Проблемы занятости и социальной защиты населения

Основными мерами гибкой политики занятости являются:

- мотивация профессиональной подготовки работников в течение всей жизни для повышения квалификации или обучения вторым профессиям, повышающим шансы их трудоустройства при изменении конъюнктуры рынка труда;

- поддержка равных возможностей для всех на рынке труда;

- гибкость условий занятости: организации работы и рабочего времени, механизмов формирования заработной платы, мобильности работников;

- изменение форм трудовых контрактов с учетом потребностей работодателей и работников;

- содействие использованию современных информационных технологий для реализации гибких форм занятости;

- адаптация систем социальной защиты для поддержки трудовой мобильности трудящихся.

Стратегии гибкости требуют широкой поддержки со стороны работников, работодателей и других субъектов рынка труда. При этом особое внимание уделяется формированию ответственности самих наемных работников за их трудовую жизнь.

Пути достижения гибкости должны быть сбалансированы с учетом интересов всех групп экономически активного населения - тех, кто конкурентоспособен в настоящий момент, а также граждан, оказавшихся наименее востребованными на рынке труда. Поэтому в странах, реализующих переход к стратегии гибкой занятости, таких, как Франция и Германия, предоставляющих традиционно высокий уровень гарантий в социально-трудовой сфере, реформы, проводимые правительствами, сопровождаются массовыми акциями протеста населения. Примерами таких выступлений являются выступления французских студентов против принятия закона, отменяющего запреты на увольнения молодых специалистов, а также массовые забастовки работников железнодорожного транспорта, вызванные изменениями пенсионной системы, отменяющими множество льгот, а также увеличивающими пенсионный возраст. В Германии работники той же отрасли требовали увеличения минимальной оплаты труда, государственные служащие - отмены решения об увеличении продолжительности рабочего времени с 38,5 до 40 часов, а работники международной торговой корпорации Wal-Mart выступили с требованиями к руководству компании о повышении заработной платы до уровня, определенного в коллективном договоре, обеспечении безопасных условий труда, а также предоставлении медицинской страховки каждому работнику, то есть следовать условиям отраслевых соглашений, действующих в Германии.

Экономический и финансовый кризис оказал огромное влияние на государства-члены Европейского Союза. Начиная с сентября 2008 года из-за финансового кризиса и падения потребительского спроса закрывается множество компаний и производств, что в свою очередь приводит к росту уровня безработицы. Кризис повлиял на все секторы экономики, но особенно затронул банковскую сферу, которая была ответственна за начало кризиса и сейчас ее пытаются спасти при помощи государственных субсидий и гарантий. Из-за сокращения спроса сильно пострадал производственный сектор, а в особенности автомобильная промышленность, производство металлов, химическая промышленность, строительный сектор.

Французское правительство выделило 26 миллиардов евро на создание от 80.000 до 100.000 рабочих мест в 2009 году. Большая часть этих денег пошла на поддержание наиболее пострадавших от кризиса автомобильной и строительной отраслей экономики.

В Великобритании в рамках политики рынка труда было выделено дополнительные 1.3 миллиарда фунтов на помощь безработным в поиске новой работы, также была пересмотрена программа предотвращения сокращений.

Таким образом, в большинстве развитых стран Европы проводится активная политика занятости, существуют развитые институты рынка труда, а также системы профессиональной подготовки населения и социального страхования, ориентированные на рынок труда. Вместе с тем масштабы и направления государственного регулирования сферы занятости весьма различны: регулирование всех аспектов рынка труда и самое широкое участие профсоюзов в деятельности предприятий (Франция, Германия) или либеральные законы, определяющие лишь общие правила и процедуры регулирования трудовых отношений, свобода найма и увольнения для работодателей и активное содействие со стороны государства при профессиональной подготовке и адаптации безработных к рынку труда (Великобритания). Однако проведение активной политики занятости в традиционном виде зачастую не приводит к нужным результатам, вызывая сопротивление как со стороны работодателей, стремящихся ограничить использование наемного труда, так и безработных, испытывающих трудности при трудоустройстве.

Необходимость изменения политики занятости обусловлена тем, что глобализация и технологический прогресс все более активно влияют на изменение потребностей предприятий к рабочей силе. Компании вынуждены оперативно принимать меры по адаптации и развитию не только производственной деятельности, но и своих работников. В то же время работники осознают, что изменения в деятельности организации - неизбежный процесс. Иметь работу сегодня не означает абсолютной защищенности и уверенности в будущем. Поэтому для того, чтобы планировать свою жизнь и карьеру, работникам нужны новые формы поддержки их трудовых возможностей, которые помогут им оставаться в сфере занятости. Эта поддержка должна выходить за рамки конкретной работы и обеспечить уверенный переход на новое рабочее место, который возможен только в том случае, если работник будет обладать конкурентоспособной рабочей силой, знаниями, навыками и умениями, востребованными на рынке труда независимо от структурных и технологических сдвигов в спросе на наемный труд.

Глава 3

ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В

РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Анализ состояния рынка труда

В период формирования экономической системы рыночного типа в сфере занятости населения постепенно обнаруживаются новые тенденции. Так, кризисный спад объемов производства приводит к заметному снижению спроса на рабочую силу. В первую очередь значительно сокращаются масштабы ежегодных вакансий. Начинает формироваться ограниченный по объему спроса рынок рабочей силы. Для регулирования занятости стала применяться практика досрочного ухода на пенсию. Одновременно формируется устойчивый спрос на рабочую силу со стороны увеличивающегося частного сектора.

Вместе с тем обнаружились и негативные тенденции. Так, с учетом некоторых социально-политических соображений стала складываться практика сохранения ранее созданных трудовых коллективов. Такая политика занятости в меньшей степени была продиктована стремлением сохранить кадровый персонал крупных предприятий на ближайшую перспективу, когда при благоприятном изменении рыночной конъюнктуры такой потенциал должен быть востребован. Восстановление практики доведения до государственных предприятий административных заданий по темпам экономического роста также сдерживает процесс освобождения производства от избыточной численности.

Одновременно следует указать и на слабое развитие рыночных регуляторов хозяйственной деятельности государственных предприятий, на формальную реализацию так называемого хозяйственного расчета. В этих условиях администрация предприятия экономически не заинтересована в оптимизации занятости, склонна проводить лишь пассивную политику стимулирования добровольных увольнений работников. При этом подавляющая часть госпредприятий потери рабочей силы (увольнение) восполняет за счет нового набора, а не повышения эффективности труда занятых (переобучение, повышение квалификации).

При дальнейшем совершенствовании политики занятости в условиях переходного периода нет смысла и, самое главное, нет финансовых возможностей воспроизводить устаревшие идеи «всеобщей занятости». Патерналистская политика занятости лишь усиливает скрытую безработицу.

На государственных предприятиях Беларуси скрытая безработица сегодня обнаруживается через избыточную численность, неполную занятость в течение рабочего дня или недели (43%), вынужденные административные отпуска (50%), полную остановку производства (7%). При этом установлено, что до 40% вынужденных отпускников не получают денежного содержания[14, с.21].

Резкое снижение уровня жизни населения стимулирует сверхзанятость населения среди некоторых социально-демографических групп (пенсионеры, подростки и т. п.), активный поиск работы по совместительству. Если в странах ЕС вторичная занятость обычно составляет 3-4 %, то в Беларуси колеблется в пределах 10-20% и носит явно гипертрофированный характер[16, с.154].

В 2009 г. в экономике республики было занято 4503 тыс. человек, что на 0,1% больше, чем в 2008 г. В общей численности занятого в экономике населения 3517,5 тыс. человек, или 78,1% составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 126,8 тыс. человек [15].

Организациями (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в 2009 г. было принято на работу 115,6 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 7,2 тыс., уволено по различным причинам 116,8 тыс. человек. Из общей численности уволенных 78,1% выбыло по собственному желанию и соглашению сторон, 7,3% - за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций [15].

В 2009 г. 144,5 тыс. работников организаций (4,1% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-феврале 2008 г. - 1,4%). В феврале 2009 г. по сравнению с январем 2009 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), увеличилась на 22,1% и составила 57,4 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась на 40,9% и составила 35,1 тыс. человек. [15]

Общее количество неотработанного времени в 2009 г. составило 907,4 тыс. человеко-дней, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 22,7 тыс. человек. Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней на промышленные предприятия приходилось 83,7%, на строительные организации - 9%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составляла в промышленности 19 тыс. человек, в строительстве - 2 тыс. человек. В 2009 г. на учет было поставлено 77,1 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 57,4 тыс. человек, или 74,4% от числа обратившихся. Трудоустроено за 2009 г. 38,4 тыс. человек, в том числе 30,5 тыс. безработных, или 79,3% от числа всех трудоустроенных. На общественные работы в 2009 г. было привлечено 19,8 тыс. человек, из них 13,9 тыс. безработных, или 70,1% от числа привлеченных [15].

 Таблица3.1.1-Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защиты в 2003-2009 годах [12, с.147].

Важнейшим фактором, усугубляющим проблемы безработицы в нашей стране на современном этапе, является кризисный спад экономики. Особенность такого фактора в переходном периоде состоит в его осложнении «эффектом запаздывания». Это связано, во-первых, с тем, что в начальный период реформирования при падении производства сокращаются не сам персонал, а вакантные места. Во-вторых, преобладание государственных предприятий, не нацеленных жестко на прибыль, позволяет смягчить рост безработицы путем сокращения рабочего дня, увеличения отпусков и т.д. Наконец, запаздывающий эффект увеличивает лаг между спадом производства и безработицей тем, что льготное кредитование позволяет на первых этапах многим хозяйствующим субъектам еще удерживать определенный уровень занятости и не допускать резкого «взрыва» безработицы [8, c.132].

Сохраняются и определенные тенденции распределения количества мужчин и женщин в общей численности безработных. Женщины по-прежнему составляют одну из наиболее уязвимых социально демографических групп на рынке труда. Безработные женщины значительно превышают численность безработных мужчин.

Дальнейшее проведение экономических реформ невозможно без более эффективного решения проблемы безработицы. Существующей системе государственных органов, решающих проблемы занятости, в лице Департамента по занятости Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, областных, городских и районных служб занятости, необходимо работать в едином информационном поле, располагать сведениями о вакантных рабочих местах на предприятиях разных форм собственности, развивать службы по профориентации и переподготовке кадров, повышать эффективность функционирования центров по переквалификации с учетом перспектив развития производства и сферы услуг, активизировать постановку и решение вопросов организационно-правового регулирования межгосударственных отношений со странами СНГ и другими государствами по найму, миграции, социальной защите и пенсионному обеспечению граждан.

Чтобы не произошло взрыва социальной напряженности в стране в случае роста открытой безработицы, необходимо начать работу по высвобождению с предприятий и трудоустройству избыточных работников совместными усилиями нанимателей, органов государственной службы занятости, участников института социального партнерства. На уровне предприятий это означает активную кадровую работу по проведению анализа внутренних рынков труда предприятий, сегментации персонала предприятия, определению размера и структуры избыточной численности персонала, размера вакансий и качественных характеристик персонала на их замещение, по составлению заявки в службу занятости о наличии свободных мест и вакансий.

Наиболее сложным является вопрос о разработке мероприятий в трудоизбыточном сегменте (предприятии). Здесь необходимо сделать оптимальный выбор из возможных альтернатив: высвобождение персонала; сохранение персонала и финансовая поддержка предприятия; развитие самозанятости вне предприятия. Важным элементом регулирования занятости на региональном уровне должны стать разработка и принятие пакета специализированных подпрограмм в рамках областных программ занятости населения. К разработке таких программ необходимо привлекать не только соответствующих специалистов областных, региональных служб занятости и органов исполнительной власти, но и специалистов региональных учебных заведений, занимающихся данной тематикой, областных объединений работодателей и профсоюзов, руководителей и специалистов заинтересованных предприятий.

Поскольку спрос на рабочую силу находится под влиянием внешних и внутренних факторов, складывающейся общеэкономической ситуации, его необходимо прогнозировать, исходя из основных макроэкономических параметров (темпов роста ВВП и объемов производства, производительности труда, размеров инвестиций и др.), а также используя соответствующие прогнозы экономического развития страны. В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь предусматривается преобразование, прежде всего промышленности, сельского хозяйства, жилищного строительства. Основной целью развития промышленности является реструктуризация производства, повышение технической оснащенности ее отраслей. В числе факторов, обеспечивающих в этой сфере переход на новый этап экономического развития, необходимо выделить активизацию инвестиционной деятельности. Программа повышения производственного потенциала промышленности обязательным условием реализации предусмотренных мер считает ежегодное увеличение объема капитальных вложений в эту отрасль не ниже 10-15%.

Основными факторами увеличения спроса на рабочую силу в дальнейшем станут также ускорение приватизации и рациональная инвестиционная политика, переориентированная с дотации на эффективные инвестиции.

В Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.

В январе-сентябре 2010 года в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 260,1 тыс. человек (99,4 % к соответствующему периоду 2009 года), из них зарегистрированы безработными 159,0 тыс. человек (98,3 %) [15].

Включая граждан, состоявших на учете в органах по труду, занятости и социальной защите на начало года, в трудоустройстве нуждалось 320,7 тыс. человек (101,2 %), из них 199,3 тыс. безработных (100,1%).

В рамках реализации Плана мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009 - 2010 годы в январе - сентябре 2010 г. достигнуты следующие результаты:

- обеспечено трудоустройство на новые рабочие места, созданные республиканскими и местными органами государственного управления, 133,4 тыс. человек (76,1 % к годовому заданию), в том числе на рабочие места, созданные с использованием бюджетных ссуд - 2,2 тыс. безработных (83,4 %);

- оказано содействие в трудоустройстве на постоянную работу 159,1 тыс. человек, из них 103,8 тыс. - безработных (соответственно, 76,3 и 81,2 %);

- направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 19,3 тыс. безработных (73,7 %), из них 8,2 тыс. - женщин, 13,0 тыс. - молодежи в возрасте 16-29 лет;

- трудоустроено 1,4 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики» (84,9 % к заданию);

- на постоянную работу трудоустроено 16,8 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, из них 9,6 тыс. - в счет установленной брони;

- организована адаптация к трудовой деятельности 430 инвалидов (95,1 %);

- оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 2,3 тыс. безработным (82,2 %);

- на новое место жительства и работы переселено 315 семей безработных (86,5 %);

- в оплачиваемых общественных работах приняли участие 75,5 тыс. человек, в том числе 39,0 тыс. безработных (соответственно, 83,5 и 79,3 %);

- в свободное от учебы время организована трудовая занятость для 32,5 тысяч человек из числа студенческой и учащейся молодежи (134,7 %) [15].

В целях обеспечения занятости населения в малых городах органами по труду, занятости и социальной защите гор(рай)исполкомов в рамках Государственной программы: оказано содействие в трудоустройстве на постоянное место работы 42,5 тыс. чел, в том числе 26,9 тыс. безработным, направлено на профессиональное обучение 3,9 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка в организации предпринимательской деятельности 659 безработным, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 23,1 тыс. человек, в том числе 10,3 тыс. безработных.

В результате принятых мер в малых городах республики количество безработных по сравнению с началом года уменьшилось на 1118 человек (с 7558 человек на 1.01.2010 до 6440 на 1.10.2010), или на 14,8 %, количество вакансий увеличилось с 6,1 тыс. до 9,9 тыс. рабочих мест, или на 62,9 %. Напряженность на рынке труда малых городов сократилась с 1,2 безработного на вакансию на 1.01.2010 (по республике 1,2) до 0,7 на 1.10.2010 (по республике 0,6). Этот показатель варьируется от 0,9 в Брестской и Витебской областях до 0,4 в Минской.

Итоги текущего мониторинга показывают, что существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдается. Ситуация на рынке труда остается стабильной, управляемой, контролируемой и не выходит за рамки прогнозных показателей Государственной программы.

Уровень безработицы в течение третьего квартала стабилизировался и составлял 0,8 процента к численности экономически активного населения (задание Программы - 1,2-1,5 %).

По данным Белстата, численность занятых в экономике республики в январе-сентябре 2010 г. составила 4646,3 тыс. человек при прогнозе на конец 2010 года 4740 тыс. человек [15].

В республике идет поиск наиболее эффективных организационно-управленческих построений системы социальной защиты, совершенствуется деятельность ее структурных подразделений, разворачивается подготовка профессиональных кадров социальной сферы.

Начиная с 2000 года в Беларуси наблюдается интенсивный рост доходов населения. За это время зарплата выросла в 10 раз, пенсии - в 10,3 раза, пособия на детей - в 10,9 раза, студенческие стипендии - в 10 раз, реальные денежные доходы - в 2,4 раза [16].

Минимальная зарплата устанавливается Советом Министров Республики Беларусь в абсолютной сумме ежегодно с 1 января, исходя из показателей бюджета. В течение года минимальная заработная плата индексируется с учетом инфляции. На практике, с 2005 года минимальная заработная плата менялась только раз в год. С 1994 года повышение минимальной зарплаты устанавливалось Советом Министров и Верховным советом. Указом президента минимальная заработная плата повышалась четыре раза за 16 лет: 1 ноября 1994 года, 1 ноября 2004, 1 января 2006 и 1 ноября 2010 года [6].

Таблица 3.1.2-Динамика месячной и часовой минимальной зарплаты в Беларуси за 2002-2010 годы [6].

В результате постоянно снижается численность населения с доходами ниже величины бюджета прожиточного минимума. Если в 2000 году удельный вес малообеспеченных в структуре населения составлял 42%, в 2004- м - 18%, то в 2006 году - 11%, а по итогам 2009 года - 8% [16].

3.2 Основные направления политики занятости

Неспособность рынка труда при несовершенном его типе самостоятельно, автоматически саморегулироваться вызывает необходимость его подрегулирования. Субъектом таких действий становится государство, которое проводит специальную политику занятости. Под государственной политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. Она опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

- обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

- обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

- принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

- участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости [9, с 226-227].

Применительно к сегодняшним условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижение потребности населения в рабочих местах и так далее.

Меры государственной политики занятости дифференцируются по:

- объекту воздействия (общие меры и специализированные);

- источникам финансирования.

К методам воздействия на занятость можно отнести:

- прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;

- косвенные (экономические): финансовая, монетарная и фискальная политики.

Опираясь на выработанные принципы, государство может использовать два типа регулирующего воздействия для реализации конкретной программы в сфере занятости:

- пассивный;

- активный.

Пассивная политика занятости - совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока - материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых; некоторые другие предприятия. Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы. Такая политика включает в себя мероприятия, связанные с предотвращением увольнений работников для сохранения рабочих мест, обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу, активный поиск и подбор рабочих мест, создание новых рабочих мест, организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Помощь в трудоустройстве обеспечивается, прежде всего, через содействие контактам между ищущими работу и работодателями. Для этого предназначена система информации (банки данных) о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Деятельность служб трудоустройства бесплатна как для безработных, так и для работодателей.

Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке является одним из важнейших аспектов активной политики занятости. Повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляется как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором - на специфику предприятия. Для безработных обучение бесплатное, для предприятий затраты на переподготовку компенсируются государством, как правило, через систему налоговых льгот.

Программы общественных работ действуют во многих странах. Задачи организации общественных работ связаны не только с экономическими и социальными проблемами безработицы, но и с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры регионов и тому подобное. Недостатком общественных работ является то, что они не способствуют росту квалификации безработных, что затрудняет им поиски постоянной работы.

Содействие в занятости групп населения актуально для инвалидов, молодежи, пожилых людей. Каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством. Для инвалидов занятость связана не только с экономическими, но также с социальными, психологическими и духовными проблемами. По законодательству лицам с ограниченными физическими возможностями предоставляется система льгот для участия в экономической деятельности. Молодежный аспект политики занятости обусловлен, прежде всего, тем, что во всех странах доля безработных среди молодежи выше, чем среди взрослых. Законодательство предоставляет молодым людям льготы на получение профессионального образования, помощь при поступлении на работу. Такие и другие меры активной политики поддерживаются со стороны МОТ [9, с. 234].

Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда. Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

3.3 Основные направления социальной защиты

Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах и принципах:

- право граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.);

- адресности социальной помощи;

- разнообразии форм и видов социальной помощи;

- предоставлении трудоспособному населению возможности получения достаточного дохода через зарплату;

- реформировании пенсионной системы;

- реформировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т. д. [10, С.116].

Происходящие перемены в экономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собой существенные перемены в системе социальной защиты населения. В республике складывается обновленная национальная модель социальной защиты, направленная на гуманность и стабилизацию социальных отношений.

Появились новые формы работы с различными группами населения, стали разворачиваться негосударственные формы социальной помощи, обозначилась социальная направленность всей государственной политики, осуществляется принцип помощи и т. д.

В республике идет поиск наиболее эффективных организационно-управленческих построений системы социальной защиты, совершенствуется деятельность ее структурных подразделений, разворачивается подготовка профессиональных кадров социальной сферы.

Современной организационно-управленческой деятельности в социальной сфере характерны следующие тенденции:

- интернационализация (взаимопроникновение теоретических идей и практического опыта);

- усиление внимания к различным формам демократизации, организационно - управленческой деятельности.

- совершенствование всех сторон организационно - управленческой деятельности (техническое, технологическое обеспечение, развитие инновационных технологий).

- системно-комплексный характер социальной работы.

- совершенствование кадрового потенциала организационно- управленческой деятельности.

- необходимость дальнейшего развития организационно - управленческой науки.

- стандартизация и повышение качества социальных услуг. [9, С.117]

Исходя из оценки складывающейся социально-экономической ситуации и долгосрочной стратегии развития Республики Беларусь, основной целью социальной политики является обеспечение системы мер по улучшению условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства и негативных явлений в обществе, повышение образовательного и культурного уровня всего населения.

Таким образом, современная система социальной защиты Республики Беларусь существенно меняет свой облик, постепенно освобождаясь от устаревших стереотипов, адаптируя лучшие образцы отечественного и зарубежного опыта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: учебник / Н.Б. Антонова.-Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002.-778 с.

2. Бондарь, Н.Н.Социальная политика в Республике Беларусь: учебное пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко.-Минск: БГЭУ,2005.-146 с.

3. Волгин, Н.А. Рынок труда и доходы населения / Н.А.Волгин.-Москва: Филинъ,1999.-280 с.

4. Глобализация и социальная политика развитых стран: сборник обзоров / Российская академия наук, Институты научной информации по общественным наукам; науч. ред. С.Я. Веселовский.-Москва,2008.-279 с.

5. Головачев, А.С. Макроэкономика / А.С. Головачев, И.В. Головачева.-2-е стер. изд.-Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005.-256 с.

6. Изменение минимальной зарплаты с 2003 по 2010 годы. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://mojazarplata.by/main/minimalka/ min_zarplata/uvelichenie-minimalnoj-zarplaty

7. Итоги работы системы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2009 года, задачи на 2010 год // Охрана труда и социальная защита.- 2010.- №1.- с.4-12.

8. Курс экономической теории: учебник / М.Н. Чепурина [и др.]; под. общ. ред. Е.А. Киселевой.-5-е допол. и перераб. изд.- Киров: АСА,2002.-832 с.

9. Лемешевский, И.М. макроэкономика: учеб. пособие / И.М. Лемешевский.-Минск: ФУАинформ,2004.-576 с.

10. Макроэкономика: социально ориентированный подход: учебник для студентов экономических специальностей учреждений обеспечивающих получения высшего образования / Э.А.Лутохина [и др.];под общ. ред. Э.А.Лутохиной.-2-е изд., перераб. и доп.-Минск: ИВЦ Минфина,2005.-400 с.

11. Макроэкономика: учеб.пособие для студентов заочной и дистанционной форм обучения учреждений, обеспечивающих получение высшего образования по экономическим специальностям / Т.С. Алексеенко [и др.]; под ред. Л.П. Зеньковой.-Минск: ИВЦ Минфина, 2007.-380 с.

12.Макроэкономика:социально ориентированный подход: учебник для студентов экономических специальностей учреждений обеспечивающих получения высшего образования / Э.А.Лутохина [и др.];под общ. ред. Э.А.Лутохиной.-2-е изд., перераб. и доп.-Минск: ИВЦ Минфина,2010.-442 с.

13. Проблемы повышения уровня и качества жизни населения Республики Беларусь: сб. науч трудов / НИЭМ Министерства экономики РБ; науч. ред.К.В. Ковалевская, И.Я.Рубин.-Минск, 2008.-168 с.

14.Соснов,А Белорусский вариант борьбы с безработицей /А. Соснов // Национальная экономическая газета.-2007.-№7.-с.4-7.

15.Состояние рынка труда-[Электронный ресурс]-Режим доступа:http//mintrud.gov.by/activity/sostojanie

16.Уровень жизни населения Республики Беларусь. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/uroven.php

17.Чижова,Л. Политика занятости в контексте макроэкономического регулирования / Л.Чижова // Человек и труд.-2000.-№8.-с. 29-34.

18.Шимов, В.Н. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков: проблемы, перспективы: монография / В.Н. Шимов.-2-е изд.- Минск:БГЭУ,2008.-229 с.

19.Эсаулова, Э. Современные подходы к регулированию рынка труда в странах ЕС / И. Эсаулова // Кадровик. Кадровый менеджмент.-2008.-№8.-с.17-18.

Размещено на Allbest.ru