Фіскальна політика

* прозорості - дотримання відкритості при випуску позик, забезпечення доступу міжнародних рейтингових агентств до достовірної інформації про економічний стан у державі для підтримки високої кредитної репутації і рейтингу держави-позичальника.

У процесі управління державним боргом необхідно враховувати економічну та політичну ситуацію в державі, рівень інфляції, ділову активність суб'єктів підприємницької діяльності, ступінь ризику країни щодо неповернення боргу тощо.

Станом на 31 серпня 2009 року державний та гарантований державою борг України становив 280 млрд 510 млн 565,03 тис. грн або 35 млрд 112 млн 99,73 тис. дол.

Зокрема: державний та гарантований державою зовнішній борг - 186 млрд 406 млн 225,13 тис. грн (66,45% від загальної суми державного та гарантованого державою боргу) або 23 млрд 332 млн 860,82 тис. дол; державний і гарантований державою внутрішній борг - 94 млрд 104 млн 339,9 тис. грн (28,59%) або 11 млрд 779 млн 238,91 тис. дол. Про це йдеться в повідомленні департаменту державного боргу Міністерства фінансів України. Державний борг України становив 205 млрд 406 млн 701,37 тис. грн (73,23%) або 25 млрд 711 млн 190,53 тис. дол. Державний зовнішній борг становив 123 млрд 14 млн 67,42 тис. грн (43,85 %) або 15 млрд 397 млн 930,57 тис. дол. Державний внутрішній борг становив 82 млрд 392 млн 633,95 тис. грн (29,37%) або 10 млрд 313 млн 259,96 тис. дол. Гарантований державою борг України становив 75 млрд 103 млн 863,66 тис. грн (26,77%) або 9 млрд 400 млн 909,20 тис. дол., в тому числі: гарантований зовнішній борг - 63 млрд 392 млн 157,71 тис. грн (22,60%) або 7 млрд 934 млн 930,25 тис. дол; гарантований внутрішній борг - 11 млрд 711 млн 705,95 тис. грн (4,18%) або 1 млрд 465 млн 978,95 тис. дол. Протягом січня - серпня 2009 року сума державного та гарантованого державою боргу України збільшилася у гривневому еквіваленті на 91 млрд 100 млн 178,21 тис. грн (48,10%), в основному за рахунок отримання другого і третього траншів кредитної лінії МВФ в рамках спільної програми stand-by в обсязі 4 млрд СПЗ (спеціальні права запозичень), перевищення випуску ОВДП над їх погашенням та наданням державних гарантій за звітний період. При цьому, державний зовнішній борг збільшився на 36 млрд 990 млн 965,63 тис. грн (43,00%), державний внутрішній борг збільшився на 37 млрд 726 млн 86,36 тис. грн (84,46%). Гарантований державою борг України збільшився на 16 млрд 383 млн 126,22 тис. грн (27,90%), що пов'язано з наданням державних гарантій згідно зі ст. 14 закону України Про державний бюджет України на 2009 рік. [http://fin.blox.ua/2009/09/Derzhavnij-borg-Ukrayini-zris-do-35-milyardiv.html]

Державний і гарантований державою борг України за станом на 31 грудня 2009 р. склав 301 млрд 428 млн 408,82 тис. грн. або 37 млрд 749 млн 331,11 тис. дол.

Зокрема, державний і гарантований державою зовнішній борг - 196 млрд 295 млн 489,41 тис. грн. (65,12% від загальної суми державного і гарантованого державою боргу), а внутрішній борг - 105 млрд 132 млн 919,41 тыс грн. (34,88%). Про це повідомляє прес-служба Міністерства фінансів.

Зазначимо, статтею 11 Закону України ''Про Державний бюджет України на 2009 рік'' встановлений граничний розмір державного боргу України в сумі 193 млрд 076 млн 747,3 тис. грн. Перевищення фактичного обсягу державного боргу над граничним становить 18 млрд 545 млн 641,0 тис. грн. і викликане як здійсненням державних запозичень, так і зростанням фактичних курсів іноземних валют в порівнянні з прогнозними, які застосовувалися при плануванні державного бюджету.

Протягом 2009 року сума державного і гарантованого державою боргу України збільшилася в гривневому еквіваленті на 112 млрд 018 млн 014,00 тис. грн. (59,14%). Це відбулось за рахунок випуску облігацій внутрішньої державної позики для збільшення статутних капіталів банків і НАК 'Нафтогаз України' і для поповнення Стабілізаційного фонду, отримання другого траншу позики Міжнародного валютного фонду, отримання першої програмної позики Світового банку на реабілітацію фінансового сектора і зростання курсів іноземних валют до гривні.

При цьому, державний борг України збільшився на 80 млрд 932 млн 738,91 тис. грн. (61,93%), у тому числі: державний зовнішній борг збільшився на 34 млрд 529 млн 209,73 тис. грн. (40,14%) в основному за рахунок отримання другого траншу кредиту Міжнародного валютного фонду (на суму 36,9 млрд грн.) і зростання курсів іноземних валют до гривні (на суму 3,0 млрд грн.), державний внутрішній борг збільшився на 46 млрд 403 млн 529,18 тис грн. (103,89%) переважно за рахунок випуску облігацій внутрішньої державної позики для збільшення статутних капіталів банків і НАК 'Нафтогаз України' (на суму 44 млрд грн.).

Гарантований державою борг України збільшився на 31 млрд 085 млн 283,09 тис. грн. (52,94%), що пов'язано як зі змінами курсів валют (на суму 2,8 млрд грн.), так і з отриманням другого траншу позики Міжнародного валютного фонду (на суму 10,1 млрд грн.) і випуском облігацій НАК 'Нафтогаз України' під державні гарантії (на суму 12,8 млрд грн.). [http://fin.blox.ua/2009/09/Derzhavnij-borg-Ukrayini-zris-do-35-milyardiv.html]

Як вже повідомлялося, Міністерство фінансів України 30 грудня 2009 р. здійснило виплату з облігацій внутрішньої державної позики у розмірі 1,956 млрд грн. Таким чином, всі боргові зобов'язання України із внутрішнього і зовнішнього боргів в 2009 р. виконані вчасно і в повному обсязі.

Зазначимо, що за прогнозом Юлії Тимошенко, державний борг України за підсумками 2010 р. 48,4% ВВП. Нагадаємо, за даними Міністерства фінансів на кінець жовтня, державний і гарантований державою борг України склав 281,265 млрд грн. або 35,158 млрд дол. У тому числі, зовнішній борг склав 184,941 млрд грн. або 23,118 млрд дол. (65,75% від загальної суми держборгу), внутрішній - 96,324 млрд грн. або 12,041 млрд дол. (34,25%). [http://fisco-inform.com.ua/?module=news&action=view&id=4844]

Отже, з огляду на сказане вище основними завданнями управління державним боргом України у 2009-2010 рр. мають стати посилення співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями (МФО) та активізація внутрішнього ринку державних облігацій. Позики МФО у кризових умовах стануть вагомим джерелом покриття дефіциту бюджету, сприятимуть стабілізації платіжного балансу та пожвавленню інвестиційної діяльності в країні.

Реалізація зазначених заходів створить фундамент для проведення ефективної бюджетної політики та обмеження умовних зобов'язані, держави, які потенційно можуть впливати на розмір державного боргу і стабільність державних фінансів України у середньостроковій перспективі.

ВИСНОВОК

Фіскальна політика - це цілеспрямоване регулювання державних видатків та податкових надходжень для забезпечення макроекономічної стабільності й економічного зростання. Уряд використовує стимулювальну фіскальну політику для подолання спаду і для збільшення реального обсягу виробництва. Вона передбачає збільшення державних видатків, зниження податків або певне поєднання обох заходів. Стримувальну фіскальну політику, яка передбачає зменшення державних видатків, збільшення податків або поєднання обох заходів, уряд використовує для боротьби з інфляцією попиту.

Податки - це платежі, які обов'язково збільшують у дохід держави юридичні та фізичні особи (підприємства, організації, громадяни). Функції податків: розподільча - перерозподіл вартості створеного ВНП між державою і юридичними та фізичними особами; фіскальна - централізація частини ВНП у бюджеті на загальносуспільні потреби; регулююча - вплив податків на різні сторони діяльності їхніх платників.

Дискреційна фіскальна політика - це система заходів, яка передбачає зміни в розмірі державних витрат і податків. Вона використовується державою для протидії циклічним коливанням. Для стимулювання сукупного попиту в період економічного спаду уряд створює дефіцит державного бюджету збільшуючи державні витрати або знижуючи податки. Відповідно в період підйому цілеспрямовано створюється бюджетний надлишок. При недискреційній (автоматичній) фіскальній політиці бюджетний дефіцит та бюджетний надлишок виникають автоматично, внаслідок дії автоматичних стабілізаторів економіки.

Державний бюджет - це зведена відомість доходів та витрат держави, яка являє собою основний фінансовий план держави на поточний рік і має силу закону.

Основну увагу при аналізі бюджетних проблем економічна наука приділяє доходам та витратам бюджету, двох основних частин економічного процесу.Вирішальну роль в формуванні бюджету на всіх рівнях виконує податкова система.

Дефіцит державного бюджету виникає внаслідок надмірних витрат держави на військові цілі, на роздутий апарат чиновників, державних закупівель товарів за підвищеними цінами, тощо.

Заходи щодо зниження бюджетного дефіциту: конверсія, перехід від фінансування до кредитування, ліквідація дотацій стрибковим підприємствам, зниження витрат на управління державою, зміна системи оподаткування, підвищення ролі місцевих бюджетів.

Державний борг -- це загальна сума нагромадженої заборгованості уряду власникам державних цінних паперів, яка дорівнює сумі дефіцитів за вирахуванням надлишків бюджету. Для оцінки величини боргу найчастіше використовують відносні показники заборгованості - державний борг, виміряний як відсоток ВВП або як відношення суми обслуговування боргу до ВВП. Упродовж повоєнного періоду державний борг у багатьох країнах світу зростав, що спричинялося зниженням податків без відповідного зниження державних видатків, циклічними спадами тощо.

При виникненні бюджетного дефіциту уряд повинен або додатково друкувати гроші, або позичати в населення.

Протягом 2009 року сума державного і гарантованого державою боргу України збільшилася в гривневому еквіваленті на 112 млрд 018 млн 014,00 тис. грн. (59,14%). Це відбулось за рахунок випуску облігацій внутрішньої державної позики для збільшення статутних капіталів банків і НАК 'Нафтогаз України' і для поповнення Стабілізаційного фонду, отримання другого траншу позики Міжнародного валютного фонду, отримання першої програмної позики Світового банку на реабілітацію фінансового сектора і зростання курсів іноземних валют до гривні.

Список використаної літератури

1. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. „Макроекономіка ”, - Київ,2005р.

2. Бюджетний кодекс України //Урядовий кур?єр. -- №131. -- 2008

3. Василишин Р. Взаємозв'язок бюджетного дефіциту і державного боргу України // Вісник УАДУ. - 2007. - №4.

4. Дзюбик С. Фіскальна політика: Навч. посібник- К.: УАДУ.- 1998. С.

5. Закон України «Про державний бюджет України на 2010 рік»

6. Економічна теорія: Макро- і мікроекономіка. Навч. посібник / За ред. З. Ватаманюка, С. Панчишина, Вид. Дім "Альтенативи, К.:2001.- С. 327-341

7. Ємельяненко В. Податковий кодекс // Бізнес - 2008 №38(401)

8. Копилов В.А., „Проект Держбюджету на 2007 рік як складова стратегії економічного зростання”. ІІ Фінанси України, - 2006р.

9. Кушнір В.С., „Мікро- та макроекономіка”-Київ 2006р.

10. Симоненко В. Удосконалення фінансово-економічної бази бюджетів України // Економіка України. - 2000.- №3.- С. 30-36

11. Сочко К. „Принципи бюджетної політики ”,- Ужгород, 2008р

12. Юрій С.І. Бюджетна система України,- Київ, 2007р

13. http://www.epravda.com.ua/markets/4b62aa49e1e7c/

14. http://www.uspp.org.ua/news/economical/953.html

15. http://www.newsru.ua/finance/30sep2009/dolg.html

16. http://fin.blox.ua/2009/09/Derzhavnij-borg-Ukrayini-zris-do-35- milyardiv.html

17. http://upi.org.ua/news/2009-03-04-6132.

18. http://www.ukurier.gov.ua/index.php?articl=1&id=4907

19. www.minfin.gov.ua/file/link/234472/file/SDebt_31_10_2009.pdf

20. http://ufs.com.ua/stories/docs/sdebt_31_12_2009.pdf

Додаток 1

Державний та гарантований державою борг України за станом на 31. 01. 2009. (за ознакою умовності)

У 2008 році доходи зведеного бюджету України становили 297,9 млрд. грн. або 31,4 % до ВВП, видатки (з урахуванням кредитування з вирахуванням погашення)-312,0 млрд. грн, або 32,8 до ВВП. Також збільшилось навантаження на суб'єктів економічної діяльності - перерозподіл ВВП через доходи Зведеного бюджету України збільшився на 0,9%, а через видатки на 1,2%.

Бюджетна політиа протягом 2009 р. залишилася орієнтованою на поточне споживання. Спостерігалося зростання видатків вищими темпами, ніж доходів. Не зважаючи на це, відбувалося недовиконання плану видатків, що призводило до втримання позитивного сальдо бюджету

Додаток 2

фіскальний дефіцит бюджетний

Консенсус-прогноз на 2009-2011 (станом на липень 2009 року)

Методологічні пояснення до таблиці 2

Агреговані номінальні величини розраховані як просте середнє суми відповідних показників, представлених усіма учасниками.

Для того, щоб середні, консенсусні значення агрегованих номінальних величин дорівнювали сумі своїх компонент, середні значення структурних показників (таких, наприклад, як споживання та інвестицій) розраховано непрямо - за допомогою часток цих компонент від агрегованої величини. Наприклад, якщо є відомою середня вага споживання у ВВП, номінальне значення споживання дорівнюватиме добутку цієї ваги та значення середнього консенсусного ВВП, отриманого як просте середнє.

Індекси розраховані як просте середнє суми відповідних показників, представлених усіма учасниками.

Середні значення величин, що прогнозуються як відсоток від ВВП (зокрема, показники зовнішнього сектору та бюджету), розраховані як відношення середнього номінального значення показника до відповідного середнього значення ВВП. Показники, що прогнозуються у доларах США, розраховані як відсоток від ВВП з використанням усередненого середньорічного обмінного курсу.

Темпи росту грошових агрегатів у прогнозі на 2007 р. станом на липень 2007 р. розраховані як відношення простого середнього номінального значення, отриманого з індивідуальних прогнозних показників учасників, до фактичного значення відповідного показника за 2006 р., а на 2008 р. - як відношення простого середнього номінального значення, отриманого з індивідуальних прогнозних показників учасників до відповідного прогнозного показника 2007 р.

Середні значення сальдо рахунку поточних операцій розраховані, як сума середніх значень статей рахунку. Середні значення дефіциту/профіциту/ бюджету розраховані, як різниця між середніми значеннями доходів та видатків.

При підготовці консенсус-прогнозу від організацій були надані наступні матеріали:

припущення прогнозу щодо економічної політики, яка проводитиметься у 2007-2008 рр., та деякі кількісні екзогенні параметри розвитку (Таблиця 1);

прогноз основних макроекономічних показників на 2007, 2008 та 2009-2011 рр.;

Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru