Безработица: причины, виды, социально-экономические последствия

- потери рабочего времени из-за неявок по инициативе администрации.

Как правило, в частичную безработицу включают лиц, вынуждено неполно занятых в определенном рабочем периоде и находившихся в неоплачиваемых отпусках. На наш взгляд, к этим критериям следует прибавить лиц, которые находились в простоях и не являлись на работу по инициативе администрации. По своим существенным признакам все эти формы отвечают конвенциональному определению частичной безработицы. Препятствием для современного статистического подхода ко всей совокупности частично безработных является то, что исчисление вынуждено неполно занятых и находящихся в неоплачиваемх отпусках, проводится в физических лицах, только как простои и неявки показываются в человеко-днях. Более точных расчет частичной безработицы требует разработки единого методического подхода ко всем ее категориям.

В динамике скрытой безработицы в течение последнего периода (1994 - 1996гг.) наметились определенные тенденции, выявить и исследовать которые помогают данные социологических обследований.

Скрытая безработица в Украине имеет значительную специфику, характер которой можно исследовать с помощью социологического обследования. Проведенные с участием автора исследования «Репрезентативное выборочное обследование промышленных предприятий относительно оценки частичной безработицы» охватило 2309 лиц, работающих на предприятиях, где больше всего распространена частичная безработица, в восьми регионах страны. В течение двух последних лет в режиме неполной рабочей недели работали 39,9% опрошенных, неполного рабочего дня - 15,5%, следовательно, 55,4% опрошенных были заняты неполное рабочее время. 53,6% опрошенных находились в вынужденных отпусках, причем у 9,8% из них длительность отпусков составляла более 6 месяцев. Следовательно, частичная безработица на обследованных предприятиях охватывала более половины респондентов.

Вывод: В структуре скрытой безработицы четко выделяются две подгруппы. Для одной - характерным является восприятие своей вынужденной неполной занятости как формы адаптации к рыночным условиям. Эти лица, как правило, более или менее успешно используют свободное, но засчитанное рабочее время для организации своей вторичной, а иногда и третичной занятости. Они объединяют доходы от основной работы с другими доходами, чувствуют себя более конкурентоспособными, более защищенными от безработицы.

2.3 Влияние инфляции на обострение безработицы в период рыночной трансформации экономической системы Украины

При рассмотрении влияния инфляции на положение населения в период рыночной трансформации экономической системы одним из важнейших направлений исследования является изучение ее взаимодействия с безработицей. До недавнего времени в экономической теории безработица рассматривалась как альтернатива инфляции в процессе экономического развития. Увеличение количества безработных считалось эффективным способом для снижения темпов роста цен. Экономические кризисы 1974-1975гг., 1980-1982гг., подкорректировали представление про то, что первопричина инфляции заложена в надлежаще полной занятости, а снижение инфляции требует поддержания более высокого уровня безработицы. С альтернативы инфляции безработица превратилась в ее спутник. Классическая «Кривая Филлипса», которая выражала корреляцию между инфляцией и безработицей, в этом случае не сработала. И не потому, что эта зависимость есть полностью неверной. Увеличение безработицы, укорачивая активный спрос вследствие уменьшения денежных доходов, на самом деле сдерживает инфляцию. А при достижении пика занятости и усиления инфляционной тенденции повышения на самом деле можно приостановить путем манипулирования уровнем «терпимой» безработицы.

Однако проблема состоит в том, что «Кривая Филлипса» действует только в краткосрочном временном интервале, в стабильной экономике, которая не переживает интенсивных структурных сдвигов, а экономическая система - значительных институционных изменений. Когда временный интервал удлиняется, а система входит в полосу значительных изменений структуры спроса и соответственных структурных институционных сдвигов в производстве - это приводит до необходимости высвобождения ресурсов из одних отраслей и привлечение их в другие. В этом случае проблема занятости неминуемо должна заостриться, а инфляция уже не может существенно повлиять на уровень безработицы. В долгосрочном «Кривая Филлипса» имеет вид прямой вертикальной линии и иллюстрирует тот факт, что в долгосрочном временном периоде инфляция и безработица не КОРРЕСПОНДИРУЮТ между собой, а рыночная экономика имеет тенденцию выходить на уровень оптимальной занятости (природный уровень безработицы) за каких бы то ни было темпов инфляции.

В период рыночной трансформации экономической системы Украины общие закономерности взаимодействия инфляции и безработицы полностью подтвердились (таб.1). С одной стороны если брать долгосрочные закономерности развития экономики, то даже значительное увеличение инфляции не смогло остановить рост безработицы, которое было вызвано началом значительных структурных сдвигов. Именно поэтому безработица росла постоянно, а темпы инфляции на этот процесс влияли несущественно. С другой стороны, рост инфляции, увеличивая общий спрос, останавливал скорость роста безработицы. Так, если на протяжении 1991г. количество безработных выросло почти в 10 раз (с 7 до 70,5 тыс.чел.) и равнялось 0,3% общей численности занятых, то с ростом инфляции в 1992г. этот показатель вырос только на 13,4 тыс.чел., т.е. на 0,1%. Пиковая гиперинфляция 1993г. обусловила снижение количества безработных с 83,9 до 82,2 тыс.чел. Уменьшение темпов инфляции в 1994-1997гг. послужило причиной резкого роста уровня безработицы. И хотя сейчас уровень зарегистрированной безработицы небольшой и составил в 1997г. 637,1 тыс.чел. или 2,9% общей численности занятых, но тенденция роста безработицы остается очень серьезной проблемой, особенно на ТПИ снижения предложений вакантных рабочих мест: 277,8 тыс. - в 1991г. и 34,8 тыс. - в 1997г. Т.е. происходит достаточно интенсивное увеличение коэффициента нагрузки на одно свободное рабочее место. Этот коэффициент характеризует соотношение количества безработных к количеству свободных рабочих мест. За период с 1991г. по 1997г.он вырос с 0,03 до 18,3. Это означает, что сейчас на одно вакантное рабочее место претендует больше 18 безработных. Причем пиковая гиперинфляция 1993г. привела к тому, что этот коэффициент снизился с 0,64 чел., на его начало, до 0,62 в конце. В целом на протяжении переходного периода острая проблема безработицы будет постоянно увеличиваться. Связано это с тем, что в переходный период происходит движение планово-распределительной экономической системы с ее чрезмерной занятостью (существует дефицит рабочей силы) к рыночной, для которой является характерным существование уверенного (природного) уровня безработицы.

Важной особенностью проблемы безработицы в экономике Украины в период роста инфляции является, кроме ее структурного характера еще и то, что она имеет скрытые формы. И это также закономерно. Значительная часть предприятий в период интенсивного роста инфляции еще остались неприватизированы. Руководство их сформировалось в условиях функционирования планово-разделительной экономической системы, с ее дефицитом рабочей силы. Через это даже в условиях ее рыночной трансформации, реакцией сельскохозяйственных руководителей государственного сектора на спад производства не стало увольнение части занятых и издания открытой безработицы. Этому также способствовало и украинское законодательство, которое переложило на предприятия значительную часть затрат на содержание безработного на протяжении первых месяцев после его увольнения. Поэтому в условиях недостачи на предприятиях оборотных средств, что было вызвано ростом инфляции - с одной стороны, и непрогнозированными для предприятий сменами структуры спроса - с другой, они шли на отправление людей в вынужденные отпуска за свой счет или использовали неполную занятость. Именно поэтому в 1994г. в отпусках без сбережения зарплаты перебывало 3,43 млн.чел или 21,2% всех занятых, а в неполный рабочий день было занято 1,04 млн.чел или 4% занятых. В промышленности эти показатели были соответственно 2,07 млн.чел. или 35,5% и 0,74 млн.грн. или 12,7% занятых.

В Украине в 1999г. насчитывалось 1,3 млн. безработных, а скрытая безработица охватывала почти 40% совокупной рабочей силы. В конце 1999г. численность официально зарегистрированных безработных составляла уже около 1,8 млн.чел. Приведенные данные свидетельствуют о действии капиталистического закона народонаселения, сущность которого, по утверждению К.Маркса, заключается в росте промышленной резервной армии труда. Процесс капитализации экономической системы в Украине означает втягивание значительной части трудоспособного населения страны в сферу действия этого закона. Его особенностью является рост не только промышленных, но и других отрядов резервной армии труда - работников сферы образования, здравоохранения и других сфер нематериального производства.

октябрь 1995г

октябрь 1996г.

октябрь 1997г.

октябрь 1998г.

- зарегистрированная безработица

- безработица согласно данным выборочного обследования

Рисунок 1 - Уровень безработицы в Украине, процент от экономически активного населения (%)

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма т.е. политики невмешательства государства в экономику наиболее полно обосновал А.

Смит в своем труде «Исследование о природе и причинах богатства». Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит «невидимая рука» - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Как уже говорилось, эта концепция не является достоянием истории: из нее исходят современные теории монетаризма и рациональных ожиданий. Но в работах Дж.М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенной конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его равновесию в условиях полной занятости. Кейнса, выступая за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции.

Применительно к сегодняшним украинским условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.п.Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной, экономически-эффективной и социально-обоснованной занятости - неотъемлемая составная часть процесса восстановления украинской экономики. Стимулами этого процесса должны являться рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики на всех уровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут зачастую решатся обособленно, без кардинальных изменений экономической стратегии, то в Украине для этого требуется коренное преобразование экономики. Это может быть реализовано лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных проблем, необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости. Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более рациональное использование работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы. Для решения всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда.

Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность

предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы. Очень важно избежать такого положения, при котором возобновление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице. Обострение проблемы занятости в этом случае просто неизбежно. Во-первых, может увеличиться высвобождение рабочей силы на предприятиях. Для решения этих проблем понадобится коренной перелом в динамике инвестиций, активизация работы по переподготовке кадров, стимулирование частного предпринимательства, расширение помощи безработным. Вместе с тем по мере усиления экономической отдачи от рыночных преобразований будет увеличиваться инвестиционный потенциал, стабилизироваться экономический рост, расширяться потребность народного хозяйства в рабочей силе.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости требуется:

-появление рыночно ориентированного, защищенного государством и

социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов,

поощрение его предпринимательской активности;

-привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

-обеспечение условий для материальной заинтересованности

работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их

удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся

уровню материально-технической базы.

Реализация этих требований возможна лишь на основе использования развитого рыночного хозяйственного механизма в сочетании с государственным регулированием. Прежде всего необходимо совершенствование территориальной структуры производства, а именно: преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более полное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания сфер социальной инфраструктуры регионов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требующая определенного регулирования, т.к. велика опасность усиления различий в обеспеченности регионов рабочей силой, в частности возрастание дефицита кадров в регионах со сложным уровнем проживания. Возможности регионов в улучшении территориального размещения производства ограничены. Основное значение для этого имеют перелив капитала, взаимодействие финансового и промышленного капитала, деятельность финансово-промышленных групп и других экономических объединений. Для обеспечения занятости населения велико значение сферы услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса, падения платежеспособного спроса населения, отсутствия необходимых навыков, ограниченности возможностей получения соответствующих профессий. Значительно снижают трудовую мотивацию работников уравнительные тенденции, проявляющиеся как в старых, так и в новых формах. Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата. Резко возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появилась необходимость гарантировать выплату заработка, формировать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эквивалентно оплачивать повышенные затраты труда, стимулировать рост его качества. Особой проблемой является целесообразность увязки заработка различных категорий работников с рентабельностью производства.

Условием решения этих задач является не только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие законодательства и соответственное изменение общественного отношения к данным проблемам.

ВЫВОД

Безработица ведет к усилению социально-негативных процессов, росту напряженности, «социальной патологии» в обществе. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенном в будущем.

Американский ученный М.Х.Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличения безработицы на 1% при сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к увеличению показателей «социальной патологии»; общей смертности - на 2%, числа самоубийств - на 4,1, количества убийств - на 5,7, число заключенных в тюрьмах - на 4, количества больных в результате психических заболеваний - на 4%. В целом же совокупные стрессы общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.

Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми. Поэтому борьбе с массовой безработицей в наиболее развитых странах Запада всегда уделялось самое серьезное внимание. В практической политике правительств этих стран программа улучшения занятости всегда занимала и занимает одно из центральных мест.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Введение в рыночную экономику: Учебное пособие для экономических специальностей вузов. / А.Я. Лившиц, И.Н. Никулина, О.А. Груздева и др. / Под. Ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. - М.: Высшая школа, 1994. - 454с.

2. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. - М.: Дело, 2001. - 221с.

3. Дмитриченко Л.И. История экономических учений: Учебное пособие. - Донецк, «КИТИС», ДонГУ, 1999. - 456с.

4. Задоя А.А., Петруня Ю.Е. Основы экономической теории: Учеб. пособие. - М.: Рыбари, 2000. - 478с.

5. Казаков А.П., Минаева Н.В. Экономика. Учебний курс по основам экономической теории. Курс лекций. Упражнения. Тесты и тренинги. 2-ое изд., испр. И доп. - М.: Издательство «ГНОМ-ПРЕСС», 1998. - 382с.

6. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории (экономика). - М., 1995. - 290с.

7. Крылатых Э.Н. Основы макроэкономики. - М.: ТЕИС, 1999. - 301с.

8. Куликов Л.М. Основы экономических знаний. Учебное пособие. М.: Финансы и статистика. 1998. - 222с.

9. Курс экономики. Учебник под ред. Райзберга Б.А. - М., 1997. - 324с.

10. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы, политика: В 2т.: Пер. с англ. - М.: Республика, 1992. - 652 с.

11. Маршал А. Принципы экономической науки: В 3 т.: Пер. с англ. - М. Прогресс, 1999. - 486с.

12. Мостовая Е.Б. Основы экономической теории: Курс лекций. М.: Инфра-М; Новосибирск, НГАЭиУ, 2001. - 189с.

13. Мэнкью Н.Г. Принципы экономики. - СПб.: Питер Ком, 1999. - 569с.

14. Основи економічної теорії. Політ економічний аспект: Підручник / Відп. Ред. Г.М. Климко, В.П. Несторенко. - К.: Вища шк. - „Знання”, 1997. - 895с.

15. Пашкус М.В. Закономерности экономического роста: анализ зарубежного опыта. - С.-Пб.: Издательство С.-Пб. Университета, 1992. - 501с.

16. Самуэльсон П.А. Экономика. В 2 т.: Пер. с англ. - М.: НПО АЛГОН, 1992. - 471с.

17. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение: В 2 т. - М.: Прогресс, 1988. - 254 с.

18. Шумпетер Й.А. Капіталізм, соціалізм і демократія. - К.: Основи, 1995. - 564с.

19. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учебник для Вузов. - СПб: Изд. СПбГУЭФ, изд. «Питер Паблишинг», 2001. - 399с.

20. Экономическая теория (политэкономия): Учебник. Под. Общ. Ред. Акад. В.И. Видянина, акад. Г.П. Журавлевой. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 701с.

Размещено на Allbest.ru