Малый бизнес в РФ

Статья 13 Федерального закона № 134-ФЗ закрепляет права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю. Так, должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:

- непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать информацию, предоставление которой предусмотрено законодательством;

- знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом необходимо обратить внимание, что срок действия данного закона истек 1 июня 2009 г. Взамен вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон уточняет порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора), порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора), их права и обязанности, а также права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов. Самое главное, на что обращает внимание данный закон - законодатели сократили количество проверок и их продолжительность. Так, плановые проверки будут проводиться не чаще, чем один раз в три года.

Новеллой Федерального закона № 294-ФЗ является предоставление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям с 1 января 2011 года права направлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в соответствующей сфере уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 27 Федерального закона № 294-ФЗ).

В дополнении к инструментам поддержки малого бизнеса 15 мая 2008 г. был выпущен указ Президента Российской Федерации № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства в целях преодолевания административных барьеров», под которыми понимаются трудности развития бизнеса, обусловленные несовершенством государственного регулирования и контроля, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 178 образована правительственная комиссия по развитию малого бизнеса. В Постановлении отмечается, что решения комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для реализации органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 79 были утверждены правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого бизнеса.

Правила определяют порядок проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого бизнеса - юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Выборочные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого бизнеса осуществляются Федеральной службой государственной статистики путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий, а также ежегодных обследований деятельности микропредприятий в соответствии с федеральным планом статистических работ.

Формы федерального статистического наблюдения, включающие в себя статистические показатели, периодичность, сроки, способы, адреса их представления, и порядок их заполнения утверждаются Федеральной службой государственной статистики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Состав статистических показателей форм федерального статистического наблюдения определяется Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Федеральная служба государственной статистики через свои территориальные органы обеспечивает субъекты малого бизнеса, подлежащие выборочному статистическому наблюдению, бланками форм федерального статистического наблюдения на безвозмездной основе.

Малые и средние предпринимательства - получатели поддержки, оказываемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления будут вноситься в реестры, создание которых было предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами», которое также определяет порядок ведения реестров и устанавливает требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования реестрами.

Помимо вышеперечисленных документов, создание системы прямой государственной поддержки малых инновационных предприятий отражено также в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, в которой отмечается необходимость оказания финансовой поддержки инновационных фирм, находящихся на ранних этапах развития; масштабирование программы, в частности, «СТАРТ» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, названного в Стратегии одним из основных элементов системы государственной поддержки малых инновационных предприятий.

Кроме этого, указывается на формирование и развитие фондов поддержки малого инновационного предпринимательства в субъектах Российской Федерации, ресурсное обеспечение их деятельности.

При этом, отмечается также, что малые и средние инновационные фирмы недостаточно интегрированы в цепочки формирования стоимости, как следствие - неразвита кооперационная сеть «наука и образование - инновационный малый и средний бизнес - крупный бизнес», что препятствует распространению знаний из сектора исследований и разработок и их капитализации в российской экономике. При выполнении всех поставленных в Стратегии задач прирост числа малых инновационных предприятий составляет к 2010 г. 75-85, а к 2015 г. - 100-120 единиц в год. При этом удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий к 2015 г. составляет 1,1-1,5 %.

Вывод: анализ действующих законодательных и нормативных актов за период с 2003 г. по настоящее время позволяет сделать вывод о том, что в России заложены законодательные основы для расширения деятельности малого бизнеса и предпосылки для их инновационной направленности. Однако оценивать их эффективность и результативность за данный период не представляется возможным, учитывая, что большинство документов были приняты в последние несколько лет. Имея в виду практику развитых стран по переходу на инновационную модель экономического роста, с трудностями которого, вопреки громадным финансовым средствам используемых на эти цели, сталкивается Западная Европа, указывают на то, что переход на инновационный путь развития по своей сложности и комплексности вполне сравним с переходом от административно-командной системы к рыночной экономике. Инновационный путь развития пронизывает все аспекты социально-экономического развития общества и предполагает необратимые изменения экономической и социальной политики государства, поэтому является всеобъемлющим и достаточно длительным процессом.

Глава 2. Совершенствование государственной поддержки и стимулирования развития малого бизнеса в Ростовской области

2.1 Развитие малого бизнеса в Ростовской области

В данном главе приводится оценка текущей ситуации в области предпринимательства и выявление места Ростовской области среди других субъектов Российской Федерации по динамике и уровню развития основных показателей деятельности малых предприятий в 2006 г.

В основе оценки лежат официальные ежеквартальные данные Федеральной службы государственной статистики. Ввиду отсутствия статистических данных о численности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (в квартальном разрезе) далее рассматриваются статистические показатели, относящиеся к деятельности субъектов малого предпринимательства - юридических лиц.

Указанные статистические данные характеризуют:

· количество зарегистрированных малых предприятий;

· среднесписочную численность занятых на малых предприятиях;

· объем оборота малых предприятий;

· объем инвестиций в основной капитал малых предприятий.

Для оценки текущей ситуации в области малого предпринимательства используется ряд показателей, основанных на указанных данных.

Для учета темпов инфляции и разницы в уровне цен показатели объемов оборота малого бизнеса и инвестиций в основной капитал корректируются в соответствии с региональными индексами потребительских цен Официальная информация об индексах потребительских цен ежемесячно сводится Федеральной службой государственной статистики..

Показатели объемов оборота малого бизнеса и инвестиций на душу населения рассчитываются с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг (в % от среднего по РФ) в соответствующих периодах, что позволяет более адекватно отразить межрегиональные различия потребительских цен и различия по объему поступлений, а также обеспечивает возможность для межрегиональных сопоставлений.

На 1 января 2007 г. число зарегистрированных малых предприятий в Ростовской области составило 31,4 тыс. (на 7,9% больше, чем на 1 января 2006 г.). На Ростовскую область пришлось 3,0% от всех малых предприятий Российской Федерации.

За период с 2003 по 2006 г. (по состоянию на 1 января 2007 г.) в Ростовской области наблюдалось ежегодное увеличение количества зарегистрированных малых предприятий: рост показателя за рассматриваемый период составил 29,6%. Динамика численности зарегистрированных малых предприятий в Ростовской области является наиболее стабильной: с 1 января 2004 г. по 1 января 2007 г. прирост малых предприятий составил 7,2 тыс. ед., в то время как в трех регионах Южного ФО отмечено сокращение зарегистрированных МП, в двух ситуация не изменилась и в четырех зафиксировано незначительное увеличение. Уступает же Ростовская область по приросту МП лишь Краснодарскому краю, где отмечен прирост на 11,1 тыс. ед.

Рисунок 1. Количество зарегистрированных малых предприятий в Ростовской области в 2003-2006 гг. (тыс. ед.)

На 1 января 2007 г. количество малых предприятий в Ростовской области в расчете на 100 тыс. жителей достигло 724,4 ед., увеличившись по сравнению с 1 января 2006 г. на 53,1 ед. Следует отметить, что Ростовская область характеризуется максимальным показателем количества малых предприятий в расчете 100 тыс. жителей в Южном ФО, а в целом по России уступает Санкт-Петербургу (2397,8 ед.), Москве (1996,8 ед.), Калининградской (1142,9 ед.) и Томской (964,7 ед.) областям, Приморскому краю (962,8 ед.), Новосибирской (961,6 ед.), Самарской (934,0 ед.), Сахалинской (807,7 ед.) и Магаданской (801,4 ед.) областям. Среди субъектов Южного ФО по приросту малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей Ростовская область уступает Астраханской области (110,2 ед.) и Республике Калмыкия (69,0 ед.). В то же время прирост показателя за 2006 г. значительно превышает значение для Южного ФО (11,4 ед.) и Российской Федерации (37,3 ед.).

Аналогичная ситуация отмечается и для количества зарегистрированных малых предприятий в расчете на 1 тыс. экономически активного населения: для Ростовской области данный показатель составил 14,8 ед., а прирост за период с 1 января 2006 г. по 1 января 2007 г. равнялся 1,1 ед. Среди субъектов Южного ФО Ростовская область по приросту уступает Астраханской области (2,2 ед.) и Республике Калмыкия (1,4 ед.).

По итогам 2006 г. среднесписочная численность занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в Ростовской области выросла на 5,5% и составила 195,4 тыс. человек (16,1% от всей численности занятых на малых предприятиях в Российской Федерации).

За период с 2003 по 2006 г. в Ростовской области наблюдалось ежегодное увеличение среднесписочной численности занятых на малых предприятиях: рост показателя за рассматриваемый период составил 13,6%.



Рисунок 2. Среднесписочная численность занятых на МП в Ростовской области в 2003-2006 гг. (тыс. человек)

По итогам 2006 г. удельный вес занятых на МП в Ростовской области увеличился до 16,1%, что на 0,8 п.п. больше, чем за 2005 г. Доля занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых в Ростовской области была выше среднего показателя по Южному ФО (15,8%) и уступала только значениям по Ставропольскому и Краснодарскому краям, Астраханской области.

В 2006 г. среднее число занятых на одном малых предприятий в Ростовской области составило 6,2 человека, что ниже, чем в целом по Южному ФО, где данный показатель составил 7,8 человека. Среди субъектов Южного ФО максимальные значения показателя отмечались в Республике Дагестан, Ставропольском крае, Астраханской области и Кабардино-Балкарской Республике.

По состоянию на 1 января 2007 г. среднесписочная численность занятых на МП на 1 тыс. экономически активного населения в Ростовской области составила 91,9 человека, что на 13,5% больше среднего значения по Южному ФО. В то же время данный показатель уступает общероссийскому значению.

В 2006 г. оборот малых предприятий в Ростовской области вырос на 15,6% и достиг 339 976,3 млн. руб. Темпы роста оборота малых предприятий в Ростовской области превысили общероссийское значение (15,0%), но немного уступают значению по Южному ФО (17,7%). В то же время в ряде других регионов Южного ФО отмечались более высокие показатели роста, в том числе в Республике Северная Осетия - Алания, Республике Калмыкия, Краснодарском крае, Республике Адыгея, Астраханской области и Ставропольском крае.

Объем оборота малых предприятий на душу населения с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в Ростовской области составил максимальное значение среди других субъектов Южного ФО - 100,0%. Следует отметить, что помимо Ростовской области только в восьми регионах показатель превысил 100%. К ним относятся: Москва (310,0%), Калининградская (254,4%), Свердловская (163,4%), Самарская (149,6%) области, Санкт-Петербург (149,2%), Нижегородская (129,4%), Московская (117,9%) и Магаданская (105,5%) области.

Средний объем оборота малых предприятий в расчете на одно малое предприятие в Ростовской области на 1 января 2007 г. составил 10,8 млн. руб. По данному показателю субъект уступает общероссийскому значению (11,7 млн. руб.).

Производительность труда на малых предприятиях в Ростовской области в расчете на одного занятого в 2006 г. составила 1 739,9 тыс. руб. Это максимальный показатель среди субъектов Южного ФО. Среди всех субъектов Российской Федерации это восьмое значение показателя.

В 2006 году в Ростовской области продолжилась тенденция к росту объема инвестиций в основной капитал на малых предприятиях, при этом темпы данного роста превысили общероссийское значение: рост показателя составил 35,9%. В большинстве регионов Южного ФО также наблюдался прирост данного показателя, за исключением Республики Адыгея, и в Астраханской области, где было зафиксировано снижение объема инвестиций в основной капитал на малых предприятиях.

Душевой показатель инвестиций на малых предприятиях в Ростовской области по состоянию на 1 января 2007 г. был выше, чем общероссийский показатель (в 2,1 раза) и показатель по Южному ФО (в 1,8 раза). По объему инвестиций на малых предприятиях на душу населения Ростовская область за 2006 г. занимает шестое место среди всех регионов РФ, лидирует же по данному показателю Томская область (5 716,4 руб.). По Южному ФО Ростовская область уступает лишь Краснодарскому краю.

Рисунок 3. Инвестиции в основной капитал на малых предприятиях с учетом СН в Ростовской области в 2003-2006 гг. (в % от РФ)

Объем инвестиций на душу населения с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в исследуемом субъекте за рассматриваемый период составил 224,1% от общероссийского уровня.

Средний объем инвестиций в расчете на одно малое предприятие в Ростовской области на 1 января 2007 г. составил 343,5 тыс. руб. По данному показателю Ростовская область занимает 14-е место среди всех регионов РФ.

В целом итоги развития малого предпринимательства в 2006 г. в Ростовской области можно назвать благоприятными: по всем рассматриваемым показателям был зафиксирован положительный прирост.

В Ростовской области количество зарегистрированных малых предприятий по состоянию на 1 января 2007 г. составило 31,4 тыс. (на 7,9% больше, чем на 1 января 2006 г.). За исследуемый период в регионе увеличились как абсолютные показатель численности малых предприятий, так и относительные, такие как количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей и 1 тыс. экономически активного населения. В Ростовской области был отмечен максимальный показатель количества малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей в Южном ФО, а в целом по России субъект занимает 10-е место по данному показателю. В Ростовской области наблюдалась положительная динамика роста малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей: регион попал в группу, где было отмечено среднее увеличение показателя (от 50 до 100 ед.).

По итогам 2006 г. среднесписочная численность занятых на малых предприятий в Ростовской области выросла на 5,5% и составила 195,4 тыс. человек. Удельный вес занятых на малых предприятиях также увеличился на 0,8 п.п. Среднесписочная численность занятых на МП на 1 тыс. экономически активного населения в Ростовской области составила 91,9 человек, что на 13,5% больше значения по Южному ФО, но меньше общероссийского значения на 26,4%. Среди относительных показателей, характеризующих численность занятых на малых предприятиях Ростовской области, только среднее число занятых на одном малом предприяти было незначительно меньше, чем по Южному ФО и по России в целом: в Ростовской области данный показатель составил 6,2 человека.

В 2006 г. оборот малых предприятий в Ростовской области вырос на 15,6% относительно 2005 г. Темпы роста в регионе незначительно превысили общероссийское значение, но оказались ниже значения для Южного ФО, в то же время в шести регионах Южного ФО темпы роста показателя были выше значения Ростовской области. Объем оборота на душу населения с учетом стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в Ростовской области составил максимальное значение среди других субъектов Южного ФО, по данному показателю Ростовская область занимает девятое место среди всех регионов.

За рассматриваемый период объем инвестиций в основной капитал на малых предприятий в Ростовской области увеличился на 35,9%. В то же время в целом по стране рост данного показателя составил 30,5%. Душевой показатель инвестиций на малых предприятиях в Ростовской области по состоянию на 1 января 2007 г. был выше, чем общероссийский показатель (в 2,1 раза) и показатель по Южному ФО (в 1,8 раза). По объему инвестиций на малом предприятии на душу населения Ростовская область занимает шестое место среди всех регионов РФ. По показателю объема инвестиций в расчете на одно малое предприятие в 2006 г. Ростовская область занимает 14-е место среди всех регионов РФ.

С начала 2008 г. в связи с вступлением нового Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» следует ожидать существенных изменений в системе государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

С точки зрения влияния на развитие сектора принятие нового закона является, безусловно, шагом вперед.

Бизнес получает новый стимул увеличить прозрачность своей деятельности. Это связано с тем, что с принятием нового закона тезис о том, что государственную поддержку может получить только «прозрачный бизнес», приобретает инструмент, позволяющий сделать его рабочим. См.: Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитие. - М.: Новый Логос, 2008. - 277 с. Этим инструментом являются определяемые новым законом реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, которые будут вестись и публиковаться органами власти различного уровня, оказывающими поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства. Формирование таких реестров до этого времени носило несистемный характер. Информация была разбросана по разным департаментам органов власти, в большинстве случаев была закрытой и не публиковалась на сайтах Интернета.

В перспективе данные реестров могут использоваться банками для дополнительной оценки заемщика по аналогии с бюро кредитных историй, поскольку перед получением поддержки малого бизнеса проходит серьезную проверку, результаты которой будут отражаться в реестрах. Если речь идет о финансовой поддержке, то получение этой помощи можно будет рассматривать как «кредитную историю». Тем более что среди прочей информации о предпринимателях в этих реестрах будут указываться факты о нарушении порядка и условий предоставления поддержки, в том числе о нецелевом использовании средств. См.: Горфинкель В.Я., Швандар В.А. Экономика предприятия. - М., «Банки и биржи», 2009. - 524 с.

С принятием нового закона органы власти должны активизировать поддержку этого сектора экономики. Ожидается увеличение эффективности государственной поддержки малого и среднего бизнеса, что положительно отразится на общей динамике малого и среднего предпринимательства.

Закон детально прописывает формы поддержки, применяемые к различным категориям субъектов предпринимательства. Хотя это фактически закрепление уже сложившегося порядка, в частности, направлений поддержки, реализуемых по федеральным мероприятиям и региональным программам поддержки, тем не менее, это является шагом вперед. То же самое можно сказать и в отношении «гарантий» для субъектов малого и среднего бизнеса - новый закон закрепляет наличие специальных налоговых режимов, защиту прав при проведении проверок контрольно-надзорными органами и некоторые другие, хотя эти направления уже также регулируются другими законами.

2.2 Областная целевая программа как основной инструмент государственного регулирования малого бизнеса в Ростовской области

В рамках реализации Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» в Ростовской области принят Областной закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области» и в настоящее время идёт разработка областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства на очередной период 2009-2011 гг.

По итогам заседания Президиума Государственного совета РФ 27.03.2008 региональным и местным органам власти проведена работа по:

- разработке и принятию региональных программ развития малого предпринимательства;

- формированию перечней имущества для предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства;

- созданию на основе софинансирования сети региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков;

- формированию региональных гарантийных фондов (фондов поручительств) по обязательствам субъектов малого предпринимательства, региональных и муниципальных фондов микрофинансирования, региональных венчурных фондов и фондов прямых инвестиций в малые компании;

- грантовой поддержке начинающих предпринимателей;

- включению в документы территориального планирования положений о предоставлении земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства.

Опыт реализации муниципальных программ малого предпринимательства будет учтен при формировании программ на следующий период. Программа может быть реально действующей только при наполнении финансовыми ресурсами, за счет бюджетных и внебюджетных средств. Работа по формированию муниципальными образованиями области программ на 2009-2011 гг. ведется параллельно формированию местных бюджетов, для того чтобы учесть расходные статьи на поддержку и развитие малого бизнеса. Со своей стороны Администрация Ростовской области в рамках областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства на 2009-2011 гг. внесла существенный вклад в качестве софинансирования муниципальных программ в размере 60 млн. руб. В 2008 г. на софинансирование муниципальных программ будет выделено 14 млн. руб.

Один из главных вопросов - это создание, поддержка и развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства. Первостепенными в части создания и развития объектов инфраструктуры остаются проблемы опытного кадрового потенциала и отсутствия помещения для ведения деятельности. По итогам 2007 г. объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе фонды, агентства, информационно-консалтинговые центры, бизнес-инкубаторы, иннновационно-технологические центры, технопарки, сельскохозяйственные потребительские и кредитные кооперативы, действуют в 50 городских округах и муниципальных районах области. На региональном уровне осуществляет свою деятельность Ростовский бизнес-инкубатор.

В Программу 2009-2011 гг. включены мероприятия по формированию регионального гарантийного фонда в 2009 г., а также венчурного фонда в 2010 г., с финансированием из областного и федерального бюджета.

В настоящее время уже принято решение о формировании перечня передаваемого в пользование субъектов малого предпринимательства государственного имущества. С учетом поручений Президента и Правительства РФ - это обязательное требование, которое в ближайшее время будет реализовано и на местах: в городах, районах, поселениях.

На федеральном уровне нет единого антикоррупционного закона, при этом прокуратура Ростовской области выступила с инициативой о разработке законопроекта «Об основных направлениях антикоррупционной деятельности в Ростовской области». Принятие областного закона позволит создать четкую систему мер предупреждения коррупционных правонарушений, разработать механизм взаимодействия всех органов и заинтересованных лиц по предотвращению коррупционных правонарушений.

Другой не менее важной проблемой для бизнеса является увеличивающиеся финансовые нагрузки, и, прежде всего, связанные с вопросами налогообложения. Это проблемы, которые сегодня решаются на федеральном уровне. По итогам заседания Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства 29.05.2008 принято решение о внесении изменений в налоговое законодательство по совершенствованию налогообложения в рамках специальных налоговых режимов в части:

- уточнения порядка налогообложения доходов, полученных в виде дивидендов и отнесения расходов на приобретение земельных участков;

исключения дополнительных ограничений применения единого сельскохозяйственного налога;

- обоснования ограничения среднесписочной численности организаций и индивидуальных предпринимателей .

Кроме того, готовятся предложения по вопросам, касающимся:

- проведения расчетов базовой доходности по различным видам деятельности;

- определения предельного размера дохода, ограничивающего переход на упрощенную систему налогообложения, и целесообразности введения дополнительных ограничений для организаций, имеющих одних и тех же учредителей и вид осуществляемой предпринимательской деятельности.

Органам местного самоуправления (муниципальным районам, сельским и городским поселениям) в реализации федерального законодательства, поручений первых лиц государства отводится особая роль. Прежде всего, существует необходимость в корне поменять идеологию административных процедур, связанных с открытием и ведением бизнеса на местах, а также понимание значения «стабильного малого бизнеса» для каждой конкретной территории - не только как экономического, но и как серьезного социального фактора.

В 52 муниципальных образованиях Ростовской области созданы Советы по предпринимательству. Ряд проблем, препятствующих развитию субъектов малого и среднего бизнеса, можно решать на уровне муниципальных образований в рамках заседаний муниципальных межведомственных комиссий. Сегодня муниципальные комиссии созданы во всех 55 городских округах и муниципальных районах области.

В заключение ещё раз стоит отметить, что сегодня органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, при принятии любого решения должны быть ориентированы не только на пополнение бюджета любой ценой, но, прежде всего, необходимо думать, как это решение отразится на бизнесе. См.: Блинов А.О., Шапкин И.Н. «Малое предпринимательство: теория и практика»: уч. для вузов - М: «Дашков и Ко», 2008. - 254 с. А для этого, кроме компетентных специалистов на местах, требуется ещё, как минимум, отлаженный механизм взаимодействия между районом и поселением, между администрацией и объектом инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, и, конечно, постоянный, открытый диалог с представителями бизнеса.

малый бизнес финансовый кредитный



Заключение

В результате исследования методов финансирования малого бизнеса было выяснено, что проблемы малого бизнеса нельзя рассматривать вне общего контекста экономических и социальных преобразований. Особенности состояния и развития малого бизнеса на нынешнем этапе определяются, прежде всего, результатами экономической политики государства и состоянием соответствующего ей хозяйственного права.

Переориентация экономической реформы на цели поддержки производства и ее предполагаемая социальная направленность должны создать базисные условия развития малого производства и организации малого предпринимательства в различных хозяйственных сферах, ослабить «теневой» и криминальный характер его развития, учесть социальные основы, на которых малый бизнес может развиваться.

Последние решения по малому бизнесу, принятые высшим руководством страны, носят в основном конструктивный и комплексный характер. Сделан существенный шаг вперед в понимании сути экономических проблем малого бизнеса. Основные формы его поддержки выявлены и обозначены, а приоритеты избраны - изменения в налоговой системе, выделение кредитных ресурсов из федерального бюджета, государственное страхование программ с высокой степенью риска, обеспечение гарантий для иностранных инвестиций, использование опыта и привлечение зарубежных специалистов.

Безусловно, правильно, что большое внимание в деле поддержки и развития малого бизнеса уделяется финансово-кредитным отношениям. Однако в этих документах практически не затронута проблема кредитных перспектив малого предпринимательства.

Формирование первоначального капитала для малого бизнеса - проблема номер один. Банковский кредит должен быть основным источником формирования первоначального капитала, однако, на практике это не так. Дело в том, что малые предприятия, предполагающие заниматься производственной деятельностью, рассчитывают на долгосрочные разовые кредиты под полное техническое оснащение производства.

Банки же в условиях нестабильности, трудностей с реализацией продукции, кризиса неплатежей, инфляции сильно рискуют, давая такие кредиты. Они предпочитают крупных клиентов с государственными гарантиями, играют на ставках кредитов, давая кредит по более низким ставкам постоянным клиентам и получая недостающие в таком случае прибыли за счет более высоких ставок для начинающих.

Выходом из положения могло бы служить создание специальных банков (местных, муниципальных) для предоставления кредита малым предприятиям на долгосрочной основе и при относительно низкой процентной ставке. Эти банки могут быть созданы при участии государства. Это могут быть кооперативные банки, общества взаимного кредита. Во всяком случае, пока эта ниша в финансово-кредитной инфраструктуре малого бизнеса не закрыта.

В соответствии с поставленными задачами было выяснено, что:

1. Малый бизнес даёт обществу дополнительный социально-экономический эффект, уменьшая расходы государства на трудоустройство граждан, поддержание социальной стабильности, экологического равновесия, помощь депрессивным регионам и так далее. Поэтому расходы на поддержку малого бизнеса представляют собой не благотворительность, а возвращение малому бизнесу части созданного им макроэкономического эффекта. Эта поддержка должна осуществляться как на федеральном, так и, прежде всего, на региональном и муниципальном уровнях с учетом региональных различий. Поддержка малого бизнеса не должна носить субъективный характер. Её объект - не отдельные фирмы, близкие местной администрации, а приоритетные для региона и страны в целом сферы деятельности, связанные с созданием новых рабочих мест, в том числе для лиц с ограниченной трудоспособностью, развитием нововведений и высоких технологий, экспорта, человеческого капитала, а также с рациональным использованием природных ресурсов и сельскохозяйственного сырья, защитой окружающей среды, энергосбережением.

2. Существуют прямые и косвенные методы поддержки малого бизнеса. Система государственной поддержки малого бизнеса включает правовое, административное, экономическое, организационное и социально-психологическое обеспечение. Выделяется прямая поддержка, требующая целевых ассигнований из федерального и местных бюджетов, и косвенная поддержка, направленная на общее улучшение делового и инвестиционного климата для малого бизнеса.

3. В мировой практике накоплен богатейший опыт по созданию малых предприятий и поддержкой их государством различными методами - от налоговых льгот до прямых государственных заказов и инвестиций. России плохо удавались изделия массового и крупносерийного производства, но издавна наша страна гордилась уникальными изделиями, поэтому целесообразно уделять больше внимания развитию малых предприятий с наукоёмкими технологиями. Создавать инкубаторы, технопарки и технополисы как одной из форм наукоёмкого малого и среднего бизнеса.

Разработка и создание всех элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства позволит эффективно управлять процессом его становления, а именно, осуществлять все функции управления: планирование, организацию, регулирование, координацию и контроль. Диагностика состояния малого бизнеса и ежегодный мониторинг деятельности органов местного самоуправления в данной сфере позволят выявить степень достижения поставленной цели: определить вклад малых предприятий в решение социально-экономических задач территории и результативность оказываемой им помощи, выявить отдачу от вложенных бюджетных средств.

По результатам рассмотрения оценок субъектов малого предпринимательства и представителей органов государственной власти и организаций инфраструктуры поддержки предложений по совершенствованию федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» можно сделать следующие основные выводы:

- Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малого бизнеса, отмечается всеми субъектами малого предпринимательства.

- Также отмечается заинтересованность субъектов малого предпринимательства в ведении ответственности должностных лиц за препятствование созданию и развитию малого бизнеса.

Реализация вышеперечисленных мероприятий будет способствовать прочному развитию малого бизнеса в нашей стране.

Нормативно-правововые акты

1. Конституция РФ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2

4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

5. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности».

6. Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития».

7. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

8. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» .

9. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

10. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

11. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (с изменениями от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля, 31 декабря 2005 г., 30 декабря 2006 г., 22 декабря 2008 г.).

13. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 79 «Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 178 «О правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1102 «О реализации дополнительных мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства».

20. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

21. Приказ Минфина Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 154н «Об утверждении форм Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, Книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, и Порядков их заполнения».

22. Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (утверждены постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249).

23. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г. (утверждены Правительством РФ 5 августа 2005 г. № 2473п-П7).

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (с изменениями от 18 августа 2007 г., 19 ноября 2008 г., 27 января 2009 г.).

25. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1).

26. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.

27. Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2011 годы.

Список используемой литературы

28. Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство. - М.: ВЛАДОС, 2006. - 147 с.

29. Блинов А.О., Шапкин И.Н. «Малое предпринимательство: теория и практика»: уч. для вузов - М: «Дашков и Ко», 2008. - 254 с.

30. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. - М.: Консалтбанкир, 2007. -144 с.

31. Горфинкель В.Я., Швандар В.А. Экономика предприятия. - М., «Банки и биржи», 2009. - 524 с.

32. Инфраструктура поддержки малого бизнеса в России. Справочное пособие, т. 1, т.2., М.: Бизнес-центр «Агроконсалт», 2006 г.-79с.

33. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитие. - М.: Новый Логос, 2008. - 277 с.

34.Лапуста М.Г. Предпринимательство. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 132 с.

35.Матвеев В.В. Особенности предпринимательства в сфере коммерции, - Ижевск, 2009. - 231с.

36.Серегин А.С. Эффективность малого бизнеса. М.: Экономистъ, 2009. - 194 с.

Размещено на Allbest.ru