Регулирование инвестиционной деятельности на государственном и региональном уровне

Таблица 44 Перечень отдельных инвестиционных проектов из Программы «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г.»

Выделение ресурсов для финансирования инвестиционных проектов при использовании средств:

· республиканского бюджета (включая государственные целевые бюджетные фонды), внешних государственных займов;

· государственных внебюджетных фондов;

· инновационных фондов;

· иных (так называемых собственных средств республиканских унитарных предприятий и средств, полученных республиканскими учреждениями от разрешенной предпринимательской деятельности), осуществляется при условии проведения инвестором торгов (тендеров) по закупкам необходимых для реализации проекта товаров (работ, услуг) и подписания по их результатам договора (договоров) на их поставку.

Проведение конкурсов (тендеров) регулируется следующим нормативным документом: «Положением о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе», утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. №652, «Типовым положением о тендерной комиссии», утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2003 №652.

В Положении определены условия организации и проведения конкурсов претендентов на получение централизованных инвестиционных ресурсов, права и обязанности организаторов и участников конкурса, основные требования к конкурсной документации и конкурсным положениям участников процедуры рассмотрения этих положений. Организационную работу по проведению тендеров на закупку товаров для организаций, финансируемых из республиканского бюджета, согласно определяемому Министерством торговли перечню проводит Белорусский концерн по материальным ресурсам. Сами закупки импортных товаров, работ и услуг, согласно перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь, осуществляются по согласованию такой закупи Комиссией по повышению конкурентоспособности экономики, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2003 г. №382 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г. №37, 5/12178). Министерство экономики Республики Беларусь уполномочено на межотраслевую координацию деятельности по организации закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе и разъяснение постановления №652.

Претендент имеет право выбора следующих форм государственной финансовой поддержки инвестиционных проектов:

1. выделение средств Бюджета на возвратной и платной основе для финансирования проекта с оплатой процентов за пользование ими;

2. предоставление государственных инвестиционных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственности.

Контроль за целевым использованием средств государственной поддержки за счет централизованных инвестиционных ресурсов осуществляют Министерство финансов Республики Беларусь, республиканский орган государственного управления (объединение), в подчинении которого находится инвестор (если такое подчинение инвестора имеется), либо орган, уполномоченный Правительством Республики Беларусь.

3. Регулирование инвестиционной деятельности на уровне регионов

Управление на уровне региональных муниципальных образований заключается в создании благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в регионе и прямом участии органов местного самоуправления в этой деятельности. Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности органами местного самоуправления, обеспечивающих наибольшую эффективность инвестиционной деятельности участникам рынка с учетом целевых установок социально-экономического развития страны и региона, основываются на инвестиционной стратегии региона. Инвестиционный рынок регионов включает все сегменты республиканского инвестиционного рынка: недвижимого имущества; ценных бумаг; интеллектуальной собственности. Наряду с макроэкономическим регулированием инвестиционной деятельности на уровне государства и микроэкономическим характером принятия инвестиционных решений на уровне домохозяйств и предприятий, существует особый круг инвестиционных проблем, относящихся к компетенции регионов. Органы управления инвестиционной деятельностью в структуре местных органов власти включают подразделения, отвечающие за: управление государственной собственностью; финансы, строительство и территориальное планирование; вневедомственную экспертизу проектов и смет; инвестиций. Разработка инвестиционной стратегии предполагает следующие шаги. На первом шаге формируются видение и миссия региона. На втором шаге видение и миссия оформляются в структуру целей. На третьем шаге разрабатываются критерии достижения целей. На четвертом шаге ставятся задачи-цели, которые требуется реализовать в рамках выделенных временных, материально-финансовых, административно-управленческих, информационно-аналитических, трудовых и иных ресурсов. На пятом шаге разрабатываются механизмы: реализации; контроля хода работ; обратной связи. На шестом шаге происходит управление ходом реализации программы. Седьмой шаг включает в себя анализ и оценку полученных результатов. Видение включает в себя анализ текущего и желаемого состояний, а также выявление разрывов между этими состояниями. Желаемое состояние находится в основе миссии - основной цели развития региона. Миссия включает в себя составляющие: промышленную; социальную; культурную. Промышленная составляющая миссии определяет тот спектр отраслей, в котором ввиду исторических причин специализируется регион. Специализация оборачивается накоплением опыта, благодаря чему снижаются удельные издержки производства. Смена специализации предприятий оборачивается потерей опыта, ростом удельных издержек и неконкурентными ценами. Промышленная миссия региона определяет его участие во всебелорусском и международном разделении труда. Можно сказать, что социальной миссией региона является повышение качества жизни населения. Такая формулировка хороша тем, что акцент ставится на нуждах населения. Вместе с тем такую формулировку необходимо конкретизировать. Каждый регион имеет свои особенности, которые во многом определяют его промышленную миссию. Качество жизни во многом зависит от возможностей культурного досуга и отдыха. Их также надо подразумевать в миссии. Разрыв между текущим и желаемым состояниями региона оборачиваются постановкой задач по их преодолению. Постановка целей инвестиционной стратегии играет центральную роль во всех управленческих решениях. Цели могут меняться под воздействием изменений на инвестиционном рынке, экономической ситуации в стране, изменений в ходе реализации стратегии развития региона. Инвестиционная стратегия развития регионов предполагает ориентацию на несколько целей, среди которых есть более и менее важные на каком-то этапе, но которые, в конечном итоге, подчинены нескольким главным целям. Поэтому важно не только сформулировать цели, но и изучить взаимосвязи между ними. В методологии формулированию целей инвестиционной стратегии на уровне региона существуют два основных подхода:

· монистический (моноцелевой) подход - характеризуется стремлением к постановке единой, главной цели хозяйствующего субъекта;

· плюралистический (многоцелевой) подход - допускает одновременное сосуществование нескольких целей хозяйствующего субъекта.

Цели региональной инвестиционной стратегии должны исходить, прежде всего, из системы целей стратегии социально-экономического развития региона с учетом общереспубликанских интересов. Сами по себе стратегические цели инвестиционного развития региона представляют собой описанные в формализованном виде желаемые параметры, позволяющие управлять региональными инвестиционными процессами в долгосрочной перспективе и оценивать их результативность. Взаимосвязанные между собой цели представляют собой определенную систему, в которой они субординированы по видам взаимосвязей: конкурирующие, дополняющие, высшие и подцели. Главная стратегическая цель требует определенной конкретизации с учетом задач и особенностей предстоящего инвестиционного развития региона. Это необходимо для того, чтобы последующие этапы разработки инвестиционной стратегии имели активный, целенаправленный характер. В основе первоначальных подходов к формированию стратегических инвестиционных целей лежит идеальное представление или желаемый образ стратегической инвестиционной позиции региона. Однако субъект управления региональной инвестиционной системы отнюдь не свободен в выборе своих инвестиционных целей, соответствующих идеальной стратегической инвестиционной позиции. Система стратегических целей инвестиционной деятельности должна определяться с учетом объективных ограничений, не контролируемых субъектом управления. В качестве ограничений следует учитывать:

1. глобальные тенденции государственного и мирового развития. Регион необходимо рассматривать как подсистему, являющуюся составной частью единой государственной системы - Республики Беларусь, которая, в свою очередь, развивается в рамках мирового сообщества, политические, экономические, научно-технические и другие закономерности которого задают определенные условия для всех стран и регионов;

2. совокупность воспроизводимых условий хозяйственного роста и социально-экономического развития территории определяется накопленным капиталом, производственными мощностями, ресурсным, энергетическим, научно-техническим, образовательным потенциалом региона;

3. национально-исторические традиции, сложившиеся в регионе. Это ограничение связано с системой духовных ценностей, психологическим и социальным укладом жизни, складывающимся многими поколениями жителей региона.

Кроме того, при разработке системы стратегических целей инвестиционной деятельности в рамках региона должны учитываться следующие принципы: укрепление единого экономического пространства страны; обеспечение национальной безопасности; паритет республиканских, региональных, муниципальных, предпринимательских и гражданских интересов, - что тоже можно считать своеобразными ограничениями.

Следующим этапом в процессе разработки стратегических целей инвестиционной деятельности является формирование системы основных стратегических целей, обеспечивающих достижение главной цели. Система этих целей отражается в конкретных показателях - целевых стратегических нормативах. В качестве важнейших из них могут быть установлены следующие:

· прирост капитала (установление минимально приемлемого темпа прироста инвестируемого капитала в долгосрочной перспективе);

· обеспечение высокого темпа капитализации производственной сферы региона;

· рост уровня прибыльности инвестиций и суммы дохода от инвестиционной деятельности (установление минимально приемлемого уровня текущего инвестиционного дохода);

· изменение технологической, воспроизводственной и социальной структуры капитальных вложений;

· изменения отраслевой направленности инвестиционных вложений и т.п.;

· темп роста общего объема инвестиционной деятельности в стратегической перспективе (общий или среднегодовой);

· снижение риска инвестиционной деятельности в регионе (установление предельно допустимого уровня инвестиционного риска) и пр.

Заключительным этапом формирования системы стратегических целей инвестиционной деятельности является конкретизация всех стратегических целей по отдельным интервалам стратегического периода. На этом этапе проверяется корректность формулирования отдельных целей с учетом их взаимной согласованности, и устанавливается последовательность достижения отдельных целей. В процессе конкретизации обеспечивается динамичность представления системы целевых стратегических нормативов инвестиционной деятельности, а также осуществляется их внешняя и внутренняя синхронизация во времени. Внешняя синхронизация предусматривает согласование во времени разработанных целевых показателей инвестиционной деятельности с показателями общей стратегии социально-экономического развития региона, а также с прогнозируемыми изменениями параметров инвестиционного рынка и экономической среды. Внутренняя синхронизация предусматривает согласование во времени всех целевых стратегических нормативов инвестиционной деятельности между собой. Конкретизация стратегических целей может идти по следующим направлениям:

1. Выравнивание социально-экономических условий на всей территории региона, создание и упрочение в его рамках единого экономического пространства;

2. Максимальное использование и развитие имеющегося производственного, природно-ресурсного потенциала и культурно-демографических особенностей;

3. Создание оптимального правового режима с учетом требований экономического развития и экономического баланса отдельных территорий;

4. Приоритетное развитие объектов и направлений деятельности, имеющих особо важное значение для данного региона.

В соответствии с установленными региональными целями и задачами создаются соответствующие экономические механизмы, от эффективности которых в значительной степени зависит достижение поставленных целей в организации инвестиционных процессов. Основным инструментом по осуществлению инвестиционной деятельности является инвестиционная Программа. Постановлением №152 от 11.02.04 Совета Министров Республики Беларусь «Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь в 2004 году» в регионах предусмотрены следующие объемы инвестиций в основной капитал на 2004 год (табл. 45).

Таблица 45 Объемы инвестиций в основной капитал на 2004 год (млн. руб.)