Здесь число принятых к регистрации платежных поручений увеличилось с 55 833 до 61 569 (в 1,1 раза).

3.2 Проблемы формирования и использования средств государственного бюджета Республики Беларусь

При решении вопросов распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней следует исходить из следующих положений:

· Степень обеспеченности собственными доходами местных бюджетов должна быть необходимой и достаточной;

· Максимальная децентрализация доходов не согласуется с экономическими интересами других участников межбюджетных отношений. Предоставление исчерпывающих налоговых полномочий местным властям может привести к неравенству налоговых режимов, миграции экономических агентов, дифференциации условий инвестирования и т.п.

· Закрепление расходных функций за бюджетами различных уровней должно обеспечить высокое качество и эффективность государственных услуг. Учитывая этот факт, местным бюджетам следует передавать расходы, связанные с удовлетворением социально-культурных нужд населения, обеспечивающих функционирование непроизводственной инфраструктуры (образование, здравоохранение, дороги, охрана окружающей среды и т.д.) Однако максимальная децентрализация указанных расходов в ряде случаев имеет ограничения;

· Существует целый ряд услуг, которые экономически целесообразно закрепить за вышестоящим уровнем управления, чтобы избежать дублирования услуг местными администрациями либо для обеспечения экономии государственных средств. Кроме того, за бюджетами вышестоящего уровня целесообразно оставить некоторые расходы, влияющие на распределение доходов между социальными группами населения. При передаче их на местный уровень управления государство утрачивает возможности макроэкономического регулирования социальных процессов;

· Степень децентрализации расходов ограничена наличием доходных источников местных бюджетов, достаточных для обеспечения расходных функций. Имеется в виду необходимость обеспечения равенства доходов и расходных функций региональных бюджетов.

Распределение расходов между уровнями бюджетов является еще более сложной проблемой, которая по-разному решается в разных странах. Во многих странах с переходной экономикой правительство несет ответственность за оборону и общенациональную систему обслуживания населения, а на местные органы власти возложены расходы на развитие образования, здравоохранения, городской инфраструктуры и различных служб местного уровня.

В любом случае диспропорции между доходами и расходами региональных органов власти делают необходимым перераспределение средств между бюджетами различных уровней.

Вместе с тем при распределении бюджетных ресурсов нельзя не учитывать важную роль республиканского бюджета в финансировании общегосударственных программ и мероприятий, что предполагает централизацию на его уровне значительной части доходов.

Задача состоит в том, чтобы при формировании республиканского бюджета обеспечить максимальное сбалансирование доходов и расходов местных бюджетов посредством оптимального сочетания различных форм и методов бюджетного регулирования, рационального построения межбюджетных отношений.

В настоящее время доходы местных бюджетов формируются из следующих каналов поступлений: собственных (муниципальных) доходов, налогов и сборов; закрепленных за местными бюджетами налогов и доходов; отчислений от общереспубликанских налогов и доходов. Дополнительно в республиканском бюджете предусматриваются средства, безвозмездно передаваемые местным бюджетам с целью оказания им финансовой помощи.

Такая используемая с давних лет многоканальная система формирования доходов местных бюджетов основана на принципах распределения доходов между различными уровнями бюджетов, в соответствии с которыми наиболее значимые, регулярно поступающие доходы зачисляются в республиканский бюджет.

В основу доходов местных бюджетов в этом случае закладываются муниципальные (собственные) доходы, налоги и сборы, а для укрепления доходной базы за местными бюджетами в соответствии с законодательством Республики Беларусь закрепляются полностью или частично определенные доходы.

Поскольку объём расходов каждого бюджета не может ограничиваться только собственными доходами ввиду их недостаточности, для покрытия дефицита требуется привлечение дополнительных средств из вышестоящих бюджетов - регулирующих доходов в виде отчислений от общереспубликанских доходов и налогов, а также дотаций, субсидий, субвенций.

Перераспределение доходов между отдельными видами бюджетов путем передачи средств вышестоящими бюджетами нижестоящим и составляет содержание бюджетного регулирования.

Наиболее крупными до недавних пор были расходы бюджета на финансирование народного хозяйства. В их состав включались расходы на отрасли материального производства, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения. Основная масса бюджетных ресурсов направлялась на финансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций (на возмещение разницы в ценах, оказание финансовой помощи малорентабельным и убыточным хозяйствам и т.д.).

Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять минимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень их социального обеспечения. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных прав - на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и т.д., эти расходы одновременно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению научно-технического прогресса.

Часть средств бюджета государство направляет на оборону.

Расходы бюджета на управление обусловлены выполнением государством хозяйственно-организаторской функции и связаны с наличием специфической - управленческой - сферы деятельности. Бюджетные расходы на управление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий и организаций.

3.3 Направления совершенствования формирования и использования государственного бюджета РБ

Несмотря на различный механизм реализации, процедура исполнения республиканского и местных бюджетов имеет единую цель: обеспечить централизацию в государственном бюджете запланированных доходов и направить их на финансирование мероприятий, предусмотренных в расходной части бюджета.

По-прежнему актуальным остается вопрос своевременности расчетов с бюджетом юридических и физических лиц. Несмотря на принимаемые меры, имеет место задолженность по платежам в бюджет, причем недоимка по платежам в целевые бюджетные фонды в ряде случаев превышала задолженности по платежам в бюджет. Это убедительно доказывает необходимость унификации налоговых и неналоговых платежей, вносимых в бюджеты различных уровней.

Очевидна необходимость разработки комплексной программы, предусматривающей радикальные меры по повышению платежеспособности предприятий - вплоть до их разгосударствления и приватизации.

Значительные суммы доходов недопоступили в бюджет по причине несоблюдения субъектами хозяйствования налогового законодательства. Вместе с тем строгое соблюдение налогового законодательства налогоплательщиками является важнейшим условием обеспечения сбора доходов и выполнения доходной части бюджета.

Безусловное выполнения законодательных актов, регулирующих вопросы налогообложения, требует унификации нормативно-методической базы налогообложения, упрощения порядка расчетов налогов и налоговых платежей, оптимизации их количества, а при возможности и объединения.

Исследование вопроса обеспечения собираемости доходов бюджета показало, что значительные суммы недоимок составляют санкции и штрафы по результатам проверок налоговых органов, которые в ряде случаев не могут быть погашены налогоплательщиками по причине их неплатежеспособности.

Не отрицая необходимости применения жестких мер за нарушение налогового законодательства, считаем, что суммы начислений должны быть реальными к взысканию, а политика налоговых санкций - умеренно жесткой. Она должна быть адекватна степени вины субъекта хозяйствования и предусматривать разграничение ответственности при умышленных и неумышленных действиях.

Опыт показывает, что при чрезмерно жесткой системе финансовых санкций и штрафов допричисленные суммы налогов и неналоговых платежей зачастую становятся невозможными к взысканию и числятся недоимками при соответствующих бюджетах.

Причинами высокого уровня нарушений являются сложность налогового законодательства, неоднозначность толкования его положений, множество подзаконных актов.

Итак, проблема собираемости доходов существует и необходимо искать ее решение.

Одним из путей обеспечения поступления доходов может стать установление солидарной экономической ответственности бюджетов областей за невыполнением планов общегосударственных налогов и сборов. На практике это может выразиться в санкциях Министерства финансов Республики Беларусь в виде зачета прироста недоимок в счет причитающегося финансирования. Такая мера вписывается в предлагаемую к разработке программу перевода территорий на самообеспечение и региональный хозрасчет в условиях выравнивания их доходной базы и расходных функций.

Проблема поступления доходов остается актуальной и для местных бюджетов.

Заключение

Говоря о том что, государственный бюджет - это основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств, определяем его единственную цель: это направление запланированных доходов на финансирование мероприятий предусмотренных в расходной части бюджета.

Итак, подводя итоги, анализ параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь указывает, что наряду с высокими темпами их роста акцент в 2008 году несколько смещается в пользу эффективности развития социальной сферы и социально значимых мероприятий. Так, по прогнозу на текущий год темпы роста ВВП по отношению к предыдущему году, продукции промышленности и сельского хозяйства установлены соответственно 108-109% и 107-108%. Что касается уровня рентабельности реализованной продукции, работ и услуг в промышленности, снижения энергоемкости ВВП, а также ввода в эксплуатацию жилья, то параметры названных показателей, наоборот, запланированы в сторону их увеличения (от 0,2 пункта - ввод в эксплуатацию жилья до 1,5 пункта - рентабельность реализованной продукции, работ и услуг в промышленности).

В части бюджетно-налоговой политики 2006 года предусматривается снижение налоговой нагрузки на 980 млрд. рублей или 0,9% к ВВП.

В текущем году доходы и расходы (по функциональной классификации) бюджета в законе о бюджете Республики Беларусь приводятся по новой бюджетной классификации, разработанной с учетом международных стандартов согласно договоренностям в рамках Единого экономического пространства Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Казахстан и Украины.

Новая бюджетная классификация позволяет четко разграничивать налоговые и неналоговые поступления в бюджет. Она отражает источники формирования целевых бюджетных фондов и фонда социальной защиты населения по разделам классификации доходов бюджета из экономического содержания соответствующих платежей. Новая классификация позволяет осуществлять качественный анализ доходов бюджета и, в частности, достоверно определять уровень налоговой нагрузки, делает возможным обеспечение международной сопоставимости показателей бюджета нашей страны. Изменения в бюджетной классификации направлены также на более точное отражение бюджетных расходов по основным функциям и сферам деятельности государства, повышение прозрачности операций с бюджетными средствами.

В законе Республики Беларусь от 26 декабря 2007 года №303-3 «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год» реализованы подходы по формированию основных доходных источников республиканского и местных бюджетов, приоритеты в финансировании расходов, отношение к дефициту бюджетов и др.

Параметры доходной части консолидированного, равно как и республиканского бюджета на 2008год, разработаны на основе прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь с учетом экономических и организационных мер по совершенствованию налогового законодательства, реализации задач в денежно-кредитной сфере. Расходы бюджетов, в свою очередь, определены исходя из реальных возможностей доходов бюджетов и политики оптимизации уровней их дефицита.

Размещено на Allbest.ru