Проблема безработицы в России: анализ современной ситуации

Судите сами.

Руководители центров (директора, их заместители, начальники отделов) имеют разряды с 14-го по 18-ый. У специалистов, непосредственно работающих с населением по вопросам трудоустройства, профориентации, профобучения, разряды с 7-го по 13-й, то есть в соответствии с Единой тарифной сеткой их оклады составляют, с учетом прошедшего 20-процентного увеличения, 1330-2256 рублей. Средняя зарплата работников центра в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в 2004 году составила менее 4,5 тысячи рублей, реальная заработная плата специалистов 1-3 разрядов - всего 2300-3900 рублей. В IV квартале 2004 года постановлением правительства Московской области установлен размер прожиточного минимума для трудоспособного населения - 3240 рублей. Таким образом, средняя зарплата некоторых наших работников составляет всего лишь 71 процент от прожиточного минимума для трудоспособного населения.

Еще плачевнее выглядит сравнение денежного содержания работников центров со средней заработной платой по Московской области, которая в декабре 2004 года достигла 9,4 тысячи рублей. Около 50 процентов - средняя заработная плата специалистов 7-го разряда. Ни в одной отрасли экономики нет такой низкой оплаты труда.

Увеличение зарплаты работников бюджетной сферы в январе 2005 года финансовое благосостояние работников городских и районных центров занятости населения не изменило. Поскольку реально фонд оплаты труда был увеличен не на 20, а менее чем на 17 процентов, инфляция за 1,5 года (с 1 октября 2003 года - по настоящее время) полностью «съела» повышение зарплаты.

В системе оплаты труда не предусмотрены материальная помощь, надбавки. Отсутствуют льготы по оплате коммунальных услуг, проезда на транспорте, медицинских услуг, проезда на транспорте, медицинских услуг. Не предусмотрены финансовые средства на приобретение путевок для отдыха сотрудников и их детей, на жилищное строительство, на оплату детских садов и т.п.

Начиная с 2001 года, ежегодно увольняются по собственному желанию от 20 до 30 процентов от общей численности сотрудников. В настоящее время в штате большинства центров занятости работают 70% новых сотрудников.

Повышение стоимости услуг ЖКХ в этом году усугубило положение наших работников. Так, в Волоколамском центре занятости сотрудники отдела трудоустройства, работающие непосредственно на приеме населения, в полном составе подали заявление об уходе. О каком членстве можно говорить в данной ситуации? По сути, потеряно 1,5 тысячи потенциальных членов профсоюза.

Тем не менее, мы делаем все возможное, чтобы установить деловые, разумные отношения, взаимопонимания с администрацией управления.

Представители профкома делегированы и работают в комиссиях по социальному страхованию для исчисления стажа работы, дающего право на надбавку к должностному окладу за выслугу лет. Профком принимает участие в разработке положения об оплате труда работников управления.

Совместно решаются вопросы оплаты труда, организации субботников, обеспечения работающих горячим питанием. Совместными же усилиями организуются все праздничные мероприятия.

Вопросы улучшения условий труда работников находятся на постоянном контроле профкома. Многое по обеспечению нормальных условий труда сделано администрацией с подачи профкома. На оперативных совещаниях у руководителя, на собраниях, при личных встречах с руководством мы всякий раз поднимали вопросы по развитию материально-технической базы, а также по надлежащему содержанию производственных и бытовых помещений.

Профком сумел организовать практическую работу по применению норм и положений Трудового кодекса РФ в деле защиты прав и интересов членов нашей профсоюзной организации. В целом работа администрации при решении кадровых вопросов осуществляется профессионально, грамотно и практически не требует вмешательства профкома. В то же время были случаи, потребовавшие нашей помощи и поддержки.

Так, в 2004 в связи с изменением структуры и штатного расписания администрация проводила высвобождение работников аппарата. Профком выявил нарушения при переводе сотрудника из одного отдела в другой. Мы вместе с начальником отдела выезжали в Московское областное объединение организаций профсоюзов, где получили консультации по правозащитной работе. На их основании все локальные нормативные акты были приведены в соответствие с законодательством.

По рекомендации профкома изменена формулировка при расторжении договоров между отдельными сотрудниками и администрацией, что позволило смягчить социальные последствия увольнения.

Профком, начиная с 1995 года, совместно с обкомом профсоюза разрабатывал и принимал участие в реализации соглашений между департаментом и Московской областной организацией профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания, содержащих взаимные обязательства сторон в сфере труда и социальной защищенности работников. В настоящее время соглашение существенно отличается от предыдущих более четкой структурой, конкретностью формулировок.

Сознавая, что единственным инструментом в решении вопросов по защите интересов работников является коллективный договор, профком в I квартале 2005 года разработал проект коллективного договора на 2005 - 2007 годы, в основу которого легло действующее соглашение. При его разработке учтен новый Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ», вступивший в силу с 1 февраля текущего года. Конкретная помощь обкомом была оказана при разработке основных положений коллективного договора. В настоящее время завершается работа по согласованию всех спорных вопросов.

Мы обращались к заместителю председателя Правительства РФ С.Н. Кошману с просьбой рассмотреть возможность доплачивать нам из местного бюджета, но оказалось, что сейчас, с введением Федерального закона №122 «О разграничении полномочий…», это нереально.

В уставах ЦЗН предусмотрена коммерческая деятельность - однако и в этом вопросе Минтруд с Минфином и Минюстом не сумели договориться.

Выход из положения нам видится такой: на федеральном уровне - через ЦК Профсоюза, ФНПР - обратиться в Госдуму, в Правительство РФ с предложением вернуть нам статус государственных служащих или выделять средства для выплаты надбавок работникам центров занятости.

На областном уровне - включить центры занятости в перечень структур, которые в соответствии с постановлением губернатора Московской области «Об организации отдыха, оздоровлении и занятости детей и подростков в период школьных каникул» могут получить 25-процентную компенсацию расходов по оплате путевок в детские оздоровительные лагеря из средств областного бюджета.

3. Проблема безработицы в России: анализ современной ситуации

Наличие открытой и скрытой форм безработицы во многом предопределяет специфику складывающегося в условиях переходной экономики рынка труда.

В 2003 году в России стали очевидны тенденции некоторого увеличения численности регистрируемых безработных, связанные с повышением востребованности органов службы занятости у населения в результате выполнения государством определенных гарантий в области занятости и социальной поддержки безработных. Новый Федеральный закон №8-ФЗ от 10,01,03 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрел корректировку системы финансирования государственной политики занятости, совершенствование условий и порядка социальной поддержки безработных и внедрения механизма проведения активной политики занятости населения.

В органах государственной службы занятости в качестве безработных в конце 2003 года было официально зарегистрировано 1570 тыс. человек. Это выше показателя официальной безработицы 2002 года, который составлял 1348 тыс. человек. В 2003 году уровень регистрируемой безработицы варьировал в пределах 2,1-2,3% (указано ниже в таблице).

В 2003 году на отечественном рынке труда сохранилась дифференциация территорий, как по уровню безработицы, так и по напряженности на одну вакансию. Так, например, между уровнем общей безработицы по Республике Ингушетия (46,2%) и минимальным уровнем общей безработицы (г. Москва - 1,5%) разница в 31 раз, а по уровню регистрируемой безработицы - в 27 раз.

3.1 Динамика общей регистрируемой безработицы в 2003 году

рабочая сила безработица рынок труд

В территориальном разрезе значительный прирост численности зарегистрированных безработных в истекшем году по сравнению с 2002 годом наблюдался в Чеченской Республике (в 2,8 раза), Республике Ингушетия (в 2,0 раза), Кабардино-Балкарской Республике (в 1,7 раза), Республике Адыгея (в 1,6 раза), тюменской области и Республике Северная Осетия (в 1,5 раза), а также в Республике Калмыкия, Пензенской, Волгоградской, Кемеровской, Курской областях, Таймырском АО и других - от 25% до 39%.

Следует отметить, что по результатам анализа рынка труда, проведенного Минтрудом России в 2003 году, в девяти субъектах Российской Федерации ситуация на рынке труда расценивалась как напряженная. Это такие регионы как Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республика, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Агинский Бурятский АО, Коми-Пермяцкий АО и Тамбовская область. Еще в пяти территориях ситуация признана неблагоприятной, пограничной с напряженной (Республика Алтай, Республика Адыгея, Республика Марий Эл, Алтайский край и Астраханская обл.). В данных регионах показатели занятости значительно ниже, а показатели безработицы выше среднероссийских.

Возможно, что реализация специальных мероприятий социально-экономического характера, нацеленная на решение проблем территориальных рынков труда, позволит несколько снизить возникшую социальную напряженность. Однако в принципе необходимо учитывать и общее состояние российской социальной сферы.

По данным Госкомстата, 30% работоспособного населения России имеют уровень дохода ниже прожиточного минимума, 10% россиян не могут выкупить потребительскую корзину, получить необходимой медицинской помощи, а 80% из них голодают. В таких условиях российский гражданин выходит на рынок труда с заниженной самооценкой, чему способствует и беспрецедентный рост безработицы. Низкий уровень доходов сказывается на демографической ситуации, затрудняя воспроизводство населения - 60% россиян трудоспособного возраста либо не имеют детей, либо воспитывают только одного ребенка.

Между тем представляется очевидным, что устойчивый рост экономики России невозможен без нормализации процесса воспроизводства рабочей силы. В средней и долгосрочной перспективе положение дел в этой области будет определяться демографическими тенденциями, изменениями структуры производства, параметрами финансово-кредитной и инвестиционной политики, характером государственного регулирования национального и локальных (региональных, отраслевых, профессиональных) рынков труда.

Предложение рабочей силы в 2003 году превышало спрос на нее как за счет максимального за последние годы прироста населения трудоспособного возраста (на 674 тыс.), обусловленного вступлением в трудоспособный возраст значительной части граждан, родившихся в 80-е годы, так и за счет притока граждан, выбывающих из организаций различных сфер экономики.

В последние годы совокупный спрос на труд по стране оставался низким, в первую очередь из-за недостаточного объема инвестиций в производственные предприятия. Кроме того, в 2003 году сохранилась территориальная неоднородность спроса на рабочую силу (основная часть вакансий сосредоточена в Центральном федеральном округе, причем на Москву и Московскую область приходилось около 30% общероссийских регистрируемых вакансий).

Низкий уровень и нерегулярность оплаты труда на предприятиях бюджетной сферы вынуждала граждан искать работу в рыночном секторе. Однако занятость там носит нестабильный характер из-за частых банкротств мелких и средних предприятий (как правило, эти работники относятся к категории квалифицированных кадров) или из бюджетной сферы.

В то же время, в силу сложившейся дифференциации заработной платы по отраслям и профессионально-квалификационным группам, а также изменения ценностных ориентиров, наблюдавшихся в последние десять лет, уменьшился приток молодежи в отрасли, требующие высокой квалификации труда. Иначе говоря, не восполняется значительная потеря квалифицированных кадров (особенно рабочих специальностей).

Потребность рынка труда в рабочих специальностях, особенно в низкоквалифицированной рабочей силе, сейчас во многом удовлетворяется за счет мигрантов. Причем следует отметить, что наличие мигрантов, в связи с отсутствием соответствующего предложения со стороны трудоспособных российских граждан, стало позитивным фактом. Сейчас число незаконных мигрантов в России очень велико и практически не поддается статистическому контролю. Подавляющее большинство мигрантов даже и не пытается получить статус беженца, вид на жительство и тем более гражданство. Самый большой приток нелегалов наблюдается из Украины, Азербайджана, Грузии, Армении, Таджикистана и Казахстана, кроме того, в стране «подпольно» проживают китайцы и корейцы, афганцы и вьетнамцы. Практически все они приезжают с целью заработка.

Можно утверждать, что в России существуют предпосылки для сохранения структурной безработицы и в дальнейшем. Причем несоответствие структуры предложения является более значимой причиной, чем спрос на труд. В подтверждение этой точки зрения можно привести и тот факт, что высококвалифицированные российские специалисты эмигрируют, не находя себе достойного места в России либо предпочитая более высокие заработки за рубежом. Эмиграция за последние годы составляет порядка 80 тыс. человек в год. Следует помнить, что в своем большинстве это трудоспособные граждане, специалисты, рассчитывающие применить свои трудовые навыки и знания, к сожалению, не на российском рынке труда.

По итогам последнего десятилетия, из 11 млн. потерявших работу граждан, 7 млн. составляли женщины. Россия тем самым превратилась из страны индустриального женского труда (поскольку промышленность была наиболее массовой сферой женской занятости, в большей степени, чем социальные учреждения или обслуживание) в страну, где занятость женщин в торговле стала выше, чем в промышленности. По официальным данным, в 2000 году в торговле были задействованы 5,8 млн. женщин против 5,5 занятых в промышленности, тогда как в 1990 году их было, соответственно, 4,7 млн. и 10,9 млн. Рост женской безработицы и перемены в сфере применения женского труда во многом спровоцированы разорением ряда предприятий отраслей легкой, текстильной, электронной, часовой промышленности выпускаемой продукции на мировом рынке.

Отраслевая мобильность, диктуемая конъюнктурными изменениями спроса на продукцию различных сфер экономики, в России ограничивается возможностями межотраслевых перемещений рабочей силы, наиболее низкими в сельском и лесном хозяйстве и весьма ограниченными в промышленности. Региональная мобильность в последние годы проявляется в интенсивном оттоке рабочей силы, главным образом, из регионов Урала, Сибири и Дальнего Востока и прямо связана с территориальными различиями в оплате труда.

О структурном неравновесии рынка труда в России свидетельствует несоответствие территориальной и отраслевой структур предложения труда вакантным рабочим местам. Причина заключается в обособленности региональных рынков труда, которая порождается общеэкономической ситуацией, низкой мобильностью трудовых ресурсов, неразвитостью информационной инфраструктуры, обеспечивающей субъектов рынка необходимыми данными о спросе на труд и его предложении.

Официальная российская статистика пока не в состоянии учесть численный состав всех занятых и безработных России. Нет официальных сведений о занятых на рабочих местах с сокращенным рабочим временем, об имеющих временную нерегулярную занятость. В поле зрения Госкомстата во время обследований попадает лишь группа работников, временно задействованных в течение неполного рабочего дня или находящихся в отпусках по инициативе администрации.

Таким образом, безработица в России отчасти является циклической, то есть порожденной снижением совокупного спроса на продукцию отраслей и, соответственно, спроса на труд. Несмотря на сокращение предложения труда, вызванное демографическими факторами, модернизация производства и колебания спроса на продукцию различных отраслей обусловливают постоянное наличие структурной безработицы, качественное несоответствие характеристик рабочей силы требованиям рынка. Структурная безработица обусловлена низкой мобильностью рабочей силы, неадекватностью системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров и информационной системы, обслуживающей рынок труда. При этом Россию отличает высокий уровень структурной безработицы, не соответствующий представлениям об эффективно функционирующем рынке труда.

По мнению автора, одним из вариантов решения проблемы безработицы в России может стать развитие системы страхования от безработицы, давно уже практикуемое в большинстве стран мира, выступающее в качестве специфической формы социальной защиты работников и членов их семей, которая может быть воплощена в виде разработки программы социальной защиты населения от социальных рисков, и, прежде всего от безработицы.

3.2 Безработица в Красноярском крае

Среди регионов Сибирского федерального округа по числу безработных Красноярский край сейчас занимает третье место. По данным службы занятости, на учете состоят 43 тысячи человек, для сравнения: в Алтайском крае - 64 тысячи, в Кемеровской области - 48 тысяч безработных. Впервые за последние 10 лет уровень безработицы в регионе ниже, чем среднероссийские показатели. Н а сегодняшний момент уровень неработающего населения составляет 2,5%.

Надо отметить, что раньше уровень безработицы постоянно рос: в 2002 году зафиксировали увеличение на 18,3%, в 2004 году - 22%. Возникает логичный вопрос: в чем же причина прежнего роста?

Ситуация на рынке труда в 2001 - 2003 годах сложилась не самым лучшим образом. Уровень регистрируемой безработицы к концу 2003 года увеличился до 3,6% против 2,6% на начало 2001 года. Численность безработных выросла с 41,8 тысячи до 54,5 тысячи человек.

На начало 2004 года в 47-ми из 60-ти территорий края уровень регистрируемой безработицы был выше, чем в целом по краю. В 29 городах и районах края уровень неработающих был критический и превышал 5%.

Борьба за снижение безработицы

Не так давно жители Красноярского края, Таймыра и Эвенкии высказались за объединение нашего региона. Следовательно, проблему с безработицей теперь решать нужно сообща.

На начало марта 2005 года уровень неработающего населения в Красноярском крае составил 4,3%, в Эвенкии и на Таймыре - по 6,5%. Объединив усилия, управления федеральной службы занятости Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов в апреле этого года подписали соглашение, и разработали план мероприятий на переходный период по объединению регионов. Около 10000 тысяч человек были отправлены на профессиональное обучение, более 90%, окончивших такие курсы, находят работу. Кроме того, в этом году прошло 475 ярмарок вакансий. Свою эффективность доказали программы временного трудоустройства. Например, программа «Общественные работы», с помощью которой более 11000 человек были устроены на временные рабочие места.

Но по-прежнему остается напряженной ситуация в деревне. Так уж сложилось в Новейшей истории России, что работы в селе становится все меньше. Например, на начало 2004 года в 14-ти из 42-х районов края свободные места отсутствовали вообще, а в 13-ти их количество не превышало 10-ти единиц. Многие крестьяне начинают спиваться, те же, кому это не по душе, уезжают из родных деревень и поселков. Так, например, за январь-сентябрь 2005 года 7754 человека решили искать рабочее место в мегаполисе.

Заключение

Безработица - черта рыночной экономики, определяется многими экономистами как форма регулирования рынка.

Безработица - это общественно-экономическое явление, появившееся вместе с появлением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью получения дохода - заработка, а с другой стороны, отсутствием такой работы.

Современная безработица в России является следствием становления и развития в ней рыночных отношений. Российская безработица имеет свою специфику, определяемую особенностями формирования неполной занятости, и в то же время ей присущи многие черты, характерные для других развитых стран мира.

Безработица порождается разными причинами и отличается разной продолжительностью и разными социально-экономическими последствиями. В зависимости от этих критериев различают такие виды безработицы, как фрикционную, сезонную, структурную, циклическую, институциональную Безработица является объектом внимания государственных органов. За ее размерами, составом и продолжительностью ведут наблюдения и исследования Правительство России в лице его органов - Министерства труда и социального развития РФ, Госкомстата России, Минэкономразвития РФ, местные органы власти.

Безработица - явление характерное для всех стран мира. По данным Международной организации труда, она охватывает почти треть экономически активного населения мира, которое либо не имеет работы, либо занято неполное рабочее время.

Безработица в России отчасти является циклической, то есть порожденной снижением совокупного спроса на продукцию отраслей и, соответственно, спроса на труд.

Одним из вариантов решения проблемы безработицы в России может стать развитие системы страхования от безработицы, давно уже практикуемое в большинстве стран мира, выступающее в качестве специфической формы социальной защиты работников и членов их семей, которая может быть воплощена в виде разработки программы социальной защиты населения от социальных рисков, и, прежде всего от безработицы.

Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности.

Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Другими словами, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).

Касаясь второго направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов, показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения.

Существенное влияние на ситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказывает своевременное решение проблем подготовки и переподготовки кадров. На данном этапе перехода к рыночной экономике следует акцентировать внимание на двух взаимосвязанных вопросах: что изменится в профессиональном образовании в новых условиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутных интересов. Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальным образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясь ситуацией на рынке труда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. В то же время работодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешение указанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда.

В настоящее время возникает необходимость активизации деятельности федеральных и региональных органов по прогнозированию, постоянному учету и анализу в территориальном и отраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций в квалифицированных рабочих и специалистах и созданию соответствующих условий для их подготовки. Одновременно следует шире развивать дуальную форму получения образования, основанную на периодической смене учебного процесса и производственной практики (опыт Германии), что позволит устранить определенные противоречия между формальным образованием и реальным содержанием учебного процесса с учетом потребностей производства.

При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.

Понимая неизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубления экономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы в размере 7-8%, определяемой как отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активного населения. С учетом специфики российской экономики это ниже, чем в других странах, переходящих от плановой к рыночной экономике.

Предметом взаимной заботы федеральных и региональных органов исполнительной власти остаются проблемы регулирования миграционного движения населения по территории России с учетом ситуации, складывающейся на региональных рынках труда. Особенности обеспечения возвращения русскоязычного населения из ближнего зарубежья в Россию должны учитываться при реализации мер, связанных с их расселением и обустройством. Вопрос сегодня состоит в том, каким образом и с помощью каких рычагов и стимулов Россия должна воздействовать на создание единого политического и экономического пространства на территории бывшего СССР, позволяющего простому россиянину (а не беженцу или вынужденному переселенцу), проживающему в настоящее время за пределами России, реализовать свое право жить там, где он пожелает, в том числе и в Российской Федерации. Достичь этого можно только путем политических и экономических решений.

Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить прежде всего сообразно их интересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении.

Рассматривая характерные особенности региональных рынков труда, следует, прежде всего, учитывать специфику территориального распределения приростов численности населения трудоспособного возраста. В частности, преобладающая часть (примерно 3/4) прироста численности населения трудоспособного возраста в 1998-2005 гг. будет приходиться на Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский и Западно-Сибирский экономические районы, и без того характеризующиеся излишками трудовых ресурсов и относительно низким уровнем занятости населения.

Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест. В соответствии с приказом Федеральной службы занятости от 10 июня 1997 г. за счет средств фонда рекомендуется осуществлять:

инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;

инвестирование и кредитование предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;

финансирование и кредитование безработных граждан, изъявляющих желание заниматься предпринимательской деятельностью.

В настоящее время в законодательной и хозяйственной практике слабо учитываются территориальные особенности формирования и использования трудовых ресурсов. В относительно трудонедостаточных районах России (включая Нечерноземную зону, Крайний Север, Сибирь и Дальний Восток) основное внимание должно быть уделено созданию необходимых экономических, организационных и правовых предпосылок для привлечения инвестиций (в том числе зарубежных) с целью реконструкции, модернизации и технического перевооружения действующих производств, более эффективного использования основных производственных фондов и рабочих мест, постоянного снижения доли малоквалифицированного ручного труда, особенно в строительстве и сельском хозяйстве, сокращения числа малопривлекательных рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда.

В то же время в трудоизбыточных районах страны для обеспечения занятости населения следует открывать (в первую очередь в сельской местности, в малых и средних городах) небольшие предприятия и производства по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, изготовлению строительных материалов и товаров народного потребления из местного сырья и отходов производства, а также предприятия и организации сферы обслуживания.

На ситуацию на региональных рынках труда большое влияние оказывает отраслевая структура производства. В частности, анализ отчетных данных показывает, что в тех отраслях, где уровень оплаты труда выше (например, в добывающих отраслях промышленности), количество свободных (вакантных) рабочих мест незначительно. В то же время, например, в машиностроении, где уровень средней заработной платы в начале 1997 г. составлял всего 72% средней зарплаты по промышленности в целом, количество свободных (вакантных) рабочих мест достигло 48,5 тыс. единиц, что составляло примерно 43% всех свободных рабочих мест в промышленности.

При разработке прогноза социально-экономического развития России на 1998 г. особое внимание уделялось выравниванию уровня заработной платы работников материального производства и отраслей непроизводственной сферы. Политика в области труда и его оплаты по основным сферам хозяйства России в 1998 г. разрабатывалась таким образом, чтобы создать приоритеты для сферы обслуживания населения. В частности, в непроизводственных отраслях предусматривается рост численности работников с 20,4 млн. человек в 1997 г. до 20,6 млн. человек в 1998 г. Среднемесячная оплата труда здесь возрастет по сравнению с 1996 г. в 2,1 раза. Последнее обстоятельство позволяет несколько сократить разрыв в оплате труда работников производственных и непроизводственных отраслей.

Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как на федеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение не только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1-2 года) и долгосрочных (на 5-10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда.

Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости (например, внутрипроизводственное перераспределение работников в целях снижения общих объемов высвобождения кадров), тем выше вероятность использования прямого административного воздействия.

В то же время для решения долгосрочных стратегических задач, связанных, в частности, с формированием оптимальной региональной производственной специализации на тех или иных территориях, требуется глубоко продуманная политика привлечения в эти сферы как местного, так и внешнего капитала, основанная на реализации комплекса в первую очередь финансовых и внешнеэкономических мероприятий.

Одновременно с учетом близости объекта управления при одинаковом характере решаемых задач в области занятости населения доля прямого административного регулирования на региональном и отраслевом уровнях будет существенно выше, чем на федеральном. Этому, в частности, способствуют и принимаемые директивные решения, связанные, например, с предоставлением права региональным органам исполнительной власти устанавливать предельно допустимый уровень безработицы, сдерживать высвобождено работников с предприятий и организаций и т.д.

Такие же сложные комплексные проблемы, как формирование единых общероссийских рынков капитала, товаров и труда, обеспечение их оптимального взаимодействия и функционирования, создание единой финансово-кредитной, налоговой, антимонопольной и внешнеэкономической политики, решение методологических вопросов приватизации и акционирования, разрабатываются на федеральном уровне и уже потом адаптируются к специфическим отраслевым и региональным условиям.

Анализ финансово-кредитной политики, намеченной в России в 1998 г., показывает, что ее реализация будет оказывать противоречивое влияние на занятость населения. С одной стороны, прекращение покрытия бюджетного дефицита за счет кредитов Центрального банка, последовательное сокращение нерациональных государственных расходов, прежде всего дотаций и льгот, в том числе аграрному сектору и угольной промышленности, может ускорить высвобождение работников из различных секторов экономики, что усилит социальную напряженность в отдельных регионах страны. С другой стороны, проведение налоговой реформы, связанное с облегчением налогового бремени для предприятий и организаций, во многом будет способствовать более интенсивному формированию их финансовых накоплений, которые могут быть использованы для инвестиций в производство, его расширение и реконструкцию, создание новых рабочих мест.

Своеобразие ситуации, сложившейся перед этапом стабилизации, состоит в том, что старые производственные структуры, не способные адаптироваться к изменившимся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса и в первую очередь обусловливают глубину спада производства. Рассчитывать на то, что поддержка этих структур поможет его замедлить и вывести страну из спада, не приходится. В то же время сокращение производства в них пока не компенсируется его ростом на новых или реорганизованных, более эффективных и конкурентоспособных предприятиях. Частный капитал продолжает концентрироваться в торговле и финансовом секторе, считая инвестирование промышленности пока еще слишком рискованным и недостаточно выгодным.

Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работе статистических органов в области занятости населения наблюдается значительный крен в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены вниманием вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д. Подобные статистические исследования помогут, в частности, выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной пол

Список литературы

1. Ананьев А. «Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике» // «Вопросы экономики» - №5 - 1995.

2. Балацкий Е. «Россия: проблема безработицы в переходный период» // «Проблемы теории и практики управления» - №1 - 1993.

3. Воронина Е. «Могут ли неимущие защитить безработных?» - М., 2005. - с. 36-37.

4. Власта Винская. «Безработица сходит на нет?» - Сибирь, 2005. - с. 14-15.

5. Збышко Б.Г. «Международное право по защите от безработицы и содействию занятости» // Вопросы юриспруденции. - М., 2005. - с. 92-96.

6. Безработица в Москве // Газета «Солидарность» - №38 - 2005.

7. Занятость и безработица // Журнал «Профсоюзы и экономика». - №2 - М., 2006. - с. 100.

8. Юшникова М.С. Проблема безработицы в России: анализ современной ситуации // Экономика, труд, занятость. - М., 2005. - с. 28-33.

9. Четвернина Т. «Безработица в России (официальная оценка и реальные масштабы)» // «Проблемы теории и практики управления» - №4.

Размещено на Allbest.ru