Проблемы становления рынка труда в России

- признание правового равенства сторон трудовых отношений и выработка механизма защиты более слабой стороны - работника;

- учет интересов работников и работодателей, государственная защита их интересов;

- гуманистический характер трудовых отношений, признание приоритета личности перед интересами производства;

- учет особенностей специфических категорий трудящихся и характера отдельных видов работ при разработке механизма регулирования трудовых отношений;

- установление действенных мер ответственности за нарушение трудового законодательства.

В заключение следует отметить, что само по себе наличие должным образом подготовленного закона не достаточно, чтобы заметно повлиять на общественное сознание. Хороший закон может просто не применяться, и не действовать эффективно (в современных условиях массовые нарушения прав работников связаны часто не с отсутствием законодательных актов, а с простым неисполнением закона). Условия реального исполнения законов о труде, их действенности требуют особого рассмотрения, однако в целом необходимо отметить, что гарантированные государством права работников должны защищаться, прежде всего, путем обеспечения для гражданина доступа к подлинному правосудию без многомесячных и унизительных ожиданий.

рынок труд занятость

2.4 Деятельность профсоюзов

Профессиональный союз (сокращенно профсоюз) - массовая общественная организация, объединяющая на добровольных началах рабочих и служащих по профессиональному признаку. Они обладают широкими полномочиями: осуществляют контроль над исполнением трудового законодательства, за состоянием техники безопасности на предприятиях, заключают с администрацией предприятия коллективные договоры, разрешают трудовые споры.

Но основная задача деятельности профсоюза - повышение заработной платы. В связи с этим видный американский экономист П. Самуэльсон выделяет 3 основных метода, которыми пользуются профсоюзы для достижения этой цели:

- профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это достигается, например, введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию законов о максимальном рабочем дне, увеличением срока учёбы при подготовке к той или иной профессии.

- профсоюзы могут добиваться повышения ставок заработной платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия.

- профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх по кривой спроса на труд. При этом могут использоваться любые средства, повышающие спрос на труд, например, содействие установлению высоких протекционистских таможенных тарифов. Эти меры вызовут увеличение спроса на труд внутри данной страны, в результате чего увеличится количество используемого труда и возрастет заработная плата.

В некоторых случаях профсоюз и работодатель могут прийти к такому соглашению, в котором реальная заработная плата возрастает в обмен на согласие профсоюза вносить определенные изменения в производственный процесс, которые могут привести к увеличению производительности труда.

Существует 2 типа контрактов, заключающиеся между руководствами предприятий и профсоюзами:

- Контракт на оплату.

- Контракт на количество.

При подписании контракта на оплату профсоюз, как правило, требует повышения з/п, в результате з/п будет выше равновесной и предложение на рынке труда выше спроса на труд, значит, часть работников окажется не востребованной.

При подписании контракта на количество нанятых профсоюз, обычно, для повышения ставки оплаты труда требует установить количество нанятых меньше равновесного уровня. Таким образом, з/п также искусственно повышается, но также часть работников остается за бортом. Теперь они уже должны предъявлять претензии профсоюзу, а не предприятию.

В посткоммунистический период монолитность профсоюзов, универсальность форм их организации и содержания деятельности исчезли. Однако до сих пор большинство профсоюзов являются частью системы менеджмента, выполняющей жизненно важные для работников социальные функции.

Глава 3. Особенности и перспективы развития отечественного рынка труда

3.1 Российский рынок труда: становление

Весной 1930 года в СССР было официально объявлено о преодолении безработицы. В Стране Советов ее, по мнению властей, не было. "Труд" решил разобраться, как менялись условия работы и отношение к карьере в нашей стране.

После 1917 года отечественный рынок труда разительно отличался от мировых аналогов. В стране реализовывались сотни нововведений, порой революционных, порой бессмысленных и почти всегда страшных. Но некоторые из них серьезно повлияли на то, как относимся к труду и работаем все мы сегодня.

Советская власть не стеснялась использовать заключенных на всех видах работ. Больше того, труд зэков впервые превратился в отлаженную, гигантскую систему, своего рода госкорпорацию. Точных цифр нет, но, по разным оценкам, в СССР работали на стройках и лесоповалах от 1,5 до 3 миллионов человек.

Сегодня сидельцев почти не гонят на лесоповалы и стройки века, однако принципы работы с заключенными перекочевали в некоторые виды производства. Почти полное отсутствие техники безопасности в таких сферах, как заготовка древесины, добыча полезных ископаемых, особенно угля, "помогают" России держаться в верхних строчках рейтингов по травматизму и смертности на работе. Это же явление привело к тому, что в нашей стране ускорение темпов строительства или производства означает не использование новых технологий, а привлечение большего числа работников. Подневольный труд породил и массовое желание меньше вкалывать и чаще отдыхать, практику перекуров.

Еще одно советское наследство - полное отсутствие внутренней трудовой миграции в стране. Процесса, который помогает развиваться малому бизнесу и экономике, расти благосостоянию граждан. В СССР сменить город и профессию несколько раз за жизнь было невозможно. Институт прописки жестко держал в узде всех желающих поколесить по стране. Подобные ограничения появлялись каждые десять лет.

20-е годы

Через четыре дня после переворота Совет народных комиссаров уже выпустил декрет, согласно которому рабочее время не должно превышать 8 часов в сутки. В Кодексе законов о труде (КЗоТе), принятом в 1922 году, всем был гарантирован отдых - 42 часа в неделю, да еще и двухнедельный оплачиваемый отпуск. Это было существенным послаблением: в царской России рабочий день длился 11,5 часа в будни и 10 - по субботам, а отпуска полагались только чиновникам. В том же кодексе запрещалось использовать труд подростков до 16 лет, а женщинам предоставлялись декретные отпуска (шесть недель до и шесть недель после - для работниц умственного труда, восемь недель - физического). С некоторыми поправками этот КЗоТ действовал до 1971 года.

Профсоюзы возникли практически сразу после революции 1917 года, в царской России они были запрещены. В первые годы советской власти профсоюзы сыграли важную роль в ликвидации безработицы и безграмотности, а также обеспечивали продовольствием и топливом рабочих и их семьи.

В 20-х же появились такие привычные понятия, как коллективный и трудовой договоры, расчетная книжка и выходное пособие. 12,5 миллиона человек начали работать в городах.

30-е годы

В 1930 году закрылась Московская биржа труда. Последнее направление на работу было выдано слесарю Михаилу Шкунову. Советский Союз стал первой в мире страной, покончившей с безработицей.

В 30-е в СССР стали жить по новому графику с выходным после каждых четырех рабочих дней, но вернулись к 7-дневной рабочей неделе в 1939 году. Тогда же были утверждены трудовые книжки единого образца для рабочих и служащих. В 30-е за счет коллективизации и индустриализации изменилось соотношение рабочих и крестьян. К концу второй пятилетки (1937 год) в СССР было организовано уже свыше 243 тысяч колхозов, где трудилось более 90% крестьян.

Всего пятилеток было 11, и сейчас эксперты признают, что рост производительности труда происходил за счет увеличения количества рабочих, а не за счет новых технологий. Так, производительность труда в промышленности выросла за пятилетку на 41% (в планах было 110%), а число рабочих и служащих за первую пятилетку удвоилось и в 1932 году достигло 22,9 млн. (по плану было 15,8 млн.). Предприятия перешли на непрерывную рабочую неделю - "непрерывку" (до этого заводы по воскресеньям простаивали). Комсомольцы восторженно восприняли идею индустриализации, в 1930 году было развернуто строительство около 1500 объектов - заводов, электростанций, железных дорог.

В 1935 году возникло стахановское движение, названное по имени забойщика донбасской шахты Александра Стаханова, добывшего за смену - 5 часов 45 минут - 102 тонны угля при норме 7 тонн. Движение стало всероссийским. Премии были прямо пропорциональны превышению нормы, поэтому в переработках были заинтересованы все.

40-е годы

В 1939-1941 годах в СССР был очередной голод, рабочие были озабочены поисками еды гораздо больше, чем трудом. Тогда рабочим (а вскоре трактористам и комбайнерам) запретили, как по собственному желанию увольняться с предприятия, так и переходить с одного предприятия на другое. Уйти с работы можно было только на пенсию по старости либо при зачислении в ПТУ или институт. Была введена уголовная ответственность за самовольный уход и переход на другую работу с наказанием тюрьмой на 2-4 месяца. При прогуле без уважительной причины отправляли на исправительно-трудовые работы по месту работы на срок до полугода. Всего до начала войны по этому указу было осуждено свыше 3 млн. человек.

Другой указ позволял мобилизовывать по 1 млн. подростков 14-17 лет в год для обучения рабочим профессиям. Окончившие училища и фабрично-заводские школы молодые люди считались мобилизованными и были обязаны проработать четыре года подряд на указанных предприятиях.

Во время войны закон был ужесточен: за самовольный уход с работы давали 5-8 лет тюрьмы, время работы было увеличено до 10-12 часов. 480 тысяч рабочих были отправлены в тюрьму за самовольную смену работы, за прогулы - около 2,5 миллиона.

50-е годы

50-е годы - это десятилетие восстановления страны после войны, время крупных строек. Существовали два вида строек - стройка коммунизма, в которой могли участвовать все желающие, и ударная комсомольская стройка, в которой принимали участие лишь комсомольцы. Многие из строек велись силами студентов. Именно в 50-е годы возникают стройотряды - студенческие бригады, которые приезжали на стройки во время каникул.

Кроме строительства развивается и промышленность, появляются тысячи новых рабочих мест. Строятся гигантские нефтеперерабатывающие заводы в районе Уфы, Горького, Волгограда. Появляются крупные предприятия металлургической промышленности: Орско-Халиловский комбинат, Череповецкий завод и Южный горно-обогатительный комбинат. Промышленность вырастает почти в два раза. В моду входят движения передовиков, соцсоревнования, во время которых бригады рабочих пытаются достигнуть наивысших показателей производства, чаще всего за счет скорости работы и пренебрежения отдыхом.

Большие деньги вкладываются в деревни: туда поступает более 400 тысяч тракторов. Тысячи людей проходят обучение на трактористов, комбайнеров и водителей грузовых машин. Однако их квалификация остается достаточно низкой, поэтому техника быстро приходит в упадок.

В 50-е годы принят закон о пенсиях по возрасту для рабочих и служащих, отменены все платы за обучение, в 1959 году введено обязательное восьмилетнее обучение. На 3 миллиона увеличилось количество рабочих, занятых в промышленном производстве.

60-е годы

Возрастает уровень подготовки рабочих, становится больше учителей и врачей. Количество последних увеличивается на 43%. В 60-е годы проходит единственная в истории СССР семилетка. За это время доходы людей увеличиваются на треть - средняя зарплата составила 128 рублей.

Однако в самом начале десятилетия государство начало гонения на личные и подсобные хозяйства, была запрещена торговля на рынке, которая спасала многих крестьян. Было объявлено, что спекулянты - это тунеядцы, и колхозники были изгнаны с рынков. На этом трудности в сельском хозяйстве не закончились. В 1962 году правительство приняло решение стимулировать животноводство повышением цен на мясо в полтора раза. Новые цены вызвали волнения в городах. Наиболее крупное из них - в Новочеркасске, его подавили с помощью оружия.

За последние четыре года десятилетия построено 1900 крупных промышленных предприятий и объектов. В их числе Приднепровская ГРЭС, Волжский трубный завод, трикотажные фабрики в Волгограде, Шахтерске и Лениногорске, обувные фабрики в Волгограде и Череповце.

Государство отказывается от плана освоения целины - не слишком подходящая для сельского хозяйства почва и песчаные бури приводят к тому, что зерно приходится закупать. После окончания кампании в Казахстане остаются около 6 млн. русских и украинцев.

70-е годы

Повышается уровень производства - изделиям присваивают государственный знак качества. При этом улучшается и квалификация рабочих, появляются Дома культуры при предприятиях, санатории и детские лагеря отдыха. В 1972 году вводится новый КЗОТ. В кодексе закрепляются такие важнейшие трудовые обязанности рабочих и служащих, как соблюдение трудовой дисциплины, бережное отношение к народному добру, выполнение норм труда, установленных государством с участием профсоюзов. КЗОТ ввел 40-часовую рабочую неделю, добавил новые праздничные дни и льготы, в том числе установил право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им одного года. 51% женщин работало на предприятиях в СССР на начало десятилетки. Слабый пол на производстве начал преобладать.

80-е годы

С приходом в 1982 году на пост генерального секретаря ЦК КПСС Юрия Андропова в стране началась активная борьба с тунеядцами и прогульщиками. Милиция и даже сотрудники КГБ совершали рейды по магазинам и кинотеатрам в рабочее время. Всех граждан трудоспособного возраста отлавливали и сообщали на место работы о прогуле. Порой доставалось даже школьникам, удравшим с уроков. 209 статья УК СССР, предусматривавшая наказание за тунеядство, стала одной из самых популярных в 1982-1984 годах. Если вы нигде официально не работали больше четырех месяцев, то вам присваивался статус лица без определенного места работы (БОРЗ, кстати, эта аббревиатура быстро превратилась в жаргонное слово "борзый", которым называли человека, отлынивающего от дела). "Борзым" грозили исправительные работы на срок до четырех лет или даже тюремное заключение, хотя последняя мера применялась редко.

После смерти Андропова борьба с тунеядством пошла на спад, а в 1991 году само понятие "тунеядец" исчезло из Уголовного кодекса.

С началом перестройки в стране начали открываться кооперативы - по сути, первые частные компании, занимавшиеся торговлей, оказанием услуг населению, посредничеством. Работа в кооперативе сулила хорошую зарплату, выше стандартных для большинства населения 120 рублей в месяц. За место в кооперативе была конкуренция. Определяющим фактором стали умения и способности, а не членство в партии. Впервые в стране при приеме на работу начали проводиться профессиональные собеседования, на которых говорили о деле, а не о годе проведения первого съезда РСДРП. Работать там было престижно.

90-е годы

Первая половина десятилетия полностью перевернула рынок труда. В 1991 году появился закон "О занятости населения", который регулировал трудовые отношения между работником и работодателем. Кроме того, этим же законом отменялись все виды наказания за тунеядство.

В 1992 году в России открылось более 700 совместных предприятий с участием иностранного капитала. В таких компаниях зарплата платилась в долларах, а не в рублях.

С 1993 года в России большинство населения (около 65%) получали часть или всю зарплату в конверте, а не официально - через бухгалтерию после уплаты налогов.

Середина десятилетия прошла под знаком забастовок шахтеров в Кузбассе и других районах страны. Шахтеры не получали зарплаты по несколько месяцев. Самая громкая акция протеста горняков - перекрытие Транссибирской железнодорожной магистрали в 1998 году. Правда, действия горняков и ситуация с зарплатами были связаны с политической борьбой, а не с чисто экономическими причинами. В том же году в стране начался экономический кризис. Работы лишились почти 1,5 миллиона человек. 578 тысяч рабочих участвовало в забастовках по всей стране.

2000-е годы

30 декабря 2001 года в России был принят Трудовой кодекс, заменивший собой устаревший советский КЗоТ. 1 февраля 2002 года ТК введен в действие. По оценкам экспертов, российский Трудовой кодекс стал едва ли не самым лояльным к работникам во всей Европе. Их нельзя увольнять без выплаты двухмесячного содержания, нельзя уволить человека во время болезни или во время отпуска. При сокращении персонала необходимо предложить сокращаемому другие свободные вакансии в компании.

Увы, на практике ТК оказался неприспособленным к жизни. Формулировки размыты, а некоторые статьи, например, о порядке увольнения персонала, заставляют работодателей идти на хитрости, чтобы избавиться от действительно плохих работников.

Если 90-е годы - время, когда 37% молодежи хотели заниматься своим бизнесом, то 2000-е - эпоха чиновников. С 2001 года последовательно увеличивалось число тех, кто хочет работать в органах государственной власти. Среди молодежи таких 18%, среди взрослого населения - почти 40%.

В 2008 году рынок труда тряхнул кризис. За два года без работы осталось более 2 миллионов россиян. Больше всего пострадали "синие воротнички" - рабочие производственных предприятий и промышленности. 7,2 миллиона человек являются безработными на конец марта 2010 года

3.2 Основные факторы и тенденции формирования рынка труда РФ

Сегодня в России прослеживаются признаки качественно новой ситуации - становления рынка труда. Это означает формирование такой системы экономических отношений между работодателями и работниками, при которой занятость и денежные доходы последних определяются, прежде всего, конъюнктурой предложения труда и спроса на него.

На рынок труда воздействует более сложный комплекс факторов, среди которых можно выделить 3 блока:

- природно-ресурсные;

- демографические;

- социально-экономические.

Не вызывает сомнений тот факт, что между обеспеченностью природными ресурсами и занятостью существует прямая связь. Россия имеет возможность полностью удовлетворять серьезные потребности своих предприятий и тем самым положительно воздействовать на занятость. Однако, сложившаяся к настоящему времени экономическая ситуация, пронизанная сложными и разнообразными противоречиями и проблемами, не позволяет реализовывать имеющиеся возможности экономики.

Рынок труда в России имеет ряд особенностей по сравнению с рынками труда других развитых государств:

- российский рынок труда ещё не до конца сформирован.

- в результате менталитета россиян, климатическими особенностями и большой территорией россияне не отличаются мобильностью.

Реформирование российской экономики показало, что наряду со свойственными промышленно - развитым странам противоречиями между задачей ускорения НТП и задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России. Многие проблемы, связанные с занятостью, приняли в России глубинный характер. К ним можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников учебных заведений, пополняющих число безработных, быстрое расширение масштабов занятости в теневой экономике и др.

Произошедшие за 20 лет радикальные изменения в общественно - политической и экономической жизни страны, преобразовавшие социально-трудовую сферу, показывают, что переход от “полной” занятости времён социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку, осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально технического снабжения и торгового посредничества, страхования, финансов и др.

Развитие многообразных форм сопровождается институциональными преобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторых участках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса.

Реанимированный ремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие, особенно крупные промышленные предприятия показали свою неконкурентоспособность, что и явилось главной причиной обострения целого комплекса проблем, которые не были разрешены в ходе приватизации и требуют дальнейшего реформирования производственных отношений.

Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства.

Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами.

Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально - трудовой сфере. Всё это приводит к тому, что преобразования, происходящие в социально - трудовой сфере, имеют противоречивый характер. Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных и, в результате, как сокращение объёмов производства, так и деградация части производственных мощностей.

Существенные изменения в области занятости, вызванные прежде всего тем, что важнейшее “достижение” плановой экономики “сверхзанятость”, гарантированная государством, себя исчерпала. Теперь занятость становится таким же динамичным показателем, как и другие свойственные рынку, критерии.

Появилась устойчивая резервная армия труда, которая отражает реальную картину в экономике, чередование избытка рабочей силы и её нехватки. Причём динамика этих процессов имеет противоречивый характер.

Одним из новых явлений в сфере занятости является усиливающаяся иммиграция населения из стран “ближнего” зарубежья в Россию. Активизируется и обратный процесс - эмиграции из России.

Мировая практика показала, что временный аспект оказывает существенное влияние на колебание спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно, как с динамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с долговременными структурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые требования к рабочей силе. Спрос на неё определяется в основном состоянием промышленного производства. Экономика России не является исключением из общей закономерности. Спад промышленного производства ведёт к падению спроса на рабочую силу. Причём высвобождение работников из производственной сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам: спад производства - снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа занятых - увеличение безработицы.

Однако то обстоятельство, что рыночная экономика в России только зарождается, накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей закономерности. Речь идёт, прежде всего, об относительно медленном росте безработицы при быстром сокращении объёмов производства. Но если высвобождение рабочей силы происходит медленнее, чем сокращение производства, то падение спроса на рабочую силу было вполне ощутимо.

Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождается увеличением занятых вне его. Это обстоятельство косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечения, расположенные вне легального производства, приобретают всё большее значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично социально - трудовые отношения принимают криминальный характер.

Официально признанная в начале безработица 90-х годов стала реальностью нынешней России. Её рост может усилится в связи с новыми процессами высвобождения “излишней” рабочей силы из производственной сферы, используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие шансы попасть под увольнение по экономическим причинам.

Мировая практика показывает, что спад производства сопровождается адекватными ему размерами высвобождающейся рабочей силы. В России, напротив, как уже отмечалось выше, занятость и безработица менее эластичны по отношению к спаду производства. Отсюда следует, что если факт наблюдаемой в России эластичности занятости по спаду производства выступают как сугубо рыночное явление, то её размеры назвать рыночными нельзя.

Более быстрое сокращение объёмов производства, чем занятости, связанно с одной стороны с тем, что государство сдерживало массовые увольнения граждан во избежание роста социальной напряжённости. С другой стороны, ряд законов, принятие которых привело бы к резкому повышению безработицы (например, закон о банкротстве), так и остались на бумаге. Результатом этих мер явилась получившая широкое распространение неполная занятость.

Широкое использование неполной занятости в экономике России вызвано двумя объективными причинами: нехваткой финансовых средств на предприятиях, которые дали бы возможность осуществить дорогостоящее высвобождение рабочей силы. По этой причине работники отправляются в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы. Многие из них, лишившись источников существования, увольняются по собственному желанию.

Складывающийся в настоящее время российский рынок имеет специфические черты, которые делают его отличным от рыночной экономики, свойственной промышленно развитым странам. Их опыт показывает, в частности, что люди с высшем образованием имеют самый высокий уровень доходов, и это оправдано. В России же самый высокий уровень доходов имеют следующие группы населения :

- занятые в теневой экономике;

- работающие в банковской сфере и торговле;

- номенклатурные работники, имеющие возможность использовать государственную собственность в собственных интересах.

В переходной экономике России из множества нерешённых проблем необходимо выделить те, которые в настоящий момент являются наиболее актуальными. Среди них особое место занимает социальная переориентация всей экономической политики. Какие бы действия не предпринимались правительством для роста экономической эффективности производства, они должны соответствовать критерию повышения жизненного уровня населения. Необходимо создать надёжные механизмы защиты доходов от обесценивания.

Долгосрочные прогнозы и концепции развития трудовой сферы ещё нуждаются в разработке. Но предварительно можно предположить, что в после кризисной перспективе большинство отклонений российской ситуации от положения в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстановятся тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики. Продолжится рост занятости в сфере услуг. Сократится занятость в добывающей промышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платы изменится в пользу прогрессивных отраслей. Безработица сохранится примерно на нынешнем уровне, однако характер её изменится: станет меньше безработных специалистов, больше незанятых малоквалифицированных рабочих. В случае проведения активной политики занятости (и повышение самостоятельной активности людей на рынке труда) можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в основном структурно - технологический и фрикционный характер, увеличиваясь во время циклических спадов производства.

В более отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в отраслевой структуре занятости, обусловленной технологическими сдвигами.

Увеличится занятость в “экологических” отраслях, информационных технологиях. Возрастёт доля “домашних” рабочих мест, основанных на компьютерных технологиях и соответствующих средствах связи. Будет сокращаться продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени среднего занятого россиянина. Изменится структура подготовки кадров специалистов. Уменьшится доля инженерных специальностей. Увеличится подготовка специалистов в области экономики и управления, социологии и социальной работы, психологии и ряде других мест. Возрастёт общий уровень образования населения, в том числе доли лиц с высшим образованием, учёной степенью. Средняя продолжительность обучения россиянина трудоспособного возраста приблизится к показателям наиболее развитых стран.

Приведённый выше прогноз на долгосрочную перспективу не является экстраполяцией наблюдаемых сейчас процессов - в этом случае он был бы гораздо более пессимистическим. Это скорее нормативный прогноз, перечень целей, к достижению которых следует стремиться. Для достижения указанных целей необходимо вывести экономику из состояния депрессии и перейти к политике осмысленного государственного регулирования трудовой сферы.

Разработанная Министерством здравоохранения и социального развития РФ концепция развития рынка труда на ближайшие три года призвана помочь преодолеть нарастающий кризис на рынке труда и создать условия для притока квалифицированной рабочей силы в ключевые сектора экономики. И хотя правительство РФ возлагает на концепцию большие надежды, практика доказывает, что такая политика представляет собой лишь набор сиюминутных мер, в то время как решаемые проблемы имеют постоянный характер и возникают регулярно, что требует постоянного и комплексного внимания к ним.

На ближайшие три года план-минимум таков:

- перераспределение работников по территории страны, корректировка объема подготавливаемых специалистов по тем или иным профессиям;

- изменение отношения к высшему образованию;

- исправление дисбаланса в структуре занятости за счет корректировки числа и качества подготавливаемых специалистов, в первую очередь, по заказам работодателя;

- совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости;

- повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума для трудоспособного гражданина (однако отмечается, что «резкое» повышение нежелательно, так как это может привести к краху отдельных предприятий и даже отраслей, в частности, в сельском хозяйстве);

- совершенствование системы мониторинга рынка труда, повышение территориальной мобильности работников, стимулирование экономической активности населения, развитие кадрового потенциала, оптимизация привлечения в Россию иностранной рабочей силы, повышение качества рабочих мест.

Важно помнить, что ситуация «свободы» на рынке труда, да и само это понятие, появились в нашей стране сравнительно недавно. На протяжении десятилетий трудовая политика в СССР была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, поиска дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело, по сути, к появлению так называемой «нерациональной сверхзанятости» -- к труду было привлечено чрезмерно большое количество женщин и лиц пенсионного возраста.

Затем за исторически короткое время был осуществлен переход от законодательно оформленной идеи гарантированной всеобщей полной занятости к концепции свободного рынка труда.

Формальный процесс законодательного оформления такого перехода выглядел следующим образом: в 1991 г . был принят закон «О занятости населения Российской Федерации», который признал контрактную природу трудовых отношений, отверг характерный для социалистической экономики принцип гарантированной занятости, легализовал понятие безработицы. В последующие годы были приняты закон «О коллективных договорах» (1992 г.) и серия поправок к Кодексу законов о труде. В это же время происходил процесс развития институциональной базы реализации государственной политики в данной сфере. В 1996 г. были созданы Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, тем самым была осуществлена интеграция функций регулирования рынка труда. Отметим, что одновременно с признанием факта существования рынка труда необходимость его государственного регулирования под сомнение не ставилась.

Однако исследователи сходятся в том, что по прошествии примерно семи лет стало ясно: государство почти самоустранилось от воздействия на процессы, протекающие в сфере занятости, и в отношении государственного регулирования рынка труда образовался «концептуальный вакуум».

На протяжении последних лет сохранялось четкое ощущение того, что принимаемые Правительством меры направлены скорее на решение «в пожарном порядке» тех проблем, которые возникают здесь и сейчас, а не на реализацию четкой концепции развития рынка труда, рассчитанной на долгосрочную перспективу.

Ставя вопрос об оптимальных моделях государственного регулирования сферы занятости, следует обратиться к опыту развитых стран мира. В целом, активность государства в этой области там воспринимается позитивно. Государственное регулирование, по мнению Международной организации труда, объективно способствует большей занятости населения и стабильности рабочих мест, так как обеспечивает психологическую уверенность работника в гарантированном трудоустройстве (на Западе понятие «достойный труд» неотъемлемо от понятия «защита труда»). Бельгия, Дания, Ирландия и Швеция, к примеру, являются странами с хорошо развитой и структурированной политикой и инфраструктурой в сфере занятости, иными словами, эти страны лучше всего защищают своего работника. Такая позиция большинства западных стран объясняется необходимостью защитить работника от последствий глобализации, среди которых стоит выделить перетекание рабочих мест из одной страны в другую в связи с перемещением потоков иностранных инвестиций, а также постоянный страх увольнения вследствие растущей конкуренции.

Что касается России, то в качестве основного мотива реформ здесь вряд ли разумно рассматривать глобализацию, по крайней мере, в ближайшее время.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в России речь в основном идет о защите интересов работодателя и государства, тогда как в фокусе беспокойства западной общественности -- сам работник с его страхами и незащищенностью перед лицом глобальных процессов. Эта характерная особенность проявляется по всем направлениям. В качестве примера можно рассмотреть работу национальных служб занятости. Если в некоторых странах Запада законодательство обязывает работодателей заявлять о своих вакансиях («Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест» в Швеции), то в России, по закону «О занятости населения в РФ», «служба занятости населения имеет право... запрашивать у работодателей... данные о потребности в рабочей силе» (ст.27).

Что касается принципов работы российской службы занятости, то в теории они соответствуют международным стандартам. Так, согласно закону «О занятости населения в РФ», «государство гарантирует гражданам... бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве» (ст.12 п.1), а «служба занятости обязана... информировать обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию; оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» (ст.26 п.1). Однако фактически сложилось так, что в России на службу занятости привыкли надеяться только неквалифицированные кадры.

Также сегодня официально признано, что система социальной поддержки оказалась дестимулирующей и уравнительной.

Одна из причин низкой эффективности политики на рынке труда -- это то, что такая политика представляет собой лишь набор сиюминутных мер, в то время как решаемые проблемы имеют постоянный характер и возникают регулярно, что требует постоянного внимания к ним.

Поэтому отечественная политика в сфере занятости должна перейти от сиюминутного решения кризисных ситуаций к устойчивым системным мерам.

Печально, что российские политики до сих пор не видят необходимости посмотреть на реформируемую область комплексно. Именно комплексное видение проблемы и ставка на долгосрочное планирование способны переломить ситуацию.

Если отвлечься от благих пожеланий и стратегических ориентиров, можно сделать вывод, что последствиями реализации предложенного варианта концепции для работодателя и соискателя вакансий может стать:

- возрождение некой формы госзаказа на специалистов (хотя механизм ее внедрения еще не определен);

- постепенное сокращение функционирования рыночных принципов в сфере занятости;

- косвенное ограничение свободы выбора частных образовательных и карьерных стратегий;

- ограничение сферы деятельности рекрутинговых агентств (вероятное сокращение их численности).

В этой связи обещанное повышение минимального уровня оплаты труда является, скорее, традиционным PR-приемом, способным «подсластить любую пилюлю», так как реальные изменения качества жизни россиян мало зависят от этого. Однако обращает на себя внимание и то обстоятельство, что кроме этого пункта концепция не содержит никаких иных социальных гарантий. В частности, не ставится вопрос о гарантированном трудоустройстве лиц, получивших специальное образование на бюджетной основе.

Сегодня на рынке труда еще далеко до стабильного состояния, кризис позволяет работодателям увольнять персонал, уменьшать зарплаты до минимальных и вообще развязывает им руки. Персонал попадает под удар кризиса. Зарплаты падают и совокупный спрос на рабочие места увеличивается совокупное предложение рабочей силы сегодня огромное, что позволяет нам говорить о том что формируется рынок работодателей, которые выбирают персонал из тех кто ищет работу. Причем замечается использование страхов перед кризисом как источника мотивации.

В контексте перечисленных проблем можно выделить следующие стратегии их решения:

во-первых, необходимо наладить систему комплексного информирования населения о существующих возможностях решения проблемы занятости;

во-вторых, следует проводить целенаправленную информационную работу по нейтрализации негативных стереотипов в отношении сферы образования и трудоустройства;

в-третьих, необходимо провести переподготовку специалистов служб занятости и других профильных подразделений, непосредственно работающих с населением, направленную на развитие навыков эффективной коммуникации;

в-четвертых, способствовать повышению активности общественных организаций в области решения проблемы занятости (им доверяет достаточно большое количество населения -- 10%);

в-пятых, повысить контроль над качественным составом миграционных потоков, фильтрация которых будет способствовать изменению отношения россиян к трудовым мигрантам в лучшую сторону.

3.3 Другие сдерживающие факторы

Средства макроэкономической политики способны позитивно воздействовать на циклическую составляющую безработицы, порожденную экономическим спадом и общим снижением спроса на рабочую силу. Однако скорость, с которой расширение занятости следует за экономическим оживлением, зависит не только от макроэкономической конъюнктуры, но и от других факторов институционального, структурного и иного характера.

Так, давление молодежи, впервые вступающей на рынок труда, может «перекрыть» объемы генерируемых рабочих мест, и тем самым не только осложнить «проблему первой работы», но и сократить потенциальные возможности возвращения к занятости безработных граждан.

Имеется и множество других причин, способных задержать позитивные перемены на рынке труда. Может быть создано больше рабочих мест с режимом неполного рабочего времени, чем обычных, «полновесных». Такая ситуация возникает, если на фазе подъема оказываются отрасли, более активно использующие гибкие режимы труда, -- такие, как сфера услуг. В целом позитивная тенденция экономического оздоровления, тем не менее, может осложнить перемещение работников из производящих отраслей, все еще теряющих численность и традиционно использующих мужскую рабочую силу в обычном режиме рабочего времени.

Генерируемые экономикой рабочие места могут характеризоваться низкой заработной платой. Они способны удовлетворить имеющийся спрос со стороны малоквалифицированных работников. Но, с другой стороны, подобная ситуация способна войти в противоречие с квалификационной структурой спроса на рабочие места, снижать возможности карьерного роста занятых на них и в конечном счете повысить вероятность рецидивной безработицы.

Создаваемые рабочие места, требующие высокой квалификации и в относительно новых областях (финансовый сектор, например), рискуют оказаться незаполненными ввиду отсутствия на рынке труда соответствующей рабочей силы. В результате возникает «квалификационная петля», сдерживающая расширение занятости и тормозящая экономический рост.

Если оставить в стороне действие других факторов, то рабочих мест будет создано тем больше, чем меньше барьеров к найму работников. Один из возможных сдерживающих факторов -- высокие издержки на рабочую силу, не связанные с заработной платой (такие, как отчисления работодателей с фонда оплаты труда на государственные социальные нужды). Подобные расходы способны составить ощутимую разницу между стоимостью найма работодателем работника и заработной платой, получаемой работником. Эта разница, выходящая за определенные пределы, сдерживает наем и тем самым увеличивает безработицу, если заработная плата не сокращается таким образом, чтобы компенсировать высокие налоги работодателя.

Наряду с барьерами найма препятствия на рынке товаров и услуг также могут усугубить структурную безработицу. Недостаток, например, конкуренции на таких рынках позволяет предприятиям ограничить выпуск продукции и поддерживать высокие цены, сдерживая спрос на труд.

Снятие перечисленных и других барьеров повышает способность экономики генерировать продуктивные и хорошо оплачиваемые рабочие места и способствует снижению за счет этого безработицы. Но при этом и работники должны обладать способностью занимать возникающие рабочие места. Одна из основных причин структурной безработицы -- разрыв между давлением экономики на рабочую силу в направлении адаптации к переменам и способностью работников к такой адаптации. Ее отсутствие может стать едва ли не основной причиной сохранения и роста безработицы, особенно длительной, даже при наличии вакантных рабочих мест, как в период экономического спада, так и на фазе подъема.

Основные проблемные места современного рынка труда в России могут быть очерчены следующим образом:

· Деформация структуры занятости

За последние годы сократилось число занятых в сельском хозяйстве, ЖКХ и промышленности, и четко обозначилась тенденция роста числа вакансий на рынке строительства и недвижимости, в информационно-банковском секторе, на фармацевтическом рынке. Более всего востребованы специалисты в области продаж и административные сотрудники, специалисты по персоналу и коммуникациям.

Оборотная сторона медали такова: налицо нехватка квалифицированных рабочих кадров в промышленности. Еще до распада Советского Союза ПТУ и техникумы стали восприниматься как удел неспособной молодежи. Вдобавок, нет смысла отрицать, что и уровень преподавания в данной категории учебных заведений снизился за время «перестройки». Ныне же средний возраст тех, кто готов работать в качестве технического специалиста, -- предпенсионный, и в ближайшее время не стоит ждать чудес. Ведь в настоящее время в России от 30 до 50% предприятий испытывают острую нехватку кадров. Наибольший дефицит кадров ощущается в таких сегментах как добыча полезных ископаемых, лесная и целлюлозно-бумажная промышленность.

· Миграция

Число легализованных мигрантов за последнее время значительно выросло и на сегодняшний день составляет 1,1 млн. человек. Однако, по различным оценкам, общая численность трудовой миграции в Россию доходит до 10 млн. человек. Помимо уже описанных вопросов в сфере миграционной политики, актуален следующий: необходимо удержать квалифицированные кадры в России. Конкуренция на рынках труда обостряется, и над нашей страной нависла угроза возникновения дефицита трудовых ресурсов. Некоторые страны ЕС приняли специальные программы, нацеленные на привлечение в страну высококвалифицированных специалистов из РФ.

· Трудоустройство молодежи

Для улучшения положения молодежи на рынке труда предусматриваются разнообразные мероприятия:

- компенсация работодателям расходов, связанных с привлечением и использованием труда молодых людей, в том числе на создание специальных «ученических» рабочих мест;

- открытие специализированных молодежных центров по трудоустройству;

социальная и психологическая адаптация выпускников учебных заведений;

широкое информирование выпускников учебных заведений о возможностях получения дополнительной профессии (специальности);

- организация временной занятости молодых людей;

- реализация проектов развития молодежного предпринимательства, самозанятости;

- создание обучающих курсов и оказание финансовой поддержки по открытию собственного дела;

- совершенствование механизма квотирования рабочих мест для выпускников учебных заведений.

3.4 Состояние рынка труда в Калининградской области

По итогам ежемесячных обследований населения по проблемам занятости в январе 2010 года Федеральной службой государственной статистики были представлены следующие данные: численность экономически активного населения - 509, 9 тыс. человек, в том числе занятые в экономике - 451,5 тыс. человек и общая безработица - 58,4 тыс. человек; уровень экономической активности населения - 68,0 %; уровень занятости - 60,2 %; уровень безработицы - 11,5 %.

За январь 2010 года произошло снижение численности экономически активного населения: с 529,6 тыс. человек до 509,9 тыс. человек, также снизилась численность граждан, занятых в экономике области: с 474,3 тыс. человек до 451,5 тыс. человек. Численность безработицы (общей) увеличилась с 55,4 тыс. человек до 58,4 тыс. человек.

За счет увеличения численности общей безработицы (58,4 тыс. человек) и снижения численности экономически активного населения (509,9 тыс. человек) уровень общей безработицы (общая безработица складывается из регистрируемой (официальной) и скрытой) в январе 2010 года составил 11,5 %.

За январь 2010 года численность общей безработицы увеличилась на 3,0 тыс. человек, в том числе регистрируемая (официальная) безработица - на 1452 человек, с 15490 человек на 1 января 2010 года до 16942 человека на 1 февраля 2010 года. При этом уровень регистрируемой (официальной) безработицы вырос с 2,9 % до 3,2 %.

Однако, в январе 2010 года еженедельная динамика увеличения численности безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, по сравнению с декабрем 2009 года снизилась с 2,6 % до 2,1 %. В феврале 2010 года такой показатель составил 1,8 %.

Также в январе 2010 года замедлился еженедельный рост регистрации граждан в качестве безработных, если в декабре 2009 года в среднем он составлял 27,4 %, то в январе 2010 года - 13,9 %. В феврале 2010 года такой показатель составил 12,1 %.

Одной из основных причин роста регистрируемой безработицы в регионе является то, что после завершения участия в общественных и временных работах в рамках мероприятий целевой программы Калининградской области «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2009 году», многие из ранее незанятых трудовой деятельностью граждан (20 738 человек, участвовавших в общественных и временных работах), получили справки о среднем заработке и запись в трудовую книжку, дающие им право официально обращаться в службу занятости населения за получением государственных услуг, в том числе за содействием в подборе подходящих вариантов трудоустройства, а при их отсутствии - регистрации в качестве безработных.

Другая причина связана с продолжением проявлений кризисных явлений в экономике области. Численность вновь зарегистрированных безработных граждан, выходящих на рынок труда, хоть уменьшается по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, но не столь быстрыми темпами и не может достичь уровня докризисного периода. Кроме этого, в январе 2010 года численность регистрируемой безработицы увеличилась, в том числе за счет 378 человек, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности, которые по законодательству в обязательном порядке были зарегистрированы в службе занятости населения.

Реализация мероприятий областной целевой программы «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2010 году» (далее - Программа-787) позволит оказать поддержку в обеспечении занятости 5575 гражданам, находящимся под угрозой увольнения (в том числе безработным и ищущим работу), включая выпускников образовательных учреждений, стимулировать и создать 7325 дополнительных рабочих мест.

Также некоторое улучшение ситуации на рынке труда может наступить в связи с вводом в эксплуатацию и началом выпуска продукции новыми предприятиями - резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области. Это ООО «Системы Нефть и Газ Балтия» (выпуск комплексных систем и электротехнического оборудования), ОАО «НТП «Цифровые телевизионные системы» (производство радиоэлектронного оборудования), ООО «Пранкор» (производство спутниковых антенн и корпусов ресиверов), ООО «ПроИнвест» (сборка модулей, телекоммуникационных систем для радиоэлектроники), строительство Балтийской АЭС.

Реализация мероприятий активной политики содействия занятости населения, Программы- 787, а также начало строительства Балтийской АЭС позволят в 2010 году снизить уровень общей безработицы до 8,5%, уровень регистрируемой безработицы к концу 2010 года не только сохранить на уровне конца 2009 года (2,9%), но и снизить его до 2,7% от экономически активного населения, не допустить рост среднегодового коэффициента напряженности на рынке труда свыше 3,2.