Глава 7 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее Закон) устанавливает довольно широкий перечень объектов государственного контроля экономической концентрации.

В частности указанными объектами являются действия хозяйствующих субъектов, не являющихся финансовыми организациями:

- приобретение голосующих акций акционерного общества;

- приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью;

- получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта;

- приобретение лицом (группой лип) прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности или осуществлять функции исполнительного органа коммерческой не финансовой организации;

- создание коммерческой организации (если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом другой коммерческой организации);

- присоединение и слияние коммерческих организаций.

Другой группой объектов рассматриваемого контроля являются действия финансовых организаций:

- приобретение лицом голосующих акций или долей в уставном капитале финансовой организации;

- приобретение активов финансовой организации;

- приобретение прав, позволяющих определять условия осуществления финансовой организации предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа;

- создание коммерческой организации (если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом финансовой организации);

- присоединение и слияние финансовых организаций.

Критерии, по которым возникает обязанность по подаче в антимонопольный орган ходатайства или уведомления, даны в ст. ст. 27 - 31 Закона.

Следует отметить, что, определяя указанные критерии в сфере осуществления контроля за экономической концентрацией на товарных рынках, законодатель перестал ориентироваться на минимальные размеры оплаты труда. Вместо этого в законе введены твердые денежные суммы в рублях.

Также впервые введен следующий показатель: суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год. Однако в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, дающий точное определение этого понятия.

В ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 29 Закона указаны условия, при соблюдении которых у хозяйствующего субъекта не возникает обязанности подавать ходатайство или уведомление о приобретении голосующих акций акционерного общества или долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. В данных нормах установлены интервалы, внутри которых лица свободно осуществляют куплю-продажу указанных ценных бумаг. Для акций пределы установлены на отметках в двадцать пять, пятьдесят и семьдесят пять процентов от общего количества голосующих акций, а для долей - одна треть, половина и две трети от уставного капитала общества, ценные бумаги которого отчуждаются.

Также в Закон в отношении рынка финансовых услуг вместо критерия «размер уставного капитала финансовой организации» введен новый показатель: «стоимость активов по последнему балансу финансовой организации», который превышает (ст. ст. 27 и 29) или не превышает (ст. 30) величину, установленную Правительством РФ. В отношении кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Однако на данный момент указанная величина не установлена, соответствующий подзаконный нормативный правовой акт не принят.

В ч. 1 ст. 9 Закона определено понятие «группа лиц». Следует отметить, что законодатель в данном случае использует термин «лицо», а не «лица» (в отличие от ранее действовавшей ст. 4 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»).

Что же касается непосредственно особенностей государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц, то они даны в ст. 31 Закона. Действия осуществляются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких действий в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

- указанные действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;

- перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием соответствующих оснований был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий;

- представленный перечень лиц на момент осуществления действий не изменился.

Федеральный антимонопольный орган в течение десяти дней с даты получения перечня лиц с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, направляет заявителю одно из следующих уведомлений о получении такого перечня и размещении его на официальном сайте федерального антимонопольного органа в сети «Интернет», если такой перечень был представлен в форме, утвержденной федеральным антимонопольным органом, или о нарушении формы представления такого перечня и несоблюдении условий, указанных в ч. 1 ст. 31 Закона.

Следует отметить, форма перечня на данный момент антимонопольным органом пока еще не утверждена. Макеев Н.Ю. Антимонопольная политика России на современном этапе. Вопросы экономики, 2006. - №6 - С.22-28.

В течение 30 дней с даты получения ходатайства о даче согласия на осуществление действия, подлежащего государственному контролю, антимонопольный орган обязан рассмотреть это ходатайство и сообщить в письменной форме заявителю о принятом решении.

По результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган принимает следующее решение:

1. об удовлетворении ходатайства, если действие, заявленные в ходатайстве, не приведут к ограничению конкуренции;

2. о продлении срока рассмотрения ходатайства о даче согласия на слияние коммерческих организаций, присоединение к коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, создание коммерческой организации в случаях, указанных в ст. 27 Закона, в связи с определением условий, после выполнения которых, заявителем и (или) иными лицами, участвующими в таком слиянии, присоединении или создании, антимонопольный орган принимает решение об удовлетворении ходатайства, и определением срока выполнения таких условий, который не может превышать 9 месяцев. Такие условия являются неотъемлемой частью решения о продлении срока рассмотрения этого ходатайства.

В нормах Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и п. 8.1. Положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений этот вид решения не был предусмотрен;

3. об удовлетворении ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, указанных в ст.ст. 28 и 29 Закона, и одновременной выдаче заявителю предписания, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона, об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в случае осуществления им заявленных в ходатайстве сделок, иных действий. Данное решение принимается антимонопольным органом только в случае, если заявленные в этом ходатайстве действия приведут к ограничению конкуренции;

4. об отказе в удовлетворении ходатайства, если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, приведут к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения заявителя, а также доминирующего положения лица, которое будет создано в результате осуществления заявленных в ходатайстве сделки, иного действия, и если при рассмотрении представленных документов антимонопольный орган обнаружит, что информация, содержащаяся в них и имеющая значение для принятия решения, является недостоверной. До вступления в силу нового закона достаточно было соблюдения только одного из указанных выше условий;

5. о продлении срока рассмотрения ходатайства в связи с необходимостью его дополнительного рассмотрения, а также получения информации для принятия любого из указанных выше решений, если установлено, что заявленное в ходатайстве действие может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения лица (группы лиц).

После выполнения указанных условий заявитель представляет в антимонопольный орган документы, подтверждающие их выполнение. В течение 30 дней с момента получения данных документов в случае подтверждения на их основании выполнения в установленный срок таких условий антимонопольный орган принимает решение об удовлетворении ходатайства о даче согласия на слияние коммерческих организаций, присоединение к коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, создание коммерческой организации, в ином случае - решение об отказе в удовлетворении ходатайства.

Необходимо отметить, что в нормах Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и п. 8.1. Положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений данный вид решения предусмотрен не был.

Можно сказать, что вступление в силу нового закона должно привести усовершенствованию отношений, связанных с защитой конкуренции, к снижению административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности и, в конечном итоге, - к росту эффективности функционирования рыночной экономики. Однако это произойдет только в случае принятия соответствующих подзаконных нормативных актов, которыми должны руководствоваться антимонопольные органы для эффективного осуществления контроля экономической концентрацией.

Заключение

При анализе монополии важно учитывать неоднозначность самого термина «монополия». Прежде всего, нельзя выводить суть этого явления из этимологии слова «моно» - один, «полно» - продаю. В реальной действительности практически невозможно найти ситуацию, когда на рынке действовала бы одна единственная фирма - производитель товаров, не имеющих субститутов. А раз так, то невозможно найти фирму, кривая спроса которой была бы абсолютно неэластичной.

Всевластию же монополиста в силу непреодолимости барьеров на пути в отрасль ничто не грозит даже в длительном плане. Самостоятельно рынок не в силах разрешить данную проблему. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь государство, проводящее сознательную антимонопольную политику.

Разработка и проведение антимонопольной политики относятся к числу важнейших экономических функций современного государства. Данная функция характеризует не только деятельность тех государств, в которых уже имеется социально ориентированная рыночная экономика, но и тех, которые идут по пути строительства такой экономики, как, например, Россия.

Антимонопольная политика основывается на выводе, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией. Следовательно, общество будет получать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или прекращая ее деятельность там, где она уже существует.

Сегодня можно констатировать, что в системе регулирования российской экономики государственная поддержка конкуренции все еще не позиционируется в качестве основополагающего элемента этой системы, а скорее рассматривается как некая защита интересов предпринимателей.

Список использованной литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л..Н. Основы экономической теории . - М.:ЮНИТИ, 2008. - 326с.

2. Брайчева Т.В. Экономическая теория. - СПб.: Питер, 2007. - 299с.

3. Борисов Е.Ф. Основы экономики. М.: Юристъ, 2008. - 336с.

4. Вахрин Г.К. Экономическая теория. - М.: Омега-Л, 2007. - 499с.

5. Врублевская О.В. Экономическая теория. - М.: Перспектива: Юрайт, 2008. - 287с.

6. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И., Экономическая теория. - СПб.: Экономическая школа, 2008. - 318с.

7. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Курс экономической теории. - М.: ИНФРА- М, 2008. - 401с.

8. Дробозина Л.А. Экономическая теория. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 421с.

9. Емцов Р.Г., Лукин М.Ю. Экономическая теория. МГУ, 2007 - 478с.

10. Лубнев Ю.П., Кравцова Н.И. Краткая энциклопедия по экономической теории и практики.- Ростов н/Д., 2007. - 420с.

11. Камаев В. Д. Экономическая теория. - М.: ВЛАДОС, 2008. - 630с.

12. Курс экономической теории: Учебник/под общей ред. М.Н. Чепурина, Е.А, Кисилёвой. - Киров: АСА, 2008. - 488с.

13. Макеев Н.Ю. Антимонопольная политика России на современном этапе. Вопросы экономики, 2008. - №6 - С.22-28.

14. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 974с.

15. Миляков Н.В. Экономическая теория. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 421с.

16. Нуреев Р.М. Экономическая теория. - М.: НОРМА, 2007. - 572с.

17. Райзберг Б.А. Экономическая теория. - М: Инфра-М, 2008. - 512с.

18. Родионова В.М. Экономическая теория. - М.: ИНФРА, 2007. - 363с.

19. Поляк Г.Б. Экономическая теория. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 423с.

20. Сабанти Б.М. Экономическая теория. - М.: Инфра, 2008. - 400с.

21. Хайман Д.Н. Экономическая теория. М.: Юнити, 2007 - 417с.

22. Чепурин М.Н. Курс экономической теории. - Киров: АСА, - 2006 - 832с.

23. Экономическая теория /Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича - Спб.: ГУЭФ, 2008. - 499с.

Размещено на Allbest.ru