Бюджетное устройство российской экономики

· * путем получения государственных займов;

· * при помощи денежной эмиссии.

Налоговые поступления являются главным средством пополнения государственного бюджета. Налоги представляют собой обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в законодательно установленном порядке.

К государственным займам как методу привлечения доходов в бюджет государство обращается в случае необходимости преодоления бюджетного дефицита, который предусматривается при составлении бюджета на предстоящий год. Займы могут осуществляться в двух формах: во-первых, путем выпуска государственных облигаций и других ценных бумаг для продажи широким слоям населения и, во-вторых, путем выпуска государственных ценных бумаг для продажи национальному банку и коммерческим банкам.

Государственным долгом называется вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок. Государственные займы отражают одну из форм кредитных отношений между государством и физическими и юридическими лицами, в которых государство выступает как заемщик средств. В отличие от налогов государственный заем имеет добровольный характер и основан, как и всякие кредиты, на принципах возвратности и платности.

Рис. 4.Объем государственного долга РФ (в % к ВВП)

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Выделяют следующие виды классификации расходов бюджета³:

1. По степени влияния расходов на процесс расширенного воспроизводства.

В соответствии с этим критерием расходы бюджета подразделяются на текущие расходы и расходы капитального характера.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств организациям на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы представляют собой расходы на государственное потребление - содержание экономической и социальной инфраструктуры, национализированных отраслей экономики, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы бюджетных учреждений, текущие субсидии нижестоящим государственным органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу. Эта группа расходов отражается в бюджете текущих расходов и доходов.

2. По направлению финансирования.

Расходы бюджета могут направляться на финансирование экономики;

социально-культурных мероприятий; науки, обороны, на содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; оплату расходов по внешнеэкономической деятельности; расходов по обслуживанию государственного долга; создание резервных фондов; финансирование приоритетных государственных программ.

3. По ведомству - получателю средств.

Каждое направление расходования средств может быть подразделено на группы по ведомственной принадлежности: по министерствам и учреждениям-получателям.

4. По целевому признаку.

Каждая сумма расходов, распределенная по отдельному направлению, может быть разделена в зависимости от конкретной цели расходования на следующие статьи: заработная плата; отчисления на социальные нужды (в процентах к заработной плате); канцелярские и хозяйственные расходы; служебные поездки; стипендии; расходы на питание; приобретение медикаментов; государственные капитальные вложения и т.д.

К защищенным статьям бюджета текущих расходов относятся заработная плата (включая начисления на нее), пенсии, стипендии, государственные пособия, расходы на питание и медикаменты, и некоторые другие. Все остальные статьи расходов относятся к незащищенным.

5. По территориальному признаку.

Расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, субъектов федерации и местные расходы.

Таким образом проведена экономическая классификация расходов, которая необходима для осуществления анализа государственных расходов. Согласно данной классификации все затраты разграничиваются в соответствии с экономической структурой бюджета по направлениям расходования.

Рис. 5. Доходы и расходы бюджетной системы РФ⁴

Рис. 6. Расходы бюджетной системы на 1 человека в тыс. руб.

На рис. 6. представлена диаграмма по расходам бюджетной системы на одного человека. Здесь наблюдается тенденция роста выделяемых средств из федерального бюджета, а также региональных и местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

3.2 Бюджетная и налоговая реформы в РФ

Бюджетно-правовая политика как явление, как определенная стратегия бюджетно-правового регулирования на современном этапе, стала складываться к 1998 году⁵. В этом году был принят Бюджетный кодекс РФ, а также Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах⁶. Фактически в этих двух актах была объективирована определенная бюджетно-правовая политика.

Основными целями и задачами бюджетной политики следует считать: рост уровня потребления населения; увеличение собираемости налогов и совершенствование политики в области доходов; всемерную экономию государственных расходов; сбалансированность бюджета; реформирование межбюджетных отношений; переход к среднесрочному бюджетному планированию, исполнению бюджетов по принципу единства кассы; усиление финансового контроля; принятие реалистичных бюджетов.

Что касается бюджетного планирования, то здесь следует отметить, что управление финансовыми потоками, входящими в сферу бюджетных отношений, - одна из главных функций государства. Ее реализация требует ясности, "прозрачности", четкой правовой регламентации принципов, полномочий и соответствующих механизмов.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

В последние годы сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы. Сокращение нерациональных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Мы вплотную приблизились к бездефицитному федеральному бюджету, отказались от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось несколько смягчить остроту проблемы государственного долга.

Была сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система. Финансовые взаимоотношения между бюджетами разных уровней совершенствуются с каждым годом. Каждый регион (субъект, город, район) Российской Федерации, учитывая свои конкретные проблемы и особенности, самостоятельно определяет приоритеты социального и экономического развития и расходует в соответствии с ними находящиеся в его распоряжении средства. Бюджетный процесс регламентируется вступившим в действие с 1 января 2000 г. Бюджетным кодексом Российской Федерации. Созданы основы казначейской системы, уже играющей положительную роль в процессе исполнения федерального бюджета. К 2001 г. в основном завершен этап, связанный с формированием ядра новой бюджетной системы России. Появилась хорошая основа для проведения качественной бюджетной политики.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу были определены стратегические цели бюджетной политики - обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, создание эффективной системы управления государственными финансами, снижение налоговой нагрузки на экономику, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, реформирование межбюджетных отношений⁷.

Что удалось сделать на этом пути? К главным достижениям следует отнести решение таких задач как:

· Разработка концептуально-методической базы, целей, методов реформ;

· Вовлечение в процессы реформирования федеральных органов власти;

· Переход к среднесрочному финансовому планированию;

· Упорядочение организации бюджетного процесса;

· Введение единой методологии бюджетного учета и отчетности;

· Совершенствование бюджетной классификации и порядка ее изменения.

В 2006 году впервые были приняты и исполнены бюджеты городских и сельских поселений, вновь образованных в рамках масштабной реформы местного самоуправления, что расширило возможности граждан участвовать в принятии решений по проблемам финансового обеспечения вопросов местного значения. Запланированные в местных бюджетах ассигнования были перевыполнены в результате существенного превышения доходов над ранее прогнозировавшимся их уровнем. Однако далеко не всегда органами государственной власти субъектов Российской Федерации соблюдаются установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями. С трудом преодолеваются традиции централизованного регулирования доходов и расходов местных бюджетов. Имеются факты оплаты расходных обязательств муниципальных образований напрямую из бюджетов субъектов Российской Федерации. Устранение муниципальных образований от реализации их собственных полномочий приводит к размыванию ответственности, отсутствию стимулов у муниципальных образований к поиску более эффективных способов реализации этих полномочий. До настоящего времени в большинстве регионов не решена задача закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. Таким образом, несмотря на ряд сохраняющихся ограничений, и нерешенных проблем, в 2000-2006 годах в целом было завершено формирование основ новой бюджетной системы.

3.3 Проблемы бюджетной политики. Реорганизация бюджетной системы

На сегодняшний день в планировании и реализации бюджетной политики сохраняется ряд проблем. По-прежнему недостаточными остаются объемы дорожного строительства, не выдерживаются нормативы содержания дорог. Это связано как с дефицитом бюджетного финансирования, так и с неадекватностью механизмов финансирования и управления в дорожном хозяйстве. Контроль за расходами на содержание государственного аппарата, численность которого существенно возросла, оказался недостаточно эффективным. Особенно это касается территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Также не произошло существенных позитивных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетных средств. Число бюджетных учреждений и работников бюджетной сферы в расчете на душу населения продолжает возрастать.

Правительством Российской Федерации проводилась значительная работа по совершенствованию механизмов реализации федеральных целевых программ и их оптимизации. Тем не менее, качество многих из них пока не соответствует современным требованиям.

«Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов». Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, данного в Бюджетном послании «О бюджетной политике в 2007 году», разработка параметров федерального бюджета впервые осуществлялась на среднесрочный трехлетний период - 2008-2010 годы. Среднесрочный горизонт бюджетного планирования закреплен в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2010 году бюджетные учреждения ожидает глобальная реорганизация согласно проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В последний день декабря 2009 года Правительством Российской Федерации был составлен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Цель Законопроекта -- повышение качества государственных (муниципальных) услуг.

Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности предоставления государственных и муниципальных услуг. По сути, органы публичной власти просто содержат существующую систему бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. При этом общее количество учреждений, входящих в указанную систему, весьма велико: на федеральном уровне по состоянию на 1 апреля 2009 года насчитывалось 25 287 учреждений, на региональном и муниципальном уровнях по состоянию на 1 января 2009 года -- 302 660 учреждений¹. В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности собственной деятельности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. В предыдущие годы для решения основных проблем развития бюджетной сети был предпринят ряд последовательных действий, среди которых следует отметить принятие Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и утверждение Правительством РФ в 2007-2009 гг. постановлений, необходимых для его реализации.

Как уже было отмечено, законопроект в первую очередь направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения. Также Законопроект ориентирован на создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительной власти с целью оптимизации подведомственной сети.

Основные цели Законопроекта обусловлены необходимостью решения следующих задач: создание предпосылок для повышения качества государственных и муниципальных услуг; внедрение элементов рыночности в деятельность государственных (муниципальных) учреждений; переориентация внимания учреждений с обоснования потребности в бюджетных ресурсах и затем их «освоения» на максимальный учет интересов потребителей услуг; ускорение реструктуризации бюджетного сектора и формирование условий для более полной практической реализации подходов, заложенных в федеральном законодательстве об автономных учреждениях; активизация развития материальной базы государственных (муниципальных) учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования;

привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

создание механизмов для переложения части ответственности за отраслевое развитие на руководителей государственных и муниципальных учреждений;

обеспечение больших возможностей для ускоренного развития наиболее успешных государственных (муниципальных) учреждений.

Методы решения.

Законопроект предлагает решить поставленные задачи, изменив правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создав условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, в том числе:

изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;

предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;

устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;

расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти -- учредитель соответствующего учреждения.⁸

На мой взгляд, нужно обеспечить развитие тех экономических отраслей, которые на современном этапе имеют первостепенное значение для нашей страны. К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона, сельское хозяйство, так как эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов роста экономики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что непосредственно влияет на содержание задач политики в области бюджетных расходов. Считаю, что для выхода из бюджетного дефицита необходима политическая воля лидеров России, им необходимо объединить усилия и выработать единую политику действий. Из-за большой территории России возникают трудности экономического управления, но это возможно преодолеть только тогда, когда будут разумно и честно использоваться бюджетные средства для всех субъектов РФ и населения, в свою очередь появится стимул для развития инфраструктуры и всех остальных отраслей экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

Бюджет -- это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране.

Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее элементами. Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты.

Бюджет обладает следующими функциями:

1. Контрольная. Данная функция проявляется в осуществлении контроля за действиями исполнительной власти.

2. Регулирующая. Финансовая система - инструмент государственного регулирования.

3. Информационная. Бюджет является индикатором текущего состояния экономики страны.

4. Распределительная функция проявляется через формирование и использование фондов денежных средств.

Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства РФ были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ. В настоящий момент удалось сократить в значительной степени государственный долг России, была сформирована трёхуровневая бюджетная система. Но, к сожалению, в нашей стране существует ряд таких проблем, как недостаток финансирования в сфере образования, неэффективное распределение бюджетных средств между уровнями образования и образовательными учреждениями, наблюдается также недостаток финансирования в области сельского хозяйства. В использовании бюджетных ресурсов нет экономической эффективности, потому что у региональных и особенно местных властей отсутствуют стабильные доходные источники, а распределение финансовой помощи наказывает регионы, повышающие собственные доходы и сокращающие нерациональные расходы, не достигается социальная справедливость, поскольку финансовая поддержка регионов не имеет четкой стратегии критериев выравнивания межрегиональных различий.

Без радикального реформирования взаимоотношений между региональными и местными бюджетами бюджетное устройство России не будет по-настоящему устойчивым.

СНОСКИ

¹Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской: Учебник. - М.: Юрайт, 1999. - с. 12.

² Бюджетное послание Президента РФ на 2003 г. было представлено Федеральному Собранию РФ 18 апреля 2002 г.

³ http://delovik.pp.ru

⁴ По данным Федеральной службы государственной статистики, 2008 г.

⁵ Карасева М.В. Понятие правовой политики и ее развитие в сфере финансов // Финансовое право.

⁶ Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах" // Российская газета. 1998. 8 августа.

⁷http://www.kremlin.ru/appears/2000/05/31/1404_type63373_63436.shtml

⁸ Журнал "Бюджет", февраль 2010 г.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.-2-е изд.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007.-486с.

2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 18.04.2002

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. - N 159-ФЗ - 1998

4. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 455 с.

5. Дробозина Л. А. Общая теория финансов. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998

6. Евстигнеев В.Р. Финансовый рынок в переходной экономике: инвестиционные стратегии, структурная ориентация, перспективы международной интеграции. - М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 240 с.

7. Журнал «Бюджет», февраль, 2010

8. Карасева М.В. Понятие правовой политики и ее развитие в сфере финансов. - М.: Финансовое право,2002

9. Ковалева А.М. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 1996

10. Павлова Л. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга//Журнал «Экономист», № 4, 1996

11. Поляк. Б. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юнити, 1999

12. Родионова М.В. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 432 с.

13. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юрайт, 1999. - 371 с.

14. Российская газета. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах», 8 августа, 1998

15. Социально-экономическое положение России. - М.: Госкомстат, 1997

16. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М.: Финансовое право,2006. - 215 с.

17. Ткачук М.И. Государственный бюджет: Учебное пособие. - Минск, Высшая школа, 1995. - 325 с.

18. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 367 с.

19. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Журнал «Финансы», № 4, 1998

20. http:// budgetrf /ru

21. http: // gks/ ru

22. http: // delovik /ru

23. http: // kremlin/ ru

24. http: //minfin/ ru

25. http: //ruskonsult/ ru

Размещено на Allbest.ru