Обеспечение продовольственной безопасности страны

На протяжении 2003-2009 гг. формирование зерновых ресурсов страны на 93-98% обеспечивало собственное производство. Увеличение доли импорта в пополнении ресурсов зерна в 2005 г. было связано с неурожаем зерновых культур в 2003-2004 гг. В последующие годы в результате роста производства зерна в России общие зерновые ресурсы увеличились, при этом сократились закупки импортного зерна.

Таким образом, хотя показатели состояния агропромышленного комплекса в целом несколько улучшились, такое состояние все же не обеспечивает продовольственной безопасности и не может быть признано удовлетворительным. Поэтому для исправления и улучшения данной ситуации государству необходимо как можно быстрее принять меры по выводу агропромышленного комплекса из кризисного состояния.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Важным направлением в области обеспечения продовольственной безопасности России является разработка и принятие комплексных целевых программы государственного регулирования продовольственного хозяйства страны. В условиях отказа от сплошного государственного планирования агропромышленного производства наиболее действенным инструментом его государственного регулирования должны быть комплексные целевые программы, охватывающие как собственно производство, так и другие сферы продовольственного хозяйства, а также различные стороны производственных отношений.

Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

Важную роль в механизме рыночного регулирования играют цены на сельхозсырье и продовольствие: с одной стороны, они стимулируют рост предложения, а с другой, влияют на платежеспособный спрос населения, делая более или менее доступными для него продовольственные товары. Проблемным моментом в вопросе ценовой политике в аграрной сфере остается существование диспаритета цен между сельскохозяйственной продукций и продукцией, создаваемых в различных отраслях промышленности.

Отсюда вытекает необходимость выработки и проведения четкой государственной концепции ценообразования на продовольствие, которая обеспечивала бы необходимую доходность сельскохозяйственных товаропроизводителям и доступность для населения животноводческой продукции. Такая концепция должна включать установление предельных рыночных цен на продовольствие, гарантированных цен на сырье, закупаемое в федеральный и региональные фонды, дополнительные закупки избыточной сельскохозяйственной продукции государством.

В области финансово-кредитной политики обеспечения продовольственной безопасности РФ необходимы целевые ассигнования из бюджета на развитие и поддержку отечественных товаропроизводителей.

В сфере налоговой политика в контексте обеспечения продовольственной независимости РФ важное значение приобретают положения, содержащиеся в налоговом законодательстве, в частности в Налоговом кодексе РФ,применение льготных условий налогообложения к отечественным сельхозтоваропрозводителям будет способствовать увеличению их числа на аграрном рынке страны, и стимулировать расширение производства тех субъектов сельскохозяйственного производства, которые в настоящий момент осуществляют деятельность по производству, переработки и реализации отечественной сельскохозяйственной продукции.

В области страховой политики наблюдается следующее - в России отменено государственное страхование сельскохозяйственных предприятий и заменено страхованием через коммерческие страховые компании. Хозяйства аграрного сектор весьма неохотно участвуют в коммерческом страховании из-за недостатка денежных средств, чрезмерно высоких ставок страховых платежей и общей невыгодности новых условий страхования. В этой связи необходимо сформировать государственно-коммерческую систему страхования на основе долевого участия бюджета в страховых выплатах.

Таким образом, для обеспечения и поддержания продовольственной безопасности России необходимо обозначить следующие приоритеты государственной поддержки аграрного сектора, согласно которым Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ необходимо:

· установить государственное регулирование цен и тарифов на потребляемые сельским хозяйством электроэнергию, тепло, транспорт, горюче смазочные материалы, удобрения, средства защиты растений и животных, сельхозтехнику, восстановить эквивалентные отношения между промышленностью и сельским хозяйством;

· запретить перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории;

· ввести мораторий на импорт тех видов зарубежного продовольствия, которые могут производиться в России и быть конкурентоспособными на мировом рынке продуктов питания;

· ужесточить контроль за соблюдением санитарно-гигиенических требований к импортному продовольствию;

· особое значение при государственном регулировании уделять федеральным программам «Повышение плодородия почв» и «Социальное развитие села»;

· осуществлять финансовое оздоровление и реформирование сельскохозяйственных предприятий, превратить их в жизнеспособные, рыночно-ориентированные производственные единицы

· обеспечить развитие и бюджетную поддержку всех форм собственности и всех форм хозяйствования, обратив особое внимание на коллективные хозяйства;

· сформировать систему непрерывного сельскохозяйственного обучения, формировать кадровые резервы всех категорий работников, занятых в сельскохозяйственном производстве;

· совершенствовать механизмы финансового лизинга сельскохозяйственной техники, развивать отечественное сельскохозяйственное машиностроение. Сельскохозяйственные предприятия сейчас имеют чрезвычайно изношенный парк сельскохозяйственной техники, а средств для его обновления у большинства предприятий не хватает. В этих условиях единственный выход - организация финансового лизинга. В федеральном бюджете в течение последних лет предусматриваются довольно значительные суммы для обеспечения роста лизинга;

· отработать механизмы долгосрочного кредитования; создать специальный фонд льготного кредитования.

· создавать страховые резервы отдельных ресурсов (региональные фонды семян, ветеринарных препаратов, средств защиты растений и др.), развивать систему страхования рисков сельских товаропроизводителей;

· разработать и внедрить мероприятия, обеспечивающие качество и безопасность продуктов питания, выращивание экологически чистого пищевого сырья на загрязненных индустриальными выбросами землях.

· проводить модернизацию предприятий перерабатывающей промышленности, внедрять высокоэффективное оборудование и прогрессивные технологии;

· разработать и принять перспективные региональные программы поддержки и развития агропромышленного комплекса, направленные на обеспечение продовольственной безопасности как отдельных регионов, так и России в целом.

Для решения проблем продовольственной безопасности населения России помимо государственной поддержки и стимулирования развития национального аграрно-продовольственного сектора необходимо выработать и законодательно закрепить механизмы повышения доступности и качества продовольствия, исходя из задач повышения здоровья нации, предусматривая в том числе:

· развитие инфраструктуры продовольственного рынка и повышение ее доступности для всех товаропроизводителей аграрно-продовольственного сектора;

· недопущение установления межрегиональных торговых барьеров;

· разработку системы адресной продовольственной помощи;

· внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты с целью создания единого государственного органа по контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов путем объединения ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их соблюдение;

Решение продовольственной проблемы - обязанность государства. В современных условиях при выработке аграрной политики государство должно ориентироваться, как минимум, на уровень гарантированного собственного производства жизненно важных продуктов. В этих целях необходимо разработать и реализовать юридические, экономические, социальные, научно-технические и иные меры по обеспечению производства агропродовольственной продукции в достаточных количествах для населения Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для любого общества и по сей день одной из важнейших задач является обеспечение необходимого количества продовольствия, оно рассматривается как одна из важных проблнм экономики страны. При постепенном уходе от натурального хозяйства вступают другие механизмы продовольственного обеспечения, и в сознании людей проблема стоит уже не столь остро. В таком случае гарантом наличия необходимых продуктов питания становится государство. В мире продолжительное время действуют различные комиссии по вопросу продовольственной безопасности и продовольственного самообеспечения как отдельно взятых государств, так и мирового сообщества в целом. Для России эта проблема не менее актуальна. В 90-е годы XX века страна пережила подрыв продовольственной безопасности, так как собственное сельскохозяйственное производство не в состоянии было обеспечить население продуктами питания, а для закупки должного количества продовольствия государству не хватало финансовых средств.

В последние годы продовольственная проблема в стране стоит не столь остро, тем более что при видимом изобилии на прилавках сомнений в наличии необходимого продовольствия не возникает. Однако необходимо учитывать и перспективы: по сей день значительная часть продовольственных товаров импортная, а в условиях нестабильных отношений России с отдельными государствами-поставщиками продовольствия стоит сделать акцент на восстановлении собственного сельскохозяйственного производства.

Известно, что 2/3 территории России практически не пригодны для ведения сельского хозяйства. При этом на этой территории проживает небольшое количество населения, которому требуется продовольствие. Важно то, что в пределах аграрноосвоенной зоны население также не удовлетворяет потребностей в продовольствии за счёт собственного производства. В России есть значительные площади плодородных земель, которые могли бы обеспечивать продукцией не только жителей своих регионов, но и поставлять продукцию для других районов страны. Проблема заключается в том, что даже пригодные для сельского хозяйства земли используются крайне неэффективно, что ограничивает объёмы аграрного производства

Производителям сельхозпродукции зачастую не хватает средств, чтобы обновлять основные фонды и проводить комплексную обработку почв. Многие объясняют сложившуюся ситуацию диспаритетом цен: за сравнительно небольшой период цены на топливо и электроэнергию выросли в разы, а закупочные цены поднялись незначительно. Дорожает сельскохозяйственная техника и стройматериалы. Доходов от реализации произведённой продукции недостаточно для развития производства, необходимы кредиты. Ориентация сельскохозяйственного производства на рынок зачастую не улучшает общую продовольственную ситуацию в стране. Сельхозпредприятия, как и фермеры, заинтересованы в производстве наиболее рентабельной продукции.

Существует ещё множество факторов, определяющих развитие сельского хозяйства на отдельных территориях: от природных до конфессиональных, и их необходимо учитывать для оценки возможности наращивания объёмов производства сельхозпродукции в целях обеспечения продовольственной безопасности страны. Важно то, что опыт последних лет доказывает, что стихийный рынок не может обеспечить производство необходимого количества продовольствия.

В ходе работы были рассмотрены теоретические аспекты обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации,проведен анализ продовольственного обеспечения,разработаны рекомендации для совершенствования системы продовольственной безопасности, исходя из этого можно сделать следующие выводы:

- обеспечение продовольственной безопасности должно стать приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. В сфере продовольственной безопасности пересекаются узловые проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ;

- необходимо кардинальным образом менять подходы и направления в развитии важнейшей отрасли народного хозяйства - аграрного сектора. Важнейшая задача реализации национального проекта «Развитие АПК» в состоит в создании наиболее благоприятных экономических, правовых и социальных условий в агарной сфере на региональном уровне и оказания реальной финансовой помощи организациям сельского хозяйства, фермерам, владельцам личных подворий, что в конечном итоге будет способствовать в решении проблемы продовольственной зависимости России от зарубежных стран;

- для обеспечения продовольственной безопасности как части национальной безопасности страны важное значение имеет создание надлежащих социальных условий для сельского населения. Резкий спад и отставание социальной сферы от наиболее благополучных стран может стать причиной социальных конфликтов в обществе.

- в целях повышения эффективности государственного регулирования АПК как фактора обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации необходимо:

· устранение диспаритета цен в процессе обмена между сельским хозяйством и его поставщиками материально-технических ресурсов, повышение платежеспособности селян, уровня и качества их жизни и труда;

· создание финансово-кредитного механизма, адекватного современным условиям и задачам развития аграрного сектора;

· принять реальные меры по снижению налоговой нагрузки на предприятия АПК с тем, чтобы предприятия получили достаточные собственные средства для модернизации производства;

· проводить политику протекционизма, обеспечить защиту отечественного сельскохозяйственного производителя за счет таможенных тарифных и нетарифных мер с учетом условий, налагаемых предстоящим присоединением России к ВТО.

· способствовать развитию интеграции, созданию крупных конкурентоспособных компаний, предоставлять государственным агропромышленным корпорациям-монополистам 60-70% выделяемых отрасли бюджетных средств.

Подводя итог, можно сказать, что продовольственная безопасность обеспечивается на основе ряда принципов:

§ принцип экономического обоснования федеральных государственных нужд, связанных с обеспечением страны продовольствием;

§ принцип доступности всех граждан государства к продовольствию в количестве, необходимом для активной полноценной здоровой жизни;

§ принцип федерального, целевого, программного (в том числе в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК») регулирования продовольственного рынка страны.

§ Принцип государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Анфиногентова, А.А. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы/ А.А. Анфиногентова, О.В. Ермолаева, Н.А. Киреева и др./ под ред. А.А. Анфиногентовой - Саратов: Издательство Саратовского университета, 2006. - 244 с.: ил.

2. Балабанов В.С. Продовольственная безопасность: (международные и внутренние аспекты)/ В.С.Балабанов, Е.Н. Борисенко// Российская академия предпринимательства. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 544 с.

3. Бекенов С.С. Критерии и оценки продовольственной безопасности /С.С. Бекенов// Вестник КРСУ-2006-№2. - Режим доступа: http://www.krsu.edu.kg/vestnik/

4. Гумеров Р. Продовольственная безопасность страны: К развитию правовых основ и экономических механизмов обеспечения/ Р. Гумеров // Россиский экономический журнал - 2006. - №11,12. - С. 41-56.

5. Ильин А. Тенденции и проблемы развития региона. Научные труды: Часть 1./ В.А. Ильин, М.Ф. Сычев, К.А. Гулин и др. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН - 640 с.: ил.

6. Коловангина Е.В. Пути повышения продовольственной безопасности регионов/ Е.В. Коловангина/ Экономические науки Научно-информационный журнал - 2007. - №7(32). - C. 36-40

7. Кудряшова А.А. Продовольственная безопасность: показатели, критерии, категории и масштабы/А.А. Кудряшова, О.П. Преснякова // Пищевая промышленность. - 2007. - №8. - С. 18-21.

8. Ленчевский И.Ю. О некоторых аспектах продовольственной безопасности/ И.Ю. Ленчевский// Достижение науки и техники АПК - 2006. - № 1. - С.6-9

9. Милосердов В. Будет ли в России разумная аграрная политика/ В. Милосердов// Российская Федерация сегодня - 2007. - № 7. - С 2-3.

10. Миронова В. Рацион из морозильника/ В. Миронова// Новости торговли - 2007. - № 12. - С. 50-54

11. Оболенцев И.И. Продовольственная безопасность/ И. Оболенцев, М. Коронилов, М. Синюков // Экономист - 2007. - № 12. - С.39-46

12. Опенышев С. Можно ли обеспечить продовольственную безопасность/ С. Опенышев // Российская федерация сегодня - 2007. - № 8. - С. 34-35

13. Сажинов Г.Ю. Проблема безопасности пищевых продуктов и мониторинга качества агросырья/ Г.Ю. Сажинов, С.С. Беднаржевский, Ю.Г. Сажинов// Вестник МАНЭБ - 2006 г. - №12 (24). - С. 16-19.

14. Самойлов А.А. Обеспечение продовольственной безопасности как одно из условий устойчивого экономического развития РФ/ А.А. Самойлов // Финансы и кредит - 2006. - №15. - С 72-77.

15. Сервюкова Г.Л. Проблема национальной продовольственной безопасности/ Г.Л. Сервюкова// Пищевая промышленность - 2006. - № 10. - С. 31.

16. Сергеев, Н.В. Потребительская корзина россиян и рациональные нормы потребления/ В.Н. Сергеев// Пищевая промышленность - 2006. - № 8. - С. 28-31.

17. Серова Е.В. К вопросу о продовольственной безопасности России. - Режим доступа - http://www.iet.ru/.

18. Трясцин М.М Регулирование вопросов продовольственной безопасности/ М.М. Трясцин.// Пищевая промышленность - 2006. - № 11. - С. 6-8.

19. Трясцин М.М. Концептуальные подходы развития АПК и укрепления продовольственной безопасности территории/ М.М. Трясцин// Пищевая промышленность - 2007. - №6. - С. 40-42.

20. Филонова Т.Н. Продовольственная безопасность и её регулирование в условиях открытой экономики: автореф.дис.канд.экон.наук: 08.00.01/Т.Н. Данилов; Орловский государственный технический университет. - Орел, 2007. - 24 с.

21. Фролов К.В. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Продовольственная безопасность. Раздел 2/ К.В. Фролов, А.В. Гордеев, О.А. Масленникоа и др. - М.: МГФ «Знание», 2008. - 480 с.

22. Чернова О.А. Продовольственная безопасность: научно-теоретические подходы к определению терминологии/ О.А. Чернова, В.Е. Степаненко// Юридический мир. - 2006. - № 10. - С. 44-48.

Размещено на Allbest.ru