Государственное регулирование современной рыночной экономики

Особенностью Японии является умелое преодоление кризисных явлений. Темы экономического роста в Японии достаточно высокие (6-10% в год). Но это не означает, что в ходе хозяйственного развития не встречалось никаких проблем. В течение последних 20 лет Японии пришлось столкнуться с двумя крупными проблемами: нефтяным кризисом 1973г. и кризисом «высокой иены» в 1985г.

В первом случае Японии удалось выйти из депрессии через 16 месяцев за счет изменения промышленной структуры, практически исчезли предприятия, занимающиеся выплавкой алюминия, которые требовали чрезвычайно много электроэнергии в процессе производства, и поднялась электронная индустрия.

Выход из второго кризиса был найден через 17 месяцев. Трудности, вызванные ростом курса иены, были преодолены за счет расширения прямых зарубежных инвестиций и повышения производительности труда на основе НТП.

Еще один признак умелого преодоления кризисных явлений--это проведение антидепрессионной политики правительства, которое в период ухудшения общеэкономической конъюнктуры увеличивало ассигнования на общественные строительные работы, снижало налоги и ставку учетного процента банка Японии.

3.2 Государственное регулирование экономики в Республике Беларусь

Особое внимание в переходный период государство должно уделить выработке экономической политики, стратегии и тактики реформирования экономики, т.е. направлений воздействия на хозяйственные процессы для достижения целей устойчивого развития общества. Основные положения такой политики отражены в важнейших государственных социально- экономических документах Республики Беларусь: Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2015 года; Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 года. В них зафиксированы направления и механизмы реализации выработанной стратегии реформирования и создания перспективной модели социально экономического развития, которая определена как социально ориентированная рыночная экономика. Кроме того, разработан ряд отраслевых программ: Национальная программа развития экспорта на 2000--2005 годы; Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь до 2015 года; Программа возрождения и развития села до 2010 года и др.

Длительность периода, необходимого для достижения конечных целей реформ, требует выделения следующих этапов социально-экономического развития Беларуси.

Первый этап (2001--2005 гг.) -- создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики. На этом этапе предусматривалось завершить создание необходимой законодательно-правовой базы для формирования социально ориентированной рыночной экономики и эффективного функционирования субъектов хозяйствования.

Второй этап (2006 -- 2015 гг.) -- активная структурная перестройка и модернизация экономики с формированием основных блоков социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики. Приоритетными направлениями являются технологическое перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий; стимулирование внутренних и внешних инвестиций и фундаментальных разработок, в том числе в области ресурсосбережения; обеспечение динамичного развития инвестиционных процессов.

Третий этап (после 2015 г.) -- создание основ постиндустриального информационного общества, приближение к уровню жизни населения экономически развитых государств в рамках социального рыночного хозяйства. В этот период начнет формироваться новый технологический базис, обеспечивающий переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства. Экономическое развитие будет обеспечено за счет активизации процессов структурных преобразований частного бизнеса, внедрения достижений науки и техники, создания экологически чистых производств, сбалансированного развития территорий и населенных пунктов. Социальное развитие должно базироваться на принципах зрелой демократии и гражданского общества.

Социальная политика. Официально провозглашенная политической властью цель реформирования народного хозяйства Беларуси -- это построение социально ориентированной рыночной экономики. В ее основу положены такие общепризнанные подходы, как: создание правовых гарантий личных прав и свобод граждан, системы мощной социальной защиты; обеспечение свобод предпринимательства и либерализация всех сфер экономической деятельности в рамках, не противоречащих устойчивому развитию; формирование конкурентной среды и противодействие недобросовестной деятельности на рынке; равное и единое отношение ко всем формам собственности; развитие финансовой и кредитно-денежной системы в направлении максимального обеспечения ею роста социально-экономической эффективности народного хозяйства; создание механизмов ускоренного научно-технического развития страны и привлечения внешних и внутренних инвестиций; проведение глубокой коммерциализации и реструктуризации предприятий; обеспечение экономической безопасности государства путем последовательного создания системы защиты национальных экономических интересов.

В настоящее время Республика Беларусь находится на начальном этапе перехода к постиндустриальному обществу и трансформации хозяйства страны в социально ориентированную рыночную экономику. Формирование реальных рыночных отношений осложняется не только наследием централизованно управляемой экономики, но и сохранением в белорусском обществе коллективистских начал, отсутствием развитой частной земельной собственности, эффективной системы местного самоуправления, преобладанием вертикальных связей (государство--индивид) над горизонтальными (индивид--индивид).

Большой процент белорусского народа психологически ориентирован на первостепенную ценность государства и надеется на проявление заботы о своем благосостоянии с его стороны. Преодолеть эти убеждения в короткие сроки вряд ли представляется возможным. Поэтому требуется длительный период для создания полноценной рыночной экономики, результатом которой должны быть новая производственная и социально-экономическая структура общества, новая система мотивации и высокая эффективность производства как одна из основ роста всеобщего благосостояния.

Главной стратегической целью социально-экономических преобразований в Республике Беларусь является повышение жизненного уровня народа с постепенным его приближением к уровню высокоразвитых европейских государств на основе сбалансированного и устойчивого экономического развития. В период до 2010 г. предусматривается заложить основы создания нового постиндустриального общества и сформировать механизм действия социально ориентированной рыночной экономики

Основная цель социальной политики в предстоящем пятилетии -- дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

Целевыми ориентирами политики доходов населения в прогнозируемом периоде, обеспечивающими достижение этой цели, будут:

· рост реальных денежных доходов населения -- 149--156 процентов;

· повышение уровня реальной заработной платы как основного источника формирования доходов населения и важного стимула трудовой активности работников -- 152-- 158 процентов;

· поэтапное повышение уровня минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, размеров социальных пособий -- до величины бюджета прожиточного минимума;

· предотвращение необоснованной дифференциации населения по уровню доходов (не более 1:6);

· социальная поддержка малообеспеченных категорий населения, дальнейшее совершенствование государственной адресной социальной помощи;

· совершенствование системы пенсионного обеспечения (повышение реального значения пенсии по возрасту в 1,52 раза);

· обеспечение в 2006--2010 годах сокращения уровня малообеспеченности в два раза;

· дальнейшее совершенствование системы поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей.

Повышение реальных денежных доходов населения будет осуществляться путем приоритетной поддержки экономически активных групп населения, создания условий для усиления трудовой мотивации работников, содействия развитию малого предпринимательства. Важным направлением будет обеспечение существенного роста доходов сельского населения на основе повышения размеров оплаты их труда.

Предотвращению необоснованной дифференциации населения по уровню доходов будет способствовать дальнейшее совершенствование государственного регулирования оплаты труда по сферам и отраслям экономики.

Важнейшим направлением политики доходов является снижение уровня малообеспеченное на основе роста среднедушевых доходов, повышения всех видов гарантированных минимальных доходов. Выполнение прогнозных параметров роста денежных доходов населения при более быстрых темпах роста доходов малообеспеченных групп позволит в 2006--2010 годах обеспечить сокращение уровня малообеспеченности населения в два раза к предыдущему периоду. Для этой категории населения будут предусмотрены социальные гарантии.

Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

· гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности

· гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

· гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;

· гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

· гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;

· гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.

Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей.

В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи.

Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов. Государство и государственный бюджет являются последовательными гарантами финансовой поддержки развития искусства и культуры. Принцип преемственности в культурной политике выражается в сохранении инфраструктуры государственных учреждений культуры и искусства.

Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам

Планомерность государственного курса заключается и во всемерной поддержке талантливой учащейся молодежи, студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов.

Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры

Реализация государственной адресной социальной помощи (ГАСП). Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.

Вначале критерий нуждаемости был установлен на уровне 50% бюджета прожиточного минимума (БПМ). Кстати, благоприятные экономические условия позволили уже к концу 2001 года увеличить критерий нуждаемости до 60% БПМ. Адресатами социальной помощи были определены несколько категорий семей (неполные и многодетные семьи с несовершеннолетними детьми; семьи, в которых родители были безработными или студентами; семьи, в состав которых входили инвалиды), а также одинокие инвалиды и пенсионеры. Безусловно, именно они чаще других испытывают потребность в помощи. Однако «за бортом» господдержки остались полные семьи с низким доходом, в которых оба родителя или один из них трудился на низкооплачиваемой работе.

Через пару лет «на орбиту» адресной социальной помощи были выведены все категории семей с несовершеннолетними детьми, находящиеся в сложной жизненной ситуации. В список адресатов социальной помощи вошли также семьи, имеющие в своем составе инвалидов с детства, получающих социальную пенсию. И буквально сразу же численность получателей ГАСП возросла на четверть.

Вместе с тем категориальный подход был тормозом социальной справедливости. И он был отменен в 2007 году- тогда заработал новый механизм ГАСП, основанный уже исключительно на принципе нуждаемости. Право на ее получение представлено всем гражданам (семьям), по объективным причинам оказавшимся в трудной жизненной ситуации, при условии, что их среднедушевой доход не достигает общеустановленного критерия нуждаемости. Однако «радиус» охвата ГАСП оставался мизерным, что свидетельствовало о ее низкой эффективности: получало эту помощь от государства менее 4% малообеспеченного населения.

Низкий уровень критерия нуждаемости был существенно поднят указом «О некоторых мерах государственной поддержки населения», который вступил в силу 17 декабря 2007 года одновременно с законом «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан».

При назначении ГАСП в виде ежемесячного социального пособия порог нуждаемости был поднят с 60% до 100% БПМ. Это позволило втрое увеличить численность получателей пособия. Ранее планировалось увеличить критерий нуждаемости только к 2010 году. Что касается единовременного социального пособия, то оно назначается гражданам (семьям), которые имеют среднедушевой доход ниже 120% БПМ (раньше было 60% БПМ) и находятся в трудной ситуации, с которой невозможно справиться без помощи извне. Имеется в виду полная нетрудоспособность по причине возраста или инвалидности, неспособность к самообслуживанию из-за болезни, стихийные бедствия, катастрофы, пожары. Комиссии на местах могут оказывать помощь нуждающимся и при других форс-мажорных жизненных обстоятельствах.

В 2008 году помощь предоставлена 286 тыс. человек на общую сумму около 49 млрд.рублей. Число получателей ГАСП возросло за минувший год почти в 5 раз, а объем помощи в денежном выражении увеличился в 10 раз. Поддержку получил каждый третий малообеспеченный, а в 2007 году- только каждый двенадцатый. Средний размер ежемесячного социального пособия увеличился в минувшем году до 58 тыс. рублей в месяц на одного человека, размер единовременного пособия- до 350 тыс.рублей в среднем на одну семью.

В соответствии с указом помощь с 2010 года будет назначаться на более длительное время- до шести месяцев. Это оптимальный период для человека, чтобы справиться со своими проблемами. Как правило, выплата пособия назначается на максимально возможный срок, но иногда комиссия может его и укоротить- в случае, когда трудоспособные граждане рассматривают адресную социальную помощь как один из источников дохода, не предпринимают усилий для увеличения своего дохода, а уповают лишь на ежемесячные выплаты из бюджета.

Указом Президента введен новый вид помощи- социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации. Выплата нового социального пособия потребует дополнительных бюджетных расходов порядка 9,1 млрд.рублей в 2010 году. Но ведь экономия средств на эти цели в дальнейшем усилила бы инвалидизацию нации, способствовала бы сокращению доли трудоспособного населения. Что в свою очередь повлекло бы несоизмеримо большие расходы на пенсионное обеспечение таких категорий граждан и на предоставление ГАСП членам их семей.

Политика оплаты труда. Основной целью государственной политики в области оплаты труда является превращение заработной платы в надежный источник доходов и повышение ее роли как стимула трудовой активности работников.

Важнейшей функцией государства остается обеспечение государственных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы.

Для этого необходимо обеспечить:

· создание экономических предпосылок для роста заработной платы, легализации всех трудовых доходов;

· опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы;

· поэтапное повышение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета;

· предотвращение необоснованной дифференциации по уровню заработной платы в разных сферах деятельности и на региональном уровне;

· развитие рыночных и коллективно-договорных механизмов регулирования заработной платы.

В бюджетном секторе необходимо сохранить государственное регулирование оплаты труда, которое будет осуществляться на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь. При этом необходимо перераспределить полномочия по оплате труда между Правительством, отраслевыми министерствами и непосредственно организациями за счет расширения прав отраслевых министерств, руководителей организаций в установлении надтарифных выплат, учитывающих отраслевую специфику.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата к концу 2010 года должна составить в долларовом эквиваленте около 500 долларов США.

Бюджетно-налоговая политика в Республике Беларусь. С 1992 г. система налогообложения в Беларуси находится в состоянии постоянного реформирования, что выражается в апробации видов налогов, их ставок, налоговых льгот, определении структуры республиканских и местных налогов, уточнении их функциональной роли и т.д. Конечно, был использован опыт применения форм и методов налогового регулирования и проанализированы модели налоговых систем развитых рыночных экономик, но республика не пошла по пути простого их копирования. Поэтому процесс реформирования налоговой системы и системы государственных расходов занимает столь длительное время.

Бюджетно-налоговая политика Республики Беларусь имеет следующие направления:

обеспечение роста экономики, укрепление финансово-кредитной системы;

поэтапное сокращение налоговой нагрузки и упрощение налоговой системы;

повышение уровня жизни населения посредством увеличения зарплаты, пенсий, пособий и других выплат, укрепления материальной базы учреждений социальной сферы, государственной поддержки строительства жилья;

государственная поддержка приоритетных отраслей реального сектора экономики

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджетном устройстве», страна перешла на самостоятельное построение бюджетов различных уровней власти: республиканского, регионального (область, район) и местного (административные группы, в том числе города и районы в городах).

К моменту приобретения Республикой Беларусь суверенитета доля консолидированного бюджета в ВВП составляла 32,4 % . Затем в течение двух лет этот показатель возрастал, что было связано с необходимостью централизации в бюджете финансовых ресурсов для осуществления социально-экономической политики в условиях самостоятельности.

Показателями стабильности бюджетно-налоговой системы и результативности фискальной политики в мировой практике служат следующие пороговые значения: дефицит бюджета -- не более 3 % ВВП; уровень государственного долга для переходных экономик -- не более 55 % ВВП; уровень платежей по обслуживанию внешнего долга -- не более 30 % объема доходов бюджета.

Показатели финансовой безопасности находятся в Республике Беларусь в допустимых границах и далеки от критических значений.

Отличительной особенностью бюджетно-налоговой политики Беларуси на протяжении последних 10 лет является сохранение дефицита бюджета на достаточно низком уровне -- в пределах 2--3 % ВВП. С 2004 г. из источников финансирования дефицита бюджета исключены кредиты Национального банка, что оказало положительное влияние на уровень инфляции в республике.

Перспективные цели развития бюджетно-налоговой политики в республике.Для обеспечения устойчивого роста экономики предусматривается дальнейшее усовершенствование бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, ценовой и конкурентной политики, развитие рыночной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства.

В области налоговой политики в 2006--2010 годах будет продолжена налоговая реформа, которая обеспечит закрепление сложившихся положительных тенденций в области налогообложения и дальнейшее совершенствование налогового законодательства в целях снижения налоговой нагрузки, улучшения налогового администрирования и повышения рациональности, справедливости и стабильности налоговой системы.

Повышение справедливости и нейтральности налоговой системы требует, прежде всего, ликвидации многочисленных налоговых льгот, отмены имеющих негативное влияние на экономику оборотных налогов и сборов, исчисляемых от выручки от реализации товаров и услуг, урегулирования значительного объема задолженности предприятий по налоговым платежам и совершенствования процедур уплаты налогов, сборов (пошлин).

В связи с этим предусматривается:

· отмена мелких, неэффективных, а также оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность субъектов хозяйствования налогов и сборов;

· выравнивание условий налогообложения для всех категорий плательщиков путем максимального сокращения существующих налоговых льгот и оптимизации налоговых ставок;

· совершенствование системы налогового администрирования, которая должна обеспечивать снижение уровня издержек исполнения налогового законодательства как для государства, так и для плательщиков;

· внесение корректив в определение налоговой базы по отдельным налогам, сборам (пошлинам) в целях уточнения их экономического содержания;

· сокращение числа контролирующих органов и количества плановых проверок;

· сокращение возможностей для уклонения от уплаты налогов.

За период реализации программы социально-экономического развития республики на 2006-2010 годы будет отменено 20 налогов, а общее количество оставшихся составит 27 платежей. Из них большинство предприятий регулярно станут уплачивать только пять: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, налог на доходы, налог на землю и налог на недвижимость. В среднем налоговая нагрузка на промышленное предприятие составит 16-17% выручки от реализации продукции. Всего несколько лет назад уровень налоговых изъятий к выручке предприятия составлял более 20%.

Формирование прозрачного и стабильного механизма налогообложения будет обеспечено в рамках разработки и принятия Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь, которая определит по каждому налоговому платежу все обязательные элементы налогообложения: состав плательщиков, объекты налогообложения, налоговую базу, налоговые ставки, налоговые льготы, а также порядок исчисления налогов, сборов (пошлин) и сроки их уплаты.

Будет обеспечена дальнейшая унификация налогового и таможенного законодательства Республики Беларусь в рамках интеграционного процесса с Российской Федерацией, согласование основных подходов налогового и таможенного регулирования и их гармонизация в соответствии с обязательствами Республики Беларусь по членству в интеграционных объединениях.

Реформирование налоговой системы, кроме совершенствования законодательства, должно также включать установление жесткого оперативного контроля за соблюдением действующих законов и усиление мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций, не подпадающих под налогообложение.

Реформирование налоговой системы в рамках указанных мероприятий, осуществляемое одновременно с оптимизацией бюджетных расходов, создаст условия для снижения к концу 2010 года доходов консолидированного бюджета (без Фонда социальной защиты населения) по отношению к ВВП на 3--4 процентных пункта по сравнению с уровнем 2005 года.

Предполагается переход к среднесрочному бюджетному планированию, а к концу пятилетки -- ежегодное формирование по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы Республики Беларусь, что послужит основой для разработки бюджетов республиканскими и местными органами государственного управления, достижения прозрачности и ясности при планировании бюджетных расходов в пределах имеющихся ресурсов.

Основным приоритетом бюджетных расходов на перспективу будут оставаться расходы на социальную сферу -- систему социальной защиты и инвестиции в человеческий капитал. С учетом ключевых задач системы социальной помощи населению необходимы разработка и реализация стратегии по упорядочению программ социальной помощи и показателей ее эффективности, усиление работы по полному переходу на адресный характер социальной помощи, отказ от практики выплаты из Фонда социальной защиты населения расходов, не связанных с пенсионной системой и страховыми выплатами.

Одним из направлений бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита до размера, приемлемого для прогнозируемых темпов инфляции, инвестиций и в целом экономического роста. Дефицит республиканского бюджета не должен превышать 1,5 процента к ВВП.

Для реализации активной долговой политики необходимо создание единой системы управления государственным долгом. Следует предусмотреть создание механизма управления и мониторинга государственного долга в целях минимизации рисков и ограничения прироста государственного долга параметрами экономической безопасности страны, в том числе сокращения рисков, связанных с обязательствами бюджета по гарантированному долгу.

Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы бюджетного процесса должно быть реализовано с учетом требований Всемирной торговой организации (ВТО).

Для достижения этих целей потребуется поэтапная реализация целого комплекса взаимоувязанных мер как в части совершенствования бюджетного законодательства на основе введения в действие Бюджетного кодекса Республики Беларусь, так и в конкретных решений текущей бюджетно-налоговой политики.

Вместе с тем снижение налоговой нагрузки на экономику имеет и обратную сторону. В 2008 году в результате реализации комплекса мер по снижению налоговой нагрузки бюджет недосчитался более 1 трлн. руб. (0,9% ВВП), в 2009 году, по нашим оценкам, - 2 трлн. руб. (1,3% ВВП), в 2010 году - еще 1,7 трлн. руб. (1,1% ВВП)

Корректировка бюджетно-налоговой политики в связи с мировым финансово-экономическим кризисом. Сокращение внешнего спроса на белорусскую продукцию, связанное со снижением темпов экономического роста в странах-потребителях наших товаров, привело к уменьшению экспорта и объемов производства, росту запасов готовой продукции на складах, ухудшению финансовых результатов работы отечественных предприятий. Снижение экономической активности оказало и продолжает оказывать негативное влияние на формирование доходов бюджета страны.

Так, с конца 2008 года проявилась тенденция снижения доходов бюджета. Если в октябре получены достаточно высокие налоговые доходы, но с ноября-декабря отмечается их сокращение в среднем на 30 %. В январе также сохранился низкий уровень доходов.

Ситуация стабилизировалась в феврале. И уже с марта-апреля наблюдается небольшой рост налоговых поступлений.

Исходя из этих предпосылок, можно сделать вывод, что те доходы, которые были запланированы при формировании утвержденного осенью 2008 года закона о бюджете на 2009 год, конечно, выполнены не будут вследствие существенного снижения деловой активности. Это - отражение ситуации с реализацией нашей продукции. Если объемы реализации вырастут, то увеличатся и доходы бюджета.

Кроме того, следует учитывать, что при сохранении положительной динамики ВВП доходы бюджета в реальном выражении существенно снизились - ВВП за январь-апрель вырос на 1,2 %, а реальные, то есть с учетом инфляции, налоговые доходы за этот период сократились на 15 %. В такой ситуации была проведена объективная оценка объема доходов бюджета, на который Минфин может рассчитывать, если конъюнктура не ухудшится. Ориентируясь на эту цифру, была подготовлена корректировка бюджета.

Общая сумма сокращения бюджетных смет и расходов составила 11 трлн. рублей. И это не виртуальное сокращение. На такую сумму сокращены конкретные бюджетные сметы. Фактически на 11 трлн. рублей мы изъяли у бюджетных организаций полномочия заключать договоры и закупать продукцию.

В целях снижения давления на внутренний финансовый рынок и создания стабильных международных резервов государства был принят Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2008 года № 712 о бездефицитном республиканском бюджете в 2009 году.

В данной связи закономерно возникает вопрос: почему при фактическом сокращении расходов на 11 трлн. рублей бюджет остался практически неизменным? Дело в том, что этот объем расходов зачислен в резервный фонд президента, который традиционно входит в состав бюджета. Мы поступили так, предполагая, что, если ситуация в экономике будет улучшаться и бюджет будет получать дополнительные доходы, то мы постепенно будем сокращать данный резерв, возвращая деньги получателям обратно. Таким образом, мы не пересматриваем потребности бюджета. Эти зарезервированные расходы в принципе нужны, но их можно отложить. Тем более, что на сегодняшний день этот резерв расходов не обеспечен реальными доходными источниками, но при улучшении ситуации расходы бюджета могут вырасти.

Другие страны поступают по-иному. Они просто сокращают бюджет и по доходам и по расходам. В Беларуси был выбран иной механизм.

Говоря о структуре сокращения расходов бюджета, необходимо учитывать, что объективно сократились расходы на субсидирование нефтепереработки в связи с изменением цен на нефть. Именно по данной статье произошло наибольшее сокращение расходов - на 4,3 трлн. рублей: с 7 до 2,7 трлн. Еще на 2 трлн. рублей сокращено финансирование госпрограмм. Расходы фонда социальной защиты населения, с учетом ожидаемых доходов, сокращены на 1,5 трлн. рублей. Уменьшены также расходы дорожного фонда и фонда охраны окружающей среды - на 330 и 150 млрд. рублей соответственно.

Правительство Беларуси приняло превентивные меры, направленные на преодоление негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на экономику страны.

В целях реализации принятых решений в республике реализован ряд мер, направленных на ужесточение бюджетной политики. Во-первых, введены ограничения по расходам на текущее содержание бюджетных организаций путем доведения экономически обоснованных лимитов расходов. Во-вторых, применены жесткие процедуры контроля за всеми видами закупок за счет бюджетных средств. И, наконец, в-третьих, значительно сокращены капитальные расходы бюджетных организаций.

В первом квартале 2009 года было выделено порядка 15 % годовых назначений на субсидирование процентных ставок по кредитам. Уже подготовлен довольно широкий перечень предприятий, которым будет оказана такая поддержка. Вместе с тем еще раз хочу отметить - бюджетных ссуд, никаких и ни для кого, не готовится. Будет только субсидирование процентных ставок.

Что касается объема господдержки экономики, то эти расходы сокращены не будут, а наоборот, увеличатся. Причем основной упор делается на льготирование процентных ставок по банковским кредитам. В скорректированном бюджете эта сумма увеличена до 527 млрд. рублей. Для сравнения: в 2008 году на эти цели было направлено только около 90 млрд. рублей.

Расходы на государственную инвестиционную программу в 2009 году сохранены на уровне предыдущего года и будут сконцентрированы на финансировании строительства социальных и производственных объектов общереспубликанского значения, что позволит ввести их в действие в текущем году.

Важнейшей мерой по выходу на сбалансированный бездефицитный бюджет является экономия бюджетных средств за счет оптимизации государственных программ. В результате сокращение расходов на реализацию госпрограмм в 2009 году составит около 2 % к ВВП.

Наряду с ужесточением бюджетной политики в отношении большей части расходов в Беларуси сохранены запланированные ранее объемы наиболее значимых социальных статей.

В 2009 году расходы республиканского бюджета на здравоохранение возрастут по сравнению с 2008 годом на 24,4 %, что позволит сохранить достигнутый уровень качества медицинских услуг, обеспечить внедрение прогрессивных методик и технологий лечения, продолжить переоснащение медицинских организаций высокотехнологичным оборудованием. В текущем году на закупку медикаментов и лекарственных средств в уточненном бюджете предусмотрено в полтора раза больше денег, чем в минувшем году. Расходы на приобретение медицинского оборудования планируются выше уровня прошлого года на 12 %.

На финансирование образования в республиканском бюджете предусмотрены расходы с ростом на 11 % по сравнению с 2008 годом. Это позволит профинансировать в нынешнем году основные расходы всех ступеней образования - от дошкольного до высшего, реализовать мероприятия по переходу общеобразовательных учреждений на одиннадцатилетний срок обучения, продолжить реализацию государственных программ в отрасли.

Расходы в области социальной защиты возрастут на 20 % к уровню 2008 года. При этом значительная часть расходов социальной направленности сконцентрирована в Государственном внебюджетном фонде социальной защиты населения, размер которого в 2009 году на 18 % превысит уровень прошлого года.

Значительные средства предусмотрены в бюджете на поддержку жилищного строительства. На выполнение задачи по вводу 6 млн. кв. м жилья в 2009 году, поставленной главой государства, будет направлено более 1.6 трлн. рублей бюджетных средств.

Заключение

Нет однозначного ответа на вопрос о степени государственного вмешательства в экономику, однако большинство экономистов сходятся во мнении, что в современных условиях без него не обойтись. Объективная необходимость государственного регулирования состоит в том, что рыночная система учитывает лишь индивидуальные потребности. Такие товары и услуги, как автомагистрали, борьба с наводнениями, национальная оборона, не могут быть куплены в желаемом размере на индивидуальной основе. Не могут быть объектом рыночных отношений проблемы окружающей среды, поскольку люди не могут быть участниками данной сделки и воздух не может быть товаром.

Современный мир характеризуется наличием самых разных экономических систем, которые, возникая в тот или иной исторический период, не оставались неизменными, а постоянно развивались. Сегодня выделяют следующие основные типы экономических систем: чистый капитализм (чистая рыночная экономика), командная экономика, традиционная экономика и смешанная экономика.

Государственное регулирование экономики на современном этапе осуществляется административными и экономическими средствами. Административные средства базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Применяемые формы государственного регулирования обычно классифицируются по следующим трем группам: законодательная, финансово-кредитная и административная.

Основными объектами регулирования экономики являются экономический цикл, структура хозяйства, условия накопления капитала, занятость, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции. Этот список не является полным.

В мире функционирует несколько моделей рыночной экономики в зависимости от регулирующей роли государства и его экономических задач: американская, японская, шведская, немецкая. Республике Беларусь необходима своя модель рыночного хозяйства в переходный к рынку период. Ни одна из действующих моделей рыночной экономики не может быть полностью использована в нашей стране.

Официально провозглашенная политической властью цель реформирования народного хозяйства Республики Беларусь -- это построение социально ориентированной рыночной экономики. Для достижения конечных целей в важнейших государственных социально-экономических документах выделены следующие этапы развития республики: 2001-2005гг., 2006-2015гг., после 2015г.

Стратегическая цель развития Республики Беларусь на современном этапе вплоть до 2020 года определена как динамическое повышение уровня благосостояния и обогащения культуры населения на основе интеллектуально-инновационного развития экономики и сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Главной целью социальной политики в Республике Беларусь является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан- обеспечить надежную социальную защиту.

С 1 января 2010 года вступает в силу измененный Указ Президента Республики Беларусь № 458 «О государственной адресной социальной помощи», целью которого является оказание реальной помощи нуждающимся, инвалидам, семьям с несовершеннолетними детьми, находящимися в сложной жизненной ситуации. Также Указом Президента введен новый вид помощи - социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации.

Бюджетно-налоговая политика в стране находится в состоянии постоянного реформирования, что связано с применением различных форм и методов налогового регулирования для определения наиболее подходящих для Республики Беларусь. На данном этапе избран путь постепенного уменьшения налогового бремени на плательщиков. Планируется сократить количество налогов до 27,основными из которых станут только 5: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, налог на доходы, налог на землю и налог на недвижимость.

В связи с мировым экономическим кризисом была подготовлена корректировка бюджета Республики Беларусь. Общая сумма сокращения расходов бюджета составила 11 трлн. рублей. В целях снижения давления на внутренний финансовый рынок, создания стабильных международных резервов государства и выдачи кредита из средств МВФ был принят Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2008 года № 712 «О бездефицитном республиканском бюджете в 2009 году».

Значительно сокращены капитальные расходы бюджетных организаций, установился жесткий контроль над всеми видами закупок за государственный счет. Дополнительным источником экономии послужила оптимизация государственных программ. Однако наряду с ужесточением бюджетной политики в Беларуси сохранены запланированные ранее объемы наиболее значимых социальных статей: здравоохранения, образования, жилищного строительства, расходов в области социальной защиты.

Подводя итоги проделанной работы над темой «Государственное регулирование современной рыночной экономики», следует сказать, что Республика Беларусь входит в число стран, в которых степень государственного вмешательства в экономику является довольно высокой.

Список литература

1. Государственное регулирование экономики. Курс лекций под редакцией Н.Б. Антоновой. Минск 2003г.

2. Планирование и прогнозирование экономики. Под редакцией В.И.Борисевича, Н.Н. Кандауровой. Минск, 2005г.

3. Ховард К., Журавлева Г., Эриашвили Н. Экономическая теория. Москва,«Юнити» 2002г.

4. Основы экономической теории. Под общей редакцией Э.И. Лобковича, М.И. Плотницкого. Минск, ООО «Мисанта», 2006г.

5. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стенли Р.Брю. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 томах. /Пер. с англ./ Москва 2005г. том 1.

6. Макроэкономика: социально ориентированный подход. Под редакцией Э.А. Лутохиной. Минск, УП «ИВЦ Минфина»,2005г.

7. Практикум по макроэкономике: учебное пособие. Под редакцией Новиковой И.В. и Ясинского Ю.М. Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2009г.

8. Рубинов. Государство для народа: документы и материалы третьего Всебеларусского народного собрания 2-3 марта 2006г. Минск, «Беларусь», 2006г.

9. Бондарь, Воробьев, Новикова. Макроэкономика. УО « БГЭУ», 2007г.

10. Базылев Н.И. Курс макроэкономики в таблицах и схемах. Минск, 2010г.

11. Королева В.В. Кредо адресной помощи. / Беларуская думка № 10, 2009г.

12. Ноздрин-Плотницкий / Вестник БГЭУ № 2, 2009г.

13. Харкович. Требование времени / Экономика Беларуси № 2, 2009г.

14. Коллегия Минфина: анализ. Перспективы / Финансы, учет, аудит №2, 2009г.

17. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. Мн., 2004.

18.Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 года № 458 «О государственной адресной социальной помощи»

19. Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2008 года № 712 «О бездефицитном республиканском бюджете в 2009 году»

Размещено на Allbest.ru