Напряженная обстановка по безработице сохраняется в малых городах и сельской местности. Причем, несмотря на начавшиеся весенне-полевые работы, остается невостребованным большое количество безработных, имеющих сельскохозяйственные специальности - механизаторы, трактористы, водители, овощеводы [24].

Как ответ на последствия экономического кризиса, началась реализация областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда на 2009 год.

Правительством области подписаны соглашения с Минздравсоцразвития РФ и Рострудом РФ по финансированию мероприятий программы.

Объем финансирования составляет 40 млн. рублей из областного бюджета и 750 - из федерального. Более 300 млн. рублей уже «пришли» в область. Они будут использованы по следующим основным направлениям:

- опережающее обучение работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения,

- организацию временных общественных работ и сельской самозанятости.

На сегодня уже со многими предприятиями и учебными заведениями Самары, Тольятти, других городов отработаны заявки по переобучению на востребованные специальности, повышению квалификации. За счет федеральных средств 3,5 тыс. граждан будут переобучены и трудоустроены на своих же или других предприятиях.

На организацию общественных и временных работ планируется направить около 500 млн. рублей. На сегодня департаментом подготовлены необходимые нормативные документы, на основании которых будет идти бюджетное финансирование тем предприятиям и организациям (в том числе в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты), которые организуют у себя дополнительные рабочие места. Эти документы планируется вынести на утверждение на ближайшем заседании Правительства области [43].

На решение вопросов сельской самозанятости заложено около 200 млн. рублей, в частности, на обучение и организацию личных подсобных хозяйств. Эта работа проводится в тесном контакте с департаментом развития предпринимательства министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области [47].

Таким образом, анализ основных показателей занятости населения Самарской области, позволяет сделать выводы, что политика Администрации Самарской области в сфере труда и занятости, несмотря на недостатки, характеризуется лучшими показателями по сравнению с политикой других регионов Российской Федерации.

Заключение

Состояние рынка труда, расширение безработицы или дефицита кадров определяется, прежде всего, экономикой в целом, а также эффективностью действий в различных сферах социально-экономической политики: в области макроэкономического регулирования, общего и профессионального образования, пенсионного обеспечения и других социальных выплат, приватизации, инвестиционной активности. Однако на сегодняшний день средств макроэкономической политики недостаточно для снятия всех «узких мест» на рынке труда. Необходимы целевые действия для его коррекции и «очистки».

Становление рынка труда - процесс длительный. Его состояние в нашей стране далеко от стадии нормального функционирования. Создание атрибутов рынка труда пока отстает по своей динамике от некоторых других сфер экономики, таких как финансовый сектор. Данные обстоятельства становятся дополнительным фактором, часто негативно влияющим на динамику занятости и безработицы. Для достижения стабильного прогресса в деле возвращения к полной занятости (но не на основе продолжения политики ограничения спроса) требуются фундаментальные изменения институтов, позиций, а также нормативов и положений, регулирующих социально-экономическую систему вообще, и рынок труда в частности.

Решающее влияние на состояние рынка труда, занятость и безработицу оказывает экономическая ситуация: чем больше рабочих мест создается и чем более они соответствуют предложению рабочей силы, тем лучше перспективы, открывающиеся для занятости. Государство влияет на процесс создания рабочих мест лишь косвенно, реализуя макроэкономическую политику.

Высокая и почти фиксированная стоимость труда, жесткие процедуры установления размера зарплат, щедрая социальная защита, нормативы и практика, обеспечивающие некоторым работникам надежную работу за счет других, с нестабильной занятостью, вот некоторые факторы, снижающие способность национальной экономики приспосабливать к потребностям рынка и извлекать выгоду из новых экономических возможностей. Это повлекло за собой необходимость микроэкономических реформ, начиная с политики позитивной адаптации до необходимости структурной перестройки, гибкости на рынке продукции.

Однако предложение сделать упор на цели гибкости и адаптации в политике на рынке труда не вызвал всеобщего одобрения. Отмена многих нормативных актов в области рынка труда повлекла бы за собой серьезные посягательства на достигнутые социальные стандарты. Политика на рынке труда может улучшить макроэкономические показатели, если перед ней поставлены правильные цели. В связи с этим такие направления политики в области предложения рабочей силы, как меры по профподготовке, поиску работы и трудоустройству, вновь оказались в центре внимания. Несмотря на то, что эти направления политики на рынке труда не новы, они в наибольшей степени способны удовлетворять одновременно требованиям эффективности и справедливости.

Особенности поведения безработного на рынке труда, его личностные характеристики практически остаются еще неизвестными. В то же время радикальные общественные и экономические преобразования не могут не затрагивать поведение человека, его установок и ценностных ориентацией. Формирование новой экономики и рынка труда предполагает и формирование нового субъекта труда.

Активные меры способны сократить структурную безработицу путем содействия в поиске рабочего места и поддержания непрерывного контакта безработного с рынком труда, улучшая в то же время их профессионально-квалификационные характеристики и трудовые навыки. Кроме того, активные программы могут стать полезным инструментом для улучшения возможностей низкоквалифицированных рабочих и длительно безработных.

Разработка и исполнение активных программ находятся в ведении службы занятости. Ее значение состоит не только в предоставлении соответствующих услуг как таковых, но и в том, что она играет центральную роль в поддержании и развитии связей между всеми элементами политики рынка труда. Эти связи находятся в зависимости от множества отношений, возникающих при обращении каждого безработного за поддержкой. По этой причине службе занятости отводится роль центрального инструмента государственного влияния на рынок труда. Результативность политики на рынке труда в значительной мере связана с эффективностью действий государственной службы занятости.

Любые действия стоят денег и они должны быть эффективными не только для оправдания больших общественных расходов на них, но и в первую очередь для оказания заметного эффекта на безработицу. В этом вопросе решающую роль играет как разработка высококачественных программ и услуг, так и система финансового управления ими.

Финансово-экономический кризис 2008 года усилил негативное влияние на экономическое развитие России, тем самым и на рынок труда и занятости.

Как показал анализ состояния рынка труда и занятости в Российской Федерации в 2008 и начале 2009 года наблюдается негативная тенденция увеличения общей безработицы до 6 млн. человек, в связи с сокращением численности занятых в экономике. Уровень безработицы продолжает расти и составляет 8,2 процента.

Несмотря на изменение экономической ситуации, государство декларирует, что будет выполнять свои обязательства по стабилизации положения в области труда и занятости. Важное условие стабилизации и последующего экономического роста в России - конкурентоспособная рабочая сила.

Опыт развитых стран свидетельствует, что необходимого соответствия вещественных и личностных факторов производства практически нельзя достичь без целенаправленных государственных мер по подготовке квалифицированной рабочей силы.

Разработка и реализация указанных мер предполагает подключение к этой работе всех государственных и общественных структур, так или иначе связанных с формированием трудового потенциала страны и его использованием при соблюдении социальных прав и гарантий трудящихся, закрепленных в Конституции и трудовом законодательстве.

Необходимо такое направление в государственной политике, которое обеспечит следующую цепочку: рост производства - спрос на рабочую силу - повышение платежеспособного спроса - существенный прирост производства и ВВП. Для этого необходима мобилизация финансовых ресурсов и инвестирование их в экономику [40].

Давно уже назрела необходимость мер по выработке механизмов переключения ресурсов из чисто финансовой сферы в сферу реальной экономики. Тогда можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условия развития производства. И уже не нужны никакие особые механизмы, кроме политической воли руководства страны, для использования в этих целях огромных ресурсов стабилизационного фонда.

Определенные финансовые ресурсы, достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, в России имеются уже сейчас. Это ресурсы банков и некоторых экспортно-ориентированных отраслей, сбережения населения, а также средства, сконцентрированные в теневой экономике [46].

Таким образом, государственная политика в сфере развития рынка труда Российской Федерации должна опираться на обновленные институты рынка труда, нормативно-правовую базу и соответствующие организационные структуры по всей территории страны и обеспечивать развитие продуктивной свободно избранной занятости, снижение масштабов безработицы до уровня, не препятствующего экономическому росту:

1) создание нормативно-правовых, экономических условий для эффективного функционирования гибкого рынка труда;

2) усиление роли социального партнерства;

3) повышение качества рабочей силы и стимулирование создания новых рабочих мест.

Анализ основных направлений политики занятости в Самарском регионе показал, что органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственную политику в сфере занятости населения и обеспечивающим реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы является Департамент труда и занятости населения по Самарской области.

Деятельность Департамента направлена на снижение напряженности на рынке труда, вызванного экономическим кризисом 2008.

Меры, осуществляемые Департаментом во взаимодействии с другими заинтересованными структурами, не позволяют ситуации, как на локальном, так и на региональном рынках труда выйти из-под контроля.

Сравнительный анализ основных показателей занятости и уровня безработицы населения Самарской области, позволяет сделать выводы, что политика Департамента и Администрации Самарской области в сфере труда и занятости, несмотря на недостатки, характеризуется лучшими показателями по сравнению с политикой других регионов Российской Федерации.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) - СПС «Гарант», 2009.

2. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 2005 г., 29 декабря 2006 г., 18 октября 2007 г.) - Система «Гарант», 2009.

3. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 28 декабря 2007 г. № 107 «Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой на рынке труда» - СПС «Гарант», 2009.

4. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2003 г. № 568-р «О Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005 гг.» - СПС «Гарант», 2009.

5. Постановление Правительства Самарской области от 18 февраля 2009 г. № 39 «О департаменте труда и занятости населения Самарской области» // «Волжская коммуна», № 57(26516) - 19.02.2009.

6. Решение Самарской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 28 марта 2008 года - СПС «Гарант», 2009.

7. Генеральное Соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы - СПС «Гарант», 2009.

8. Конвенция Международной Организации Труда № 168 о содействии занятости и защите от безработицы - Женева, 1 июня 1988 г. - - Система «Гарант», 2009.

9. Рекомендация Международной Организации Труда от 21 июня 1988 г. № 176 «О содействии занятости и защите от безработицы» - Система «Гарант», 2009.

10. Статус Конвенции Международной Организации Труда № 168 о содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.) - Система «Гарант», 2009.

11. Барр Р. Политическая экономия - М.: «Международные отношения», 2005.

12. Брюн Бернар. Важны показатели занятости, а не общий уровень безработицы // «Отечественные записки» - 2007. - № 4.

13. Бугаян И.Р. Макроэкономика: Учебное пособие. - Ростов/Д: «Феникс», 2000.

14. Бычкова С.Г. Статистика населения и трудовых ресурсов - М.: «Академия», 2004.

15. Вереникин А.О. Занятость и государство в переходной экономике // издание 2, перераб. - М.: «Финансы и статистика», 2006.

16. Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» - Система «Гарант», 2008.

17. Голев В.Д., Ермоленко Г.Н., Короткова А.А. Экономическая теория (микроэкономика) - Новосибирск, СГГА, 2006 - http://www.ssga.ru/

18. Григорян Г.М. Категория труда и ее метаморфозы в экономической науке // Социальная экономика. - 2004. - № 1-2.

19. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2004 год / под общ. ред. проф. С.Н. Бобылева - М.: Интер Диалект, 2005. - 102 с.

20. Иванов Н. Человеческий капитал и глобализация // Мировая экономика и международные отношения. -2004. - №9.

21. Калашников С.В. Очерки теории социального государства - М.: Экономика, 2006.

22. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента денег - М.: «Прогресс», 1982.

23. Кемпбелл Р. Макконелл, Стенли Л. Брю. Экономикс - М.: Республика, 1993.

24. Климов. В. Активная политика занятости - http://muc.renet.ru/jornal

25. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева - Система ГАРАНТ, 2009.

26. Кривошеев В.Т. Управление занятостью трудовых ресурсов в системе социального партнерства/ В.Т.Кривошеев. - Саратов: Изд-во Поволжск. межрегион. учеб. центра, 2004. - 326 с.

27. Кузнецов В.И. Методологические проблемы статистических исследований занятости. - М.: «Академия», 2005.

28. Кузьмин С.А. Занятость: стратегия России - М.: Аспект пресс, 2006.

29. Курс экономической теории/под ред. В.Д. Камаева - СПб: «Владос», 2001. - 752 с.

30. Лопуха А.Д., Зельцер И.М. Трудовые отношения: история, теория и современная российская практика - Новосибирск, 2006.

31. Львов Д.С. Концепция управления национальным имуществом. Научный доклад на заседании Президиума РАН 12.02.2002. // Экономическая наука современной России, №2 (9), 2002.

32. Мальцева Н.Л. Человек и человечество: на пути к устойчивому развитию - Волгоград: Изд-во Института Качеств, 2006. - 176 с.

33. Маркс К. «Капитал» - М.: Политиздат, 1983.

34. Марцинкевич В.И., Соболева И.В. Экономика человека - М.: Аспект пресс, 2005.

35. Методика учета безработных. Справка// «Отечественные записки». - 2003. - № 3.

36. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2008 году. - Москва, февраль 2009. - официальный сайт Минэкономразвития.

37. Михнева С.Г. Рынок труда: методологические и теоретические основы познания (системно-эволюционный подход) // «Финанализ», от 25 января 2006 - http://www.smartcat.ru/catalog/con_66_4.shtml

38. Моисеев Р.С. К вопросу о теориях «человеческого» и «природного» капиталов - http://www.terrakamchatka.

39. Мэнкью Н.Грегори Принципы экономикс - СПб: Питер, 2002. - 496 с.

40. Некрестьянова С. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях // «Кадровик. Кадровый менеджмент». - 2008. - № 7.

41. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: Учебник для вузов - М.: Норма-ИНФРА*М, 2002. - 572 с.

42. Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России. - М.: «Универсум Паблишинг», 2005.

43. Редакция «Голос Самары»- GolosSamara.ru

44. «Регион-Волга» - http://www.rg.ru/2009/04/16/reg-svolga/500-anons.html

45. Россия в цифрах. 2007: Краткий статистический сборник. Росстат - М.: Росстат, 2008.

46. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования //под ред. К.И. Микульского - М.: «Волтерс Клуверс», 2006.

47. Самара-регион - http://www.economy.samregion.ru/trudovoi/

48. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА М. 2002. - 456 с.

49. Секретарюк В.В. Рынок труда в переходный период: вопросы теории, методологии, практики. - М.: «Универсум Паблишинг», 2004.

50. Симкина Л.Г. Общая экономическая теория. - СПб: Питер, 2002.

51. Социальная статистика: Учебник / под ред. чл.-кор. РАН И.И. Елесеевой. - М.: Финансы и статистика, 2002.

52. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы - М.: «Молодая гвардия», 1998.

53. Тейяр де Шарден П. Феномен человека - М.: Наука, 1989 - 240 с.

54. Федеральная служба государственной статистики - http://www.gks.ru/

55. Шваб Дж.Л. Современное управление. Американская ассоциация управления. Материальные стимулы - М.: Изд-во РГУ, 2002.

56. Щербаков В. Рынок труда и занятость: состояние, проблемы, перспективы // «Социалистический труд». - 1991. - №1.

57. Шпалтаков В.П. История экономических учений: Курс лекций - Омск, ОмИИТ, 2007.

58. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия (В 4-х томах)/ гл. ред. А.М. Румянцев - М.: «Советская Энциклопедия», 1980.

59. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина - Л.С. Тарасевича: Учебник для вузов - СПб «Питер Паблишинг», 2002. - 480 с.

Размещено на Allbest.ru