Особенности бедности в России и пути ее преодоления

Индексы потребительских цен и тарифов на товары и услуги на конец периода, в процентах

Информация о социально-экономическом положении России - 2009 год Copyright © Федеральная служба государственной статистики

В апреле в четырех субъектах Российской Федерации прирост потребительских цен составил 1,5% и более. Наибольшее увеличение цен и тарифов отмечалось в Забайкальском крае - на 2,2%, где продукты питания подорожали на 2,3%, алкогольные напитки - на 3,1%, непродовольственные товары - на 2,6%.

В Москве индекс потребительских цен за месяц составил 100,8% (с начала года - 106,5%), в Санкт-Петербурге - 100,5% (с начала года - 107,1%).

Максимальные и минимальные индексы потребительских цен и тарифов на товары и услуги по субъектам Российской Федерации в апреле 2009 года

Информация о социально-экономическом положении России - 2009 год Copyright © Федеральная служба государственной статистики

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в среднем по России в конце апреля 2009г. составила 7518,7 рубля в расчете на месяц. За месяц его стоимость выросла на 0,5% (с начала года - на 7,8%).

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в апреле 2009 года

Информация о социально-экономическом положении России - 2009 год Copyright © Федеральная служба государственной статистики

Стоимость фиксированного набора в Москве в конце апреля 2009г. составила 10525,4 рубля и за месяц выросла на 0,4% (с начала года - на 6,9%), в Санкт-Петербурге - 8019,3 рубля и выросла на 0,3% (на 5,8%).

В апреле 2009г. по сравнению с предыдущим месяцем цены на продовольственные товары увеличились на 0,7% (в апреле 2008г. - на 2,2%).

Индексы цен на отдельные группы и виды продовольственных товаров на конец периода, в процентах

Информация о социально-экономическом положении России - 2009 год Copyright © Федеральная служба государственной статистики

В апреле среди продуктов питания наибольший прирост цен отмечался на яйца куриные - 4,3%, в том числе в Тверской области - 14,9%, Республике Адыгея - 14,1%, Оренбургской области - 11,8%.

Среди наблюдаемых видов рыбопродуктов выросли цены на рыбу замороженную - на 2,2-2,9%, а также на соленую, маринованную и копченую - на 2,3%.

На 2,0-2,7% дороже стали чай, кофе, смеси сухие молочные для детского питания, масло оливковое, консервы овощные, мороженое, пиво зарубежных марок, на 1,5-1,9% - вина виноградные, минеральные воды, сухие завтраки и супы в пакетах, консервы мясные, рыбные в томатном соусе, фруктово-ягодные, а также варенье, джем, повидло и шоколад.

На 0,2-1,7% подешевели мясо птицы, мука пшеничная, сыры сычужные твердые и мягкие, отдельные виды молочных продуктов и крупяных изделий.

Среди наблюдаемых видов плодоовощной продукции наибольшее снижение цен отмечалось на фрукты. Так, цены на апельсины снизились на 8,0%, на лимоны - на 4,3%, на виноград и груши - на 2,8% и 1,5% соответственно. Вместе с тем овощи за месяц подорожали в среднем на 3,5%, в том числе капуста белокочанная свежая - на 6,4%, лук репчатый - на 3,8%.

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце апреля составила 2212,9 рубля в расчете на месяц. По сравнению с концом марта его стоимость увеличилась на 0,4% (с начала года - на 4,6%).

Стоимость минимального набора продуктов питания в апреле 2009 года

Информация о социально-экономическом положении России - 2009 год Copyright © Федеральная служба государственной статистики

Стоимость набора в Москве в конце апреля составила 2486,3 рубля и за месяц увеличилась на 0,4% (с начала года - на 6,2%), в Санкт-Петербурге - 2393,9 рубля и выросла на 0,2% (с начала года - на 3,6%).

Цены на непродовольственные товары в апреле 2009г. возросли на 1,0% (в апреле 2008г. - на 0,9%).

Цены и тарифы на услуги в апреле 2009г. выросли на 0,3% (в апреле 2008г. - на 1,0%).

Отдельные виды медицинских услуг подорожали на 2,0-2,6%, услуги правового характера - на 2,5%, ветеринарные, ритуальные услуги и услуги проводного вещания - на 1,5-1,9%. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и взносы.

Расчеты величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации производятся Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 31 марта 2006г. № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину. Наблюдение за уровнем потребительских цен (тарифов) для исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации осуществляется органами государственной статистики во всех субъектах Российской Федерации. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам определяется ежеквартально на основе потребительской корзины и данных Госкомстата РФ по уровню потребительских цен и данных об обязательных платежах и сборах. Сведения о сумме прожиточного минимума ежеквартально публикуются в печати. Уровень минимальной заработной платы, минимальной пенсии, стипендии должны максимально приближаться к уровню прожиточного минимума. Соотношения между этими параметрами на текущий финансовый год устанавливаются законом о бюджете.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009г. № 151 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2008г." (п.2) Федеральная служба государственной статистики сообщает следующие сведения о величине прожиточного минимума, ее соотношении с денежными доходами населения и численности малоимущего населения в целом по Российской Федерации.

Для трудоспособного населения в первом квартале 2009 года прожиточный минимум установлен в размере 6448,47 рублей, для пенсионеров - 4879,07 рублей. Величина прожиточного минимума для детей установлена в размере 5553,97 рублей.

В прожиточный минимум входят стоимость потребительской корзины и расходы по обязательным платежам в расчете на одного человека.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации

Информация о социально-экономическом положении России - 2009 год Copyright © Федеральная служба государственной статистики

Потребительская корзина - определяется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 31 марта 2006г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Потребительская корзина включает минимальный набор товаров и услуг, в расчете на одного человека в год, выраженный в натуральных показателях, и устанавливается для трех основных социально-демографических групп населения - трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Минимальный потребительский бюджет - расчетная величина, характеризующая стоимостную оценку минимальных благ и услуг потребительского бюджета более высокого уровня по сравнению с прожиточным минимумом, обеспечивающая нормальное воспроизводство рабочей силы для работающих и жизнедеятельности для нетрудоспособных. Стоимостная величина МПБ определяется в расчете на месяц с учетом индекса потребительских цен:

МПБ = МПБбаз. х ИПЦ.

Базовый показатель минимального потребительского бюджета определяется по формуле:

МПБбаз. = ПП+НТ+У+С+ОП; где ПП

стоимость продуктов питания, НТ - стоимость непродовольственных товаров, У - стоимость услуг, С- величина сбережений, ОП - величина обязательных платежей и сборов. В основе официально принятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные потребности (нужды) и круг товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (состав минимальной потребительской корзины). Ежегодно число бедных в России снижается в среднем на 2%. К 2011 году их должно быть не больше 10% россиян. В целом показатель не плохой. Однако, если не учитывать качество жизни нищих. Оно в России одно из самых худших. Прожиточный минимум составляет в среднем 5939 рублей. Для пенсионеров и того ниже -- 4879 рублей. А минимальный размер оплаты труда с 01.01.2009г. -- 4330 рублей. До этого времени минимальный размер оплаты труда не менялся с 01.09.2007г. и, вообще, составлял 2300 рублей. Вот что сообщила заместитель начальника аналитического управления компании Совлинк Ольга Беленькая: "Методика подсчета уровня бедности выглядит достаточно лукаво, потому что у нас к бедным относится население, доходы которого ниже прожиточного минимума. Подход ЕС существенно отличается, то есть там порог бедности составляет 60 процентов от средней зарплаты по стране. У нас же средняя зарплата составляет 17,4 тыс. рублей, соответственно, прожиточный минимум составляет 34 процентов от нее, а не 60. Если применять тот же критерий, то у нас будут совершенно другие цифры и очень высокий коэффициент расслоения".

бедность социальный неравенство население

2.4 Особенности сельской и городской бедности

После развала административно-командной экономики бедность в России стала общепризнанной реальностью. В общей проблеме бедности в России проблема бедности сельского населения выделяется как более острая и требующая бoльших усилий для решения. Негативные социальные последствия трансформации СССР сказались на сельском населении сильнее, чем на городском. Есть две основные причины бедности многочисленного (38,2 миллионов человек) сельского населения России. Первая -- глубокий структурный кризис всех отраслей агропромышленного комплекса (АПК). К началу перестройки более трех четвертей трудоспособного сельского населения России составляли работники колхозов и совхозов. Советские сельхозпредприятия не только предоставляли рабочие места, но и обеспечивали своих членов жильем со всеми необходимыми для жизни условиями и поддерживали практически весь комплекс социальных услуг. Кризис предприятий АПК (в конце 90-х годов доля неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий составляла почти 90%), задержки с выплатой зарплаты и ее низкий уровень, сокращение спроса на труд, возникшее в процессе финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, ухудшение работы многих предприятий социальной сферы в результате передачи их в муниципальную собственность -- все это существенно изменило и ухудшило условия жизни людей на селе. Вторая причина -- отсутствие концепции и каких-либо политических действий, направленных на снижение социальных последствий перехода страны от одной социально-экономической системы к другой. За годы господства административно-командной экономической системы сельские жители перестали быть крестьянами: большинство из них превратилось в наемных работников. В момент дележа, а точнее сказать захвата ресурсов, лишь немногие, те, кто обладал деловой хваткой и опытом принятия экономических решений, сумели сориентироваться и превратиться в «капиталистов». Воспользоваться относительной экономической свободой, чтобы создать свое дело, на селе смогли единицы: одна из основных причин этого кроется в том, что для селян крайне ограничен доступ к кредиту, к услугам предприятий рыночной инфраструктуры, к информации и консультациям специалистов по адаптации к новым экономическим условиям. Поэтому большинство осталось ни с чем. Бедность сельских жителей -- это и бедность с точки зрения уровня доходов, и бедность из-за недостаточного доступа к базовым общественным социальным услугам, и бедность как следствие узости жизненных возможностей. Сельское население в целом беднее, чем городское. Малоимущими являются около половины селян, и количество малоимущих среди всего населения в сельской местности постоянно на 10% выше, чем в городе. Из общего числа сельских бедных треть является крайне бедными, т.е. ресурсы, которыми они располагают, ниже прожиточного минимума в два раза и более. Среднедушевые ресурсы сельских семей в среднем на треть меньше, чем городских. Еще меньшим количеством ресурсов располагают малообеспеченные и крайне бедные семьи села. Можно сказать, что сельские бедные в среднем беднее городских. Особенность российской бедности в том, что это бедность работающих людей. Из общего числа бедных более двух пятых составляют лица, имеющие работу. Основной сферой занятости для жителей села остается работа на сельскохозяйственных предприятиях, а средняя сумма заработной платы и социальных выплат в сельском хозяйстве ниже, чем во всех остальных отраслях народного хозяйства, и в последние годы ниже величины прожиточного минимума. Вследствие структурного кризиса АПК происходит отток работников с крупных и средних сельскохозяйственных предприятий и растет несельскохозяйственная и нерегистрируемая занятость сельских жителей. Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2009г. это превышение составляло 1,5 раза. Вместе с тем, размеры увеличения численности безработных среди городского населения были более значительными, чем среди сельского населения. В феврале 2009г. численность городских жителей, классифицируемых, в соответствии с критериями МОТ, как безработные, увеличилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 42,2%, сельских жителей - на 21,3%. Чтобы найти нормальную официальную работу, селяне тратят больше времени, чем горожане. Около половины безработных ищут работу более года. Среди сельских жителей, не имеющих работы и не состоящих на учете в центре занятости, т.е. попадающих в категорию экономически неактивного населения, по сравнению с городом выше доля тех, кто хотел бы работать. Треть из них отчаялась найти работу. И это не удивительно, так как на селе работы нет, а поиски работы в городе затруднены отдаленностью многих сельских поселений и от рынков труда, и от службы занятости. К тому же иногда сельских жителей, не имеющих работы, отказываются ставить на учет в службе занятости в качестве безработных, так как они имеют землю. Это является проявлением мифа о том, что сельский житель «не может быть бедным, так как имеет свое хозяйство». Большинство сельских семей действительно ведут свое хозяйство и сами производят продукты для своего питания. В среднем по стране в бюджетах сельских семей 20-25 процентов составляют натуральные поступления продуктов питания. Но ведение личных подсобных хозяйств (ЛПХ) селян от бедности не спасает. ЛПХ сельских жителей в массе своей малопродуктивны и низкотоварны. Снижение товарности ЛПХ объясняется упадком сельскохозяйственных предприятий и развалом в большинстве регионов системы потребительской кооперации: и предприятия, и кооперация выполняли для мелкотоварного производства в ЛПХ функции рыночных интеграторов, обеспечивая его необходимыми товарами и услугами (семенами, молодняком скота, услугами техники и пр.) и содействуя сбыту продукции. Исследования структуры доходов сельских семей (как в сельскохозяйственных районах, так и, тем более, в несельскохозяйственных) показывают, что для сельского населения основными источниками доходов являются зарплата и пенсии. Личное подсобное хозяйство как источник дохода используют далеко не все семьи и только там, где есть доступ к производственным ресурсам и возможности сбыта. Реально заработать, ведя ЛПХ, могут, например, семьи работников сельхозорганизаций, проживающие вблизи городов или вдоль оживленных дорог. Предприимчивых и успешных сельских предпринимателей в любом районе можно сосчитать на пальцах. Найти работу на селе людям старшего работоспособного возраста, т. е. мужчинам после 45 и женщинам после 40 лет, трудно. Занятость в ЛПХ для них порой единственная возможность жизнеобеспечения. Но статус владельца ЛПХ не определен. Оформить занятость в ЛПХ как основную можно, только оформив фермерское хозяйство, на что решается далеко не каждый. Те, кто ведут ЛПХ как простое мелкотоварное производство, не могут использовать преимущества статуса фермера, такие как, например, доступ к административно распределяемым ресурсам. К сожалению, проблему статуса владельцев ЛПХ не решил и принятый закон «О личных подсобных хозяйствах населения». Этот закон в который раз прикрыл селян, ведущих ЛПХ, от налогов, но не открыл им доступа к официальным путям социальной защиты при старости или болезни. Фактически, как это ни парадоксально, закон утвердил неформальный статус селян, ведущих ЛПХ. Только государственная статистика считает их занятыми, да и то в новой недавно введенной категории «неформальный сектор». Для компенсации низкой или отсутствующей заработной платы сельские жители вынуждены прибегать не только к ЛПХ, но и к самым разным способам диверсификации источников доходов -- проще говоря, ко всем возможным способам выживания: уход на работу в города, сбор и продажа грибов и ягод, рыбная ловля и охота, нелегальный найм и т.д. В среднем по стране на 01.01.2009г. более четверти всех занятых в сельской местности были заняты в неформальном секторе, что почти в три раза превышает этот показатель для города. Незарегистрированная занятость широко распространена и занимает важное место в системе жизнеобеспечения сельских жителей, хотя и является преимущественно вторичной. Не менее двух третей сельских жителей, формально не имеющих работы, имеют либо постоянные, либо чередующиеся сезонные доходные занятия. Среди молодежи и мужчин работоспособного возраста распространен выезд на заработки в город. Особенно часто это практикуют в тех частях района, которые ближе к крупным городам и к связывающим с ним транспортным путям. Селяне хотели бы оформить трудовые отношения официально, но у них нет городской прописки, чем пользуются недобросовестные работодатели, нередко обманывающие селян при расчете за работу. Феномен нерегистрируемой занятости по ряду причин чрезвычайно устойчив. «Черный» рынок наемного труда выгоден работодателям -- фермерам и предпринимателям, так как позволяет:

-- экономить на социальных отчислениях;

-- экономить на оплате чернорабочих и более экономно использовать дорогостоящую квалифицированную рабочую силу;

-- использовать дешевый труд на сельхозработах, что выгоднее, чем применение дорогостоящих гербицидов и техники;

-- быстро набирать работников, пусть и худшего качества, в моменты, когда требуется много труда, и без особых проблем заменять одних работников на других. «Черный» рынок труда удобен и работникам, так как оплата производится наличными и ежедневно, т.е. решается проблема сиюминутного выживания. К тому же на такую работу можно выходить, а можно и не выходить -- это ниша выживания для работников с низкой квалификацией и дисциплиной. «Черный» рынок услуг (строительство, бытовые услуги) удовлетворяет заказчиков этих услуг, так как они дешевы, а относительно низкое качество заказчиков устраивает, тем более что альтернатив немного. Работники на рынке незарегистрированного труда осознают свое бесправное положение, понимают, что они социально не защищены. Но даже и сравнительно хорошие непьющие работники не решаются отстаивать свои права, так как нуждаются в средствах для выживания и вообще слабо представляют, как эти права надо защищать. Таким образом, неформальная занятость позволяет селянам выживать, но совершенно не решает проблему бедности. Личные подсобные хозяйства также являются важным источником жизнеобеспечения для населения всего района, но особенно они развиты там, где имеются «подкрепляющие» ресурсы сельскохозяйственных предприятий и фермеров, либо там, где больше нечем заняться -- в отдаленных деревнях. В последнем случае ЛПХ становится не вторичным, но основным источником жизнеобеспечения. В живописных частях района (вдоль рек и у озер) распространено обслуживание приезжающих из крупных городов на летний сезон горожан -- строительство бань, дач, сараев. Дачникам же реализуются в летний период излишки продукции ЛПХ -- молоко, яйца и т. п. Зимой местные жители сторожат дачи наиболее обеспеченных горожан. Все это можно считать сезонными видами приработка. Распространен в районе сезонный труд на сельхозпредприятиях и у фермеров. Особенно часто к нему прибегают безработные женщины. Встречаются, но менее распространены следующие формы приработков: лов и продажа рыбы, охота, надомное вязание, шитье и другое ремесло, бытовые услуги -- ремонт обуви, техники, парикмахерские услуги и т. п. Для хронических безработных имеет значение поденный труд по обслуживанию пенсионеров. Низкий уровень доходов сельских жителей ограничивает их доступ к здравоохранению и образованию. Сельские жители считают, что доступ детей к получению среднего специального и высшего образования за десять лет, предшествовавших опросу, существенно снизился. На это указали четверо из пяти опрошенных. Во-первых, качество образовательных услуг, предлагаемых сельской школой, ухудшается по сравнению с городской, что уменьшает шансы сельских детей на продолжение образования после школы. Во-вторых, заметную проблему составляет стоимость образования. При низком уровне доходов сельских семей тяжелым бременем становится не только плата за учебу, но и содержание детей в городе -- плата за общежитие, учебники, транспорт, питание. Важную роль в жизни сельского населения играет транспортное обслуживание, которое ухудшилось по сравнению с дореформенным периодом. Сокращается число маршрутов и автобусов на маршрутах, увеличивается интервал движения. В некоторые села раньше автобусы заходили каждый день, сейчас -- один-два раза в неделю. Более половины опрошенных отмечали ухудшение транспортного обслуживания, проявляющееся в увеличении интервалов движения, в отмене маршрутов, в значительном росте стоимости проезда. При этом автобус -- основной вид транспорта на селе. Плохое транспортное обслуживание снижает возможность населения компенсировать ухудшение социальных услуг в месте проживания аналогичными услугами в городе. Наиболее уязвимыми слоями населения на селе, как и по стране в целом, являются многодетные семьи, семьи безработных и та часть пенсионеров, пенсия которых невелика. Конечно, нельзя сказать, что на селе все одинаково бедные. Как и по всей стране, на селе происходит дифференциация населения, среди бедных выделяются самые бедные и не очень бедные. Конечно, на селе есть множество благополучных, процветающих семей, к богатству которых относится и чистый воздух, и спокойный образ жизни, и традиционные ценности. Но хочется подчеркнуть, что проблема бедности на селе объективно существует и что недопустимо перекладывать решение этой проблемы на самих селян. Социально-экономическая трансформация является обстоятельством непреодолимой силы, зачастую превосходящим возможности выживания отдельной сельской семьи. Наиболее активные и инициативные селяне уезжают в города, но не всегда город готов принять всех. Не стоит допускать, чтобы сельская местность обезлюдела, чтобы была утрачена освоенность сельских территорий. Необходимы усилия федеральной и региональной власти, комплексные территориальные программы устойчивого развития сельской местности. Для реальной помощи сельским жителям необходимо следующее: работа над расширением доступа к информации и к консультациям по развитию самозанятости и малого бизнеса; оказание помощи и поддержки предприятий и предпринимателей, создающих на селе рабочие места; расширение доступа к финансовым ресурсам путем развития сельской кредитной кооперации и муниципальных фондов мелкого кредита; поддержка ЛПХ граждан путем предоставления интеграционных услуг; поддержка институтов и предпринимателей, предоставляющих услуги селянам; развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры; наконец, развитие реального сельского самоуправления. Высокий уровень урбанизации неоднозначно сказался на благосостоянии граждан в период экономических трансформаций и, в отличие от других стран Восточной Европы, городская бедность в России не менее остра, чем сельская. По данным Росстата на 01.01.2009г. 73% населения России проживает в городской местности. Наибольшая доля бедных проживает в городах, не являющихся столицами. Образование. Довольно высокая доля -- четверть взрослого населения городов имеет высшее образование, однако самой многочисленной группой оказались лица со средним профессиональным образованием (38,5%). Занятость. Доля городских жителей среди безработных, по методологии МОТ, в феврале 2009г. составила 66,2% и увеличилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 3,7 процентного пункта. Доходы. Доходы городских домашних хозяйств складываются в основном из заработной платы (основной первый источник дохода для 67,1%) и пенсий (27,8%). В то же время различные пособия, субсидии, компенсации и льготы указываются в качестве одного из основных, хотя и не первого, источника доходов. Горожане достаточно активны в использовании своих прав на льготы. В областных центрах наиболее распространенными льготами являются бесплатный проезд на транспорте -- им пользуется 26,1% (17,4% в прочих городах) горожан и скидки в оплате жилищно-коммунальных услуг -- 22,0% (20,1% в прочих городах). Пособия были назначены 12% всех городских жителей, причем нецентральные города оттягивают большую долю получателей (13,6 против 9,8% в областных центрах). Расходы. По нашим оценкам, городские жители тратят почти половину своих средств на приобретение продуктов питания (45,4%), причем в областных центрах эта доля расходов несколько ниже, чем в прочих городах. Личное подсобное хозяйство продолжает сохранять определенную значимость как средство самообеспечения, в том числе, вероятно, по причине достаточно невысоких альтернативных издержек: для почти 25% жителей центров (39,5% в прочих городах) -- это дополнительный источник питания. Индекс численности бедных оказывается весьма высоким вне зависимости от выбора показателя, в первую очередь за счет использования показателя прожиточного минимума, в отличие от так называемого "рекомендуемого показателя черты бедности", на основании которого, по расчетам Всемирного банка, доля бедных по стране составляет 25%. В показателе относительной бедности учитывается реальное распределение потребительских расходов вне зависимости от их соотношения с прожиточным минимумом, и считается, что этот индекс наиболее близок к действительности, особенно учитывая высокий уровень неравенства в городах. Можно отметить, что доли бедных и крайне бедных устойчиво выше в "прочих городах".

Индексы численности бедных:

Информация о социально-экономическом положении России - 2009 год Copyright © Федеральная служба государственной статистики

Наибольшей частотой попадания в категорию бедных отличаются многодетные семьи (среди этой группы доля бедных домохозяйств достигает 85% и даже по уровню относительной бедности составляет 38,5%), одинокие матери (отцы) с детьми, прочие домохозяйства с детьми, а также домохозяйства, имеющие в своем составе инвалидов и безработных. В целом данные показатели косвенно подтверждают тезис о демографических факторах как симптомах бедности. Как связано благосостояние домашнего хозяйства с его образовательными, квалификационными, демографическими и пространственными характеристиками? В регрессионный анализ включены данные о статусе деятельности, занимаемой должности и сферы занятости главы домохозяйства -- человека, приносящего наибольший доход в течение предшествующих сбору данных трех месяцев. Пространственные характеристики включают в себя прирост оборота розничной торговли в регионе, прирост объема платных услуг населению и объема промышленного производства в регионе, уровень длительной безработицы в регионе, а также значение регионального прожиточного минимума. Риск бедности возрастает при увеличении числа детей, пенсионеров и инвалидов в домохозяйстве, для домохозяйств, глава которых -- женщина или безработный, а также для семей с низким образовательным потенциалом. Чем больше сумма предоставленных домохозяйству льгот и скидок на проезд в городском транспорте, оплату коммунальных услуг и телефон, тем выше благосостояние домохозяйства и тем меньше риск попадания его в категорию бедных. Проживание домохозяйства в областном центре положительно влияет на его благосостояние. Прирост оборота розничной торговли и платных услуг населению в регионе снижают риск бедности. В то же время повышение уровня длительной безработицы и прирост объема промышленного производства в регионе повышают вероятность попадания домохозяйства в категорию бедных. Повышение уровня образования, квалификации и трудоустройства оказывает более сильное положительное воздействие на жителей в прочих городах, чем в областных центрах, причем минимальное различие составляет 1,9, а максимальное -- 3,5 раза. Для сокращения уровня бедности более значимым оказывается повышение уровня образования со среднего профессионального до высшего, чем со среднего общего до среднего профессионального. Более высокий уровень отдачи от вложения средств в высшее образование еще раз подчеркивает, что образование -- один из самых значимых ресурсов, составляющих человеческий капитал. Эффект от повышения уровня квалификации неквалифицированных рабочих весьма малозначим для снижения бедности городского населения, хотя сами неквалифицированные рабочие могут достаточно весомо улучшить свое положение посредством повышения квалификации. Следовательно, повышение уровня благосостояния и снижения остроты бедности в России возможно за счет внедрения программ, направленных на повышение качества рабочей силы и развитие трудового потенциала городского населения.

3. Пути преодоления бедности в России

Борьба с бедностью для одних стран, профилактика ее для других стран - крупнейшая стратегическая задача социальной политики. Для этого мировая практика выработала два главных способа. Первый используется в странах с развитой рыночной экономикой, с высоким уровнем жизни и социальных гарантий: обеспечение основных минимальных доходов (заработной платы и пенсий), достаточных для действующих в обществе стандартов потребления. Второй - система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем относительно других положении. В развитых странах она применяется как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальные жизненные ситуации. Но для развивающихся стран, где доходы основной массы населения крайне низки, распределение социальной помощи, в том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и др., является основным методом поддержки миллионов бедствующих. В СССР методы предупреждения бедности базировались не столько на индивидуальной организации помощи семье и личности, сколько на макрорегуляторах: сбалансированности низкой зарплаты и низких потребительских цен, особенно на продукты питания, лекарства, доступности культурных (образования, здравоохранения, отдыха) и бытовых услуг (дешевого жилья и транспорта), основанных на весомых общественных фондах потребления, как централизованных, так и на уровне предприятия. Вместе с тем оказывалось социальное обеспечение и по категориям населения (для инвалидов, одиноких пожилых людей, детей-сирот и др.). В современных условиях борьба с бедностью рассматривается как одна из глобальных проблем человечества. Это предусматривает принятие правительствами стран целевых программ. Эффективная программа борьбы с бедностью должна содержать три блока мер:

· по общему оздоровлению экономики;

· обеспечению человеку общефедеральных гарантий в области уровня жизни;

развитию низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан. Должны быть различные программы действий - «помощь бедным» и «борьба с бедностью». Первая связана с поддержкой тех, кто в данный момент нуждается в жизненных средствах. Это распределительная система, предполагающая выделение части национального дохода на эти цели с разработкой наиболее эффективных программ доведения помощи до нуждающихся. Задачи: найти необходимые средства по всем источникам (государственным, негосударственным, международным) и организовать наиболее дешевые и адресные каналы поддержки. Эффект - минимальное число голодных и неимущих; ограничение - ресурсы. Борьба с бедностью является более сложной задачей, связанной с сокращением числа бедных и предупреждением его увеличения. Это и есть социальный «вектор» экономической политики, связанный с повышением доходов основной массы населения на базе подъема экономики, увеличения национального дохода общества, механизмами распределения и перераспределения в пользу среднеобеспеченных и малообеспеченных слоев населения. Борьба с бедностью должна включать в себя не только программу поддержки государством доходов граждан, которые не в состоянии сами себя обеспечить на уровне ПМ, но и программу поддержки доходов трудоспособных граждан (создание новых рабочих мест, проведение дифференцированной налоговой политики, политики стимулирования потребления и т.д.). Можно выделить следующие основные виды социальной поддержки в рамках активной социальной политики по борьбе с бедностью:

· поддержка личной и общественной безопасности граждан на допустимом уровне;

· поддержка состояния здоровья граждан, профилактики болезней и состояния социальной санитарии на допустимом уровне;

· поддержка материнства и детства, воспроизводства населения на допустимом уровне;

· поддержка старости как достойного образа жизни;

· поддержка системы общего образования на допустимом уровне;

· поддержка системы профессиональной подготовки и переподготовки на допустимом уровне;

· поддержка материального благополучия нуждающихся граждан и групп населения на допустимом уровне;

поддержка системы социальной и профессиональной реабилитации нуждающихся в этом граждан и групп населения на допустимом уровне.

В таблице приведены размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, в соотношении с величиной прожиточного минимума (на конец 2008г):

Информация о социально-экономическом положении России - 2009 год Copyright © Федеральная служба государственной статистики

Главной задачей в борьбе с бедностью является восстановление прав человека на минимальные социальные стандарты потребления (тепло, жилье, хлеб, образование, медицину и лекарства, средства коммуникации); минимум зарплаты и трудовой пенсии на уровне ПМ; формирование заработной платы с учетом необходимости содержания детей; ликвидация государственной эксплуатации квалифицированного труда бюджетников посредством монопольно низкой цены их труда; введение минимального стандарта налогового вычета на уровне ПМ работника и его иждивенца; обеспечение доступности для населения товаров широкого потребления и социально значимых услуг.

Основное значение и цель социального обеспечения состоит в обеспечении права на достойное существование через обеспечение минимального уровня жизни. Таким образом, в данное понятие включают социальную и экономическую функции государства. Основой системы социального обеспечения является, прежде всего, социальное страхование. Базу социального страхования обычно составляют следующие элементы:

· пенсионное страхование;

· медицинское страхование;

· страхование несчастных случаев на производстве;

· страхование по безработице.

Социальная помощь подразделяется следующим образом:

· охрана жизни;

· медицинская помощь;

· поддержка военным инвалидам;

спасение от стихийных бедствий. Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия должна подтверждаться ее необходимость. Это является главным отличием социальной помощи от социального страхования. Таким образом, все условия связанные с жизнью населения как-то: обеспечение дохода, медицина, здравоохранение, образование, наем, жилье - являются объектами социального сервиса. Самой важной функцией системы социального обеспечения является, безусловно, обеспечение приемлемого уровня жизни населения. Структура такой системы такова: нетрудоспособным оказывается социальная помощь; трудоспособным предоставляется возможность социального страхования, нуждающимся в социальной поддержке оказывается поддержка социальным обслуживанием. Второй важнейшей функцией можно назвать функцию перераспределения доходов. Типичным примером перераспределения дохода в социальном обеспечении является социальная помощь, которая, можно сказать, осуществляет "вертикальное перераспределение доходов". Еще одним структурным направлением, которое выполняет функцию "вертикального перераспределения", является социальное обслуживание. Функции "горизонтального распределения" выполняет социальное страхование. Третьей основной функцией социального обеспечения, является функция экономической стабилизации. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Законом определены следующие понятия (статья 1):

государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;

набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом Органы государственной власти принимают законы и нормативные правовые акты, определяющие размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи и реализуют государственные программы оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. В Федеральном законе "О государственной социальной помощи" четко сформулированы цели предоставления государственной социальной помощи: "поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышение доходов населения." (статья 3). В соответствии с законом право на получение государственной социальной помощи имеют следующие категории граждан:

· инвалиды войны;

· участники Великой Отечественной войны;

· ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"

· военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

· лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

· лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

· члены семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

· инвалиды;

дети-инвалиды. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего гражданина. Порядок назначения государственной социальной помощи устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

· дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. Материальная помощь так же относится к числу социальных услуг. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Социальной услугой является и социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

· гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;

· гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Принимая во внимание вышеизложенное в настоящем разделе, можно определить понятие социального обеспечения следующим образом: Социальное обеспечение в узком смысле означает, что государство, имеющее целью социальной политики обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потере средств к существованию - таких как болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность; в широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через государство и общественные организации предоставляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил по-человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию. Наличие и рост среднего класса в любой стране рассматриваются как свидетельство эффективности проводимых преобразований, как критерий того, что реформы идут в правильном направлении и приобретают необратимый характер. Большой удельный вес среднего класса в системе социальной стратификации является одним из существенных признаков общества, определяемого как «развитое», «цивилизованное». В то же время отсутствие среднего класса после десяти лет реформ служит аргументом для тех, кто настаивает на радикальном изменении политического курса. Основной функцией среднего класса в обществе является то, что это основной экономический донор: бюджет страны складывается из налогов широкого слоя налогоплательщиков, рассматривающих себя как опору государства и по этой причине наделенных правом контролировать его расходы. Другая важнейшая функция среднего класса - его ведущая роль в процессе вертикальной мобильности. Основные социальные перемещения в обществе происходят как внутри среднего класса, так и между ним и другими элементами социальной структуры. Именно свободные каналы восходящей вертикальной мобильности, ясные перспективы социального роста, базой которого выступают образование и уровень квалификации, должны обеспечивать высокий уровень благосостояния представителей среднего класса. Во многом перспективы формирования среднего класса в нашей стране зависят от успешной адаптации населения, формирования продуктивных моделей социально-экономического поведения, адекватных сложившейся хозяйственной ситуации. Характеристики процесса адаптации в настоящее время очевидны. Прежде всего, на смену доминировавшим ранее надеждам на государство приходит существенно большая ориентация населения на собственные силы и возможности. Жестко заданные и ограниченные типы социально-экономического поведения уступают место разнообразию типов социального действия. На смену прямому и непосредственному властному хозяйственному и идеологическому контролю приходят такие универсальные регуляторы, как деньги и правовые нормативы. Невостребованность квалифицированного персонала или востребованность только при наличии нужных связей деформирует цепочку: образование - квалификация - доходы - долгосрочные сбережения - уровень потребления, обеспечивающую формирование и развитие среднего класса. Образование не гарантирует получение работы с перспективами роста. Работа не гарантирует доход: зарплата у представителей одной профессии в частном и государственном секторах различается на порядок. Доход не гарантирует статус, поскольку многие источники высоких доходов незаконны. А противоречивость законодательства, несовершенство налоговой системы превращают практически любое предприятие в правонарушителя и вынуждают владельцев предприятий при найме работников обращать внимание не столько на их профессиональные и деловые качества, сколько на факторы, подтверждающие их безусловную «надежность». При этом доверие со стороны нанимателя и лояльность со стороны работника поддерживаются жесткими санкциями в виде «отлучения» от источников дохода или потери рабочего места. Широко распространено мнение, что общество не вышло из полосы нестабильности, не исключено резкое изменение принципов финансовой политики, в экономической политике имеет место «чехарда законов», «законы непоследовательны и противоречат друг другу», «существующая система не стимулирует легальную деятельность». Отсутствие доверия к власти и ее финансовым институтам лишает потенциальный средний класс возможности строить долгосрочные стратегии роста благосостояния и переводит значительную часть возможных накоплений в сферу потребления.