Безработица и политика занятости в России

Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств ГФЗН, которые являются государственной федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомстата РФ, а также его территориальных органов. В приложении №2 приведены государственные услуги, предоставляемые Центром занятости населения г. Ярославля.

Одна из задач регулирования рынка рабочей силы на уровне регионов- претворение в жизнь государственной политики занятости. При этом по мере усиления значения субъектов Федерации в решении проблем регионов им отводится все большая роль в регулировании процессов, связанных с использованием рабочей силы. Это особенно заметно в тех регионах, которые отличаются исключительной приоритетностью той или иной отрасли хозяйствования. Имеются в виду, например, угледобывающая и нефтеперерабатывающие отрасли. Закрытие угольных шахт в основном из-за убыточной работы жестко ставит проблему занятости высвобождающейся рабочей силы.

На уровне предприятий также происходит регулирование рынка рабочей силы. Например, нередки случаи перехода работников государственных учреждений, организаций в коммерческие структуры, в которых выше заработная плата. Предприятие оказывает содействие в подготовке и переподготовке рабочих кадров и специалистов, затрачивая денежные средства.

Также в регулировании рынка рабочей силы определенную роль играют профсоюзы. Защищая, например, интересы работающих в оплате их труда, профсоюзы тем самым обеспечивают стабильность работы предприятий.

Взаимосвязанные решения вопросов в области регулирования рынка рабочей силы - это не только финансовые средства и материальные затраты, но и судьбы людей. Их экономическая и социальная устроенность, способность к активной жизнедеятельности.

Таким образом, чтобы уровень благосостояния народа систематически повышался, необходимо проведение эффективной политики занятости на основе преимущественной рационализации всего общественного процесса. Её целесообразность обусловлена тем, что рынок рабочей силы - составная часть рыночной экономики.

8. Политика занятости в России в период мирового экономического

кризиса

19 декабря 2009 г. был принят закон по поддержке российского рынка труда. Поправки в закон "О занятости населения в РФ" относятся к пакету антикризисных мер и направлены на усиление роли государства в регулировании рынка труда начиная с 1 января 2009 года. В соответствии с законом, правительству РФ предоставляется право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда отдельных субъектов Федерации. Речь идет об опережающей переподготовке работников, находящихся под риском увольнения, мероприятиях по их переезду в другую местность для трудоустройства и обучения, программах развития общественных и временных работ для безработных граждан.

Для реализации этих мероприятий правительство вправе создавать резерв бюджетных ассигнований. В соответствии с законом, работодатели в случае введения режимов неполного рабочего дня или недели, а также при приостановке производства заранее - не позднее, чем за десять календарных дней до начала мероприятий - обязаны сообщать об этом в службу занятости. Наличие таких сведений позволит государству проводить мониторинг рынка труда и принимать адекватные меры. Для граждан, решивших уволиться по собственному желанию, размер и сроки выплаты пособия по безработице устанавливаются в процентном отношении к среднему заработку, но не выше максимальной величины пособия по безработице (4900 рублей с 1 января 2009 года) с периодом выплаты в течение 12 месяцев. Этот механизм будет действовать по аналогии с нормами, применяемыми к гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников (использованы данные с сайта РИА-Новости:www.rian.ru).

Президент России Дмитрий Медведев сообщил, что принимаются меры по борьбе с безработицей, а именно дополнительно выделяется 44 млрд. рублей. Но это не все, по словам президента, правительство РФ совместно с регионами готовит определенные программы по поддержке и созданию новых рабочих мест. Финансирование данных программ будет происходить совместно бюджетами регионов и Российской Федерации. Естественно, одним увеличением пособия по безработице не обойтись, необходимо создавать новые рабочие места, для чего строить новые объекты и развивать малый бизнес, производства, подчеркнул Медведев. “Это могут быть и дороги, это могут быть другие инфраструктурные объекты. Этим мы обязательно будем заниматься”, - пояснил он. По словам главы государства, особенно важными методами борьбы с безработицей являются программы по переподготовке и повышению уровня квалификации. “В нашей стране очень много вакансий. Но, конечно, человеку, который занимался интересным ему делом, не очень хочется переквалифицироваться, получать, может быть, работу менее престижную. В ряде случаев это придется делать”, - указал Д. Медведев. По его словам, на переобучение, переподготовку также будут тратиться “весьма значительные средства”: и федерального, и региональных бюджетов (источник: globalist.org.ua).

Минздравсоцразвития начало принимать меры, чтобы не допустить незаконных увольнений и задержек по выплате заработной платы. В связи с этим Федеральной службе по труду и занятости было поручено вести мониторинг. Роструд уже приступил к выявлению предприятий, на которых имеются задолженности по зарплатам перед своими сотрудниками. Одно из наиболее действенных решений кабинета министров мерах по снятию социальной напряженности, вызванной увольнениями сотрудников - это по повышению максимального размера пособия по безработице до 4 тыс. 900 рублей. Увеличены государственные затраты на организацию оплачиваемых общественных работ, на временное трудоустройство безработных граждан, выпускников профучилищ, также выделены средства на профессиональную переподготовку безработных.

В перечень общественных работ, которые будут оплачиваться, вошли строительная сфера, сельское хозяйство, благоустройство. В первую очередь на общественные работы будут привлекаться граждане, находящиеся под риском увольнения и те из них находящиеся в вынужденном простое. В рамках реализации плана антикризисных мер правительство решило снизить на 50% квоты на привлечение трудовых мигрантов в 2009 году, однако некоторые регионы официально уведомили министерство об отсутствии необходимости в таком объеме иностранцев с учетом 50-процентного сокращения. В числе таких регионов вошли Белгородская, Нижегородская, Курганская области, Приморский край - они заявили, что им не нужно столько рабочей силы.

В свою очередь, глава Совета Федерации, лидер партии "Справедливая Россия" Сергей Миронов с изрядной доли критики высказался в отношении эффективности проводимых правительством мер, которые по его словам выполняются спустя рукава, без фанатизма. Глава верней палаты парламента в интервью корреспонденту Страны.Ru высказал опасение, что "социальные ведомства и руководители регионов рискуют проспать «взрывной рост безработицы». Кроме того, он напомнил, что накрывшая регионы эпидемия массовых увольнений - прямое следствие резкого осложнения условий кредитования предприятий и организаций. "Предприятия не могут брать деньги у банков под 28% годовых", - подчеркнул глава Совфеда. (источник: www.strana.ru).

Государство берет на себя расходы по трехмесячному обучению и выплачивает подъемные деньги на создание малого бизнеса. Также государство дает подъемные деньги для тех, кто хочет переехать для работы в другой регион с предоставлением суточных и компенсацией проживания», - рассказал Ильдар Габдрахманов (первый зампредседателя комитета Госдумы по труду и социальной политике, член генсовета «Единой России») газете ВЗГЛЯД. По его словам, нужно повышать внутреннюю мобильность россиян, и определенный шаг в этом направлении был сделан после создания единой федеральной информационной базы вакантных мест (источник: www.vz.ru).

Данные с сайта: www.sevkray.ru на 13 января 2009 год:

Рынок труда в Ярославской области переживает трудное время. В департаменте государственной службы занятости населения специально разработали целевую программу по борьбе с безработицей. Конкретные предложения губернатор области Сергей Вахруков высказывал вчера на заседании правительственной комиссии в Москве. Они касаются возможности для людей предпенсионного возраста досрочно уходить с работы, поддержки молодых специалистов и финансирования мероприятий по целевой программе.

Впрочем, борьба с кризисом на рынке труда уже ведётся. Например, для безработных граждан организованы общественные работы. Вот что рассказала об этом заместитель директора департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Ольга Антанасовна Лазаускайте:

- Существует приказ департамента службы занятости, в котором утверждён перечень видов общественных работ. Всего их 235. Это установка заграждений, косметический ремонт подъездов, уборка помещений, вывоз мусора, стирка белья, распространение проездных билетов, мойка автотранспорта, лоточная торговля и так далее. Довольно распространены профессии дворников, санитаров, дорожных рабочих. Работодатель создаёт временные или предоставляет штатные, но в настоящий момент пустующие рабочие места. Заработная плата на некоторых общественных работах может составлять до 6-8 тысяч рублей. Также выдаётся пособие по безработице и материальная поддержка в размере 1700 рублей. Разумеется, это происходит только в том случае, если человек официально признан безработным, и ему не могут найти подходящее место. К общественным работам в области будет привлечено примерно 4800 человек. В прошлом году эта цифра была в два раза меньше - 2425, - пояснила Ольга Антанасовна.

- В связи с кризисом увольнение происходит по объективным причинам. Служба занятости рассмотрела возможность проведения общественных работ в тех сферах, где они востребованы и есть хороший заработок. Направлены письма в департамент лесного хозяйства, департамент дорожного строительства и на Северную железную дорогу. Департаменты уже дали согласие и разработали схему организации общественных работ.

Кроме того, служба занятости традиционно сотрудничает с МУП «Спецавтохозяйство» и с городским парком. Организовать общественные работы поручено и властям в районах области. Основной упор там будет сделан на муниципальные предприятия.

Ярославцы смогут также устроиться на работу за пределами области. Уже заключено несколько таких договоров. Ярославцев готовы принять предприятия города Северодвинска в Архангельской области («Арктика», «Севмаш» и «Звёздочка»), которые занимаются судостроением и оборонкой. Всего этот северный регион ждёт на работу около пяти тысяч человек. Там готовы взять даже людей невысокой квалификации и обучить их на месте. Примет жителей нашей области и завод экспериментального машиностроения РКК «Энергия» в подмосковном Королёве. Некоторые из этих предприятий имеют государственные заказы и обеспечены ими ориентировочно до 2012 года. Они заинтересованы в квалифицированных ярославских кадрах. Более того, часть своих заказов они разместили на наших предприятиях (например, на Ярославском моторном заводе). Несколько сотрудников направили в Королёв в командировку. Люди не уезжают вникуда - им будет предоставлено жильё.

Данные с сайта: www.sevkray.ru на 14 января 2009 год: из интервью губернатора Ярославской области Сергея Вахрукова журналистам о принятых решениях на совещании Правительства России: «В принципе, в нашей области работа по стабилизации деятельности градообразующих и социально значимых предприятий, а также по снижению напряжённости на рынке труда начата уже несколько месяцев назад. Создана постоянно действующая комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики области, разработан план антикризисных мероприятий, а также план стабилизации ситуации на рынке труда. Комиссия взаимодействует с руководителями и собственниками многих предприятий и оперативно принимает решения. А в тех случаях, когда проблема не под силу областным властям, к её решению подключается правительство страны. Так, в ходе визита премьер-министра Владимира Путина в начале декабря были решены проблемы НПО «Сатурн» и отчасти предприятий «Группы «ГАЗ». Массовые увольнения с этих предприятий предотвращены. По итогам года сумма долгов по заработной плате на промышленных предприятиях сведена к минимуму, долгов по зарплате в бюджетной сфере вообще нет, также как и долгов по социальным выплатам.

Тем не менее, ситуация остаётся тревожной. Сейчас, по официальным данным, уровень безработицы в области составляет 1,7 процента, зарегистрировано 12 тысяч безработных. Это не так много, однако, те темпы, которыми безработица росла в последние месяцы, не сулят ничего хорошего. 30 предприятий уже подали заявки на сокращение 5 тысяч сотрудников в ближайшее время, а к концу года число безработных, по прогнозам, может вырасти вдвое. К тому же надо учитывать, что далеко не все граждане регистрируются в службе занятости. Намечены меры борьбы с безработицей. Начнут действовать программы опережающего профессионального обучения - ведь банк вакансий хоть и похудел с 16 до 10 тысяч, но вакансии есть, нужна лишь переквалификация части безработных. В Ярославле и других районах области будут организованы более 200 видов общественных работ. Об этом «Северный край» сообщал в прошлом номере («Ярославцы без работы не останутся»). Для сохранения кадрового потенциала коллективов предприятий за счёт бюджета будут создаваться временные рабочие места. Это необходимо, чтобы предприятия смогли быстро восстановить объёмы производства, когда кризис закончится.

Будут приняты меры для временного трудоустройства выпускников - а таких на рынок труда в мае выйдет около 17 тысяч человек. Заключены соглашения с Московской и Архангельской областями для трудоустройства около трёх тысяч ярославцев, которым будет оплачиваться проезд и проживание в гостиницах. И, наконец, сокращается квота на привлечение иностранной рабочей силы в наш регион.

На совещании в правительстве Сергей Вахруков внёс ещё ряд своих предложений. Например, расширить перечень категорий граждан, имеющих право на досрочный выход на пенсию, помогать в организации самозанятости граждан, особенно на селе, освободить от социального налога на год тех, кто сейчас открывает собственный бизнес. Неплохо бы также внести изменения в закон о занятости. Дело в том, что максимальный размер пособия по безработице повышен до 4 тысяч 900 рублей в месяц, но это распространяется лишь на тех, кто регистрируется на бирже в 2009 году. Те, кто потерял работу чуть раньше, не имеют права на перерасчёт пособия, они оказались ущемлены.

По данным опроса населения фондом «Общественное мнение» на 27-28 декабря 2009 г. больше половины россиян не слышали о мерах правительства по борьбе с безработицей (Приложение №3).

Материал из газеты Городские новости (выпуск 04.03.09 г.) из интервью директора городского центра занятости Олег КАБАНОВ.

- «Лицо» ярославской безработицы теперь нельзя назвать женским. Если раньше из общей массы зарегистрированных безработных женщины составляли 70 и более процентов, то сегодня 50, в крайнем случае, 55%. Много молодых здоровых мужчин начали терять работу. Что печалит, так это большое число молодежи среди зарегистрированных безработных - полторы тысячи находятся в возрасте от 18 до 29 лет. И немало с высшим образованием. Но запросы у этой молодежи большие, не всегда соответствующие реальности. Приходит молодой человек и говорит, что хочет получать 20 тысяч в месяц, на меньшее не согласен. А у самого ни опыта работы, ни навыков.

- Если говорить об отраслях безработицы, где сегодня наибольшее число безработных, это, конечно, машиностроение. Но сейчас пошла вторая волна - финансисты, банковские работники. Даже если зайти в само здание службы занятости, можно увидеть, как изменились внешне безработные: все чаще встречаются молодые, красивые, ухоженные, хорошо одетые.

-Вакансии имеющихся профессий (их более четырех тысяч) не соответствуют ни образовательному, ни иному уровню официально безработных граждан. Требуются в основном люди рабочих специальностей, а без работы остаются служащие. Хотя число вакансий стремительно сокращается. Для тех, кто действительно хочет работать, работу мы находим. А некоторые говорят, что им унизительно махать метлой.

- Ярославцы находятся в длительном поиске работы по различным причинам. Ситуация меняется каждый день, а шансы на трудоустройство во многом зависят от желания человека.

- В настоящее время действуют две программы. Одна - традиционная программа занятости населения. Если первоначально ее бюджет составлял 380 миллионов рублей, то сейчас увеличен почти в два раза - до 738 миллионов рублей. Именно в рамках этой программы выплачивается пособие по безработице и организуется обучение безработных, которые могут быть направлены на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. В настоящее время в рамках этой программы обучается 835 человек. С 2009 года начата реализация и другой целевой программы «Содействие занятости населения Ярославской области» на 2009-2011 годы, особое внимание в которой уделяется организации общественных работ и профессиональному обучению безработных граждан.

- Областная целевая программа «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области» на 2009 год направлена на повышение конкурентоспособности работников, находящихся под риском увольнения, а также на стимулирование сохранения и создания рабочих мест работодателями.

- 2 февраля между Правительством Ярославской области и Федеральной службой по труду и занятости населения РФ подписано Соглашение о выделении из федерального бюджета 509,6 млн. рублей на финансирование данной программы. Из средств областного бюджета запланировано выделить 26,8 млн. руб. Если говорить в процентном соотношении, то 95% - это деньги федерального бюджета и 5% - областного. На сегодняшний день выделено на реализацию этой программы 203,8 млн. руб., или 40% от общей суммы субсидии.

- В рамках действующих программ популярны такие направления, как опережающее обучение и создание временных рабочих мест. В настоящее время областной службой занятости по первому направлению заключен договор с семью предприятиями, по второму - с тридцатью тремя. Реализация всех этих программ - должна быть прозрачной, деньги должны быть направлены действительно на стабилизацию рынка труда и помощь безработным, а не затеряться в сложных законодательных схемах.

9. Статистика

Безработица в России набирает обороты. Так, по словам министра Татьяны Голиковой, общее число безработных в России с сентября 2008 года по февраль 2009-го выросло на 1,1 миллиона человек. По данным Минздравсоцразвития, такие показатели были характерны для 2003-2004 годов.

В настоящее время численность безработных в России составляет 1 млн. 807,6 тыс. человек, что на 200 тыс. выше прогнозного уровня. Голикова пояснила, что при формировании бюджета на 2009 г. правительство делало все расчеты по активным программам занятости и выплате пособий по безработице исходя из численности безработных 1,6 млн. человек.

Между тем, ориентировочный уровень безработицы в России в 2009 г. составит 2,2 млн. человек, рассказала министр. Голикова также отметила, что в общей сложности на сегодняшний день в России не имеют постоянного дохода или активно заняты его поисками 5,8 млн. человек.

Уровень безработицы в РФ в январе 2009 года вырос на 23,1% до 6,1 млн. человек в годовом исчислении. В конце января 8,1% экономически активного населения классифицировались как безработные.

В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных зарегистрированы 1,7 млн. человек, в том числе 1,4 млн. человек получают пособие по безработице.

Анализ состояния рынка труда Ярославской области в 2008 году.

Обстановка, сложившаяся на регистрируемом рынке труда области в 2008 году, характеризуется рядом изменений основных показателей по сравнению с прошлым годом. В течение года в органы службы занятости области за содействием в трудоустройстве обратилось 67,3 тыс.чел., или на 7,9% больше, чем в 2007 году. Среди обратившихся в поиске работы: женщины - 51,7% (в 2007 году - 53,9%), молодежь в возрасте 14-29 лет - 44,6% (41,3%), рабочие - 51,2% (48,4%), специалисты и служащие - 22,1% (21,8%), ищущие работу впервые - 26,7% (29,8%), имеющие длительный (более года) перерыв в работе - 12,1% (9,7%), уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата - 6,2% (6,6%).

В 2008 году были признаны безработными 25,3 тыс.чел. Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, на начало 2008 года составляла 10,7 тыс.чел., уровень официально регистрируемой безработицы - 1,5%. На начало сентября прошедшего года эти показатели составляли 8,2 тыс.чел. и 1,2%, на начало октября - 7,8 тыс.чел. и 1,1%, на начало ноября - 7,4 тыс.чел. и 1,0%, на начало декабря - 8,2 тыс. чел. и 1,1%.

На конец декабря 2008 года численность зарегистрированных безработных граждан составила 12,6 тыс.чел., уровень официально регистрируемой безработицы - 1,8% (в 2007 г. - соответственно 10,7 тыс.чел. и 1,5%). Таким образом, численность зарегистрированных безработных граждан за декабрь прошедшего года увеличилась на 4,4 тыс.чел., или на 53,7%.

В связи с кризисными явлениями в экономике, начиная с октября 2008 года, возрастает численность граждан, уволившихся с предприятий области по различным причинам (по сокращению численности или штата организации, по собственному желанию, по соглашению сторон) и обращающихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. Наибольший удельный вес (46%) среди граждан, признанных безработными, составляют работники предприятий промышленности, 13% - работники предприятий оптовой и розничной торговли.

Ситуация, складывающаяся на рынке труда области, определяется состоянием составляющих его местных рынков рабочей силы. Доминирующее влияние здесь оказывает рынок труда г. Ярославля, в котором проживает 45% трудоспособного населения области. На конец года численность зарегистрированных безработных в городе составила 2,7 тыс. чел. (в 2007 г. - 2,0 тыс.чел.), уровень безработицы ? 0,7% (0,5%).

Следующим значительным и оказывающим большое влияние на экономику области является рынок труда г.Рыбинска и Рыбинского муниципального района, доля трудоспособного населения которых составляет пятую часть численности трудоспособного населения области. Численность безработных, состоящих на учете, на конец года составила 2,9 тыс. чел. (в 2007 г. - 2,0 тыс. чел.), уровень безработицы - 1,9% (1,3%).

Значительное влияние на рынок труда области оказывает положение, складывающееся на рынках рабочей силы в малых городах и поселках области и отдельных муниципальных образованиях.

Почти наполовину сократилось количество вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости области. Так, на конец сентября 2008 года их число составляло 16,7 тыс. единиц, а на конец декабря - 9,0 тыс. единиц.

Из общего числа вакансий 68,2% составляют вакансии для рабочих и 31,8% - вакансии для специалистов и служащих. Оценивая структуру вакансий, можно отметить, что, несмотря на кризисные явления, по-прежнему наибольшим спросом у работодателей пользуются профессии квалифицированных рабочих: газоэлектросварщики, слесари, станочники, водители авто- и электротранспорта, строители (каменщики, маляры, штукатуры, облицовщики, плотники, столяры), машинисты транспортных средств, машин и установок, электрики, санитары, механизаторы, животноводы. Кроме того, спросом пользуются такие профессии сферы обслуживания, как закройщики, портные, продавцы, повара. Среди специалистов и служащих большой спрос имеют преподаватели, учителя, инженеры, медицинские работники среднего звена, воспитатели, работники органов внутренних дел. По профессиям, не требующим профессиональной подготовки, наибольшим спросом пользуются дворники, уборщики и кондукторы.

Анализ состояния рынка труда г. Ярославля и Ярославского района на 01.02.2009.

· Численность населения в трудоспособном возрасте составила 413,6 тыс. чел. (по данным городского отдела государственной статистики);

· За январь 2009 года в Центр занятости в целях поиска работы обратилось 2231 чел.;

· Из числа обратившихся были признаны безработными 920 чел.;

· Численность граждан трудоустроенных при содействии Центра занятости - 600 чел.;

· По состоянию на 01.01.2009 зарегистрировано 3485 безработных граждан;

· Уровень официально регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности населения в трудоспособном возрасте) по состоянию на 01.02.2009 составляет 0,8% по городу Ярославлю и 0,8% по Ярославскому району;

· Средняя продолжительность существования безработицы составляет 2,4 месяца;

· На 01.02.2009 заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках составила 6114 чел.;

· Коэффициент напряженности составил 0,9 человека на одну вакансию;

· Средняя продолжительность существования вакансий составляет 5,1 месяца;

Процент использования вакансий составляет 6,6%;

· Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в Ярославской области установлена в сумме 5156 рубля;

· Минимальный размер пособия по безработице составляет 850 руб., максимальный - 4900 руб.

Таблица 2. ? Структура спроса и предложения рабочей силы на

регистрируемом рынке труда г. Ярославля и Ярославского района по

состоянию на 01.02.2009

Категории работников:	Спрос, %	Предложение, %
ВСЕГО:	100	100
В том числе: квалифицированные рабочие	48,5	51,1
неквалифицированные рабочие	12,3	9,5
специалисты и другие служащие	39,2	39,4

Востребованные профессии на регистрируемом рынке труда:

- квалифицированные рабочие: асфальтобетонщики, арматурщики, бетонщики, водители авто и электротранспорта, каменщики, маляры, штукатуры, газоэлектросварщики, резчики, закройщики, раскройщики, портные, швеи, электрики, электромонтеры, электромеханики, электромонтажники, монтажники оборудования и аппаратуры, плотники, столяры, повара, кондитеры, машинисты транспортных средств машин и установок.

- неквалифицированные рабочие: дворники, кондукторы, уборщики, подсобные рабочие.

- специалисты и другие служащие: агенты по различным видам деятельности, работники органов внутренних дел, воспитатели, медицинские работники среднего звена, преподаватели, учителя, инспектора по различным видам деятельности.

Анализ состояния рынка труда г. Ярославля и Ярославского района на 01.03.2009

Численность населения в трудоспособном возрасте составила 413,6 тыс. чел. (по данным городского отдела государственной статистики);

За январь-февраль 2009 года в Центр занятости в целях поиска работы обратилось 5458 чел.;

Из числа обратившихся были признаны безработными 2764 чел.;

Численность граждан трудоустроенных при содействии Центра занятости - 1231 чел.;

По состоянию на 01.03.2009 зарегистрировано 4799 безработных граждан;

Уровень официально регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности населения в трудоспособном возрасте) по состоянию на 01.03.2009 составляет 1,2% по городу Ярославлю и 1,1% по Ярославскому району;

Средняя продолжительность существования безработицы составляет 2, 3 месяца;

На 01.03.2009 заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках составила 5394 чел.;

Коэффициент напряженности составил 1,3 человека на одну вакансию;

Средняя продолжительность существования вакансий составляет 3,9 месяца;

Процент использования вакансий составляет 11,4%;

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в Ярославской области установлена в сумме 5156 рубля;

Минимальный размер пособия по безработице составляет 850 руб., максимальный - 4900 руб.

Таблица 3. ? Объемы спроса и степень его обеспеченности

соответствующим предложением рабочей силы на регистрируемом

рынке труда по состоянию на 01.03.2009

Категория/профессия	Спрос, ед.	Предложе-ние, чел.	Недоста-ток, чел.	Степень обеспе-ченности, %
Квалифицированные рабочие
слесари различных видов работ	95	367	272	386.3
электрики, электромеханики, электромонтеры	89	80	-9	89.9
водители авто и электротранспорта	149	170	21	114.1
газоэлектросварщики, резчики	206	51	-155	24.8
плотники, столяры	106	59	-47	55.7
машинисты трансп. средств, машин и установок	57	83	26	145.6
каменщики, маляры, штукатуры	201	43	-130	21.4
киоскеры, продавцы	86	205	119	238.4
повара, кондитеры	85	24	-61	28.2
Неквалифицированные рабочие
уборщики	138	68	-70	49.3
подсобные рабочие	531	124	-407	23.4
возчики, грузчики	17	90	73	529.4
дворники	43	15	-28	34.9
Специалисты и другие служащие
инспектора, специалисты	305	38	-267	12.4
инженеры	106	213	107	200.9
медицинские работники среднего звена	203	19	-184	9.4
работники ОВД	109	72	-37	66.1
воспитатели	117	34	-83	29.1
преподаватели, учителя	113	10	-103	8,9
мастера по различным видам деятельности	31	96	65	309,7
менеджеры	120	203	83	169.2

За неделю в России стало на 43 тысячи безработных больше:

Число зарегистрированных безработных граждан в России по информации на 13 марта 2009 года составило 2 млн. 77 тысяч 600 человек. Такие сведения озвучила министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова, передает РИА «Новости».

Как сообщал BFM.ru, по официальным данным на 4 марта 2009 года, в России насчитывалось 2 млн. 34,2 тысячи безработных. С начала октября 2008 года по начало марта 2009 года уволено более 234 тысяч человек, из них трудоустроены почти 84 тысячи человек.

Согласно официальному прогнозу властей, по итогам 2009 года число граждан, не имеющих работы, может вырасти до 2,2-2,8 млн. человек.

URL: http://www.bfm.ru

Заключение

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Американские специалисты вынуждены признать, что «безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам».

Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью, которое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающем условия для развития трудовых ресурсов и экономической активности. Формирование и эффективное функционирование системы регулирования занятости и безработицы объективно требует наличия адекватной информационной базы. Для мониторинга движения рабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировок предприятий с различной формой собственности. Заказчиком таких разработок могла бы выступить Федеральная служба занятости.

Согласно официальным данным, число безработных достигло 6 млн. человек и их число продолжает увеличиваться более быстрыми темпами, чем рассчитывало правительство. Масштабы безработицы зависят от масштабов кризиса, возможности его купирования. Сегодня пока можно только гадать, что будет на протяжении этого года. Кроме того, масштабы безработицы зависят от принимаемых мер. Если мы повышаем пособие по безработице, то тем самым стимулируем официальную безработицу. В прошлом году безработица носила преимущественно структурный характер. Численность зарегистрированных безработных в январе этого года составляла 1,7 миллиона человек, из которых 1,4 миллиона получали пособие. Но одновременно существовало огромное количество вакансий - только заявленных предприятиями насчитывалось почти миллион. Однако сегодня большинство предприятий не заинтересовано в том, чтобы показывать эти вакансии. Отсутствует двусторонняя связь. Есть свободные вакансии, но предприятия их просто не показывают. Еще один важный фактор: безработные не бросаются на первую попавшуюся работу, стремятся выбрать что-нибудь получше, а те свободные вакансии, которые фиксирует служба статистики, - достаточно плохие. И несмотря на наличие огромного количества свободных мест, работник выбирает ту работу, которую он считает интересной. Этот, преимущественно структурный характер безработицы, сохранится и в этом году несмотря ни на что.

Некоторые шаги правительства адекватны и логичны. Такие как переобучение, повышение квалификации. Некоторые нелогичны и диковаты. Скажем, предлагается стимулировать переселение. Куда? В каких регионах у нас столь жгучая потребность в рабочих руках? Какова будет цена этого перераспределения трудовых ресурсов? Об этом надо задумываться, надо сначала считать и обсуждать.

Организация общественных работ также вызывает сомнения в том, для кого они предназначены. Если они рассчитаны на офисных работников и специалистов по IT, то очевидно, что эти люди, обладающие высокой квалификацией в своей области, никогда не пойдут на общественные работы. И не факт, что на эти работы пойдут и неквалифицированные работники. Возможно, конечно, но при некоторых условиях, в частности, если оплата будет существенно выше, чем пособие по безработице.

Сохранение любой ценой рабочих мест путем снижения оплаты труда и рабочей недели означает снижение эффективности функционирования экономики за счет того, что сохраняются неэффективные бизнесы и предприятия.

Кризис отразился на всех социальных слоях. Но очевидно, что угроза сокращения доли и численности среднего класса серьезна.

Необходим диалог власти и общества, так как власть обращается с обществом и населением так, как будто бы она лучше знает, что нужно обществу, человеку. Необходима постоянная обратная связь между властью, экспертным сообществом и рядовыми гражданами. Сегодня такой связи нет. И главное, что необходимо - обсуждение предлагаемых решений, их всесторонняя оценка.

Сейчас условия начинают диктовать работодатели, предлагая свою цену оплаты труда сотрудникам.

Тем, кто не может найти работу следует заняться самообразованием или повышением квалификации, чтобы впоследствии выйти на рынок труда с новыми компетенциями. Страна долго жила в состоянии дефицита квалифицированных сотрудников. Сейчас происходит перераспределение рабочей силы. Но проблема заключается в том, что статистика в России собирается так плохо, что государство не знает на кого переучивать освобождающихся работников, и вообще кто будет востребован в ближайшее время.

Так же один из путей снижения безработицы - это снижение установленного законом пенсионного возраста.

Литература

1. Базиков А.А. Экономическая теория. Курс лекций. ? М.: Инфра-М, 2005.

2. Елкин С.Е. Экономические и социальные последствия. / Экономический вестник. ? М., 1997.

3. Казаков А.П., Минаева Н.В. Экономика. Курс лекций. ? М.: Инфра-М, 1998.

4. www.yarczn.ru

5. www.kontrolnaja.ru

6. www.bfm.ru

7. www.trudvsem.ru

8. www.akt.ru

Приложение 1

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

ГЛАВА IV. Регулирование и организация занятости населения

Статья 14. Регулирование занятости населения

Статья 15. Федеральная государственная служба занятости населения

Статья 16. Статистическая отчетность и информация о занятости населения

Статья 17. Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы

Статья 18. Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации

Статья 20. Координационные комитеты содействия занятости населения

Статья 21. Участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения

Статья 22. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения

Статья 23. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан

Статья 24. Организация общественных работ

Статья 14. Регулирование занятости населения

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

- разработку мер финансово - кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

- правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

- разработку и реализацию федеральных и территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

- создание федеральной государственной службы занятости населения;

- внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда безработных граждан;

- оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Статья 15. Федеральная государственная служба занятости населения

1. Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на:

- оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

- разработку и реализацию федеральных, территориальных (республиканских, краевых, областных, окружных, районных, городских) и других программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работу федеральной государственной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами в области занятости населения.

2. Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

3. На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

4. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.

5. Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.

Учреждения федеральной государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги, перечень и порядок предоставления которых определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 16. Статистическая отчетность и информация о занятости населения

Для объективной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в Российской Федерации устанавливается государственная статистическая отчетность.

Органы службы занятости обмениваются на безвозмездной основе с органами государственной статистики, налоговыми органами, органами миграционной службы и другими заинтересованными государственными органами отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций.

Статья 17. Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации.

Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Приложение 2

Государственные услуги, предоставляемые Центром занятости населения города Ярославля:

· содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

· информирование о положении на рынке труда в г. Ярославле и Ярославском районе;

· организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

· организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

· психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

· осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

· организация проведения оплачиваемых общественных работ;

· организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

· социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

· содействие самозанятости безработных граждан;

· содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

· выдача предложений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Услуги, связанные с содействием занятости граждан, служба занятости населения оказывает бесплатно!

Приложение 3

Лишь 11% опрошенных знают о том, что подобные меры обсуждаются кабинетом министров, почти треть (31%) - "что-то слышали". У россиян есть и свои идеи решения проблемы занятости.

55% россиян ничего не слышали о правительственных мерах, направленных на борьбу с безработицей, передает "Финмаркет" со ссылкой на данные Фонда "Общественное Мнение" (ФОМ). Лишь 11% опрошенных знают о том, что подобные меры обсуждаются кабинетом министров, почти треть (31%) - "что-то слышали", 3% затруднились ответить.

Среди конкретных мер по борьбе с безработицей, обсуждаемых правительством, россияне называют повышение суммы и периода выплат по безработице (6%), организацию курсов переобучения для безработных (6%), оказание помощи в трудоустройстве (3%), меры по сохранению рабочих мест (3%).

Наиболее эффективной мерой в борьбе с безработицей в своем регионе россияне считают организацию работ вахтовым методом (33%), далее следуют переобучение работников предприятий (29%), оказание помощи гражданам в открытии собственного дела (23%) и организация общественных работ (16%).

У россиян есть и свои идеи решения проблемы занятости. Так, по мнению 9%, необходимо открывать новые предприятия и создавать новые рабочие места, развивать производство. В свою очередь, 8% полагают, что в этих целях нужно развивать сельское хозяйство, 5% считают необходимым восстановление заводов и фабрик.

Кроме того, россияне предлагают запретить увольнения, ограничить использование иностранной рабочей силы, снизить цены, вернуть собственность государству и т.д.

Есть и более редкие, но не менее примечательные варианты - "большинство городских людей отправлять в сельскую местность для жилья и работы", "борьба с пьянством", "ввести трудовую повинность для некоторых слоев населения", "олигархов ужать" и "раздать гражданам России по одному миллиону рублей".

Опрос населения проводился 27-28 декабря 2008 года в 44 субъектах РФ.

Размещено на Allbest.ru