Экономическая безопасность государства: современное состояние и перспективы укрепления

Одним их эффективных механизмов является проведение разумной протекционистской политики, защищающей национальные интересы отечественных товаропроизводителей на внутренних и внешних рынках, которая предусматривает:

- борьбу с монополистами;

- налоговые льготы;

- льготное кредитование экспорта продукции обрабатывающей промышленности;

- задействование режима благоприятствования для предпринимателей в различных отраслях производства;

- особую значимость фактора ресурсосбережения.

2. Анализ макроэкономических показателей экономической безопасности Российской Федерации в 2007-2012 годах

2.1 Основные тенденции социально-экономического развития в 2007-2009 годах

Мировой финансовый кризис оказал достаточно сильное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Резкое ухудшение внешнеэкономических условий стало серьезным испытанием для российской экономики, вызвало падение экспорта, отток капитала, что привело к значительному спаду в промышленном производстве, торговле и инвестиционной сфере (Приложение А).

Таблица 2.1

Изменение основных макроэкономических показателей с исключением сезонного фактора (темп роста, в % к предыдущему периоду)

	2009 г.
	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал
1	2	3	4	5
ВВП	93,0	98,8	101,5	102,4
Промышленность	93,6	99,8	102,4	101,2
Инвестиции	92,3	95,6	96,4	94,7
Реальная заработная плата	97,9	98,2	99,2	99,3
Реальные располагаемые денежные доходы населения	101,6	101,1	94,9	95,7
Оборот розничной торговли	95,4	97,3	99,3	99,9

Снижение ВВП за январь - август 2009 г. составило 10,2 % по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. При этом значительно сократился и внутренний спрос, прежде всего, в части валового накопления, как за счет падения инвестиций в основной капитал, так и сокращения запасов (табл. 2.1).

Положительный вклад в динамику ВВП вносит чистый экспорт товаров и услуг. С апреля по август цены на нефть выросли почти в 1,5 раза. При этом физические объемы экспорта также начали восстанавливаться к середине 2009 года. Реализация антикризисных мер Правительства Российской Федерации способствовала стабилизации социально-экономической ситуации в стране и переходу к положительным темпам экономического роста. В результате в июне - июле 2009 года произошел перелом в экономической динамике и наблюдался рост ВВП (с учетом исключения сезонного и календарного факторов). В целом ожидается, что переход к положительной экономической динамике уменьшит спад ВВП во II полугодии и в целом по итогам года он составит 8,5 процентов (Приложение Б).

Основным фактором восстановления ВВП во II полугодии 2009 года является рост промышленного производства, связанный, прежде всего, с увеличением объемов экспорта и постепенным восстановлением производственных запасов.

Индекс промышленного производства за январь - август 2009 года сократился на 14 % к соответствующему периоду предыдущего года. В большей степени падение затронуло обрабатывающие отрасли промышленности - за период с начала года сокращение составило 19,8 %, охватив как экспортеров (особенно металлургию), так и машиностроительный комплекс, и промышленность строительных материалов. Наиболее сложным был I квартал 2009 года, а в последующие месяцы восстановление мировых рынков сырья привело к улучшению конъюнктуры в отраслях, ориентированных на экспорт (металлургия, химия, производство нефтепродуктов). В июне - августе оживление внутреннего спроса и процессы импортозамещения способствовали началу восстановления выпуска в большинстве производств, ориентированных на внутренний рынок. Ожидается, что динамика промышленного производства продолжит поступательный рост в результате позитивных импульсов как со стороны запасов, так и внешнего спроса. В 2009 году в целом прогнозируется спад промышленного производства на 11,4 %, в том числе в обрабатывающих производствах на 15,5 процента.

В отличие от промышленности сельское хозяйство продемонстрировало высокую устойчивость к кризисным явлениям. В январе - августе производство в сельскохозяйственном секторе экономики снизилось на 3,7 % и в целом по итогам года ожидается, что производство сельскохозяйственной продукции останется на уровне 2008 года.

В январе - августе 2009 года инвестиции в основной капитал сократились на 18,9 % по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. В условиях неопределенности развития экономической ситуации и сложностей с кредитованием активного восстановления инвестиций во II полугодии 2009 года не ожидается, сокращение инвестиций в основной капитал по итогам года оценивается на уровне 20 процентов (Приложение Б).

До настоящего времени не прекратился спад в строительном комплексе. Объем работ по виду деятельности «Строительство» за январь - август 2009 года сократился на 18,5 % к соответствующему периоду предыдущего года.

Вместе с тем в жилищном строительстве в указанный период наблюдался рост объемов ввода жилья, который поддерживался вводом объектов индивидуального домостроения, осуществляемого населением за счет собственных и заемных средств (прирост данного показателя за I полугодие 2009 года составил 6,2 % к соответствующему периоду предыдущего года). Хотя в январе - июне ввод жилья за счет средств федерального бюджета сократился на 25,6 %, принятые Правительством Российской Федерации меры по поддержке ипотечного рынка, региональных жилищных программ стали важным фактором, обеспечившим продолжение позитивной динамики ввода жилья. В целом за восемь месяцев текущего года было введено 29,7 млн. кв.м. общей площади жилых домов, что на 1,2 % больше, чем за соответствующий период предыдущего года. По итогам года ожидается объем ввода жилья на уровне 52-55 млн. квадратных метров.

Объемы потребительского спроса снизились за первые восемь месяцев 2009 года значительно меньше, чем другие компоненты валового внутреннего продукта. Оборот розничной торговли уменьшился на 4,7 %, объем платных услуг населению - на 3,5 процента. Ожидается, что продолжающееся сокращение потребительского кредитования и неопределенность на рынке труда приведут к стагнации потребительских расходов до конца года. В целом в 2009 году оборот розничной торговли будет на 6 % ниже, чем в 2008 году.

Под влиянием экономического спада и роста безработицы реальная заработная плата в январе - августе 2009 года сократилась на 3,3 процента. Снижение реальных располагаемых денежных доходов населения составило 0,7 % к соответствующему периоду 2008 года. Сказалось повышение пенсий и социальных выплат, а также эффект увеличения покупки населением валюты в начальный период кризиса. В целом за 2009 год, по оценке Минэкономразвития России, реальная заработная плата снизится по сравнению с предыдущим годом на 4,6 %, снижение реальных располагаемых денежных доходов населения составит 4,1 процента (Приложение В).

За январь - август 2009 года индекс потребительских цен составил 108,1 %, что на 1,6 процентных пункта ниже соответствующего показателя за тот же период предыдущего года. По состоянию на август 2009 года оценка инфляции в годовом выражении снизилась до 11,6 % против 12 % в июле. Такое изменение обусловлено, прежде всего, нарастающими спросовыми ограничениями населения, а также достаточно жесткой денежной политикой. Таким образом, во II полугодии 2009 года инфляция может быть на уровне 3-3,3 %, что ниже чем годом ранее (4,2 %) и в целом за год она не превысит 11-12 процентов (Приложении В).

Экспорт товаров в январе - августе 2009 года составил 180,9 млрд. долларов США (54,9 % к соответствующему периоду прошлого года). Снижение стоимостных объемов связано не только с драматическим падением экспортных цен, но также с существенным уменьшением физических объемов поставок по сравнению с 2008 годом. При этом физические объемы экспорта начали восстанавливаться к середине 2009 года, что обеспечило общее оживление экономики. Во II полугодии ожидается увеличение объемов экспорта, как за счет положительной ценовой динамики (несмотря на прогнозируемое снижение нефтяных цен), так и за счет дальнейшего наращивания физических поставок сырья. Таким образом, в целом за год экспорт составит 285 млрд. долларов США (что на 39,6 % ниже 2008 года), при этом снижение физических объемов не превысит 5 % (в I полугодии - 11,3 процента).

Сокращение внутреннего спроса в первой половине года в наибольшей степени было связано со снижением спроса на импортные товары. Импорт товаров в январе - августе составил 114 млрд. долларов США и сократился на 40,4 % по отношению к соответствующему периоду прошлого года. Во II полугодии ожидается достаточно быстрое увеличение спроса на импорт, прежде всего, в результате возобновления роста производственных запасов. В целом за год импорт товаров составит 190,3 млрд. долларов США (снижение к 2008 году на 34,8 процента).

Таким образом, внутренние и внешние факторы благоприятствуют переходу российской экономики от спада к оживлению, однако, из-за слабости инвестиционного и потребительского спроса, накопленных финансовых дисбалансов и высокого уровня безработицы, он не набрал необходимой устойчивости.

2.2 Факторы и условия социально-экономического развития РФ в 2010-2012 годах

Последние данные о динамике ВВП крупнейших стран Европы, существенное замедление спада американской экономики и постепенное формирование тенденции восстановления промышленности ведущих стран значительно повысили оптимизм экспертов и международных организаций по поводу перспектив выхода мировой экономики из самой глубокой после Второй мировой войны рецессии.

Все заметнее начал проявляться эффект от стимулирующих фискальных и монетарных мер, направленных на оживление спроса и поддержку реального сектора, в том числе за счет поддержки автомобильной, авиастроительной и судостроительной промышленности. Масштабная государственная помощь финансовому сектору, вплоть до национализации крупнейших банков, позволила приостановить обвальное сокращение кредитования промышленности. На американском рынке жилья произошел разворот, во многих странах появляются первые признаки восстановления уровня потребления. Фондовые и сырьевые рынки значительно выросли с начала года.

Однако глубина спада и масштабы диспропорций создают вероятность реализации сценария второй волны кризиса или существенного замедления темпов восстановления.

В 2010 году темпы роста инфляции по-прежнему будут сдерживаться низким уровнем потребительского спроса. Доходы населения в 2010 году в реальном выражении сохранятся на уровне прошлого года, в связи, с чем потребительский спрос будет расти очень медленно (табл. 2.2). Сдерживающее влияние на инфляцию также окажет прогнозируемое снижение мировых цен на зерно урожая 2009 года и ряд других продовольственных товаров. В связи с этим прогнозируется, что в 2010 году рост потребительских цен снизится не менее чем до 9-10 процентов.

Таблица 2.2

Структура роста потребительских цен

	Прирост цен за период, %
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Продовольственные товары	16,6	8,9-9,2	11,1-11,5	8,4-8,6	6,5-6,6
из них, без учета плодоовощной продукции	17,5	8,8-9,1	11,4-11,8	8,5-8,7	6,6-6,8
Непродовольственные товары	8	10,6-10,8	7,3-7,6	5,8	5,8
Платные услуги населению	15,7	13,5-13,8	11,4-11,7	10,6	9,8
услуги организаций ЖКХ	16,2	20-21	13-14	11-12	9-10
прочие услуги	15,5	10,5-11	9,5-10	9,5-10	9,5-10

К 2012 году ожидается снижение инфляции до 5-7 процентов. В условиях сохранения умеренного роста цен на сырье на мировых рынках, снижению инфляции будет способствовать значительное замедление роста денежной массы и потребительских расходов по сравнению с докризисным ростом. Также ожидается возобновление тренда на снижение скорости обращения денежной массы по мере повышения доверия к рублю и склонности населения к сбережению (в том числе в форме банковских депозитов).

Для сдерживания роста издержек и цен тарифная политика в отношении естественных монополий в 2010 - 2012 годах будет ужесточена по сравнению с намеченной в докризисный период. Продолжится работа по развитию конкурентной среды и инфраструктуры торговли, особенно на локальных монополизированных рынках, и повышению эффективности производителей товаров и услуг, особенно в сельском хозяйстве, в соответствии с намеченными ранее антиинфляционными мерами.

Особенности таможенно-тарифной политики в предстоящий период предполагают два качественно различных этапа ее реализации.

Первый этап - до конца 2010 года, характеризующийся постепенным переходом острой фазы кризиса к стадии смягчения кризисных явлений и появлением признаков оздоровления экономики.

На этом этапе таможенно-тарифная политика реализуется как неотъемлемая часть антикризисной экономической политики, и инструменты таможенно-тарифного регулирования должны, сбалансировано защищать интересы отечественных производителей и потребителей.

В целях поддержки ключевых, системообразующих отраслей российской экономики (металлургия, автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, транспорт, аграрный и лесной секторы) предусматривается принятие следующих мер:

- оперативное применение инструментов таможенно-тарифной политики за счет повышения уровня ставок ввозных таможенных пошлин на наиболее чувствительные готовые товары с целью защиты наиболее уязвимых товарных рынков и отечественных производителей;

- поддержка производства за счет снижения ввозных таможенных пошлин на комплектующие и сырье, не имеющие отечественных аналогов;

- применение ставок таможенных пошлин с фискальной целью, максимально учитывая при этом интересы производителей и потребителей;

- гибкое реагирование на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на внутренних рынках путем временного снижения или повышения ставок ввозных таможенных пошлин, предоставления тарифных льгот и отсрочек по уплате таможенных платежей; применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- мониторинг внешнеторговой деятельности и проведение оценки принимаемых мер оперативного реагирования на изменения конъюнктуры и цен в целях обеспечения эффективного функционирования внутреннего рынка;

- использование специальных инструментов для регулирования импорта в аграрном секторе (сезонные пошлины и тарифные квоты);

- совершенствование мер по комплексной системе поддержки экспорта, в том числе использование таможенно-тарифных инструментов в целях повышения конкурентоспособности отечественного производства как части комплексной поддержки экспорта в увязке с мерами внутренней политики по поддержке отечественных производителей;

- создание полномасштабной автоматизированной системы внешнеторгового и рыночного мониторинга (мониторинг торговых барьеров, антикризисных мер, применяемых другими государствами, реализация которых может затронуть экономические интересы российских компаний и, возможно, потребует введения ответных мер).

Вместе с тем принимаемые меры не должны противоречить долгосрочным задачам в сфере таможенно-тарифного регулирования, направленным на содействие диверсификации российской экономики и переходу ее на инновационный путь развития, формирование новой, посткризисной внешнеэкономической специализации, обеспечение доступа отечественных компаний к передовым технологиям и высокотехнологичному оборудованию. Их последовательная реализация будет расширяться по мере завершения активной фазы кризиса и преодоления его негативных последствий.

Второй этап - 2011 - 2012 годы.

Основные задачи этого этапа состоят в восстановлении равновесия между протекционистской и регулятивной функцией таможенно-тарифной политики, формировании потенциала устойчивого экономического развития и переходе к полномасштабной, последовательной реализации приоритетных направлений.

С 2010 года таможенно-тарифное регулирование будет осуществляться в новых условиях таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Это означает передачу функций применения инструментов регулирования внешней торговли от национальных органов государств-участников органам управления таможенного союза.

Таможенно-тарифная политика в 2010 - 2012 годах будет определяться ситуацией в мировой и российской экономике в этот период, задачами хозяйственного развития, реализацией планов по формированию таможенного союза, статусом России в ВТО, международными обязательствами России во внешнеэкономической сфере.

Реализация намеченных приоритетов таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе будет содействовать решению стратегических задач социально-экономической политики государства по переходу российской экономики на инновационный путь развития и обеспечит благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российского бизнеса в глобальной экономике.

2.3 Пути совершенствования экономической безопасности и экономического развития России

Стратегической целью обеспечения экономической безопасности является создание приемлемых условий для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности России должна быть ориентирована, прежде всего, на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до предельных значений, что способно вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями. Эта стратегия должна осуществляться, прежде всего, через систему безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и иные организации и объединения.

Государственная стратегия экономической безопасности должна быть привязана к реальному времени (ближайшие 15-20 лет) и стать ориентиром при принятии важнейших политических и хозяйственных решений. В связи с этим некоторые важные положения государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должны осуществляться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития России и государственного бюджета на каждый последующий год.

Наиболее важными задачами в обеспечении экономической безопасности, должны стать:

1. регулирование развития внешней торговли при соблюдении экономических интересов России и обеспечение ее экономической безопасности, повышение экономической эффективности внешнеэкономической деятельности в условиях интеграции российской экономики в мировое хозяйство;

2. дальнейшее развитие экспортного потенциала, в первую очередь, за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологических товаров, проведение политики импортозамещения;

3. поддержка интересов отечественных экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках;

4. проведение в рамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке;

5. обеспечение наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его обслуживания;

6. достижение стабилизации курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам;

7. обеспечение бесперебойной работы транспортных магистралей, соединяющих Россию с внешними рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газопроводы и нефтепроводы, межсистемные и межрегиональные линии электропередач и т. д.).

Главная цель экономической стратегии состоит в восстановлении в России экономического роста. Разумеется, восстановление должно происходить на новой основе и с помощью новых институтов рыночной экономики. Это означает формирование принципиально иной структуры экономики и образование промышленно-финансовых и банковских структур, способных создавать условия для перелива капитала в новое русло развития экономики.

Приоритетами экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2010 - 2012 годы) станет реализация антикризисных мер, а также мер, ориентированных на решение долгосрочных задач модернизации и повышения конкурентоспособности экономики страны.

К основным приоритетам следует отнести выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы.

Будет обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции.

Одновременно будут активизированы действия, обеспечивающие переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. К ним относятся развитие человеческого капитала, модернизация системы образования, здравоохранения и пенсионной системы, развитие национальной инновационной системы, развитие технологической, транспортной и энергетической инфраструктуры.

Последовательно будет обеспечиваться развитие рыночных институтов, реализация мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие конкуренции, совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков, банковского и страхового секторов, повышение качества государственного управления и механизмов регулирования экономической деятельности.

Экономическое развитие России в предстоящий период будет формироваться под влиянием следующих факторов:

- скорость выхода мировой экономики из кризиса и динамика цен на основные сырьевые ресурсы;

- степень адаптации российских компаний и банков к кризису и повышение их конкурентоспособности, а также динамика инвестиционных программ инфраструктурных компаний;

- эффективность реализации мер государственной антикризисной политики, а также мероприятий по модернизации экономики.

При сохранении умеренно низкой динамики цен на нефть в пределах 58-60 долларов США за баррель рост ВВП в 2010 году прогнозируется на уровне 0,9-1,6 %, в 2011 году - 1,1-3 %, в 2012 году - 3,1-4,3 процента. Достижение верхней границы соответствует варианту 2а прогноза и предполагает высокую результативность мер государственной экономической политики, а также повышение эффективности функционирования российских компаний.

В прогнозный период произойдут значительные изменения в факторах, определяющих рост экономики.

Фактор внешнеэкономической конъюнктуры, выражающийся в росте доходов от экспорта и в значительной степени определявший высокие темпы роста российской экономики в 2004 - 2007 годах, будет иметь меньшее значение для восстановления после кризиса.

В 2010 - 2012 годах, с учетом восстановления положительной динамики роста цен на нефть и физических объемов экспорта, данный фактор будет определять лишь 0,7-0,9 процентных пункта прироста ВВП.

Ослабление влияния внешних факторов отражает тенденцию замедления темпов прироста физических объемов экспорта от 1% до 3 % в прогнозный период при относительно стабильных мировых ценах на нефть (в реальном выражении в базовом бюджетном варианте). Таким образом, в отличие от прошлых лет рост экономики будет опережать динамику экспорта за счет увеличения вклада внутренних факторов.

Внутренние факторы, начиная с 2011 года, все в большей степени будут определять как уровень, так и устойчивость темпов экономического роста. В связи с этим значительно возрастает роль инвестиционного климата и государственной экономической политики.

В варианте 1а жесткие внешнеэкономические условия не компенсируются соответствующим улучшением качества экономического роста, требующего существенного повышения эффективности и конкурентоспособности экономики, а также усиления инвестиционной составляющей. Умеренно-оптимистичный сценарий (вариант 2а) в отличие от варианта 1а предполагает:

Первое - более активная реализация компаниями мероприятий по повышению конкурентоспособности своей продукции, снижению издержек, внедрению эффективных технологий, завоеванию рынков и участию в совместных с государством инновационных и структурных проектах. При этом повышение конкурентоспособности будет выражаться в более высоких темпах роста частных инвестиций, более динамичном наращивании экспорта, особенно обрабатывающей продукции, и относительно более успешном импортозамещении.

Второе - формирование элементов национальной инновационной системы и повышение инвестиций в развитие человеческого капитала.

Третье - проведение более активной социальной политики (в том числе в бюджетном секторе) в 2011 - 2012 годах, что будет сдерживать увеличение дифференциации доходов.

Четвертое - повышение эффективности использования государственных инвестиций для развития энергетической и транспортной инфраструктуры, реализации высокоэффективных инновационных проектов и приоритетных отраслевых стратегий и программ.

В целом, общий рост инвестиций (в том числе в развитие инфраструктуры) обеспечит 0,5 процентных пункта дополнительного прироста ВВП в 2010 году и до 1,1 процентных пункта в 2011 году.

Определенный вклад в повышение спроса окажет и более высокий рост доходов населения, прогнозируемый по варианту 2а. За счет этого и других социальных факторов активизации роста экономики будет обеспечено 0,1-0,2 процентных пункта прироста ВВП в 2011 - 2012 годах (Приложение Г).

Важнейшим условием повышения эффективности функционирования экономики является увеличение вложений в развитие инновационной системы России и в человеческий капитал.

Объем инвестиций в инновационный сектор экономики в 2002 - 2008 годах увеличился к предшествующему семилетнему периоду (1995 - 2001 годы) в 1,75 раза. Вместе с тем, с 2008 года темп роста инвестиций в инновационный сектор резко замедлился. В результате вклад инновационного сектора в экономический рост, достигший максимума в 2007 - 2008 годах (1-1,1 процентных пункта ВВП), в 2009 году составил только 0,6 процентных пункта валового внутреннего продукта.

Таким образом, за счет повышения эффективности экономики в результате внедрения инноваций и технологий, а также роста инвестиций в инновационный сектор может быть дополнительно обеспечено 0,5-0,6 процентных пункта прироста ВВП в 2011 - 2012 годах по сравнению с 2009 годом.

Одним из основных условий реализации варианта 2а является повышение доступности кредитных ресурсов и рост реальных объемов кредитования. В 2010 году прогнозируется увеличение кредитования нефинансовых организаций и населения не менее чем на 13 %, в 2011 году - на 15-17 %, в 2012 году - на 25-27 процентов. Рост банковского кредитования будет зависеть не только от увеличения ресурсной базы банков (депозитов населения, дополнительной капитализации и внешних заимствований), но и от снижения рисков кредитования за счет предоставления государственных гарантий и точечной расчистки «плохих долгов» (особенно в авиакосмическом секторе, оборонном комплексе и автомобилестроении). Расширение активности банковского сектора и снижение процентных ставок является одним из важнейших факторов восстановления инвестиционной активности.

Вариант 1а характеризуется нарастанием дисбаланса между банковским и реальным секторами экономики. Рост банковского кредита в 2010 году в этом варианте оценивается на уровне 9-10 %, что в реальном выражении (с учетом инфляции) является продолжением кредитного сжатия (или стагнацией). В 2011 - 2012 годах кредитование нефинансовых организаций и населения увеличится на 13-14 % и 18-20 % соответственно.

Принимая во внимание возможные различия в темпах восстановления мировой экономики, варианты реализации монетарной политики развитых стран, определяющих привлекательность нефтяных контрактов в качестве инвестиционного актива, и различную динамику спроса на углеводороды на мировом рынке, наряду с основным вариантом, рассмотрен вариант с более высокой ценой на нефть (вариант 2б).

Вариант 2б характеризуется достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой - цена на нефть в 2010 году будет на 10 долларов выше базового варианта и составит 68 долларов США за баррель, в 2011 году цена может быть на 15 долларов выше цены базового варианта и составит 74 долларов США за баррель, в 2012 году цена может подняться до 81 доллара США за баррель, или на 21 доллар выше, чем в варианте 2а.

Такая благоприятная ценовая динамика позволит повысить темпы роста ВВП в 2010 году на 1,4 процентных пункта, т.е. до 3 процентных пунктов. В 2011 и 2012 годах рост экономики по сравнению с вариантом 2а будет выше на 0,6 процентных пункта, и составит, соответственно, 3,6 и 4,9 процента.

Дополнительный импульс, связанный с более высокими ценами на нефть, увеличит темпы роста инвестиций на 1,6-3,5 процентных пункта и доходов населения на 0,3-1 процентный пункт (Приложение Д).

Объемы внешней торговли в 2010 - 2012 годах не достигнут уровня 2008 года, положительное сальдо торгового баланса к 2012 году сократится до 97,4 млрд. долларов США против 179,7 млрд. долларов США в 2008 году.

Экспорт товаров 2010 - 2012 годах достигнет 306-329 млрд. долларов США. При этом физический прирост экспорта будет составлять 1-3 % в год. Наиболее значительно к 2012 году по сравнению с 2009 годом увеличится экспорт сырьевой продукции и продовольственных товаров, металлов, удобрений и древесины.

После сокращения в 2009 году номинальный экспорт товаров топливно-энергетического комплекса при умеренном росте цен в среднем на 2,3 % в год и физических объемов на 1,6 % в год несколько увеличится, однако удельный вес топливно-энергетических товаров в структуре российского экспорта к 2012 году будет оставаться значительно ниже уровня 2008 года (61,3 % против 66,3 % в 2008 году). Доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре экспорта в 2010 - 2012 годах останется практически на уровне 2008 - 2009 годов, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличится с 2 % в 2008 году до 4 % к 2012 году, металлов и изделий из них - с 11,7 % до 14 %, продукции химической промышленности - с 6,5 % до 7 процентов.

Импорт товаров прогнозируется в 2012 году на уровне 231,4 млрд. долларов США. В период 2010 - 2012 годов номинальный импорт будет умеренно прирастать на 5-8 % в год (в 2004 - 2008 годах указанный прирост составлял более 31 процента). При этом физический прирост импорта будет составлять 4-7 %, а цен - 0,5-1,2 процента.

В структуре импорта доля потребительской продукции снизится с 40,7 % в 2009 году до 38 % в 2012 году, доля инвестиционных товаров вырастет с 23,7 % до 25,5 %, товаров промежуточного использования - с 35,6 % до 36,5 процента.

В 2010 году основным фактором оживления спроса будет оставаться рост экспорта, прежде всего, топливно-энергетических ресурсов, а также постепенное восстановление производственных запасов. Прирост ВВП при этом составит не более 1-1,6 % в зависимости от сценария развития.

Возобновление роста мировых цен на основные товары российского экспорта в 2010 - 2012 годах не компенсирует их 1,5-2-кратного снижения в 2009 году. Это приведет к сокращению доли экспорта в ВВП с 31 % в 2008 году до 25,8-26,3 % в вариантах 2а и 1а, соответственно, в 2012 году.

С 2011 года по мере восстановления инвестиционной активности определяющим фактором станет внутренний спрос. Рост инвестиционных расходов, поддерживаемый ростом кредита, и возобновление потребительской активности будут определять увеличение прироста ВВП в 2011 - 2012 годах до 3-4,3 процентов (Приложение Е).

Внутренний спрос в реальном выражении в варианте 2а в 2010 году увеличится на 2,1 %, прежде всего за счет восстановления производственных запасов, в 2011 - 2012 годах - до 4,5-5,6 % за год. В варианте 1а прирост внутреннего спроса не превысит 1,5 % в 2010 году и 2,2-4,3 % в 2011 - 2012 годах.

В 2010 году возможен более быстрый восстанавливающий темп импорта. В последующие годы, по мере повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, внутренний спрос будет в большей степени ориентирован на них.

Предполагается, что процессы импортозамещения будут более интенсивно происходить на потребительском, чем на инвестиционном рынке.

Кроме того, прогнозируется сокращение доли импорта в потреблении бытовой техники (телевизоры, холодильники, стиральные машины) и автомобилей. Доля импорта легковых автомобилей в ресурсах внутреннего рынка снизится с 63 % в 2008 году до 47 % в 2012 году.

Сокращение импорта в 2009 году пришлось, прежде всего, на товары инвестиционного спроса и промежуточного потребления. При этом возобновление роста импорта в 2010 - 2012 годах будет также связано с ростом спроса на эти две группы товаров. Опережающий рост внутренних инвестиций обеспечит спрос на высокотехнологичный импорт машин, оборудования и транспортных средств, а восстановление производственных запасов и рост сборочных производств возобновят спрос на импортируемые промежуточные товары. При этом провал в 2009 году определит общее сокращение инвестиционного импорта в 2012 году по отношению к 2008 году на 27 процентов.

Потребительский импорт в еще большей степени будет ограничен переориентацией спроса на отечественную продукцию. Его рост не будет опережать рост оборота розничной торговли и, несмотря на то, что в целом розничная торговля к 2012 году превысит уровень 2008 года, объем импорта потребительских товаров будет более чем на 20 % ниже предкризисного уровня. Такой сценарий может реализоваться только при условии соответствующего повышения конкурентоспособности отечественных товаров, сдерживания укрепления курса рубля (реальный эффективный курс в 2012 году не превысит докризисного уровня), а также избирательного сохранения части введенных антикризисных мер по защите внутреннего рынка.

Таким образом, несмотря на опережающие темпы роста физического объема импорта по сравнению с отечественным производством, изменение относительных цен в пользу отечественных товаров и расширение сферы услуг приведут к увеличению доли отечественной продукции в удовлетворении внутреннего спроса. Доля импорта в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса снизится с 47,9 % в 2007 году до 31,4-35,5 % в 2012 году по вариантам 2а и 1а соответственно.

В 2009 - 2012 годах структурные сдвиги в экономике будут определяться повышением доли услуг при некотором понижении доли промышленного производства в ВВП.

Структурные сдвиги со стороны спроса в прогнозный период будут определяться постепенным восстановлением как внутреннего, так и внешнего спроса. При этом внутренний спрос станет главным фактором роста экономики. Динамика внутреннего спроса будет определяться возобновлением, начиная с 2011 года инвестиционной активности при положительных, но более низких темпах потребления.

В 2009 году при сжатии внутреннего спроса положительная динамика чистого экспорта, связанная с сокращением импорта, будет вносить больший вклад в динамику ВВП, чем снижение экспорта.

В 2010 - 2012 годах структурные сдвиги будут определяться опережающим ростом инвестиционного спроса при более низких темпах потребительского спроса, а также снижением удельного веса чистого экспорта в результате роста импорта, опережающего динамику экспорта.

В 2008 году в Российской Федерации началось сокращение численности трудоспособного населения. За 2009 - 2012 годы численность трудоспособного населения будет сокращаться в среднем на 0,9 млн. человек ежегодно. Эта тенденция приведет к снижению численности экономически активного населения до 72,8 млн. человек в 2012 году.

Экономический кризис сократил спрос на труд. В результате в 2009 году численность занятых в экономике снизится на 2,1 млн. человек и составит 66,4 млн. человек. В дальнейшем, в связи с ростом производства и увеличением спроса на труд, численность занятых в экономике постепенно возрастет и в 2012 году составит 66,6 млн. человек.

Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте явилось своеобразным буфером, смягчающим давление на рынок труда. Однако общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), в 2009 году увеличится до 6,8 млн. человек, или 9,3 % экономически активного населения. В дальнейшем, в связи с ростом производства и увеличением спроса на труд, уровень безработицы сократится и в 2012 году составит 6,2 млн. человек, или 8,5 % экономически активного населения.

В варианте жестких бюджетных ограничений (вариант 1а) умеренное восстановление экономики после кризиса определяет более низкие показатели занятости, которая в 2012 году прогнозируется на уровне 66,5 млн. человек, а уровень безработицы снизится лишь до 8,7 % экономически активного населения (6,3 млн. человек).

В случае более высоких темпов экономического роста (по варианту 2b) к 2012 году в экономике будет занято 67 млн. человек. Улучшится ситуация и с безработицей. Общая численность безработных будет иметь тенденцию к снижению, в результате чего в 2012 году безработных граждан в Российской Федерации останется не более 5,8 млн. человек, или 8 % экономически активного населения (Приложение Ж).

Потеря гражданами работы и заработка (дохода) ведет к росту обращений в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы граждан, уволенных из организаций в связи с сокращением численности или штата работников организации, ликвидацией организации, а также по другим основаниям (собственному желанию, соглашению сторон и т.д.). По предварительным прогнозным оценкам, численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, в 2009 году может составить 2,2 млн. человек.

Медленное восстановление экономики и, как следствие, низкий спрос на труд в варианте 1а будут способствовать росту регистрируемой безработицы в 2010 году до 2,6 млн. человек, в 2011 году - до 2,5 млн. человек, в 2012 году - до 2,3 млн. человек.

В варианте 2а выделение бюджетных ассигнований на реализацию дополнительных мер поддержки рынка труда в объеме на уровне 2009 года позволит сохранить занятость работников, находящихся под риском увольнения, повысить уровень трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, стимулировать создание дополнительных рабочих мест (Приложение К). Прогнозная численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составит в 2010 году - 2,2 млн. человек, в 2011 году - 2,1 млн. человек, в 2012 году - 2 млн. человек.

Выделение субсидий предусмотрено на реализацию региональных программ, предусматривающих следующие дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения; создание работодателями временных рабочих мест (общественные работы, временное трудоустройство безработных граждан, а также работников в случае массового увольнения); оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

После значительного сокращения доходов населения в 2009 году их восстановление будет идти умеренными темпами. За 2010 - 2012 годы реальная заработная плата вырастет на 4,9 %, реальные располагаемые денежные доходы населения - на 7,3 процента.

Претерпит сильные изменения структура доходов населения. Доля доходов занятых и прочих доходов населения будет снижаться на фоне роста доли социальных трансфертов. Это обусловлено проведением в 2010 году мероприятий, направленных на увеличение пенсионного обеспечения граждан.

Рис. 2.1. - Структура доходов населения РФ

В варианте 1а доля социальных трансфертов будет выше из-за низких темпов роста заработной платы (за 2010 - 2012 годы реальная заработная плата вырастет всего на 0,8 процента). В целом, реальные располагаемые денежные доходы населения за 2010 - 2012 годы вырастут на 3,6 процента. Более динамичное восстановление экономики по варианту 2b позволит достичь и более высоких темпов роста доходов населения. За 2010 - 2012 годы реальные доходы населения вырастут на 9,2 %, а реальная заработная плата - на 6,3 процента. В прогнозный период тенденции в области оплаты труда будут определяться условиями развития и преодоления финансового кризиса. Необходимость снижения издержек производства на этапе преодоления кризисных явлений и повышения эффективности деятельности для успешного дальнейшего развития будет влиять на сдерживание роста заработной платы.

Понижающим фактором для динамики заработной платы в среднесрочный период также будет являться существенное превышение предложения рабочей силы над спросом на рынке труда. Сохраняющийся относительно высокий уровень просроченной задолженности по заработной плате является еще одним фактором, сдерживающим рост заработной платы, так как появляющиеся на предприятиях ресурсы в первую очередь должны направляться на погашение указанной задолженности.

На сдерживание роста заработной платы будет оказывать влияние увеличение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, предусматриваемое с 2011 года. По мере стабилизации экономики в 2011 и 2012 годах ожидается восстановление тенденции роста заработной платы. При этом оптимизация издержек производства на оплату труда должна сопровождаться более эффективным использованием трудовых ресурсов во всех видах экономической деятельности. Для поддержания покупательной способности заработной платы в бюджетных отраслях в 2011 и 2012 годах в варианте 2а предусматривается осуществлять ее индексацию в меру роста индекса потребительских цен.

Однако даже с учетом этих мер соотношение заработной платы работников бюджетной сферы и в целом по экономике к 2012 году по сравнению с докризисным 2007 годом ухудшится. Такая ситуация в оплате труда бюджетного сектора экономики негативно сказывается на его конкурентоспособности на рынке труда, качестве предоставляемых государством услуг, в первую очередь, в области образования и здравоохранения.

Вместе с тем повышение среднемесячной заработной платы возможно за счет экономии фондов оплаты труда в случае оптимизации сети бюджетных учреждений и сокращения численности их работников.

Следует учитывать, что выплата заработной платы работникам бюджетной сферы обеспечивается как за счет средств бюджетов, так и внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Недостаток финансовых средств организаций из-за неблагоприятной экономической конъюнктуры будет способствовать уменьшению объема внебюджетных средств бюджетных учреждений, который, по оценке, составляет более 50 % фонда оплаты труда, что в свою очередь может повлиять на снижение уровня заработной платы работников бюджетной сферы.

В варианте 1а в целях оптимизации расходов бюджета предполагается замораживание номинального фонда оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений. В случае реализации этого сценария реальный рост заработной платы в бюджетном секторе может быть обеспечен лишь в 2012 году и только за счет сокращения численности работников. Это еще больше увеличит разрыв в уровне оплаты труда между бюджетным и корпоративным секторами экономики.

С учетом кризисных явлений в стране в 2010 году не предполагается увеличение минимального размера оплаты труда. В условиях кризиса, характеризующегося нестабильностью деятельности ряда отраслей экономики, спадом производства, снижением спроса на выпускаемую продукцию, обострилась проблема с выплатой заработной платы работникам, получила широкое распространение неполная занятость. Повышение минимального размера оплаты труда обострит ситуацию в крупных и средних организациях и может сказаться на рентабельности малых предприятий и фермерских хозяйств.

Кроме того, в связи с предполагаемым увеличением минимального размера оплаты труда возрастет нагрузка на бюджеты всех уровней.

Возможность индексации минимального размера оплаты труда в 2011 - 2012 годах будет рассматриваться по итогам 2010 года (Приложение Л).

В условиях умеренного роста доходов будут происходить изменения в структуре расходов населения. В прогнозный период потребительские расходы будут сильно ограничены сжатием потребительского кредита. Основное снижение кредита будет приходиться на 2009 - 2010 годы с возобновлением умеренного роста в 2011 - 2012 годах. В целом в 2012 году в реальном выражении кредитование населения будет оставаться на 6 % ниже, чем в 2008 году. Таким образом, несмотря на низкую склонность населения к сбережению, оборот розничной торговли в 2010 году увеличится не более чем на 1,5 процента. В последующие годы восстановление выдачи банковских кредитов населению, в том числе автокредитование и потребительское кредитование, а также увеличение доходов населения обеспечат рост розничного товарооборота на 3,4-3,8 % в 2011 - 2012 годах.

Структура товарооборота будет ориентирована на более дешевые продукты и товары и на сокращение приобретения товаров длительного пользования. В структуре расходов домашних хозяйств на платные услуги, большая часть расходов будет приходиться на оплату «обязательных» видов услуг, таких как жилищно-коммунальные, транспортные, услуги связи и отдельные виды бытовых услуг.

В результате значительного оттока средств с вкладов населения в конце прошлого года весомо снизилась склонность к сбережению. Постепенное укрепление доверия к банкам и стабилизация ситуации на валютном рынке будут способствовать росту склонности населения к сбережению в 2009 году. В то же время, стремление сохранить привычный уровень потребления будет сдерживать рост склонности к сбережениям, которая сохранится на уровне, близком к 13 процентам. Вариант 1а предполагает дальнейшее снижение склонности к сбережению в результате более низкого уровня доходов (Приложение Н).

Рост экономики и усиление социальной направленности бюджетных расходов будет способствовать превышению уровня потребительских расходов в 2012 году над уровнем предкризисного периода. В то же время инвестиции и промышленное производство не достигнут к 2012 году своего предкризисного уровня, энергоемкость может не превысить уровня 2008 года, а производительность труда вырастет за 4 года всего на 3 % по сравнению с предкризисным максимумом.

Тем не менее, у российской экономики есть потенциал более интенсивного подъема по сравнению с базовым бюджетным вариантом и он зависит не только от уровня мировых цен на нефть, а прежде всего от темпов повышения эффективности и улучшения инвестиционного климата.

Ведущие экономисты полагают, что если принимаемые в различных странах правительственные инициативы сработают, спад в торговле не продлится долго, и уже в следующем 2010 году международный обмен товарами и услугами увеличится.

Важные для внешней торговли России последствия кризиса заключаются в падении цен на основные экспортные товары из-за значительного ослабления глобального спроса и постоянно ухудшающихся экономических перспектив, а также уменьшении внутреннего спроса.

Конкурентоспособность российского экспорта готовой продукции и полуфабрикатов в огромной степени опиралась на дешевизну используемого отечественного сырья, в первую очередь, энергетического. Снижение мировых цен на сырье существенно уменьшает или даже полностью сводит на нет указанное преимущество. В результате может произойти ухудшение конкурентных позиций большинства российских экспортеров готовых изделий и полуфабрикатов по сравнению со странами - нетто-импортерами промышленного сырья.

Ввиду сложившейся в текущем году низкой конъюнктурой на мировом рынке нефти и нефтепродуктов, ожидается, что стоимостной объем российского экспорта нефтепродуктов значительно снизится, при этом физический объем увеличится приблизительно на 4 процента.

Российский импорт нефтепродуктов очень мал в натуральном выражении и составляет менее 0,5 % от их потребления на внутреннем рынке.

В 2009 году на развитие российского экспорта газа оказывает влияние ряд негативных факторов: традиционные трудности с транзитом газа через территорию Белоруссии и, особенно, Украины, обострившиеся в начале года; инерционная динамика цен на газ по сравнению с нефтью; экономический спад в странах Европы; проблемы с платежеспособностью стран СНГ.

При сохранении действующих тенденций в российской газодобыче, темпов освоения новых месторождений и строительства экспортной инфраструктуры, экспорт в страны дальнего зарубежья, согласно прогнозу, существенно возрастет в 2010 году, прежде всего благодаря восстановившемуся паритету цен на нефть и газ. В 2011 и 2012 годах рост поставок составит 3,6 % и 7,5 % соответственно. Экспорт газа в страны СНГ в 2010 - 2012 годах будет достаточно стабильным, на уровне, близком к оценке на 2009 года.

В случае более быстрого выхода из кризиса европейских государств и стран СНГ, возможности ОАО «Газпром» и независимых российских производителей газа позволят полностью удовлетворить возникший в этом случае дополнительный спрос на газ.

Перспективы российского экспорта черных металлов во многом определяются характером и динамикой выхода из кризиса мировой экономики в целом. Вероятность затягивания выхода из кризиса мировой экономики предопределяет инерционно-депрессивный сценарий развития российского экспорта и импорта стальной продукции.

При таком варианте развития российский экспорт железорудного сырья, стальных полуфабрикатов, листового проката, после частичного восстановления объемов поставок в 2010 - 2012 годах по отношению к показателям наиболее острой фазы кризиса в конце 2008 - начале 2009 годов, в течение продолжительного периода (вплоть до 2020 года) будет стагнировать как по физическим объемам, так и по структуре. При этом ценовые параметры российского экспорта стали (с учетом инфляции) не достигнут максимального уровня 2008 года в течение всего горизонта прогнозирования.

Оптимистический сценарий развития российского экспорта продукции черной металлургии, который может быть реализован при восстановлении мировой экономики, также не позволяет ожидать быстрого роста объемов поставок и экспортных цен (поскольку «спекулятивная» составляющая будет надолго исключена). Ожидается, что при данном сценарии после восстановления за 2-3 года объемов экспорта до предкризисных значений, они будут в дальнейшем лишь поддерживаться на этом уровне. Лишь по некоторым позициям (при благоприятной конъюнктуре мирового рынка) может быть достигнута более существенная динамика по железорудному сырью, листовому прокату, трубной продукции. Экспортные цены, даже с учетом несомненного снижения реальной покупательной способности американского доллара выйдут на уровень 2007 - 2008 годов лишь через два десятилетия, что обуславливает весьма ограниченный рост доходов от экспорта металлургической продукции на перспективу.