Совершенствование системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития в муниципальных районах

Планирование следует рассматривать как центральный элемент управленческой деятельности.

Важнейшим инструментом социально-экономического планирования в системе муниципального управления является планирование социально-экономического развития муниципального образования. Строго говоря, комплексное социально-экономическое планирование муниципального образования не входит непосредственно в сферу административного менеджмента, хотя и является важным элементом системы муниципального управления. Впрочем, это не означает, что в рамках административного менеджмента нет места для стратегического планирования. В отношении администраций муниципального образования, как и в отношении любой организации, правомерно ставить и решать не только текущие вопросы их функционирования, но и вопросы их развития в долгосрочном плане. В первую очередь это относится к разработке организационных структур, и процедур принятия решений, а также к развитию кадрового потенциала.

Содержащиеся в планах (программах) социально-экономического развития муниципального образования цели, задачи и методы их достижения конкретизируются в оперативном планировании деятельности органов муниципального управления.

Основной документ оперативного планирования в современных органах муниципального управления - планы городских (районных) мероприятий, разрабатываемые управделами на основании программ социально-экономического развития города (района), планов работы структурных подразделений администрации (комитетов, отделов и управлений), а также указаний мэра (главы администрации). В крупных городах с районным делением это также и планы работы районных администраций.

В свою очередь, планы отдельных структурных подразделений (отделов, комитетов и управлений) разрабатываются на квартал с учетом решения комплексных проблем социально-экономического развития муниципального образования и представляются управделами, как правило, не позднее, чем за 15 дней до окончания квартала.

В планы работы структурных подразделений включаются не только перечень конкретных заданий с указанием ответственных исполнителей, сроков выполнения и форм контроля, но и намечается изучение законов, нормативных актов, опыта работы администраций в других регионах Российской Федерации, а также зарубежного опыта в сфере муниципального управления, что необходимо для развития кадрового потенциала.

Управделами обобщает представленные планы работы структурных подразделений, составляет квартальный план работы администрации, при необходимости осуществляет согласования, вносит уточнения и представляет план главе администрации (мэру) на утверждение, как правило, до 25 числа месяца, предшествующего планируемому периоду. Утвержденные главой администрации (мэром) планы рассылаются по структурным подразделениям и в администрации районов, в города с районным делением.

Реализация оперативных (календарных) планов контролируется руководством администрации, а также контрольным управлением в соответствии с принятой в администрации системой контроля.

Ход и реализация работы структурных подразделений по осуществлению планов рассматривается, как правило, еженедельно на аппаратных совещаниях, которые проводит глава администрации (мэр) или по его поручению заместитель. В ходе этих совещаний особое внимание уделяется анализу причин, которые не позволили достичь планируемых результатов, и вносятся по мере необходимости коррективы в принятые ранее планы работы администрации в целом или отдельных ее структурных подразделений.

Тем не менее, можно выделить три основных организационных подхода к планированию социально-экономического развития муниципального образования.

1. Поручение муниципальной администрации. По существу это административный подход. Он предусматривает создание некой структуры, как правило, в штате городской администрации, которая целевым образом отвечает за создание плана и координацию деятельности остального сообщества по его реализации. Этот подход не очень приемлем, так как не способствует открытости процесса планирования и не защищен от коррупции.

2. Создание временной рабочей группы. Она может быть дистанцирована от администрации, но администрация, как правило, финансирует работу такой группы. Собирается группа только на время разработки и создания плана, а дальнейшим мониторингом занимается уже структура в администрации. По общим наблюдениям, такой вариант более применим к небольшим городам, у которых меньше ресурсов на содержание таких структур.

3. Заключение договора на разработку программы или стратегии силами сторонней организации (университетом, бизнес-ассоциацией, консалтинговой организацией и т. п.).

В качестве первого шага на пути организации местного социально-экономического развития обычно рекомендуется создание временной рабочей группы как своего рода компромисс между необходимостью соблюдать принципы открытости и относительной независимости при планировании и реальными возможностями большинства муниципалитетов. В дальнейшем на базе временной рабочей группы может сформироваться уже постоянно действующий экспертный центр, независимый от администрации.

Выделим некоторые наиболее важные проблемы, решение которых могло бы существенно повысить эффективность муниципальной плановой работы.

1. Проблема инициации разработки комплексных многолетних муниципальных плановых документов. Часто в общении с представителями муниципальных образований возникает вопрос, что является эффективным стартом для создания таких документов? Как показывает практика, варианты здесь могут различные оптимистическое ожидание чуда; вера в то, что программа это «козырь» для привлечения средств федерального и регионального бюджетов; исполнение решений региональных властей о «поголовной» разработке программ; «случайное» участие в грантовых программах (международных, корпоративных); элемент избирательной кампании; нацеленность городского руководства на серьезные преобразования в управлении.

Как правило, все перечисленные случаи, за исключением двух последних, почти безнадежны с точки зрения формирования системы планирования муниципального развития. Необходимо осознать, что заниматься стратегическим планированием результативно можно только на регулярной основе.

2. Роль политической поддержки. Разработка и реализация документов стратегического характера процесс, прежде всего политический и нуждается в политической поддержке. Причем это специфика не только России, где мэр для формулирования своей стратегии в условиях слабого местного самоуправления должен стать «политическим борцом». Аналогичные соображения высказывают многочисленные зарубежные специалисты в области муниципального управления.

То же самое можно сказать и о политической поддержке на уровне региона: явно выше шансы на успех той программы, которая делается при поддержке региональных властей и в русле региональных программ.

3. Организационные, кадровые, финансовые проблемы муниципалитетов. Несмотря на накопленный в стране опыт, для подавляющего большинства муниципальных образований технологии многолетнего планирования остаются малоизвестными и малоприменимыми. Специалисты экономических, градопланировочных, финансовых подразделений администраций, по идее призванные планировать районное развитие, в основном занимаются решением текущих вопросов, часто упуская из вида, что применение инструментов планирования позволяет с большим успехом решать «повседневные» проблемы жилищно-коммунального характера. В большинстве случаев муниципальные служащие не имеют соответствующей квалификации для решения стратегических вопросов; экономическое и финансовое образование, полученное в эпоху социалистической централизованной плановой экономики, накладывает отпечаток и на реалии сегодняшнего дня, когда «живо желание» контролировать все.

Серьезная работа над комплексной многолетней программой требует людских, материальных, временных ресурсов, причем лучше в «освобожденной» форме и на постоянной основе, а не в виде разовой кампании. К сожалению, тяжелое финансовое положение района, как правило, отодвигает на задний план развитие информационных баз, привлечение необходимых специалистов извне, осуществление публичных мероприятий, которые должны были бы сопровождать стратегические разработки.

4. Обязательное условие публичность деятельности по долгосрочному планированию. Многолетняя комплексная программа, разработанная администрацией без участия населения и бизнеса, бесполезна.

Есть еще один аспект, который нередко ускользает в ходе работы над многолетней комплексной программой, такой документ является прежде всего политическим, целеполагающим. Это определяет его публичный статус, как с точки зрения разработки, так и с точки зрения содержания достаточно общего, краткого и понятного всему населению. Все последующие шаги планирования среднесрочные и краткосрочные программы, планы, бюджеты должны быть уже более специальными и допускают снижение публичности по мере детализации.

5. Статус многолетней комплексной программы. В случае качественно разработанной стратегии принятие комплексной многолетней программы вполне может быть замещено комплексом целевых среднесрочных программ. Долгосрочный горизонт планирования в формате балансировки целей, задач и ресурсов менее реалистичен в силу недостаточности у муниципалитетов собственных ресурсов на реализацию капиталоемких проектов. Следует отметить, что в сфере ответственности органов местного самоуправления находятся инфраструктурные объекты, отличающиеся большой степенью износа и потому требующие значительных средств на развитие.

В большинстве муниципалитетов комплексная программа не превращается в инструмент текущего планирования, ее сохранение в качестве долгосрочного документа вне зависимости от смены городских руководителей без формального принятия местным представительным органом нередко проходит очень сложно, и долгосрочные плановые документы, на которые было потрачено много сил и ресурсов, «теряются».

6. Содержание работ по долгосрочному планированию. Комплексные муниципальные документы, посвященные планированию развития на средне- и долгосрочную перспективу, настолько сложные и, как правило, «штучные» изделия, что предложить универсальный алгоритм их разработки и реализации почти невозможно.

В российских муниципальных образованиях такой «проектной» части должна предшествовать (или решаться параллельно) задача создания нормальной среды для жизни населения и работы предпринимателей. Это «наведение порядка» и создание стабильности продемонстрирует инвестору, что данное муниципальное образование готово к длительному конструктивному сотрудничеству, а населению, что именно здесь у него есть определенные социальные перспективы.

Эта задача выходит за рамки текущих проблем, так как предполагает большую системную работу по созданию правовых, организационных, экономических, управленческих механизмов, регулирующих финансово-бюджетные, земельные, имущественные отношения, рынки жилья, участие в управлении всего городского сообщества. Эта задача носит стратегический характер, так как является, как минимум, средне-срочной, требует в определенном смысле «революционной» ломки текущих механизмов управления, должна решаться как на муниципальном уровне, так и во взаимодействии с региональными структурами, бизнесом, населением.

В муниципальных системах выделяют следующие основные тематические направления прогнозирования:

1. Прогнозирование производственного потенциала муниципального образования (МО) в целом и по отдельным отраслям:

- объем инвестиций, необходимый для планируемого экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

- отрасли экономики, наиболее благоприятны для инвестиций;

- динамика производственного потенциала для задаваемой инвестиционной политики.

2. Прогнозирование валового муниципального продукта (МРП) территории:

- валовая добавленная стоимость (ВДС) сектора производства товаров и рыночных услуг;

- ВДС сектора нерыночных услуг;

- налоги на продукты.

3. Прогнозирование налоговых поступлений в муниципальный бюджет:

- налоговые ресурсы территории;

- налоговые поступления в муниципальный бюджет.

4. Прогнозирование сводного финансового баланса МО:

- источники и потребители финансовых ресурсов;

- образованные финансовые ресурсы;

- перераспределение финансовых ресурсов через бюджеты денежных средств;

- использованные финансовые ресурсы;

- расходы хозяйствующих субъектов за счёт прибыли и амортизации;

- социальные расходы;

- баланс финансовых ресурсов территории.

5. Прогнозирование инвестиционного баланса МО:

- источники инвестиций;

- направления инвестирования.

6. Прогнозирование баланса денежных доходов и расходов населения:

- доходы населения (по всем видам источников);

- расходы населения на товары и услуги;

- прочие расходы населения (налоги и обязательные платежи, прочее).

7. Прогнозирование расслоения населения по доходам и расходам:

- доходы населения по группам;

- расходы населения по группам и направлениям расходов.

- показатели качества жизни населения (бедность, бюджетный дефицит, коэффициент фондов).

Таким образом, можно заключить следующее, что под объектом прогнозирования в муниципальных системах подразумеваются различные показатели характеризующие степень развития муниципального образования.

Планирование является важнейшим и обязательным этапом любой деятельности, так как в ходе этого процесса происходит определение приоритетов развития. Поскольку само по себе планирование является процессом, постольку основной его составляющей будет временной фактор, иными словами, сроки планирования. На представленной ниже таблице достаточно наглядно показаны формы планирования и их содержание. Разделение планирования на три основные формы позволяет придать этому процессу комплексный и целенаправленный характер, обеспечивает согласованность действий всех его участков, поскольку в ходе процесса финансового планирования все органы местного самоуправления задействованы на решение единых задач.

Таблица 1 Формы планирования социально-экономического развития

Форма планирования	Планирование расходов	Планирование доходов
Долгосрочное	Определение приоритетов развития и приоритетов финансирования	Составление перспективного финансового плана развития доходной базы муниципального образования
Среднесрочное	Инвестиционные проекты	Определение видов и объемов привлекаемого финансирования на основе перспективного плана развития доходной базы
Краткосрочное	Определение, исходя из приоритетов развития и инвестиционных проектов, объема расходов на инвестирование и текущих расходов на финансовый год	Составление прогноза поступлений по различным доходным источникам и их роспись и закрепление за конкретными статьями расходов

Наиболее важным с точки зрения реализации целей деятельности органов местного самоуправления является этап долгосрочного планирования, поскольку именно на этом этапе определяется стратегия развития муниципального образования и происходит согласование основных интересов всех участников процесса финансового планирования.

Как правило, сроки долгосрочного планирования совпадают со сроками полномочий самих органов самоуправления. Определение приоритетов должно базироваться на тщательном анализе перспектив развития муниципального образования и происходить при взаимодействии всех органов власти и населения. Исполнительная власть, которая разрабатывает приоритеты развития, крайне заинтересована в этом процессе согласования и утверждения приоритетов, так как она делает единомышленниками и соучастниками этого процесса все общественные силы, что крайне важно для избежания конфликтов на последующих стадиях формирования финансового плана и бюджета.

Основными целями прогнозирования социально-экономического развития муниципальных районов является удовлетворение (реализация) общественных (коллективных) интересов и потребностей местного населения, а также создание благоприятных условий для жизнедеятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципальных районов.

В этой связи основными задачами прогнозирования социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) являются:

- согласование интересов и координация деятельности различных субъектов, расположенных на их территории;

- образование единого экономического, социального, культурного и информационного пространства;

- формирование прогнозов развития, как муниципальных районов (городских округов), так и входящих в них поселений;

- эффективное использование местных ресурсов;

-создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Для районов, постановка задачи самостоятельного комплексного социально-экономического развития является исторической неизбежностью, другими словами, муниципальные образования, “обречены” на развитие, и поэтому органы местного самоуправления этих районов обязаны (даже хотя бы с формальной точки зрения - закон обязывает) ставить задачу комплексного социально-экономического развития и под свою ответственность осуществлять ее решение.

“Обреченность” обусловлена уже такими объективными факторами, что у жителей, у которых сформировались коллективные интересы и потребности, в соответствии с которыми люди хотят жить в этих районах и жить хорошо.

Закон предоставил населению право самим решить судьбу района и обустроить свою жизнь в районе по тем критериям качества, которых они могут достичь сами.

Рассмотрим на примере муниципального образования «Усть-Илимский район» порядок составления планов и прогнозов социально-экономического развития, данного образования.

Для начала дадим краткую характеристику МО «Усть-Илимский район».

Район был образован в 1968 году. Расположен в северо-западной части Иркутской области. Численность населения на начало 2008 года составляет 21,4 тыс. человек. Район приравнен к районам Крайнего Севера и находится вне зоны интенсивного освоения и заселения на удалении от транзитных железнодорожных магистралей.

МО «Усть-Илимский район», включает в себя 9 муниципальных образований со статусом 1 городское и 8 сельских поселений. Основные виды деятельности муниципальных образований входящих в состав Усть-Илимского района представлен в таблице2.

Таблица 2 Основные виды деятельности муниципальных образований

№	Наименование муниципального	Виды экономической деятельности осуществляемые
	образования	Крупные и средние пред	Малыми предприятиями
		пром.пр-во	с/хозяйство	лес/загот	торговля	бытов,услуги
1	Железнодорожный	+			+	+
2	Кеуль				+
3	Ершово			+	+	+
4	Эдучанка			+	+	+
5	Седаново			+	+	+
6	Бадарма			+	+
7	Подъеланка			+	+
8	Невон			+	+
9	Туба			+	+
	Итого:	1	0	7	9	4

Из всех муниципальных образований входящих в состав Усть-Илимского района, только такой вид экономической деятельности как торговля присутствует во всех образованиях, широко развита сфера лесозаготовок в 7 из 9 образований, это связано с географическим расположением и природными ресурсами указанных образований.

Природно-ресурсный потенциал оценивается как высокий. Степень освоения полезных ископаемых невелика. Лесосырьевые ресурсы Усть-Илимского района весьма значительны. Удельный вес хвойных пород в заготовках составляет 95 %.

Наибольшую значимую роль в общем природно-ресурсном потенциале играют гидроэнергетические ресурсы потенциальные запасы, которых оцениваются в 22,2млрд. кВт/час.

В районе разведано и начато освоение месторождения каменного угля.

Основное занятие для жителей района это заготовка и переработка леса, переработка и реализация продукции животноводства и растениеводства.

В Усть-Илимском районе достаточно развита производственная инфраструктура, которая дает возможность развивать производство. Однако ее дальнейшее расширение требует дополнительных капитальных вложений.

В таблице 1 представлены основные показатели социально-экономического развития Усть-Илимского района за 2008 год.

Таблица 3 Основные показатели социально -экономического развития района

№/П	Показатели	Ед. измер	МО УИ район
1	Численность населения	тыс. чел.	21,4
2	Площадь	тыс.кв.км	36,82
3	Плотность населения	чел/кв.км	0,58
4	Численность экономически активного населения	тыс.чел.	7,64
5	Удельный вес активного населения	%	35,7
6	Уровень безработицы	%	5,67
7	Среднемесячная з/плата на 1 работающего	руб/мес.	10732
8	Розничный товарооборот	млн.руб	3,054
9	Розничный товарооборот на одного жителя	руб/мес.	142,7
10	Выручка от реализации продукции	млн.руб	4086,2

Исходя, из данных таблицы можно сделать вывод, что район занимает большую площадь, которая имеет очень низкую плотность заселения в расчете на 1 кв.км. Среднемесячная заработная плата невысокая и достаточно высокий уровень безработицы для района такого масштаба.

Объем сельскохозяйственного производства в общем объеме производства в районе составляет 22%.

В таблице 2 приведены данные за два года по производству основных видов сельскохозяйственной продукции.

Таблица 4 Производство основных видов сельскохозяйственной продукции

Виды продукции	Ед. изм	2006	2007	в %
мясо	тонн	107,1	20,5	19,1
молоко	тонн	315,5	345	109,4
зерно	тонн	2740	3068	112,0

В 2008 году снизилось производство мяса, по сравнению с 2007 годом производство составило лишь 19,1%. Произошло увеличение производства зерна и молока.

В районе действуют предприятия среднего и малого бизнеса. Удельный вес произведенной ими продукции составил в общем объеме 21 %.

Однако развитие данного сектора до сих пор не оказывает необходимого влияния на социально-экономическое развитие района ни сточки зрения объемов производства товаров и услуг, ни сточки зрения занятости населения.

Среди основных проблем для развития предпринимательства основными являются;

- высокие ставки за аренду помещений;

- нехватка собственных финансовых ресурсов на развитие;

- высокая налоговая нагрузка;

- наличие административных барьеров;

- высокая стоимость работ по сертификации продукции и услуг.

Несмотря на многие недостатки в районе отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и предпосылок, которые могут стать основой его развития. К ним относятся:

- природно-ресурсные;

- экономические и географические;

- социальные;

- институциональные;

Усть-Илимский район имеет немалый стартовый социально- экономический потенциал, который позволяет при умелом его использовании рассчитывать на оздоровление, стабилизацию, а затем на подъем экономики и ее расширенное производство.

2.2 Порядок разработки планов и прогнозов социально-экономического развития МО «Усть-Илимский район»

Одной из главных задач, стоящих перед муниципальными образованиями, является комплексное социально-экономическое развитие территории. Совершенно очевидно, что только за счет собственных ресурсов муниципальные образования не в состоянии обеспечить полноценное развитие территории, даже ставить такую задачу нет необходимости. Важно, чтобы муниципальные образования имели возможность привлекать к решению задачи комплексного социально-экономического развития субъектов хозяйственной деятельности всех форм собственности, то есть обладали бы правом координации участия предприятий, учреждений и организации в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Порядок работы муниципальных образований области по разработке программ социально-экономического развития регламентируется нормативными правовыми актами, включающими методические рекомендации по формированию программ социально-экономического развития муниципальных районов, корректировке действующих муниципальных программ в соответствии с "Программой социально-экономического развития муниципального образования Усть-Илимский район на период 2006-2020 гг.", а также методические рекомендации по разработке комплексных планов развития поселений.

Для дальнейшего развития района с долгосрочной перспективой разработана Концепция перспективного комплексного социально- экономического развития муниципального образования «Усть-Илимский район» на период до 2020 года.

Концепция утверждена на заседании думы муниципального образования от 26.10.2006 года.

Главный стратегический ориентир развития Усть-Илимского района на период до 2020 года и дальнейшую перспективу состоит в обеспечении устойчивого роста качества жизни населения.

Ориентир перспективного социального развития:

- нормализация и улучшение демографической ситуации;

- совершенствование медицинского обслуживания населения;

- повышение качества трудового потенциала, обеспечение эффективной и рациональной занятости населения, ведущей к улучшению материального положения граждан;

- совершенствование политики социальной защиты населения, повышения уровня безопасности жизни;

- активизация молодежной политики;

- развитие и совершенствование новейших образовательных и культурных программ;

- сохранение и улучшение в районе природной среды обитания, водных ресурсов;

-развитие и улучшение состава и благоустройства жилищного фонда, повышение уровня обеспеченности населения жильем.

Основные показатели, характеризующие стратегические цели Администрации муниципального района по улучшению качества жизни населения на перспективу до 2020 года представлены в таблице 3.

Таблица 4 Основные показатели, характеризующие стратегические цели Администрации муниципального района.

№/П	Основные показатели	Ед.изм.	2006 год	2010 год	2015 год	2020 год
1	Ожидаемая продолжительность жизни	лет	61,5	64	64,5	66
2	общая смертность на 1000 человек	чел.	13,9	13,7	13,5	13
3	Уровень безработицы	%	5,9	5,9	5,9	5,9
4	Уровень жилищной обеспеченности	кв.м на 1 чел.	18,4	18,13	18,27	19
5	Удовлетворение потребности населения в воде	л/чел в сутки	250	290	310	350
6	Уд Удовлетворение потребности населения в т тепле	Гкал/чел в год	8,5	9	9,6	10
7	Удовлетворение потребности населения в э/энергии	кВтчасв мес	83	100	117	125

Анализируя данные таблицы можно сделать вывод, что все основные показатели в перспективе до 2020 года имеют тенденцию роста.

В настоящее время в экономике Усть-Илимсккого района наблюдается стойкий спад производства на предприятиях, являющихся структурообразующими для поселений района, характеризующийся сокращением численности работников, снижением поступления налогов в местный бюджет, увеличением численности безработных и напряженной социальной обстановкой.

Суть концепции социально-экономического развития заключается в оценке ситуации. Это взгляд в будущее, вложение средств, в перспективу.

На селе существует целый ряд проблем: усугубляется материальное и духовное положение селян, отмечается морально-физическая деградация, ухудшаются все параметры, характеризующие жизнь селян. Решение этих вопросов должно стать приоритетным при составлении планов.

Однако на деле все выглядит так: из всех сельских проблем выбрали самые злободневные, и посчитали, сколько надо на их решение средств на ближайшую перспективу.

Хотя стратегическое планирование ориентировано на местные ресурсы и задачи, это не значит, что в круг его забот входят только местные проблемы, никак не связанные с национальным или мировым контекстами. Стратегическое планирование должно учитывать и вертикальные связи - с высшими уровнями правительства, и горизонтальные - с соседними сообществами. А это значит, что стратегическое планирование испытывает на себе существенное влияние множества факторов, включая и те, что находятся за пределами данного сообщества.

Стратегическое планирование - это систематический процесс, с помощью которого сообщества рисуют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Оно включает в себя:

- согласование групповых интересов внутри сообщества перед тем, как приступить к планированию;

- инвентаризацию реальных свободных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

-определение реально осуществимых задач и целей;

- назначение ответственных за исполнение плана действий по осуществлению поставленных задач.

При разработке Концепции перспективного комплексного развития Усть-Илимского района были учтены все планы и прогнозы развития муниципальных образований входящих в состав района.

Муниципальные образования Усть-Илимкого района значительно отличаются по уровню развития (приложение 1).

На основе комплексной оценки экономического развития все муниципальные образования можно разделить на 3 группы, которые представлены в таблице 4

Таблица 5 Уровень развития муниципальных образований Усть-Илимского района

Группа	Уровень развития	Муниципальное образование
первая	выше среднего	Железнодорожный
		Невон
вторая	средний	Туба
		Эдучанка
третья	требующий	Седаново
	переориентации	Бадарма
		Подъеланка
		Кеуль
		Ершово

Большинство муниципальных образований имеет уровень развития, который требует экономической переориентации данных регионов, которая позволила бы улучшить социально-экономическую обстановку муниципалитетов.

Исключение составляет Кеульское муниципальное образование , так как оно попадает в зону подтопления Богучанской ГЭС и перспектива его развития еще не определена.

Для достижения стратегических целей в перспективе, комплексное социально-экономическое развитие Усть-Илимского района будет осуществляться по трем основным стратегическим приоритетам.

Сегодня Усть-Илимский район переживает не лучшие времена. По официальным данным, уровень безработицы составляет 7 процентов, но на деле он - гораздо выше. Во многих поселках после закрытия лесозаготовительных предприятий люди выживают за счет бюджетной сферы - хорошо, если в семье есть учитель, фельдшер или сотрудник поселковой администрации. Среднедушевой доход составляет 6,8 тысячи рублей (по всей Иркутской области он приближается к 11 тысячам). Люди уезжают.

В будущем ситуация может усугубиться. Дело в том, что Усть-Илимский район граничит в Красноярским краем, в частности, с активно развивающейся территорией Нижнего Приангарья. Такое соседство может привести к оттоку жителей депрессивного района на запад.

Местная администрация обратилась за помощью к авторитетным экспертам Фонда регионального развития Иркутской области (ФРРИО). Сделанный ими анализ состояния территории убедительно доказывает, что возможности для выхода из кризисной ситуации имеются.

Проблема в том, что структура экономики Усть-Илимского района не менялась с 50-х годов прошлого столетия, современным реалиям она не отвечает. И быстро, радикально изменить ее не удастся. Никаких прорывных проектов территория предложить не сможет. Из этого и надо исходить, строя планы на будущее.

Тем не менее, у района есть несколько вариантов развития.

Самый реальный - это лесосырьевой. Основа экономики района - лесозаготовка. Поэтому ближайшая перспектива - дальнейшее развитие ЛПК. Но при этом необходимо обращать внимание на углубление переработки. А также вовлекать в оборот лиственные породы, которые сегодня гибнут под гусеницами тракторов, остаются гнить в лесу.

Второй вариант связан со Северосибирской железной дорогой, которая соединит Иркутскую область с Ханты-Мансийским округом. Усть-Илимский район сможет стать ремонтной базой и перевалочным пунктом для грузов.

Чтобы получить от Севсиба максимальную выгоду, районной администрации в паре с областным правительством надо жестко отстаивать перед РЖД первоначальный план строительства этой магистрали - одновременно из нескольких точек. В этом случае одним из центров строительства станет как раз Усть-Илимск. А это и денежные потоки, и рабочие места.

Но это довольно отдаленная перспектива - Севсиб внесен в планы железных дорог после 2013 года.

Третий вариант развития напрямую связан с развитием транспортной инфраструктуры. Речь идет об освоении железорудных месторождений на территории района. Вот только по предварительному плану железная дорога проходит в стороне от перспективных территорий. Поэтому надо договариваться с РЖД либо о строительстве ветки к месторождениям, либо о смещении маршрута трассы - поближе к полезным ископаемым.

В идеале, к реализации всех трех сценариев необходимо приступать одновременно. И уже сейчас начинать работу с потенциальными инвесторами по каждому из вариантов. Иначе территория обречет себя на медленную и мучительную деградацию.

Все сценарии предполагают оптимизацию схемы расселения, а также ряд мер для улучшения социальной ситуации в районе.

2.3 Анализ планов и прогнозов развития МО «Усть-Илимский район»

В современной России существуют три основных вида планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Бюджетное планирование. Объект муниципальные финансы. Основные документы бюджет и среднесрочный финансовый план, их наличие обязательно согласно Бюджетному кодексу РФ, а также разного рода документы финансового обоснования проектов и направлений перспективного развития, планы капитального строительства за счет бюджетных средств, программы муниципальных заимствований, программы приватизации муниципального имущества. Бюджет продукт текущего планирования, на среднесрочный период в три года разрабатывается среднесрочный финансовый план.

Территориальное планирование. Объект территория района, его пространственное развитие. Основные документы генеральный план, схема территориального планирования, правила землепользования и застройки, схема функционального зонирования, в некоторых районах имеет место комплексный подход, предусматривающий и программу инвестиционного освоения градостроительных решений.

Социально-экономическое планирование. Объект социально-экономического планирования наиболее сложен: это вся система муниципальной экономики и социальной сферы. Основные документы разного рода программы и планы социально-экономического развития, рассчитанные на средне- и долгосрочный горизонт, вплоть до стратегического плана. По сути, социально-экономическое планирование является основой для бюджетного и территориального планирования. Тем более это относится к стратегическому планированию, которое фактически интегрирует все три вида планирования.

Поскольку стратегическое планирование - процесс, требующий адаптации к меняющимся местным условиям, сообщества должны вести мониторинг программ, чтобы обеспечить их эффективность и постоянную релевантность. Даже если стратегическое планирование имеет долгосрочный характер, эволюция программы все равно должна проверяться через короткие промежутки времени. Мониторинг и оценка деятельности помогают сообществу:

- удостовериться в том, что проекты эффективны и их реализация идет нормальным темпом;

- оправдать предпринятые расходы;

- установить, есть ли необходимость в корректировке;

- обеспечить содействие успеху проекта внутри сообщества.

Мониторинг и оценка являются хоть и родственными, но различными видами деятельности. Мониторинг выявляет показатели или результаты. Оценка сравнивает результаты с конкретными показателями и с планом в целом. Без мониторинга оценка проектов невозможна.

В работе над процессом оценки и в определении норм и показателей должны участвовать все заинтересованные в них агенты. Эти лица несут ответственность за внедрение отдельных проектов и должны следить за тем, как реализуется план в целом.

Реализация программы не является гарантией ее непременного успеха. На самом деле, успех любой программы зависит от 3 факторов:

- экономической выгоды;

- организационной эффективности;

- удовлетворения потребителей.

Измерение экономического эффекта от реализации конкретного проекта позволяет сообществу определить, вызвал он какие-нибудь улучшения или нет.

Мониторинг привлекателен еще и тем, что гарантирует гласность и подотчетность общественных программ и официальных лиц и приучает местные власти лучше оценивать рыночную стоимость и выгоды от общественных затрат.

В Концепции перспективного комплексного развития Усть -Илимского района определены три основных стратегических приоритета.

1.Создание условий для укрепления и развития экономического потенциала на территории Усть-Илимского района.

Главная цель: увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, производимой на территории района и преодоление кризисных явлений на предприятиях различных форм собственности.

Развитие данного приоритета будет выражено следующими направлениями, представленными в таблице

Таблица 6 Развитие экономического потенциала Усть-Илимского района

№	Направление развития	Способ реализации
1	Развитие экономического потенциала района	Расширение действующих малых лесопильных предприятий, ориентированных на переработку древесины
		Освоение перспективных месторождений.
		Развитие строй индустрии
		Развитие рекраакционных и туристических услуг
		Развитие промышленного потенциала района
		Производство экологически чистых продуктов питания
2	Реконструкция и строительство систем ЖКХ в районе	Реконструкция и модернизация котельных и тепловых сетей
		Строительство систем водоснабжения
		Проведение конкурсов на право управления деятельностью ЖКХ
3	Создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения района	Привлечение молодых специалистов и удержание кадрового состава
		Создание сети малых предприятий по оказанию бытовых услуг
		Улучшение жилищных условий и повышения уровня комфортности в поселениях
		Строительство и содержание дорог общего пользования.
		Ремонт линий электропередач, налаживание телефонной связи

При анализе перечисленных направлений развития экономического потенциала Усть-Илимского района, можно сделать вывод, что возможности к такому развитию в районе есть, и они реально могут быть реализованы.

По первому направлению предполагается развитие малых предприятий по переработке лесопродукции т. как большинство муниципальных образований входящих в район занимаются заготовкой леса.

Наличие большого количества полезных ископаемых, предполагает поиск инвесторов для освоения перспективных месторождений на территории района. В Кеульском и Тубинском муниципальных образованиях разведаны месторождения минерального сырья пригодного для изготовления строительных материалов, поэтому организация малых предприятий по производству строительных материалов реально возможна.

В Седановском муниципальном образовании есть перспективы для развития туристического бизнеса.

Развитие сельского хозяйства во всех муниципальных образованиях должно быть на первом плане. Создание фермерских хозяйств и заготовительных пунктов по переработке с/ х продукции, позволит населению более выгодно продавать свою продукцию, которая отличается высоким качеством и экологичностью.

По второму направлению предусматривается реконструкция и модернизация всей системы ЖКХ. Во многих поселениях это одна из самых острых и злободневных проблем. Существующие источники тепла изношены более чем на 80%. Снабжение населения питьевой водой поможет строительство систем водоснабжения (водозаборных скважин, колонок).

По третьему направлению очень большой комплекс различных мероприятий запланирован в концепции. Но самыми острыми проблемами являются проблемы с кадрами (учителя, врачи, тренеры) и проблема обустройства территорий (плохие дороги, аварийное состояние линий электропередач, плохое функционирование или отсутствие телефонной связи).

Решение если не всех, но хотя бы многих проблем поможет, развиваться, муниципальным образованиям используя преимущество географического положения и инфраструктурной освоенности, сделать район со сбалансированной экономикой, центром по снабжению северных территорий, базой дальнейшего развития и освоения Севера.

Стратегические приоритеты развития Усть-Илимского района определены следующими целями:

- повышение качества жизни населения;

- формирование устойчивой экономической базы;

- создание условий для успешной самореализации жителей;

- позиционирование территории как места со стабильными комфортными условиями жизни.

Основные показатели, характеризующие стратегические цели по экономическому развитию района на перспективу до 2020 года приведены в таблице

Основные показатели экономическому развитию района на перспективу до 2020 года.

Таблица 7

№/П	Основные показатели	Ед. изм.	2006 год	2010 год	2015 год	2020 год
1	Доля собственных доходов в бюджете	%	28,8	29	30	31
2	Доля доходов от использования	%
	муниципальной собственности в бюджете	%	1,5	15	20	25
3	Темпы строительства жилья	%	0,05	0,8	1,0	1,55

Все перечисленные показатели имеют тенденцию роста, что связано с развитием муниципальных образований.

Муниципальное образование «Усть-Илимский район» имеет все необходимые условия для развития как самодостаточной и саморазвивающейся территориальной единицы Иркутской области: высокий кадровый потенциал, достаточно развития транспортная система, высокая энергообеспеченность, богатая и разнообразная база минерально-сырьевых и лесных ресурсов.

Было бы ошибочно считать район бесперспективным и в смысле развития рассматривать его как придаток отраслевых гигантов - ЛПК и ГЭС.

Размещено на Allbest.ru