Мировоззрение и экономика
Предмет и функции экономической науки. Практическая значимость экономической теории, позитивная и нормативная экономика. Характеристика хозяйственной деятельности и экономической среды жизнедеятельности человека, система общества и критерии ее развития.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | книга |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.03.2011 |
| Размер файла | 204,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Рыночный механизм в определенных пределах замещается вертикальной интеграцией, заключением контрактов, развитием работ по заказам, финансовым обеспечением сделок и многим другим.
6.3 Государственная монополия
В бывшем СССР монополизм в народном хозяйстве был доведен до абсурда. Государственная монополия на основную массу производительных сил, централизованное регулирование экономики лишили ее динамизма, сделали невосприимчивой к научно-техническому прогрессу. Государство не только не боролось с монополизмом, но активно поддерживало и продвигало его. Оно надеялось на возникновение иных движущих стимулов экономики, способных заменить конкуренцию. На практике надежды не оправдались. Порожденная государственной монополией тенденция к застою с 70-х годов стала мощно нарастать и вылилась в кризис экономики.
В бывшем СССР почти 2000 продуктов производились на предприятиях-монополистах, а удельный вес монопольного производства в машиностроительном комплексе составлял 80 % объема производства. Только в машиностроении было 166 предприятий-монополистов и 180 монопольных производств. По 209 из 344 укрупненных групп промышленной продукции доля одного крупнейшего предприятия-производителя превышала 50 % общего объема производства данной продукции, а по 109 товарным группам эта доля достигла 90 %. Если рассматривать конкретные виды продукции, то уровень монополизации оказывается еще выше. Например, 96 % выпуска магистральных тепловозов было сосредоточено в объединении "Ворошиловградтепловоз", 100 % бытовых кондиционеров - в объединении "Баккондиционер", 100 % глубинных насосов - на Бакинском заводе имени Дзержинского).
Одним из важнейших направлений экономических реформ в России являются демонополизация экономики и развитие конкуренции.
К демонополизации ведет разгосударствление производства и обращения. Сложно провести приватизацию за короткий промежуток времени, тем более в условиях общего экономического кризиса. Первоначально более доступна коммерциализация предприятий: прекращение их бюджетного финансирования; перевод на принципы коммерческого расчета. Приватизация закрепила бы коммерческую самостоятельность предприятий.
Но приватизация должна развиваться таким образом, чтобы была достигнута демонополизация и возрождена конкуренция. Есть опасность, что вместо государственных возникнут частные (коллективные) монополии. Министерство, например, становится концерном или объединением. Простая смена титулов ничего не решает. Конкуренция отсутствует, нет стимулов для развития. Приватизация поэтому должна сопровождаться дополнительными мерами. В западных странах известны случаи принудительного роспуска объединений, вынужденной продажи активов с целью ограничения деятельности монополий. Но такие меры не должны применяться бездумно. Не всякое крупное производство подлежит разделу. Вредно разрушать интегрированное предприятие, составные части которого жестко связаны технологически. Монопольное положение такого предприятия можно было бы преодолеть либо путем строительства нового предприятия, либо импорта товаров.
В преодолении монополизации большую роль играет развитие мелкого и среднего предпринимательства. Поэтому становление рынка и конкуренции требует осуществления комплекса мер, в том числе активизации "антитрестовской" деятельности государства. Оно должно способствовать переходу экономики от монополистической структуры к олигополиям .и монополистической конкуренции. Однако сами рынок и конкуренция порождают тенденцию к монополизации. Государство должно противодействовать такой тенденции.
В российской экономике проблемы состоят в достижении разумного соотношения рыночных и нерыночных факторов. В бывшем Советском Союзе было много деклараций по поводу рынка, но на практике он не в состоянии был выполнять регулирующие функции. Вместе с тем, как ни изгоняли рыночные отношения, они действовали, правда, в извращенных, нецивилизованных формах - спекуляция, теневая экономика, коррупция. В ходе экономических реформ 90-х годов возникла другая крайность. Шоковый переход к рынку создал много новых проблем. Командно-административная система была разрушена, прежде чем сформировались рыночный механизм и инфраструктура рынка. Экономическая психология .населения меняется значительно медленнее, чем идут преобразования. Все эти противоречия перехода к рынку были усугублены распадом СССР и единого народнохозяйственного комплекса.
6.4 Антимонопольное (антитрестовское) законодательство
Важнейшим средством регулирования деятельности монополий является антимонопольное законодательство, основы которого заложены в законодательных актах Верховного Совета Российской Федерации.
Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке.
Начало антимонопольному законодательству было положено в США и Канаде, что явилось реакцией на усиление власти союз монополистов в экономике. В 1880 г. был принят первый закон - закон Шермана, который запрещал монополизацию рынка, призвал незаконными любые объединения и сговоры, направленные ограничение производства и торговли. Позднее, в 1914 г., был принят еще один важный законодательный акт -- закон Клейтона. Этот закон был направлен в первую очередь против различных видов монополистической практики. Он объявлял вне закона ценовую дискриминацию, запрещал исключительные или “принудительные” соглашения, формирование взаимопереплетающихся директоратов, приобретение акций конкурирующих корпораций. В 1914 г. была образована Федеральная торговая комиссия, предназначенная для борьбы с антиконкурентными слияниями компаний. В 1938 г. на эту комиссию была возложена дополнительная ответственность по защите общественности от вводящей в заблуждение или ложной рекламы. Акт Целлера--Кефовера 1950 г. дополнил закон Клейтона о слияниях запретом на слияние путем приобретения активов, результатом чего могло явиться ослабление конкуренции.
Первые антимонопольные законы США представляли собой пытку борьбы против крупного производства за выживание мелкого. В дальнейшем практика антимонопольного законодательства неоднократно менялась на протяжении XX столетия, периоды его ужесточения и либерализации чередовались.
В последние десятилетия наблюдается смягчение действий статей законодательства. В этом проявилось влияние представителей чикагской школы. По их мнению, основной задачей антимонопольного законодательства является не защита интересов отдельных компаний, а предотвращение ухудшения условий конкуренции.
В Западной Европе антимонопольное законодательство было принято в послевоенный период и имеет ряд особенностей. С одной стороны, оно формально направлено на защиту интересов потребителей, а с другой -- призвано поощрять процесс концентрации производства и образования крупных корпораций, если это связано с научно-техническим прогрессом.
Хотя конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в различных странах имеют свои особенности, можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.
Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления -- контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашения по ценам. Незаконным является любой сговор между фирмами в целях установления цен. Законом также преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить отрасли конкурентов. Например, в деле против “Ай Би Эм” министерство юстиции США обвинило компанию в демпинге при установлении цен на аренду компьютеров ее собственного производства.
Слияние компаний происходит, когда одна фирма приобретает акции другой. В результате вторая компания становится составной частью первой. Со второй половины 80-х гг. усиление этого процесса наблюдается практически во всех странах. Так, в США в 1987 г. более 2000 фирм были поглощены в процессе слияний.
Правительство обычно предпринимает меры, когда в результате горизонтального слияния (объединение сходных компаний) фирм их рыночная доля значительно увеличивается. Исключение может быть сделано, когда одна из фирм находится на грани банкротства.
В случае вертикального слияния (объединение последовательно связанных производств типа угольных, сталелитейных и автомобильных компаний) закон также устанавливает верхний предел доли фирм на соответствующих рынках. Ведь слияние бывших поставщиков и потребителей лишает возможности другие фирмы продавать свои товары фирме-покупателю.
Конгломератные слияния (объединение компаний из разных отраслей) обычно разрешаются. Если нефтяная или страховая компания приобретает фирму по производству мороженого, то в результате их позиции на соответствующих рынках практически не меняются.
Особенности монополизма в России
Меры по борьбе с монополизмом в России определяются, главным образом, спецификой монополистических отношений в нашей экономике.
Монополистическая структура экономики России, которая в научной литературе часто обозначается как государственный монополизм, складывалась под воздействием следующих основных факторов:
1. Наличие административно-командой системы управления, что проявлялось в директивном управлении, в централизации большой доли дохода, в назначении “сверху” хозяйственных руководителей.
2. Устойчивый и массовый дефицит, который многократно обостряет конкуренцию потребителей и превращает всех производителей в монополистов. Монополия, возникшая из дефицита, может сама его и воспроизводить, так как фирма-монополист не заинтересована в полном удовлетворении потребительского спроса.
3. Концентрация и специализация производства, дошедшие до своей противоположности. В конце 80-х гг. в руках государства было сосредоточено около 85 % массы основных средств производства. Более 90 % продукции машиностроения выпускали предприятия, на которых было занято свыше 1 тыс. рабочих (для сравнения: в США 60 % продукции машиностроения производится на предприятиях, насчитывающих менее 500 рабочих). Чрезвычайно высокая степень концентрации производства и сейчас наблюдается практически во всех отраслях экономики России.
Концентрация производства дополняется узкой предметной специализацией производства, которая просто несовместима с конкурентной борьбой и , более того, порождает жесткую зависимость потребителей от поставщиков-монополистов.
Антимонопольное регулирование в России
Серьезное изучение путей и методов борьбы с монополизмом в нашей стране началось относительно недавно. В теоретическом плане обсуждается два варианта антимонопольной политики. Первый из них предусматривает, что демонополизация производства должна в значительной мере предшествовать переходу к рынку, т.е. заблаговременно должны создаваться предпосылки конкурентного, а не монопольного рынка.
Второй вариант -- это путь борьбы с монополизмом в процессе перехода к рыночным отношениям. Центральное место здесь занимают методы рыночного саморегулирования и косвенного регулирования: создание возможностей для протекания в экономике любых процессов, способствующих демонополизации.
На практике, проводимая ныне демонополизация, разгосударствление и приватизация, переход к рынку, функционирующему на основе конкуренции, уже сейчас потребовали выработки и принят целого пакета законов, в том числе и антимонопольного.
Закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” был принят в марте 1991 г. Его цель определение организационных и правовых основ предупреждения ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, для обеспечения условий создания и эффективного функционирования товарных рынков. Закон дает определение таких понятий, как “товар”, “рынок”, “хозяйствующий субъект”, “конкуренция”, “доминирующее положение”, “монополистическая деятельность”.
Согласно закону, фирма занимает “доминирующее положение”, если ее доля на рынке превышает 35 % -- величину, устанавливаемую ежегодно Государственным комитетом по антимонопольной политике (ГКАП). В декабре 1991 г. ГКАП утвердил “ Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов”, включающий предприятия, доминирующие на каком-либо товарном рынке. Для таких предприятий предусматривается обязательное декларирование повышения свободных цен и государственное регулирование цен, также обязательное предоставление статистической отчетности по объему производства в натуральном выражении, удовлетворению спроса на рынке сбыта, показателям качества.
О деятельности ГКАП в 1992 г. можно судить по следующим данным: по фактам непредставления и нарушения порядка декларирования цен предприятиями-монополистами управлениями на местах рассмотрено свыше 450 дел, рассмотрено около 300 заявлений по созданию, слияниям, преобразованиям, ликвидации хозяйственных субъектов и т. д.
Однако приходится констатировать, что принятый закон используется явно недостаточно. Практика его применения показала необходимость внесения в него существенных изменений и дополнений.
ТЕМА 7. СТРУКТУРА БИЗНЕСА, РЕГУЛИРОВАНИЕ И ДЕРЕГУЛИРОВАНИЕ
7.1 Крупная компания и монополия
Прежде чем рассматривать все за и против предпринимательской монополии, мы должны определиться с терминологией.
В настоящей главе мы будем считать приемлемым использование термина "монополия" в более широком, общем смысле. В таком понимании предпринимательская монополия существует всякий раз, когда одна фирма или небольшое число фирм контролируют основную долю производства важной отрасли. Другими словами, когда одна, две или три фирмы господствуют в определенной отрасли, что приводит, вероятно, к поддержанию более высоких, чем конкурентные, цен и экономических прибылей. Это определение, близкое к пониманию монополий большинством людей, охватывает значительное число отраслей, которые мы до сих пор относили к категории "олигополия".
Какова разница между предпринимательской монополией (как мы ее только что определили) и крупной компанией? Понятие "крупная компания" может быть охарактеризовано либо долей фирмы на рынке производимого ею продукта, либо какими-то абсолютными показателями, такими, как размер ее активов, продаж или прибылей, число занятых рабочих или акционеров. Фирма может одновременно быть крупной относительно размера всего рынка, но небольшой в абсолютном выражении. Фирма "Уипинг Ватер Дженерал Стар" может почти полностью господствовать на местном рынке довольно существенного числа продуктов, но в то же время быть крайне небольшой по абсолютным оценкам. Наоборот, фирма может быть очень крупной в абсолютном выражении, но небольшой относительно всего рынка. Особенно это верно для рынков, на которых существует значительная иностранная конкуренция. Например, компания "Зенит" - американский производитель телевизоров - является крупной по таким абсолютным показателям, как объем продаж и занятость. Но по сравнению с "Сони" и другими иностранными производителями компания "Зенит" относительно невелика. Однако довольно часто абсолютные и относительные размеры "идут рука об руку". Крупная по абсолютным показателям фирма очень часто контролирует значительную часть рынка своего продукта. Таким образом, хотя понятия "крупная компания" и "монополия" необязательно являются синонимами, часто они действительно совпадают.
Используя в этой главе термин "предпринимательская монополия", мы подразумеваем те отрасли, в которых фирмы являются крупными по абсолютным показателям и относительно всего рынка. Примерами служат производство электрического оборудования, где "Дженерал электрик" и "Вестингхаус"- крупные по любому абсолютному критерию - господствуют на рынке; автомобильная промышленность, где подобное положение занимают "Дженерал моторз", "Форд" и "Крайслер"; химическая промышленность, в которой доминируют "Дюпон", "Юнион карбайд" и "Эллайд кемикл"; алюминиевая промышленность, в которой безраздельно господствуют три промышленных гиганта - "Алкоа", "Рейнолдз" и "Кайзер", производство сигарет, где три гигантские фирмы "Р. Дж. Рейнолдз" "Филип Моррис" и "Браун и Вильямсон" контролируют в настоящее время львиную долю того большого рынка.
Предпринимательская монополия: благо или зло?
Совершенно не ясно, полезными или вредными для функционирования нашей экономики являются в конечном счете предпринимательские монополии.
Доводы против предпринимательской монополии
1. Неэффективность распределения ресурсов. Монополисты и представители олигополий считают возможным и выгодным ограничивать выпуск продукции и назначать более высокие цены по сравнению с теми, которые существовали бы в данной отрасли, будь она организована на конкурентных началах. Вспомните, что в условиях чистой конкуренции производство находится в точке, где Р = МС. Это равенство обусловливает эффективное распределение ресурсов, потому что стоимость или польза для общества дополнительной единицы продукции измеряется ценой, в то время как предельные издержки отражают издержки или убытки от производства альтернативных товаров. Максимизируя прибыль, предприниматель-монополист уравнивает с предельными издержками не цену, а предельный доход. В точке, где MR = МС, цена будет превышать предельные издержки, указывая на недовложение ресурсов в производство монополизированного продукта. В результате экономическое благосостояние общества меньше, чем оно было бы при чистой конкуренции.
2. Непрогрессивность. Критики считают, что предпринимательская монополия не только не является необходимым фактором экономии, обусловленной масштабами производства, но и не способствует научно-техническому прогрессу.
Эмпирические исследования говорят о том, что в огромном большинстве обрабатывающих отраслей для достижения экономии, связанной с масштабами производства, вовсе не требуется немногочисленность действующих там фирм. В большинстве отраслей фирмам нужно охватить только небольшую долю, во многих случаях меньше 2 или 3% всего объема рынка, чтобы добиться производства с низкими издержками; монополия не составляет необходимую предпосылку производственной эффективности. Более того, базой для повышения технологической эффективности является не фирма, а отдельное предприятие. Таким образом, вполне корректно утверждение, что производственная эффективность требует, скажем, крупномасштабного комплексного производства автомобилей в рамках предприятия. Но совершенно справедливо и то, что нет технологического оправдания для существования "Дженерал моторз", которая является, по существу, гигантской корпорацией, состоящей из ряда географически обособленных предприятий. Короче говоря, многие существующие монополии достигли намного большего размера и имеют более разветвленную структуру, чем необходимо для достижения эффекта масштаба.
От существования огромных корпораций со значительной монопольной властью не зависит и научно-технический прогресс. Как утверждают, факты не подтверждают мнение о том, что большой размер и рыночная власть находятся в тесной связи с научно-техническим прогрессом. В действительности защищенное положение предпринимателя-монополиста порождает неэффективность и бездеятельность; в нем отсутствует конкурентный стимул для производственной эффективности. Более того, предприниматели-монополисты склонны противиться техническим улучшениям, которые могут вызвать внезапный моральный износ действующих машин и оборудования, или сдерживать эти улучшения.
3. Неравенство доходов. Монополия также критикуется как фактор, способствующий неравенству доходов. Благодаря существованию барьеров для вступления в отрасль монополист может назначать цену, превышающую средние издержки, и получать соответствующие экономические прибыли. Эти прибыли присваиваются акционерами и руководящими работниками корпораций, принадлежащими, как правило, к группам лиц с наиболее высоким уровнем доходов.
4. Политические опасности. Последнее критическое замечание основано на предположении, что экономическая власть и политическое влияние идут рука об руку. Считается, что гигантские корпорации оказывают неправомочное влияние на правительство, и это отражается на законодательстве и правительственной политике, которые благоприятствуют не общественным интересам, а скорее сохранению и росту этих промышленных гигантов. Как утверждают, крупные компании использовали политическую власть для того, чтобы стать основными получателями экономической выгоды от контрактов на производство и поставку военной продукции, налоговых лазеек, патентной политики, протекционистских тарифов и квот и множества других субсидий и привилегий.
Оправдания предпринимательской монополии
Имеются также важные аргументы в пользу существования предпринимательской монополии.
1. Продукты лучшего качества. Одним из оправданий предпринимательской монополии является утверждение о том, что представители монополий и олигополий завоевали господствующее положение на рынке, предлагая лучшие по качеству продукты. Предприниматели-монополисты не принуждают потребителей покупать, скажем, зубную пасту "Колгейт" или "Крэст", безалкогольные напитки у "Кока-колы" или "Пепси", крупные компьютеры у ИБМ, кетчуп у Хейнца или суп у Кэмпбела. Потребители приняли коллективное решение, что эти продукты предпочтительнее тех, которые предлагают другие производители. Следовательно, считают некоторые, монопольные прибыли и большие рыночные доли были "заработаны" благодаря лучшему исполнению.
2. Недооценка конкуренции. Второй аргумент в пользу предпринимательской монополии состоит в том, что экономисты рассматривают конкуренцию слишком узко. Например: хотя фирм, производящих данный продукт, может быть лишь несколько, эти фирмы могут столкнуться с сильной межотраслевой конкуренцией. То есть они могут испытывать конкуренцию со стороны производителей товаров, отличных от продукции данных фирм, но способных ее заменить. То обстоятельство, что за выпуск алюминия в стране отвечает горстка фирм, дает неверное представление о конкуренции со стороны стали, меди, дерева, пластмасс и множества других продуктов, с которой сталкивается алюминий на специальных рынках. Иностранная конкуренция также должна быть принята во внимание. В то время как "Дженерал моторз" господствует в отечественном производстве автомобилей, растущая конкуренция со стороны импорта ограничивает ее решения в области ценообразования и определения объема производства. Более того, большие прибыли, которые извлекает монополист в результате полного использования своей рыночной власти, являются стимулом для потенциальных конкурентов, побуждающим их к вступлению в отрасль. Иначе говоря, потенциальная конкуренция действует на фирмы, обладающие рыночной властью в настоящее время, как сдерживающий фактор в принятии ими решений о ценах и объеме производства.
3. Эффект масштаба. Там, где используется высокопрогрессивная технология, только крупные производители - крупные и в абсолютном выражении и относительно размеров рынка фирмы - могут добиться низких издержек на единицу продукции и поэтому продавать ее потребителям по сравнительно низким ценам. Традиционный аргумент против монополии, состоящий в том, что монополия означает меньший выпуск, более высокие цены и неэффективное распределение ресурсов, предполагает, что экономия на затратах была бы одинаково доступна для фирм и высококонкурентной, и в полностью монополизированной отрасли. В действительности дело часто обстоит не так: эффект масштаба может быть достижим, только если конкуренция - в смысле большого числа фирм - отсутствует.
4. Научно-технический прогресс. Вспомните приведенную в главе 28 позицию Шумпетера-Гэлбрейта, в соответствии с которой монополизированные отрасли, в особенности трех- и четырехфирменные олигополии, благоприятствуют высоким темпам научно-технического прогресса. Олигополистические фирмы имеют и финансовые ресурсы, и стимулы для проведения технологических исследований.
7.2 Естественные монополии и их регулирование
Антитрестовское законодательство основано на предположении, что общество будет получать пользу, препятствуя развитию монополии или прекращая деятельность монополии там, где она уже существует. Здесь мы рассматриваем особый случай, когда монополистическая организация отрасли экономически обоснованна.
Естественная монополия существует, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих фирм. Такие условия характерны для так называемых предприятий общественного пользования, к которым относятся, в частности, предприятия электро-, водо- и газоснабжения, телефонная служба и т. д. В этих случаях эффект масштаба в производстве и распределении продукта настолько велик, что для получения низких издержек на единицу продукции и низкой цены необходима крупномасштабная деятельность. В такой ситуации конкуренция является просто нерентабельной. Если бы рынок был поделен между многими производителями, эффект масштаба не был бы достигнут, издержки на единицу продукции были бы высоки и потребовались бы высокие цены, чтобы покрыть эти издержки.
В качестве возможных средств обеспечения общественно приемлемого поведения со стороны естественной монополии представляются две альтернативы. Одной является государственная собственность, а другой -государственное регулирование. Государственная собственность или некоторые подобные ей формы были в некоторых случаях созданы: на национальном уровне можно вспомнить почтовую службу, Управление долины реки Теннесси и "Амтрак" . Общественный транспорт, системы водоснабжения и сбора мусора являются типичными общественными предприятиями на местном уровне. Но государственное регулирование - вариант, которого наиболее широко придерживаются в Соединенных Штатах. В таблице 10 приводится список главных федеральных регулирующих комиссий и перечисляются области их юрисдикции. Все штаты также имеют такие регулирующие органы, занятые находящимися на территории штата естественными монополиями. Регулируемый сектор имеет внушительные размеры; по приблизительным подсчетам, около 10 % ВНП производится регулируемыми отраслями.
Цель законодательства о естественной монополии воплощена в теории регулирования в интересах общества. Эта теория предусматривает возможность обеспечить потребителей качественным обслуживанием по приемлемым расценкам посредством регулирования таких отраслей на благо общества. Логическое обоснование следующее: если конкуренция неуместна, следует создавать регулируемые монополии, чтобы избежать возможных злоупотреблений неконтролируемой монопольной властью. В частности, регулирование должно гарантировать, что потребители получат выгоду от экономии, обусловленной масштабами производства, то есть от снижения издержек на единицу продукции (эта экономия достигается предприятиями общественного пользования благодаря их положению естественной монополии). На практике те, кто осуществляет регулирование, стремятся установить тарифы, которые будут возмещать издержки производства и приносить "справедливый" или "обоснованный" доход предприятию. Цель состоит, если применять специальную терминологию, в установлении цены, равной средним валовым издержкам.
Проблемы
Хотя логика теории регулирования и кажется верной, существует значительное расхождение во мнениях относительно эффективности регулирования на практике. Давайте кратко рассмотрим три главных критических замечания в адрес регулирования.
1. Издержки и эффективность. Опыт регулирования говорит о том, что существует ряд взаимопереплетающихся проблем, связанных со сдерживанием роста издержек и эффективностью использования ресурсов. Во-первых, главной целью регулирования является установление цены, позволяющей регулируемым фирмам получать "нормальную", или "справедливую", прибыль сверх своих издержек производства. Но фактически это означает, что фирмы действуют на основе ценообразования по принципу "издержки плюс" и, следовательно, не имеют стимула сдерживать рост издержек. Наоборот, более высокие издержки будут означать большие валовые прибыли. Зачем разрабатывать или применять снижающие издержки' нововведения, если вашим "вознаграждением" будет снижение цены? Применяя специальную терминологию, регулирование приводит к формированию благоприятных условий для значительной Х-неэффективности. Во-вторых, признается также, что регулируемая фирма может прибегнуть к бухгалтерским ухищрениям, чтобы преувеличить свои издержки и таким образом получить более высокую и неоправданную прибыль. Более того, во многих случаях цены устанавливаются комиссией так, что фирма будет получать предусмотренную норму прибыли, основанную на стоимости ее реального капитала. Это порождает особую проблему. Для увеличения прибылей регулируемая фирма будет стремиться к экономически неоправданному замещению труда капиталом, способствуя тем самым неэффективному распределению ресурсов внутри фирмы (X-неэффективность).
2. Недостатки комиссий. Другое критическое замечание заключаемся в том, что действия регулирующих комиссий не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, потому что они часто "захвачены" или контролируются отраслями, которые обязаны регулировать. Члены комиссий зачастую являлись руководящими работниками в этих самых отраслях. Следовательно, регулирование осуществляется не в интересах общества, а скорее защищает и поддерживает удобное положение естественного монополиста. Утверждают, что регулирование, как правило, становится средством гарантирования прибылей и защиты регулируемой отрасли от потенциальной новой конкуренции, которую могли бы создать технологические изменения.
3. Регулирование конкурентных отраслей. Может быть, наиболее глубокое критическое замечание в адрес отраслевого регулирования состоит в том, что иногда оно применялось в отраслях, которые не являются естественными монополиями и которые в отсутствие регулирования были бы полностью конкурентными. Так, регулирование в особой мере использовалось в таких отраслях, как грузовые и авиаперевозки, где эффект масштаба невелик и естественные барьеры для внедрения в отрасль новых конкурентов относительно слабы. В результате устанавливаются более высокие цены и меньший объем производства, чем были бы в отсутствие регулирования. Вопреки теории регулирования в интересах общества выгоду от регулирования получают сами регулируемые фирмы и их служащие. Проигрывают же общество и потенциальные конкуренты, для которых вступление в отрасль затруднено.
Пример: регулирование железных дорог Комиссией по торговле между штатами (КТМШ) было оправданно в конце XIX в. и в первые десятилетия XX в. Но к 1930-м годам в стране получила развитие сеть автомагистралей, и перевозки на грузовиках серьезно подорвали монопольную власть железных дорог. В это время было бы желательно ликвидировать КТМШ и позволить железным дорогам и владельцам грузовиков, а также речному флоту и авиалиниям конкурировать друг с другом. Вместо этого регулирующая сеть КТМШ в 1930-е годы была раскинута еще шире, чтобы охватить и грузовой автомобильный транспорт.
Теория легального картеля
Регулирование потенциально конкурентных отраслей породило теорию регулирования с помощью легального картеля. На место чиновников, руководствующихся интересами общества и навязывающих регулирование естественным монополиям, чтобы защитить потребителей, эта концепция ставит практических политиков, оказывающих "услугу" регулирования тем фирмам, которые хотят подвергнуться регулированию! Регулирование является желанным, потому что оно фактически учреждает вид легального картеля, который может быть высокоприбыльным для регулируемых фирм. Точнее говоря, регулирующая комиссия выполняет такие функции, как раздел рынка (например, в период, предшествовавший дерегулированию, Управление гражданской авиации устанавливало маршруты для определенных авиакомпаний) и ограничение потенциальной конкуренции путем расширения картеля (например, включение грузового автомобильного транспорта в сферу компетенции КТМШ). В то время как частные картели подвержены нестабильности и Могут распадаться, особая привлекательность картеля, под видом регулирования поддерживаемого государством, состоит в том, что его положение довольно прочно. Короче говоря, теория регулирования с помощью легального картеля предполагает, что регулирование является следствием погони за рентой.
Сторонники теории регулирования с помощью легального картеля привлекают внимание к тому, что Закон о торговле между штатами был поддержан железными дорогами и что автотранспортные компании, как и авиалинии, поддержали распространение регулирования на их отрасли по той причине, что нерегулируемая конкуренция была сильной и разрушительной. Сторонники также говорят о лицензировании профессий как о форме проявления их теории на рынке труда. Определенные профессиональные группы - парикмахеры, дизайнеры по интерьеру или врачи-диетологи - требуют выдачи лицензий на том основании, что необходимо защищать общество от шарлатанов и мошенников. Но действительная причина, возможно, состоит в стремлении ограничить вступление в профессию для того, чтобы практикующие могли получать монопольные доходы.
7.3 Дерегулирование: случай с авиакомпаниями
Теория легального картеля, возрастающее число фактов расточительства и неэффективности в регулируемых отраслях и утверждения, что правительство на самом деле регулировало потенциально конкурентные отрасли, - все это породило в 1970-х и 1980-х годах движение в поддержку дерегулирования. В последние несколько лет было принято важное законодательство, которое в различной степени дерегулирует авиалинии, автомобильные перевозки, банковское дело, железные дороги, добычу природного газа и телевизионное вещание.
Полемика
Дерегулирование вызвало споры, суть которых легко угадать. Основывая свои аргументы на теории легального картеля, сторонники дерегулирования заявляют, что оно приведет к снижению цен, увеличению объемов производства и преодолению бюрократической неэффективности. Некоторые критики дерегулирования, основываясь на теории регулирования в интересах общества, утверждают, что дерегулирование вызовет постепенную монополизацию отрасли одной или двумя фирмами, а это, в свою очередь, приведет к повышению цен и уменьшению объемов производства продукции и услуг. Иные критики заявляют, что дерегулирование может привести к чрезмерной конкуренции и нестабильности в отрасли и что небольшие территориальные единицы могут вообще лишиться жизненно важных услуг (например, транспорта). Однако другие подчеркивают, что, поскольку возросшая конкуренция сокращает доходы каждой фирмы, они могут снизить свои требования в отношении безопасности и риска, стремясь к уменьшению издержек и сохранению прибылей.
Может быть, наибольшую известность получил случай, когда дерегулирование затронуло авиаперевозки. Закон о дерегулировании авиакомпаний был принят в 1978 г. До принятия этого закона регулирование авиаперевозок осуществлялось Управлением гражданской авиации (УГА). УГА контролировало тарифы на авиалиниях и распределяло маршруты, связывающие разные штаты, между авиакомпаниями. Контролируя распределение маршрутов, УГА было также в состоянии контролировать вступление в отрасль. И действительно, никакие новые транспортные агентства не допускались на главные маршруты между штатами с момента создания УГА в 1938 г. до начала дерегулирования в конце 1970-х годов. Ситуация полностью изменилась в 1980-е годы. Закон о дерегулировании позволил авиакомпаниям самостоятельно устанавливать тарифы и выбирать маршруты по своему собственному усмотрению. По условиям этого закона, УГА в 1985 г. было упразднено.
Результаты дерегулирования авиакомпаний
Каковы же результаты дерегулирования авиакомпаний? Оценка последствий дерегулирования осложнена такими факторами, как неустойчивость цен на авиационное горючее, спад 1981-1982 гг. в отрасли, увольнение бастовавших авиадиспетчеров в 1981 г. и значительный рост национального дохода в период с 1982 по 1988 г. Кроме того, дерегулирование началось всего лишь около 10 лет назад и все еще не завершено. Тем не менее некоторые результаты дерегулирования авиакомпаний вполне очевидны.
Тарифы. Ясно, что дерегулирование способствовало существенному снижению платы за перевозки. В целом авиатарифы возросли меньше, чем общий уровень цен. В частности, авиабилеты со скидкой стали гораздо доступнее и упали в цене. Конкретнее, в 1976 г. лишь 15% пассажиров пользовались билетами со скидкой; в 1987 г. это число возросло до 90%. Цена билетов со скидкой на дальние трансконтинентальные рейсы (например, из Нью-Йорка в Лос-Анджелес) в реальном выражении упала за период с 1976 по 1987 г. на 35% .
Дерегулирование способствовало снижению тарифов на пассажирские авиаперевозки по двум основным причинам. Во-первых, в результате конкуренции среди авиационных транспортных компаний цены на билеты снизились до уровня, более близкого к средней стоимости таких услуг, чем это было в условиях регулирования, создававшего легальный картель. Во-вторых, конкуренция оказала сильное давление на фирмы, заставляя их сокращать свои издержки. Пример: отрасль приняла схему составления маршрутов по системе "втулка и спица" (по аналогии с велосипедным колесом). Пассажиры перевозятся самолетом из менее крупных городов вдоль "спиц" в главные аэропорты - "втулки", где они пересаживаются на другие самолеты и затем летят в более отдаленные места назначения Эта система снизила единичные издержки, позволив авиакомпаниям использовать на маршрутах-"спицах" самолеты меньших размеров и полнее использовать мощности широкофюзеляжных самолетов, курсирующих между главными аэропортами-втулками". Эксплуатация широкофюзеляжных самолетов обходится дешевле в расчете на посадочное место-милю, чем использование меньших по размеру самолетов. Второй пример: появление новых авиакомпаний, не охваченных профсоюзами, послужило основанием для главных авиакомпаний вступить в переговоры со своими профсоюзами о снижении заработной платы, часто на 10-20%. Широкое распространение получила также двухъярусная система заработной платы, в соответствии с которой новые работники получают за ту же работу значительно меньше, чем рабочие и служащие со стажем. Во многих случаях профсоюзные правила организации труда стали более гибкими, что позволило увеличить производительность труда работников и снизить издержки на заработную плату. Короче говоря, на соответствующих рынках труда некоторые издержки были существенно снижены и приспособлены к условиям дерегулирования.
Обслуживание и безопасность. Хотя критики дерегулирования предсказывали, что авиационное обслуживание, в особенности более мелких округов, будет сокращено или вовсе прекращено, это опасение оказалось преувеличенным. Несмотря на то что некоторые ведущие авиакомпании прекратили обслуживание ряда мелких городов, образовавшийся вакуум во многих случаях был заполнен регулярными челночными рейсами других авиакомпаний. Статистика показывает, что система "втулка и спицы" увеличила частоту полетов в подавляющем большинстве аэропортов. Она также сократила количество обязательных для пассажиров пересадок на авиалиниях. Так, в 1987 г. только 12% транзитных пассажиров делали пересадку на авиалиниях по сравнению с 68% в 1977 г. Эта система имеет и недостатки: более частые остановки в пути, обязательные теперь в городах-"втулках", увеличили среднее время движения между городами. Кроме того, возросший, благодаря дерегулированию, объем авиационных перевозок усилил перегруженность аэропортов, результатом которой стали более частые и более продолжительные задержки полетов.
Снизило ли дерегулирование "предел безопасности" воздушных перевозок, как утверждают некоторые критики? Существуют разнородные свидетельства по этому вопросу. С одной стороны, увеличение объема авиаперевозок вызвало рост числа случаев, в которых была зарегистрирована угроза столкновения в воздушном пространстве. С другой стороны, показатели аварий и катастроф на авиалиниях сегодня ниже, чем были до проведения дерегулирования. Более того, поскольку снижение авиатарифов побудило людей заменить авиапутешествием более опасную автомобильную поездку, дерегулирование ежегодно предотвращало, по некоторым оценкам, приблизительно 800 смертей на автомагистралях страны.
Отраслевая структура. Дерегулирование авиаперевозок первоначально привело к вступлению в отрасль большого числа новых авиакомпаний. В истекшие несколько лет, однако, отрасль прошла через "перетряску", в ходе которой многие фирмы обанкротились, а другие слились с более сильными конкурентами. Тем не менее даже после всех недавних слияний в отрасли число авиакомпаний, действующих в Соединенных Штатах, более чем вдвое превышает их количество, существовавшее до начала дерегулирования. Так как эффект масштаба в отрасли оказался ограниченным, авиакомпании небольшого и среднего размера были в состоянии в некоторых случаях эффективно конкурировать с крупнейшими авиакомпаниями. Таким образом, оказалось, что конкуренция, вступление и угроза вступления в отрасль новых фирм остаются достаточными дисциплинирующими силами, сдерживающими рост авиатарифов. Предупреждение: отсутствие дополнительной пропускной способности аэропортов, по крайней мере в краткосрочном периоде, означает, что авиаперевозки, безусловно, не являются рынками с совершенной потенциальной конкуренцией. Фирме, желающей выйти на рынок по той причине, что существующие авиакомпании получают прибыли выше средней, не удастся сделать это, если долгосрочные договоры об аренде позволяют существующим авиакомпаниям контролировать выходы на авиалинии в данном аэропорту. Некоторые экономисты утверждают, что какие-то выходы на самом деле не используются, так как господствующие авиакомпании отказываются передать их конкурентам. Часто практикуемые авиакомпаниями скидки в цене билетов за накопленную дальность полетов также могут снизить рыночную конкурентоспособность, так как они направлены на "привязывание" пассажиров к существующим авиакомпаниям.
Факты, как легко догадаться, говорят о том, что тарифы, относительно к стоимости полетов, ниже на маршрутах с оживленной конкуренцией и выше там, где существует меньшая конкуренция. С этим связано общее признание, что дальнейшие слияния в отрасли могут быть пагубными для самих целей дерегулирования. Для сохранения наиболее значительных достижений дерегулирования может потребоваться принудительное принятие антитрестовских мер, направленных против дальнейших слияний и против действий, препятствующих конкуренции.
Хотя, может быть, преждевременно давать окончательную оценку дерегулированию авиакомпаний, ясно, что общие результаты до сего дня были полезными. Федеральное правительство подсчитало, что за истекшее десятилетие дерегулирование авиалиний принесло обществу чистую выгоду в 100 млрд дол.
ТЕМА 8. ФАКТОРНЫЕ РЫНКИ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ
8.1 Спрос на факторы производства
Любое предприятие или фирма одновременно выступает в двух ролях:
как товаропроизводитель - продавец и как покупатель факторов производства (труда, земли и капитала). Поэтому ей приходится выходить на различные виды рынков: 1) рынок товаров: 2) рынок факторов производства. В дальнейшем мы обнаружим взаимосвязь этих рынков и экономическое равновесие между ними.
На рынке товаров предприятие выступает как продавец, с его типичным интересом подороже продать свою продукцию. Продавцы со своими товарами формируют на рынке предложение. Поведение продавца, диктуемое его экономическими интересами, характеризует кривая предложения SS (рис. 11).
При низкой цене продавцов на рынке будет мало, потому что в этих условиях невозможно получить большой доход. Высокая цена, наоборот, отражает экономический интерес продавцов. При высокой цене они увеличивают свое производство или появляются новые продавцы. В любом случае при высокой цене можно ожидать роста предложения.
На рынке факторов производства предприятие выступает как покупатель, как носитель спроса. Как покупатель предприятие заинтересовано подешевле купить факторы производства. Поведение покупателей характеризует кривая спроса DD (рис. 12).
При низкой цене (точка М) мы наблюдаем более высокий спрос и соответственно большее количество продаж.
Купив факторы производства (труд, земля, капитал), предприниматель организует процесс изготовления товара. Доход, полученный от его продажи, как мы увидим, распределяется в определенной зависимости от этих факторов. Заработная плата образуется в зависимости от величины вложенного труда, рента- от величины стоимости используемого земельного участка, процент и прибыль- от величины приведенного в действие капитала.
Согласно современной западной экономической теории, особенности распределения доходов определяются спецификой производства (этот тезис всегда отстаивал К. Маркс, и, как мы видим, он теоретически вооружил последующую экономическую мысль). Величина издержек производства и их структура определяют конкретные требования к структуре покупок факторов производства (их количественное соотношение). Производство определяет особенности спроса на факторы производства.
Таким образом, ключ к пониманию процесса ценообразования на рынке факторов производства дает теория производства (издержек производства). По определению факторов, воздействующих на спрос, следует рассмотреть условия, влияющие на предложение факторов производства.
8.2 Спрос на факторы производства
Мы уже знаем, что факторы производства, в известном смысле, взаимозаменяемы. Предприниматель имеет возможность использовать различные комбинации факторов производства. Каким же принципом он будет руководствоваться? Ответ довольно прост и очевиден. Критерий отбора комбинирования факторов производства - наименьшие издержки производства.
Как практически решается задача выбора наилучшего сочетания факторов производства? Для этого следует сравнить:
а) рыночную цену каждого фактора производства и
б) предельный продукт, который производится с помощью этого фактора производства.
Предельный продукт фактора производства - это прирост физического объема продукта, если этот фактор возрос на минимальную величину (одну единицу).
Почему для сравнения берется не весь произведенный продукт, а только его прирост (предельный продукт)?
Использование для анализа только прироста продукта усиливает наглядность доказательств, ведь остальная часть произведенного продукта остается неизменной.
Итак, сравним изменение цен на факторы производства и их предельные продукты при условии, что происходит рост каждого фактора на единицу.
Сравнение этих величин заставляет предпринимателя определять принципы организации производства. Если дороже один фактор, его замещают другим. В результате формируется потребность в определенной технологии производства. Можно сказать, что образуется конкуренция между факторами производства, на основе которой осуществляется их замещение. В результате такой конкуренции образуется равновесие факторов производства, т. е. их более или менее устойчивое сочетание.
Чем определяется это равновесие?
Равновесие на рынке факторов производства достигается, если на 1 доллар любого фактора производства получается равный предельный продукт.
При достижении такого состояния прекращается процесс замещения факторов, поэтому можно образно говорить о равновесии на рынке факторов производства.
Спрос на факторы производства, в основном, зависит:
а) от объема производства; б) от соотношения цен на факторы производства.
При определении объема производства фирма исходит из:
1. спроса на товар; 2. необходимости достижения равенства:
предельный доход = предельным издержкам.
Напомним, что при достижении этого равенства фирма обеспечивает такие масштабы производства, при которых достигаются постоянные и устойчивые доходы. Останавливаясь на таком варианте развития, фирма имеет определенную величину издержек производства. Эта величина определяет совокупный спрос на все факторы производства. Однако этот спрос должен быть расчленен на три части, каждая из которых должна определять спрос на определенный фактор производства. Как мы уже знаем, равновесие на рынке факторов производства соблюдается, если 1 доллар, потраченный на любой фактор производства, дает одинаковый прирост продукции, т. е. равный предельной продукции. Эта взаимосвязь характеризует 2-ю ступень исследования спроса на факторы производства, его устойчивую структуру (соотношение спроса на труд, землю, капитал).
Спрос на факторы производства - производный спрос.
Из всех компонентов, формирующих спрос на факторы производства, исходным является спрос на конечный продукт фирмы, т. е. продукт, предназначенный не для внутреннего потребления, а для продажи.
Спрос на товар вызывает его производство. Состояние спроса (удовлетворенный спрос, неудовлетворенный) определяет производственную программу, масштабы производства. Определив масштабы производства, менеджер ищет затем допустимую величину издержек. Структура издержек и их общая величина определяют спрос на факторы производства. Поэтому спрос на факторы производства можно считать производным от спроса на выпускаемый товар.
Равновесие на рынке факторов производства предполагает получение равного дохода на прирост любого фактора производства.
Купленный фактор производства становится капиталом предпринимателя. К. Маркс рассмотрел межотраслевую конкуренцию и пришел к выводу, что рынок выравнивает доходы, получаемые с единицы вложенного капитала. В результате единица капитала должна приносить предпринимателю среднюю прибыль, которая становится непременным условием необходимой конкурентоспособности предприятия. Меньшая доходность единицы капитала не сможет обеспечить его устойчивость в жесткой стихии конкурентного рынка.
8.3 Рынок труда. Заработная плата
Подобные документы
Экономика. Возникновение и основные этапы развития экономической науки. Предмет экономической теории. Метод экономической теории. Экономическая теория выполняет такие функции: познавательную, методологическую, практическую.
доклад [19,0 K], добавлен 11.10.2006Возникновение и развитие экономической теории. Школы экономической теории. Предмет и функции экономической теории. Методы экономических исследований. Экономические законы. Проблемы экономической организации общества.
реферат [27,2 K], добавлен 15.02.2004Место экономической теории в ряду других наук, взаимосвязь с экономикой и мировым хозяйством. Объект, предмет экономической теории. Общая структура производительных сил общества. История развития различных экономических школ. Функции экономической теории.
контрольная работа [666,2 K], добавлен 10.02.2010Предмет экономической теории. Методы познания экономической действительности в практике развития экономики как науки. Основные принципы системного исследования, применимые к экономическим наукам. Способы и приемы познания экономической действительности.
реферат [48,2 K], добавлен 11.01.2011Предмет, методы, функции историко-экономической науки. Варианты периодизации экономического развития общества (формационный, цивилизационный подход, теория постиндустриального общества). Экономика первобытнообщинного общества: хроносхема, черты хозяйства.
презентация [7,9 M], добавлен 24.12.2010Сущность и методы экономической теории. Понятие и значение микро- и макроанализа. Позитивная и нормативная экономика. Понятие и сущность собственности как экономической категории. Субъекты и объекты собственности. Равновесие на олигополистических рынках.
контрольная работа [143,2 K], добавлен 17.09.2010Методология экономической науки. Капитал и его трактовки. Способы исследования экономики. Характеристика капитала исходя из главных сфер хозяйственной деятельности. Ступени познания экономики. Применение метафизики и диалектики в экономической теории.
контрольная работа [48,0 K], добавлен 19.07.2009Становление и развитие дисциплины "экономика права". Основные предпосылки экономического подхода к праву. Позитивная и нормативная экономическая теория прав. Роль экономической теории права в оптимизации законодательной и правоприменительной практике.
научная работа [87,0 K], добавлен 13.05.2012Экономика и система экономических наук. Предмет и функции экономической теории. Экономические законы и их классификация, экономические категории. Методы экономического исследования. Эффективное использование ограниченных производственных ресурсов.
курсовая работа [24,2 K], добавлен 14.12.2005Понятие экономической теории, предмет ее исследования, истоки возникновения и современные аспекты развития. Взаимосвязь реальной экономики и экономической теории. Кризис экономической науки. Влияние экономической теории на современную экономику России.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 13.02.2008
