Бюджетный дефицит. Государственный долг

Тенденция к централизации выразилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. Таким образом, вплоть до 1991 г. бюджетная система страны имела следующую схему построения:

Глава 2. Анализ показателей, характеризующих динамику развития исследуемого явления в Российской Федерации и Пермской области

2.1 Анализ показателей, характеризующих динамику развития исследуемого явления в Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты.

Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов государственного бюджета над его доходами.

Бюджетный дефицит возникает, когда теоретически доходов должно поступить в бюджет больше чем поступило фактически или когда теоретически расходов меньше чем фактически.

Доходы бюджета состоят из налогов, неналоговых видов дохода, безвозмездных и безвозвратных перечислений. Недобор доходов складывается из-за того, что налоги высокие, массовый уход бизнеса в теневую сферу.

Расходы бюджета состоят из государственных закупок товаров и услуг, государственные выплаты из бюджета.

Если при составлении проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, это означает, что существует резерв для осуществления дополнительных расходов либо для снижения налоговой нагрузки на экономику. Поэтому российский Бюджетный кодекс предусматривает, что государственный и местные бюджеты должны составляться и утверждаться без профицита. Если плановый объем доходов оказывается выше расходов, до окончательного принятия закона о бюджете следует сократить профицит в следующей последовательности;

1) уменьшить доходы от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - от реализации государственных запасов и резервов);

2) направить средства на дополнительное погашение долговых обязательств;

3) увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

В соответствии с указанными требованиями Бюджетного кодекса в законе о федеральном бюджете на 2003 год были предусмотрены направления использования профицита. В сумме 51,4 млрд. рублей (71%) эти средства были направлены на погашение государственного долга и в сумме 20,7 млрд. рублей (29%) - на пополнение финансового резерва.

Средства финансового резерва, в свою очередь, могут использоваться для замещения внутренних и внешних источников финансирования дефицита бюджета и погашения государственного долга. Порядок управления финансовым резервом устанавливается Правительством РФ в соответствии с законом о бюджете.

Бюджет Российской Федерации в 1995-2002 гг. (млрд. руб.)

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Доходы	437	558,5	711,6	686,8	1213,6	2097,7	2683,7	3519,2
в том числе:
налоговые доходы	364,3	473	594,1	564,6	1007,5	1707,6	2345	3136,8
из них:
налог на прибыль организаций	117,6	96,7	104,9	99,3	221	398,8	513,8	463,3
налог на доходы физических лиц	36,6	56,6	75,2	71,5	117,3	174,8	255,8	358,1
налог на добавленную стоимость	95,7	143,9	182,8	170,3	288,2	457,3	639	752,7
акцизы	24	53,4	68,1	72,2	109,1	166,4	243,3	264,1
налоги на имущество	16,9	36,9	47,8	47,7	53,2	64,8	89,6	120,5
платежи за пользование природными ресурсами	12,3	21,2	37,2	22,7	45,3	77,6	135,7	330,8
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	24,9	22,8	27,2	34,4	86,2	229,2	331,3	323,4
неналоговые доходы	53,4	57,2	64	66,8	84,7	135,4	198,7	266,4
из них от:
внешнеэкономической деятельности	23,4	16,9	11,6	18,7	36,4	37,4	51,5	65,4
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций	6,3	9	9,6	14	24,1	72,3	115,8	160,5
безвозмездные перечисления	2,7	3,5	9,5	10,2	15,1	1,2	-15	-56,7
доходы целевых бюджетных фондов	18,4	28	45,1	45,2	106,3	253,5	146,7	160,3
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	-	-	-	-	-	-	8,3	12,4
Расходы	486,1	652,7	839,5	842,1	1258	1960,1	2419,4	3422,3
в том числе на:
государственное управление и местное самоуправление	11,9	17,2	29	31,1	46,3	72,9	111	149
международную деятельность	27,3	26,7	2,6	17,6	59,1	10,9	23,8	34,2
национальную оборону	49,6	63,9	81,4	65,1	115,6	191,7	247,7	295,4
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства	27,2	39,2	59	45,4	74,6	132,5	183,9	240,4
промышленность, энергетику и строительство	35,3	38,9	50,3	26,2	31,4	58,5	237,4	324,5
сельское хозяйство и рыболовство	22,3	25,2	31,1	24,3	35,5	55	67,4	59,8
транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику	13,2	17	23,5	19,1	26,3	40,3	86,3	122,2
охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию	2,1	2,9	4,1	3,4	5,2	8,2	10	16
жилищно-коммунальное хозяйство	65,2	88,6	112,6	96,8	127,3	199,8	196	221,9
социально-культурные мероприятия	129,1	188,4	270,5	245,7	367	536,4	727,6	1356,8
обслуживание государственного и муниципального долга	28	44,6	41,4	148,7	190	276,7	244,4	243,7
расходы целевых бюджетных фондов	17,2	20,9	36,1	43,5	101,1	248,2	152,4	169,3
прочие расходы	57,7	79,2	97,9	75,2	78,6	129	131,5	189,1
Профицит, дефицит (-)	-49,1	-94,2	-127,9	-155,3	-44,4	137,6	264,3	97

Наличие крупного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 90-х годах XX века в период активных экономических преобразований. Наибольший дефицит консолидированного бюджета России имел место в 1994 году. Он составлял 10,7% от валового внутреннего продукта, более 28% от расходов бюджетной системы. Федеральный бюджет 1994 года был утвержден с дефицитом 70,0 трлн. руб., что составляло 36% от объема расходов.

Законами о федеральном бюджете России дефицит предусматривался вплоть до 2000 года. Однако, к концу десятилетия его величина постепенно сокращалась, причем не только в относительном, но и в абсолютном выражении. Если в 1998 году дефицит федерального бюджета был запланирован в объеме 155,3 млрд. руб. (4,7% от ВВП), то в 1999 году плановый показатель составил 44,4 млрд. руб. (2,54% ВВП). В 2000 году - 57,9 млрд. руб., или 1,08% от прогнозируемого объема ВВП. Фактически же в 2000 году федеральный бюджет был исполнен с профицитом - впервые за многие годы. Доходы бюджета превысили его расходы на 137,6 млрд. руб. В законе о федеральном бюджете на 2003 год превышение доходов над расходами было предусмотрено в сумме 72,2 млрд. рублей, что составляет 3,1% от объема бюджетных расходов и 0,55% от валового внутреннего продукта.

Если бюджет на очередной год принимается с дефицитом, в законе о бюджете необходимо предусмотреть источники его финансирования.

Под государственным долгом понимается величина накопленного бюджетного дефицита, которая была покрыта путем выпуска и размещения долговых обязательств. Таким образом, государственный долг представляет собой совокупность долговых обязательств исполнительных органов власти перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

В зависимости от того, в какой валюте выражен государственный долг, он подразделяется на внешний и внутренний. Внешний долг выражен в иностранной валюте, внутренний - в рублях.

Динамика государственного долга РФ в 1997-2002 гг., % к ВВП

государственный долг РФ	1997	1998	1999	2000	2001	2002
общий	49,5	146,4	101,9	61,3	49,1	41,7
в том числе:
внутренний	19,8	27,8	12,1	7,6	5,9	5,5
внешний	29,7	118,6	89,7	53,7	43,2	36,2

Для финансирования дефицита федерального бюджета до середины 90-х годов использовались преимущественно кредиты ЦБ РФ, что приводило к высоким темпам обесценивания национальной валюты. В 1995 г. было принято решение о прекращении практики кредитования ЦБ и вся тяжесть покрытия бюджетного дефицита, была перенесена на финансовый рынок. Однако уже в 1998 г. законодательные органы были вынуждены принять решение о предоставлении кредитов ЦБ РФ на покрытие бюджетного дефицита. В законах о федеральном бюджете на 1999 и на 2000 гг. принимались аналогичные решения. В частности, Законом о федеральном бюджете на 2000 г. предусмотрено, в целях покрытия внутригодовых разрывов между текущими доходами и расходами федерального бюджета разрешить ЦБ РФ приобрести ценные государственные бумаги при их первичном размещении на сумму 30 млрд. руб.

В 2001-2002 гг. федеральный бюджет РФ сводится с профицитом, поэтому заемные средства привлекаются для рефинансирования ранее сделанной задолженности.

2.2 Анализ показателей, характеризующих динамику развития исследуемого явления в Пермской области

Бюджеты субъктов Российской Федерации составляет второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 15 Бюджетного кодекса РФ определяет, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляет консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Рассмотрим основные аспекты создания и использования бюджетов субъектов РФ на примере Пермской области.

В представленных ниже таблицах, данные о доходах и расходах консолидированного бюджета области, приведены по данным Главного управления финансов и налоговой политики администрации Пермской области.

Консолидированный бюджет Пермской области (миллионов рублей)

	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Доходы	11213,2	20499,9	24513,7	25373,4	29776,0	39497,0
в том числе:
налоговые доходы	10806,4	16346,7	18017,5	18174,4	21978,8	32045,5
из них:
налог на прибыль организаций	3888,0	5764,1	7357,0	4909,1	6477,8	12400,3
налог на доходы физических лиц	1792,4	2992,8	5220,9	6512,5	7937,6	9808,2
налог на добавленную стоимость	1187,5	1658,7	-	-	-	-
акцизы	243,9	373,2	516,9	622,9	967,5	2322,0
налоги на имущество	1179,3	1352,5	1792,6	2303,7	2556,0	2361,8
платежи за пользование природными ресурсами	831,8	1468,1	1585,5	2560,7	2855,0	3503,6
прочие налоги и платежи	1683,5	22,8	27,2	34,4	86,2	229,2
неналоговые доходы	319,9	626,0	778,1	1285,9	1679,9	2668,4
из них от:
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций	201,5	503,2	581,3	926,5	1537,7	2299,5
от продажи земли и нематериальных активов	20,9	8,4	18,5	221,1	26,0	0,0
безвозмездные перечисления	46,1	273,1	1111,1	1440,3	2166,9	596,1
доходы целевых бюджетных фондов	40,9	3254,1	3793,1	3504,5	2580,3	2096,3
прочие доходы	-	-	813,9	968,3	1370,1	2091,7
Расходы	11242,4	20122,4	24580,9	26078,4	28963,1	36371,1
в том числе на:
государственное управление и местное самоуправление	606,8	823,5	1046,9	1217,5	1404,5	1926,9
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства	446,5	615,9	765,5	871,4	990,3	1253,9
промышленность, энергетику и строительство	87,7	119,2	1748,4	1119,2	1558,9	2468,5
сельское хозяйство и рыболовство	618,4	959,3	907,4	755,8	863,8	1120,5
транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику	383,2	536,8	294,9	143,0	138,2	2216,7
жилищно-коммунальное хозяйство	2551,1	4430,3	3291,6	3182,0	3406,2	4240,9
социально-культурные мероприятия	6063,9	8915,3	11852,4	13860,6	15966,2	19427,3
расходы целевых бюджетных фондов	290,0	3166,9	3946,8	4067,2	3079,0	2026,6
прочие расходы	194,8	555,2	727,0	861,7	1555,6	1689,8
Профицит, дефицит (-)	-29,2	377,5	-67,2	-705,0	812,9	3126,0

Структура распределение доходов и расходов консолидированного бюджета Пермской области (в %)

	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Доходы	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
налоговые доходы	96,4	79,7	73,5	71,6	73,8	81,1
из них:
налог на прибыль организаций	34,7	28,1	30,0	19,3	21,8	31,4
налог на доходы физических лиц	16,0	14,6	21,3	25,7	26,7	24,8
налог на добавленную стоимость	10,6	8,1	-	-	-	-
акцизы	2,2	1,8	2,1	2,5	3,2	5,9
налоги на имущество	10,5	6,6	7,3	9,1	8,6	6,0
платежи за пользование природными ресурсами	7,4	7,1	6,5	10,1	9,6	8,9
прочие налоги и платежи	15,0	13,4	6,3	5,0	4,0	1,5
неналоговые доходы	2,9	3,1	3,2	5,1	5,6	6,8
из них от:
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций	1,8	2,5	2,4	3,7	5,2	5,8
от продажи земли и нематериальных активов	0,2	0,0	0,1	0,9	0,0	0,0
безвозмездные перечисления	46,1	273,1	1111,1	1440,3	2166,9	-
доходы целевых бюджетных фондов	40,9	3254,1	3793,1	3504,5	2580,3	2096,3
прочие доходы	-	-	3,3	3,8	4,6	5,3
Расходы	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе на:
государственное управление и местное самоуправление	5,4	4,1	4,3	4,7	4,8	5,3
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства	4,0	3,1	3,1	3,3	3,4	3,4
промышленность, энергетику и строительство	0,8	0,6	7,1	4,3	5,4	6,8
сельское хозяйство и рыболовство	5,5	4,8	3,7	2,9	3,0	3,1
транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику	3,4	2,6	1,2	0,5	0,5	6,1
жилищно-коммунальное хозяйство	22,7	22,0	13,4	12,2	11,8	11,7
социально-культурные мероприятия	53,8	44,3	48,2	53,1	55,1	53,4
расходы целевых бюджетных фондов	2,5	15,7	16,1	15,6	10,6	5,6
прочие расходы	1,9	2,8	3,0	3,4	5,4	4,6

На основании данных таблиц можно сделать следующие выводы.

Как и в большинстве регионов Российской Федерации в Пермской области большая часть доходов состоит из отчислений от налогов. Значительный объем поступлений за счет налога на прибыль предприятий в 1999, 2000, 2001 и 2004 гг. 34,7%, 28,1%, 30,0% и 31,4% от все доходов бюджета. Данные преобладания свидетельствуют, что производство развивается и прибыль растет. В 2002 и 2003 гг. значительно меньше 19,3% и 21,8%. Следовательно, произошел спад в производстве и прибыль снизилась.

Еще одним значительным источником доходов бюджета является налог на доходы физических лиц 2001 г., 2002 г. и 2003 г. поступления в бюджет увеличиваются, а в 2004 г. незначительный спад.

Наблюдается тенденция к увеличению сбора неналоговых доходов. В частности от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций с 1999 г. по 2004 г. они увеличились в 3,2 раза.

Самая маленькая часть в доходы бюджета поступает от налога на продажу земли и нематериальных активов в 1999 г. 0,2%, 2001 г. 0,1% и в 2002 г. 0,9%, а в 2000, 2003 и 2004 гг. не поступало ничего.

бюджетный дефицит государственный долг



Расходы бюджета Пермской области на социально- культурные мероприятия

	2000	2001	2002	2003	2004
	млн. руб.	в % к итогу	млн. руб	в % к итогу	млн. руб	в % к итогу	млн. руб.	в % к итогу	млн руб..	в % к итогу
Расходы	8915,3	100,0	11852,4	100,0	1386,6	100,0	15966,2	100,0	19427,3	100,0
в том числе на образование	4077,7	45,7	5693,9	48,0	6638,8	47,9	7358,2	46,1	9124,3	47,0
культуру, искусство и кинематографию	453,1	5,1	639,3	5,4	478,0	5,4	856,2	5,4	1060,1	5,5
средства массовой информации	30,3	0,3	40,6	0,3	37,2	0,3	46,3	0,3	50,3	0,3
здравоохранение и физ. культуру	3459,4	38,8	3704,4	31,3	4102,2	29,6	4818,8	30,2	5817,1	29,9
социальную политику	895	10	1774	15	2334	17	2887	18	3376	17

Самой крупной статьей расходов на протяжении этих шести лет были расходы на социально-культурные мероприятия почти половина от всех расходов бюджета: 53,8%(6063,9 млн. руб.) в 1999 г., 44,3% (8915,3млн. руб.) в 2000 г., 48,2% (11852,4 млн. руб.) в 2001 г., 53,1% (13860,6 млн. руб.) в 2002 г., 55,1% в (15966,2 млн. руб.) 2003 г. и 53,4% (19427,3 млн. руб.) в 2004.

Второе место в расходах за период с 1999 - 2004 гг. заняли расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. Увеличилось финансирование промышленности, энергетики и строительства с 2001 года в 1999 г. 0,8%, 2000 г. 0,6%, 2001 г. 7,1%, 2002 г. 4,3% , 2003 г. 5,4% и 2004 г. 6,8%.

Проявляется тенденция к уменьшению выделяемых денежных средств на сельское хозяйство и рыболовство в 1999 г. 5,5%, а в 2004 г. 3,1%.

На транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику в 2004 г. было выделено 6,1% от все расходов, это самое большое отчисление на протяжении всего рассматриваемого периода.

Профицит, дефицит (-) консолидированного бюджета Пермской области за 1999-2004 гг. (миллионов рублей)

Данный график показывает, как исполняется бюджет с профицитом или дефицитом за период с 1999 по 2004 гг. В 1999 г.,2001 г. и 2002 г. консолидированный бюджет Пермской области выполнялся с дефицитом. Самая большая разница между расходами и доходами в 2002 г. в размере 705,0 миллионов рублей.

В 2000 г., 2003 г. и 2004 г. бюджет исполнялся с профицитом. В 2000 г. профицит бюджета составил 377,5 млн. рублей, а в 2003 г. 812,9 млн. рублей. В 2004 бюджет сведен с профицитом в размере 3193,7 млн. рублей. Доходная часть бюджета исполнена на 110,9%. Сумма доходов составила 39497,0 млн. рублей, что на 32,7% превысило уровень 2003 года.

В 1999 г., 2001 г. и 2002 г. бюджет был исполнен с дефицитом. В 1999 г. бюджет сведен с дефицитом в размере 29,2 млн. рублей. Сумма доходов бюджета составила 11213,2 млн. рублей, а сумма расходов 11242,4 млн. рублей. Сумма доходов в 2001 г. 24513,7 млн. рублей, расходов 24580,9 млн. рублей.

Самый значительный дефицит бюджета за рассматриваемый период составил 705,0 млн. рублей в 2002 г. Сумма доходов 25373,4 млн. рублей, сумма расходов бюджета 26078,4 млн. рублей.



Глава 3. Сопоставление управленческих решений, направленных на бюджетный дефицит и государственный долг на уровне Российской Федерации и Пермского края

3.1 Сопоставление управленческих решений, направленных на бюджетный дефицит и государственный долг на уровне Российской Федерации

Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса становления эффективного государства. Бюджетная политика должна играть важнейшую роль в политике государства в целом, реализуя - в сочетании с денежно-кредитной политикой - следующие основные функции:

финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;

поддержание финансовой стабильности в стране;

обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития.

За прошедшие годы государство достигло значительного прогресса в построении бюджетной системы, отвечающей современным требованиям. Несмотря на это, нужно решить проблемы, которые заключаются в: несбалансированности обязательств и ресурсов на всех уровнях бюджетной системы; неэффективности налоговой системы; неэффективности значительной части бюджетных расходов.

Принятие Бюджетного кодекса стало значительным шагом на пути повышения эффективности бюджетного процесса.

Формирование государственного бюджета продолжает осуществляться по методу «от достигнутого». Процесс исполнения бюджетов заметно улучшился в последние годы в связи с введением казначейской системы. Казначейская система уже позволила упорядочить расходование средств в соответствии с принятыми законами. Был усилен текущий контроль за целевым расходованием средств бюджетными организациями. С 1999 года реализуется Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета. Тем не менее, проблемы в этой области еще очень велики. Казначейская система в малой степени затрагивает исполнение региональных бюджетов. Не удается уйти от накопления кредиторской задолженности по отдельным бюджетным статьям.

Управление долгом до недавнего времени продолжало осуществляться, исходя из бюджетных потребностей. Управление долгом плохо сопряжено с управлением государственными активами. В управлении государственным имуществом отсутствует комплексность и подходы, опирающиеся на оценку эффективности.

Цели бюджетной политики в долгосрочной перспективе:

обеспечить полное и устойчивое выполнение финансовых обязательств государства на всех уровнях власти;

устранить дестимулирующие элементы и развить стимулирующие элементы бюджетной политики, прежде всего в рамках реформирования налоговой системы;

существенно снизить относительные издержки функционирования государства;

значительно уменьшить долговую нагрузку на экономику.

Указанные цели будут достигаться сочетанием бюджетных реформ по пяти основным направлениям: создание эффективной системы управления государственными финансами, концентрация финансовых ресурсов государства на выполнении его базовых функций, проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, совершенствование межбюджетных отношений, налоговая реформа.

Первоочередная задача государства - обеспечение собственной платежеспособности. Необходимо привести обязательства государства в соответствие с его ресурсами и сохранять бездефицитность бюджета. На первом же этапе следует инвентаризировать все обязательства государства и провести оценку их эффективности. Избыточные обязательства должны быть сокращены. Необходимо ликвидировать необоснованные бюджетные субсидии, снижающие потенциал экономического роста. Сконцентрировать финансовые ресурсы на выполнении основных функций государства - повысить бюджетные расходы на социальную помощь, здравоохранение, образование, культуру, судебную систему, правоохранительную деятельность и оборону.

Для создания эффективного государства необходимо построение соответствующей системы управления государственными финансами. Принципы реформ в этом направлении - финансовая открытость государства и жесткий бюджетный контроль; снижение стоимости функционирования государственной власти; сбалансированность ресурсов и обязательств, полномочий и ответственности на всех уровнях бюджетной системы; целенаправленное управление государственным долгом и активами.

Для этого нужно завершить перевод бюджетов всех уровней на казначейское исполнение, ввести обязательную публикацию подробной бюджетной отчетности, обеспечить открытость процедур размещения государственных заказов.

Создание эффективной системы межбюджетных отношений: реальная децентрализация бюджетной системы с одновременной передачей на федеральный уровень финансовых обязательств общенационального характера и соответствующих им налоговых ресурсов. Здесь необходимо четкое разграничение расходов между уровнями бюджетной системы.

Завершение создания единой системы управления государственным долгом, которая даст возможность осуществлять активную долговую политику.

Основными задачами налоговой реформы, одной из важнейших частей всей стратегии долгосрочного развития являются: значительное снижение и выравнивание налогового бремени, упрощение налоговой системы. Необходимо ликвидировать налоги с оборота, снизить налоговую нагрузку на фонд оплаты труда, оптимизировать импортные пошлины, создать условия для легализации прибыли предприятий.

Необходимо добиться приведения обязательств государства в соответствие с его ресурсами. Первоочередной мерой должна стать инвентаризация государственных активов и пассивов. Это позволит получить относительно полное представление о масштабах государственного участия в экономике и осуществлять обоснованную бюджетную политику.

Меры касающиеся увеличения ресурсной базы правительства включают мероприятия в области налогового администрирования, повышение доходов от управления государственной собственностью.

Данные меры позволят максимально приблизить обязательства расширенного правительства к его ресурсам.

Основные направления работы по созданию эффективной системы управления государственными финансами - совершенствование межбюджетных отношений и бюджетного процесса, завершение формирования казначейской системы, обеспечение прозрачности и стабильности бюджетов и бюджетных процедур, максимальная консолидация целевых бюджетных и внебюджетных фондов.

Формирование бюджетов должно строиться на основе оценки эффективности расходов.

Необходимо продолжать совершенствование внутригодового бюджетного планирования в процессе исполнения бюджета, включая установление ежемесячных лимитов расходов, оперативный выбор источников финансирования дефицита, уточнение процедур использования дополнительных бюджетных доходов.

Правительство должно в максимально короткие сроки завершить формирование казначейской системы исполнения бюджета на федеральном уровне и начать реализацию программы перевода исполнения региональных бюджетов в рамки казначейства. Основные приоритеты на федеральном уровне - полное покрытие всех расходов федерального бюджета казначейским контролем.

Прозрачность бюджетов всех уровней и процедур принятия бюджетных решений является ключевым условием повышения эффективности управления государственными финансами. Для этого необходимо, обязательная публикация бюджетной отчетности.

Стабильность бюджетной системы - ключевой фактор ее управляемости и создания благоприятных условий для взаимодействия государства и общества.

Основным приоритетом бюджетных расходов как в кратко-, так и в долгосрочной перспективе останутся расходы на социальную сферу - систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. Формирование «социального бюджета» будет основано на принципах социальной политики. Политика в области расходов на социальную сферу подразумевает:

повышение реального уровня пенсий с одновременным обеспечением кратко- и долгосрочной устойчивости пенсионной системы;

существенное снижение уровня бедности за счет обеспечения необходимой социальной помощи;

сохранение существующих льгот ветеранам войны, инвалидам, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, детских пособий, а также перевод большинства из них в денежную форму;

выплату жилищных субсидий домохозяйствам, расходы которых на жилищно-коммунальные услуги превышают законодательно установленные нормы;

повышение реальной заработной платы учителей и врачей, а также техническое переоснащение образовательных и медицинских учреждений;

обеспечение текущих материальных расходов бюджетных организаций в соответствии с установленными нормативами;

необходимые государственные инвестиции в социальную сферу.

Второй приоритет бюджетных расходов - это финансирование судебной системы. Увеличением численности судей и их средней заработной платы, а также улучшением материально-технического обеспечения работы судов. Это приведет к существенному реальному росту расходов на содержание судебной системы, который с избытком окупиться улучшением правовых условий развития общества и защиты прав гражданина.

Расходы на национальную оборону являются важным бюджетным приоритетом. Проведение военной реформы, позволяющей повысить эффективность расходов и достичь их экономии при соблюдении необходимого уровня обороноспособности страны.

Наиболее существенному сокращению будут подвергнуты расходы по разделу «Национальная экономика». Неэффективная государственная поддержка отдельных отраслей должна быть сведена к минимуму.

Важным источником сокращения бюджетных расходов станет пересмотр структуры и объемов финансирования органов государственного управления. Часть министерств и ведомств будет ликвидирована.

Доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте будет снижаться также по мере роста последнего при неизменном реальном объеме бюджетных ассигнований. Этот процесс, естественный для динамично развивающихся стран, а также постепенное снижение долговой нагрузки позволят и далее снижать налоговое бремя.

Только бездефицитный бюджет может стать основой устойчивого финансового положения государства в кратко- и долгосрочной перспективе. При разработке стратегии заимствований правительство должно исходить не только из структуры погашения и обслуживания государственного долга, но и из прогнозируемых макроэкономических тенденций. Выпуск государственных ценных бумаг в ограниченном объеме и максимально ликвидной форме.

Другие два мотива, которые будут присутствовать в ближайшие годы при выборе политики управления долгом - это необходимость поддержания хороших отношений с международными финансовыми организациями, а также создание благоприятных условий для кредитования частного сектора.

Правительство должно постепенно отказаться от широкого использования практики связанного кредитования как неэффективного способа финансирования бюджетных потребностей.

Приватизация государственной собственности, а также управление государственными пакетами акций и другими активами должны осуществляться, из соображений эффективности. Необходимо провести полную инвентаризацию государственного имущества и его оценку, завершить разграничение прав собственности на государственное имущество по уровням власти. Это позволит перейти к составлению и ведению на постоянной основе имущественного баланса и бюджета государства.

Принципиальным требованием к бюджетной политике должно стать обеспечение реальной бездефицитности государственного бюджета, как на кассовой основе, так и на основе обязательств. Бездефицитный бюджет станет сигналом о проведении ответственной бюджетной политики и залогом общей финансовой устойчивости государства.

3.2 Сопоставление управленческих решений, направленных на бюджетный дефицит и государственный долг на уровне Пермского края

Основные направления бюджетной и налоговой политики Пермской области на 2008-2010 годы подготовлены в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и со статьей 37 Закона Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае».

Основными принципами бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе являются:

- повышение результативности бюджетных расходов;

- удлинение горизонта бюджетного планирования, переход к среднесрочному бюджету;

- обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы края;

- развитие новых форм и методов управления государственными финансами края, расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств путем внедрения новых процедур формирования бюджета;

- внедрение четких механизмов распределения профицита бюджета.

Принципы формирования так называемого «управленческого бюджета», впервые зарекомендовавшие себя при формировании проекта бюджета прошлого года, применены и при формировании бюджета на планируемый период. Термин «управленческий бюджет», как группировка расходов бюджета Пермского края по функционально-целевым блокам, целям, задачам (функциям, программам) закреплен региональным законодательством, что позволит проводить единую государственную политику при формировании и исполнении бюджета Пермского края. Внедрение данного принципа заинтересовывает и стимулирует всех участников бюджетного процесса в рациональном и эффективном использовании бюджетных средств и создает определенную конкурентную среду между получателями бюджетных средств.

Параметры краевого бюджета на 2008-2010 годы рассчитаны на основе прогноза социально-экономического развития Пермского края и составляют: млн. рублей

год	доходы	расходы	дефицит
2008 год	49 393,6	51 047,5	1 653,9
2009 год	50 236,6	54 541,2	4 304,6
2010 год	55 097,7	61 202,2	6 104,5

Дефицит бюджета края составляет в 2008 году 1,6 млрд. руб., он носит технический характер, источники для его погашения - остатки средств на начало года на счетах краевого бюджета.

Резкий рост дефицита, начиная с 2009 года, объясняется просто - федеральная дотация для Коми-Пермяцкого округа поступит в бюджет Пермского края в 2008 году последний раз. С 2009 года разрыв почти в 2 млрд. руб. необходимо будет покрывать за счет собственных или заемных ресурсов. В настоящее время на 2009-2010 годы для финансирования планируется привлечение кредитных ресурсов. Но правительство ставит себе задачу снижения объема кредитных средств и поиска внутренних источников для покрытия дефицита.

Бюджетная политика в области доходов

Проводимая в среднесрочной перспективе налоговая политика будет ориентирована на обеспечение экономического роста и повышение инвестиционной привлекательности Пермского края за счет снижения налоговой нагрузки и создания благоприятных условий для ведения бизнеса.

В рамках выполнения этих задач продолжат свое действие ранее принятые решения в части снижения ставки налога на прибыль организаций с 24% до 20% и предоставления льгот по налогу на имущество организаций.

В 2008 году продолжится анализ эффективности и результативности действующих в крае налоговых льгот. Основным критерием эффективности и результативности налоговых льгот будет их влияние на социально-экономические изменения в отраслях экономии края.

В 2010 году после окончания действия переходного периода, связанного с формированием на территории края единого правого пространства, необходимо осуществить переход на единое налоговое законодательство Пермского края.

Бюджетная политика в области расходов

Бюджетная политика в 2008-2010 годах направлена на обеспечение достижения основных целей развития человеческого потенциала: повышения рождаемости, снижения смертности и инвалидности.

В части улучшения демографической ситуации будет продолжена работа по компенсации части родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях.

Проблемы устройства детей в дошкольные учреждения могут решаться путем выплаты компенсации семьям, в которых дети не посещают детские сады. На эти цели в бюджете в 2008 году предусмотрен резерв в сумме 462 млн. рублей, в 2009 году - 498 млн. рублей, в 2010 году - 535 млн. рублей.

Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на 2008 год рассчитана в объеме 13717,6 тыс. рублей, что приведет к увеличению количества и улучшению качества медицинских услуг, в конечном итоге к укреплению здоровья населения края.

Полного и своевременного предоставления лекарственных средств по рецептам врачей льготным категориям граждан по видам заболеваний увеличены расходы на реализацию постановления Правительства РФ № 890 на 46 млн. рублей и составят в 2008 году 210 млн. рублей.

Дальнейшее развитие физической культуры и спорта направлено на увеличение численности граждан, занимающихся массовыми видами спорта. Объем расходов на проведение спортивных мероприятий и мероприятий по представлению Пермского края на Российских и международных соревнованиях предусмотрен в размере 271 млн. рублей.

Продолжится дальнейшее внедрение в процесс планирования расходов бюджета применения установленных заказчиком объемов государственного задания, стоимости бюджетных услуг и показателей достижения результата.

В бюджете учтены средства, направленные на решение проблем социального сиротства, активизацию работы по защите прав и интересов социально незащищенных детей.

Будет продолжена реализация краевых, областных, окружных целевых программ социальной направленности «Семья и дети Пермского края», «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов», «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями», «Развитие первичной медико-санитарной помощи сельскому населению Коми-Пермяцкого округа» и др.

Уточнены наименования и перечень предоставляемых услуг в сфере культуры и социальной политики. Включена новая услуга «материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации».

Укреплению милицейских кадров, повышению авторитета, связи с населением, снижению роста преступности и повышению раскрываемости преступлений будут способствовать меры, принятые в текущем году в части повышения заработной платы.

Развитие отрасли «Культура» будет осуществляться более высокими темпами, рост расходов на 2008 год на содержание учреждений культуры и искусства, проведение мероприятий составляет 15,4 %.

Продолжится работа по сохранению и восстановлению памятников истории и культуры, привлечению дополнительных ресурсов российских и краевых инвесторов, развитию меценатства и спонсорства, что позволит работать на узнаваемость края и привлечение туристов.

В 2008-2010 годах продолжится реализация мер, направленных на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.

Совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, кроме установления ежегодных индексаций будет осуществляться с учетом процесса реформирования бюджетных учреждений и перевода их на новые организационно-правовые формы, в том числе автономные учреждения.

Экономическое развитие

Во исполнение одной из стратегических задач экономической политики края - поддержки инвестиционных проектов, создания благоприятного инвестиционного климата, сохранению инвестиционной направленности бюджетных расходов. Предусмотрены средства на развитие материально-технической базы общественной инфраструктуры.

Бюджетная политика Пермского края в сфере сельского хозяйства будет направлена на дальнейшее исполнение целевой программы развития АПК. Продолжится политика стимулирования инвестиционной активности сельхозтоваропроизводителей края путем поддержки проектов модернизации и технического перевооружения в отраслях специализации, поддержки инвестиционной деятельности малого предпринимательства.

C 2008 года около 40 процентов средств на реализацию программы «Развитие АПК Пермского края» будет направлено на софинансирование муниципальных полномочий.

Развитие инфраструктуры

Бюджетная политика в сфере развития инфраструктуры должна обеспечивать решение задач по улучшению условий и снижению стоимости проживания человека на территории Пермского края.

Продолжится работа по участию Пермского края в национальном проекте «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»; соответствующие средства для долевого финансирования данного проекта в бюджете края предусмотрены.

Одно из основных направлений бюджетной политики на 2008-2010 годы - поддержка дорожного хозяйства Пермского края.

С целью приведения в нормативное состояние сети краевых автомобильных дорог в бюджете края на 2009 и 2010 годы на проведение текущего и капитального ремонта предусмотрено порядка 2,5 млрд. рублей.

Инвестиции с задействованием всех бюджетных механизмов составляют порядка 11% бюджета Пермского края, что соответствует тенденциям и направлениям развития федеральной бюджетной системы.

Одним из направлений бюджетной политики Пермского края на 2008-2010 годы является продолжение работы по сокращению долговых обязательств края перед федеральным бюджетом.

В бюджете Пермского края на указанный период планируется погашение долговых обязательств субъекта перед федеральным бюджетом в объеме 24,4 млн. рублей.

Развитие территорий

Бюджетная политика в сфере территориального развития направлена на достижение основной цели - создание системы самостоятельных и конкурентоспособных муниципалитетов.

В целях установления стимулов по увеличению доходной базы муниципалитетов вводятся дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных и высокодотационных муниципальных районов, городских округов в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в объеме собственных доходов, что направлено на улучшение финансовой дисциплины и повышение качества управления муниципальными финансами.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, озвученных в Бюджетном Послании о бюджетной политике в 2008-2010 годах, в целях стимулирования органов местного самоуправления для развития собственного налогового потенциала начиная с 2008 года за бюджетами муниципальных районов, городских округов закреплен единый норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц в размере 5% от суммы налога, поступающего в консолидированный бюджет края. Указанная новация увеличит расчетные доходы муниципалитетов края более чем на 0,7 млрд. рублей и позволит органам власти муниципальных образований самостоятельно в оперативном режиме направлять на первоочередные расходы и дополнительно поступающее в течение года перевыполнение плана по данному налогу.

Оказание финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований будет производиться в виде межбюджетных трансфертов в соответствии с формами финансовой поддержки, предусмотренными в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятого в апреле текущего года, региональный фонд софинансирования расходов, начиная с 2008 года, будет объединять несколько направлений финансирования: реализацию пяти приоритетных региональных проектов: «Достойное жилье», «Новая школа», «Муниципальные дороги», «Переселение граждан» и «Качественное здравоохранение», софинансирование строительства объектов муниципального значения, часть средств программы «Развитие АПК…». Реализация приоритетных региональных проектов будет осуществляться за счет переходящих остатков средств 2007 года, а при наличии превышения фактических доходов над плановыми в течение года 42% превышения также будет направляться на данные расходы.

Все средства регионального фонда софинансирования расходов (кроме программы «Развитие АПК…») распределяются между муниципальными районами, городскими округами на подушевой основе, средства на программу «Развитие АПК…» распределены исходя из объема реализации сельскохозяйственной продукции.

3.3 Собственная модель

Целью собственной модели является снижение бюджетного дефицита и государственного долга.

Основными принципами бюджетной политики являются:

- увеличение расходов на социальную сферу и инвестиции в человеческий капитал: повышение реального уровня пенсий, заработной платы учителей и врачей; создание новых рабочих мест; повышение рождаемости, снижение смертности и т.д.

- финансовое планирование. Формирование федерального бюджета на трех летний период рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию более трех лет;

- реформа в налоговой системе: значительное снижение и выравнивание налогового бремени, упрощение налоговой системы;

- увеличение инвестиций и дотаций промышленным, сельскохозяйственным предприятиям; поддержка малого бизнеса;

- борьбу с инфляцией. Контроль над ценами;

- создать благоприятные условия для сохранения внутренних сбережений населения;

- создать благоприятные условия для обеспечения капиталовложений из-за рубежа, что приведет к оживлению производства и дополнительным рабочим местам;



Заключение

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ -- важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.

Обычно в государственном долге видят две опасности: во-первых, возможность банкротства нации, и, во-вторых, опасность переложения долгового бремени на будущие поколения. По поводу первой «опасности» можно отметить следующее: никто не может запретить правительству выполнять свои обязательства по обслуживанию государственного долга. Эти финансовые обязательства складываются из: рефинансирования (при наступлении срока погашения облигаций правительство продает новые облигаций и использует выручку для выплаты держателям погашаемых облигаций); взимания новых налогов (с целью получения достаточных доходов для выплаты процентов по долгу и основной его суммы), выпуска в обращение новых денег. Что касается второй «опасности», то специфика внутреннего долга такова, что страна как бы должна сама себе; В большинстве случаев -- внутренний долг это только отношения между гражданами страны. Он является одновременно и государственным кредитом. Рост государственного долга влечет за собой реальные негативные экономические последствия.

Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т. е. те, кто владеет облигациями, становится еще богаче.

Во-вторых, повышение ставок налогов как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения, может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям средств в новые рискованные предприятия, а также усилить социальную напряженность в обществе.

В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж (в случае выплаты процентов или сумм основного долга).

В-четвертых, рост внешнего долга снижает международный авторитет страны.

В-пятых, когда правительство берёт займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному, долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал.

Рост процентной ставки влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных капиталовложений, в результате последующие поколения могут унаследовать экономику с уменьшенным производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями. Государственная долговая политика Российской Федерации на 2007-2009 годы предусматривает снижение объемов государственного внешнего долга и постепенное замещение его внутренними заимствованиями.

Принципы государственной долговой политики Российской Федерации:

- замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями;

- развитие рынка государственных ценных бумаг;

- использование государственных гарантий для ускорения экономического роста;

- использование инструментов долговой политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.

В соответствии с принципами долговой политики в 2005 и 2006 годах Российская Федерация осуществляла досрочное погашение государственных внешних долговых обязательств. В январе 2005 г. досрочно в полном объеме был погашен остаток долговых обязательств перед Международным валютным фондом. В июне 2006 года Российская Федерация полностью погасила задолженность по долгу бывшего СССР перед официальными кредиторами Парижского клуба кредиторов.

Досрочное погашение внешнего долга также будет способствовать укреплению международного авторитета России как государства со значительным запасом финансовой и долговой устойчивости, имеющего репутацию добросовестного заемщика и стремящегося конкретными мерами политики улучшить инвестиционный климат в стране. В области внутренних заимствований проведение долговой политики в 2007-2009 годах будет исходить из целей развития рынка государственных ценных бумаг. Ключевыми задачами станут повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга и сохранение оптимальной дюрации и доходности на рынке государственных ценных бумаг.

В 2007-2009 годах планируется положительное сальдо заимствований на внутреннем рынке, не приводящее к увеличению процентных ставок. В результате к концу 2007 года объем внутреннего долга превысит размер внешних обязательств, а совокупный объем государственного долга сократится с 9% ВВП на конец 2006 года до 8,3% ВВП на конец 2007 года и 7,5% на конец 2009 года, при этом уже в 2008 году объем внутреннего долга превысит размер



Библиографический список

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт, 2004

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - Москва: Омега- Л, 2006. 224 с.

3. Годин А.М., Подпорин И.В. Бюджет и бюджетная система Российской федерации: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2002. - 340 с.

4. История экономики: Учебник / Под общ. ред. Проф. О.Д. Кузнецовой и проф. И.Н. Шапкина. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 384с.

5. Королева Т.М. Бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. 2-е изд. - М.: КНОРУС, 2006-208 с.

6. Куликов Л.М. Основы экономической теории: Учеб. Пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 400 с.

7. Носова С.С. Экономическая теория: Учеб. Для студ. Высш. Учеб. Заведений. - М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 2003. - 520 с.

8. Основные направления бюджетной и налоговой политики Пермского края на 2008 год и на плановый период 2008 -2010 годов.

9. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

10. Основы экономики: под ред. Н.Н. Кожевникова. - М.: Издательский центр «Академия», 2006. - 288 с.

11. Рудый К.В. Финансовые, денежные и кредитные системы зарубежных стран: Учеб. Пособие / К.В. Рудный. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Новое знание, 2004. - 400 с.

12. Статистический ежегодник Пермского края. Пермь, 2006

13. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 607 с.

14. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевского, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт-М, 2002. - 504 с.

15. Экономическое и социальное положение Пермского края в 2004 г. Комплексный доклад. Пермь, 2005.

16. Использованы следующие сайты:

http://www1.minfin.ru/ru/, http://perm.ru/.

Размещено на Allbest.ru