Безработица и система государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Кв =

Чс - численность безработных, снятых с учета, чел.:

Чн - численность прироста (новых) безработных, чел.

Если значение коэффициента превышает единицу, то имеют место увеличение (расширенное воспроизводство) занятости и сокращение (суженное воспроизводство) безработицы. Значение коэффициента ниже единицы свидетельствует об обратном характере соотношения процессов занятости и безработицы. Другой показатель, используемый в оценке государственного механизма регулирования рынка труда, - коэффициент трудоустройства, рассчитываемый как отношение численности трудоустроенных безработных к численности ищущих работу.

5. Особенности становления и регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Формирование белорусского рынка труда начинается с 1991 г. За этот период созданы нормативно-правовая база его регулирования, государственная служба занятости, организован мониторинг рынка труда, разрабатываются и реализуются ежегодные государственная и региональная программы занятости населения, оказывается широкий спектр услуг гражданам, обратившимся по вопросам трудоустройства или за консультацией в органы государственной службы занятости. Динамика занятости в Беларуси не отличалась от тенденций в других странах с переходной экономикой.[ 2, с. 11]

1991 - 1993 гг. - период осмысления и первичной адаптации к условиям новых правил и ценностей рыночной экономики. На большинстве предприятий рынок труда и кадровая работа в целом находились в тени экономической стратегии. Администрация предприятий была озабочена поиском путей развития производства в условиях потери экономических связей в результате распада СССР. Поэтому проблемы, связанные с развитием и регулированием рынка, казались малоактуальными. Однако именно на этом этапе рынки труда белорусских предприятий произвели самые масштабные увольнения работников по причинам сокращения штатов: 1991 г. - 48,7%, 1992 г. -55,4%.[8, с. 133] Такое поведение работодателей явилось объективной рыночной реакцией на условия социально-экономической нестабильности. В структуре занятости наблюдался отток рабочей силы из промышленности в сферу услуг. В промышленности происходило перераспределение промышленно-производственного персонала и подотраслей, испытывавших на себе воздействие снижения цен и уровня спроса (машиностроение, текстильная), в подотрасли, которым благоприятствовала начальная макроэкономическая либерализация (энергетика, металлургия).

В период 1994 - 1996 гг. на рынках труда особо заметными темпами начала формироваться избыточная занятость. Об этом свидетельствуют: во-первых, тот факт, что за 1995 - 1996 гг. ВВП уменьшился более чем на 7% , а численность занятых - менее чем на 3,2%; во-вторых, рост численности работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (1994 г. - 13,2%, 1995 г. - 19,8% от среднесписочной численности работников рынка труда), рост численности работников, находившихся в административных отпусках (1994 г. - 24,8%, 1995 г. - 36,4% от среднесписочной численности работников ранка труда). [8, с. 133-134]

На рынке труда началось «вымывание» молодых и мобильных работников, произошла остановка обновления и профессионального роста работников. Это связано с тем, что работодатели не могли создавать новые рабочие места и тем самым обеспечивать их занятость, так как в 1995 и 1996 гг. произошел спад объемов инвестиций в основной капитал в сравнении с уровнем предыдущего года: 1995 г. - 69%, 1996 г. - 95% . [8, с.134]

Кроме того с переходом к рыночным отношениям новыми явлениями стало формирование занятости в негосударственном секторе экономик. В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь хозяйственная деятельность осуществляется с использованием как государственной так и частной форм собственности. Структурные изменения занятости по формам собственности органически связаны с проведением разгосударствления и приватизации предприятий, развитием предпринимательства и самостоятельной занятости граждан.

В 1997 - 2000 гг. продолжалось сохранение избыточной занятости на рынке труда (например, в 1997-1998 гг. избыточную занятость имели 41% промышленных предприятий г.Могилева). [8, с. 134] Основными инструментами регулирования рынка труда становятся методы функциональной адаптации численного состава работников: перевод работников на сокращенный режим рабочего времени, расширение практики административных отпусков, задержка заработной платы, усиление дифференциации в оплате труда, расширение сферы неформальных экономических отношений между администрацией и работниками (например, согласно авторским обследованиям 50% промышленных предприятий г.Могилева, в данный период времени использовали такой адаптационный инструментарий). Оплата труда работников снизилась и составила 78% от ее уровня в 1990 г. , что свидетельствует о негативных тенденциях в соотношении спроса и предложения человеческого капитала на рынке. Социально-экономические проблемы функционирования рынка труда в Республике Беларусь стали одной из причин появления неплатежеспособных (1997 г. - 17,3%) и убыточных (1998 г.- 14,2%) предприятий. [8, с. 134] Однако уже на этом этапе администрациями предприятий осознается необходимость обновления производств, переход на выпуск более конкурентоспособной продукции и как следствие проведение оптимизации и реорганизации предприятий: приведение в соответствие численности работников с реальной потребностью в них процесса производства.

2001 - 2003 гг. - период численной оптимизации кадрового состава рынка труда. Об оптимизационных тенденциях свидетельствуют следующие показатели:

1) динамика безработицы в Республике Беларусь (2001 г.- 2,3%,2002 г. - 3%, 2003 г. - 3,1%);

2) коэффициент оборота работников по увольнению (2002 г. - 23%, по сравнению с 1995 г. - 19,3%);

3) сокращение численности работников во всех отраслях экономики Республики Беларусь: если на конец 2002 г. общая численность работников рынка составляла 3922,5 тыс.чел, то на аналогичный период 2003 г. -3919,8 тыс.чел. Таким образом, соотношение принятых и уволенных работников в этот период (2002 - 2003 гг.) составило соответственно 74,4% и 85,7% (в 2000 г. для сравнения - 94,1%);

4) за исследуемый период (1997 - 2003 гг.) самая низкая потребность в работниках приходится на данный оптимизационный период (2002 г. - 24,4 тыс. чел. и в 2003 г. - 31,7 тыс.чел. Аналогичный показатель в 1999 г. составил 37,8 тыс. чел). Это свидетельствовало о том, что работодатели не стремились активизировать спрос на человеческий капитал на внешнем рынке труда, а предпочитали решать проблемы за счет имеющихся работников. [8, с. 134-135]

Такой оптимизационный процесс объективно был необходим в целях экономического выживания белорусских предприятий.

К 2007 г. структура белорусской экономики стабилизируется - совокупный индекс отраслевых структурных сдвигов постоянно снижается. Наиболее активно происходит развитие строительства, торговли и общественного питания, бюджетных отраслей. Эти отрасли можно отнести к создающим рабочие места. Сокращается удельный вес промышленности, науки и научного обслуживания - так называемых ликвидаторов рабочих мест. нарастает совокупный оборот рабочей силы, составивший в 2007 г. более 40% (в 2006 - 43%), т.е. столько работников в течении года изменили свое место работы. [2, с. 13]

Сегодня основным экономическим условием развития рынка труда в Республике Беларусь является переход к устойчивому экономическому росту, базисом которого является инвестиционный прорыв. Он предполагает: обеспечение форсированного роста капиталовложений в те отросли рынка труда, которые являются стратегически значимыми для белорусской экономики (сектор реальной экономики) и которые способны обеспечить ее конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках; обеспечение инвестиционной поддержки там, где сосредоточен инновационный потенциал экономического развития. Для достижения развития рынка и достижения поставленных целей необходимо разработать и проводить активную политику занятости и регулирование рынка труда.

В новых условиях развития республики приоритетной задачей государства становится выработка и осуществление такой политики занятости, которая, сможет обеспечить социальную стабильность, смягчение последствий безработицы и сведение ее до естественного уровня, повышение эффективности труда. Ориентация на полную занятость должна подкрепляться мерами, направленными на предотвращение массовой безработицы, социальную защиту безработных, формирование максимально гибкого рынка труда и эффективное его функционирование.

Механизм государственного регулирования рынка труда в республике находится в стадии становления. Формируется он на основе Закона «О занятости населения Республики Беларусь», в котором определены следующие основные принципы государственного регулирования рынка труда: обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам республики в реализации права на труд; предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным; принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью и др.

В соответствии с этими принципами основными направлениями государственного регулирования занятости населения и рынка труда являются следующие: оказание помощи в трудоустройстве на основе широкой информированности населения об имеющихся на предприятиях вакансиях; развитие профессиональной подготовки кадров, совершенствование системы профессиональной ориентации; стимулирование создания новых рабочих мест; содействие самозанятости населения, развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса; бронирование и создание рабочих мест на предприятиях и организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; обеспечение социальной защиты незанятого населения.

Все эти направления находят отражения в соответствующих разделах ежегодно утверждаемой Государственной программы содействия занятости населения.

В республике широко применяются административные методы регулирования рынка труда, на основе которых осуществляется непосредственное управление. К ним можно отнести: прямые административные указания, имеющие обязательный характер; установление жестких правил, регулирующих взаимодействие нижестоящих и вышестоящих звеньев единой государственной системы управления; выработка стандартных процедур административного воздействия на занятость, субординация и т.п.

По мере становления в республике рыночных отношений административное регулирование будет сужать сферу своего действия, ступая место экономическому. Так, высвобождение рабочей силы на предприятиях до настоящего времени сдерживается административными методами, что ведет к увеличению масштабов скрытой безработицы. Проведение такой политики позволяет сохранить на предприятиях квалификационную рабочую силу за счет снижения эффективности производства.

Существенно изменилось при переходе к рыночной экономике и правовое регулирование. Прежде всего, это касается методов непосредственно планово-регулирующей деятельности государства в данной сфере. Использовавшиеся ранее методы директивного планирования заменены методами программно-целевого планирования. Однако переход от административно-командных к преимущественно экономическим методам не означает полного отказа государства от непосредственного управления сферой занятости.

Система государственного регулирования рынка труда населения включает взаимосвязанные подсистемы законодательного и оперативного регулирования.

Законодательная подсистема обеспечивает формирование соответствующей правовой основы характера отношений работника и работодателя. Основными законодательными и нормативно-методическими документами по регулированию рынка труда являются: Закон «О занятости населения Республики Беларусь», Положение о порядке образования и использования Государственного фонда содействия занятости населения, Положение о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи, Положение об организации профессионального обучения безработных, Положение о порядке организации и условиях проведения общественных работ, Положение о порядке и условиях оказания финансовой помощи предприятиям и организациям для создания новых рабочих мест, положение о равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и перераспределение других социально-трудовых гарантий и др.

Перспективная подсистема государственного регулирования рынка труда устанавливает тенденции и пропорции его формирования, масштабы регуляторов и соответствующий механизм их реализации. Она предполагает разработку Государственных программ содействия занятости населения на предстоящий год, программу подготовки и переподготовки кадров, прогноз баланса трудовых ресурсов, разработку Государственной программы поддержки малого предпринимательства.

Оперативное регулирование осуществляет корректировку процессов формирования занятости и рынка труда и направлено на решение таких проблем, как трудоустройство и социальная поддержка незанятого населения, оказание помощи в профподготовке и переподготовке, общественных работ и др.

Регулирование рынка труда в Республике Беларусь ставит перед собой ряд конкретных мероприятий и ищет пути их решения.

При регулировании рынка труда республики важно учитывать такую его особенность, как низкий уровень реальной безработицы при значительных размерах скрытой. Эффективное экономическое развитие требует переведения скрытой безработицы в открытую. В республике в условиях ограниченности государственного бюджета, необходимых финансовых средств для обеспечения социальной защиты безработных правительство в своей деятельности должно придерживаться политики постепенного высвобождения излишней рабочей силы, давая возможность людям при поддержке государственной службы занятости через систему подготовки и переподготовки кадров овладеть новыми профессиями.

Также важным направлением государственной политики регулирования рынка труда является содействие развитию предпринимательства. В этих целях предусматриваются такие меры как: совершенствование организационных условий для содействия развитию малого и среднего бизнеса; развитие финансово-кредитного механизма содействии занятости граждан в сфере малого предпринимательства, стимулирование самозанятости, содействие развитию народных промыслов и услуг и т.д.

Государственное регулирование занятости населения включает разработку специальных программ и мер, поощряющих предприятия в приеме людей без профессионального опыта работы, а также с пониженной работоспособностью в целях вовлечения их в общественно полезную деятельность.

Особое внимание уделяется молодежи, особенно выпускникам школ, не поступившим в учебные заведения, поскольку они не располагают профессией и трудовыми навыками и перспективы их трудоустройство крайне низки. Для них следует создавать рабочие места с последующей учебой на производстве, субсидируемые службой занятости.

Важной проблемой на рынке труда является трудоустройство инвалидов. С целью вовлечения их в производство осуществляется стимулирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов, содействие временной самостоятельной деятельности, координация деятельности государственных и общественных организаций в области содействия занятости инвалидов.

Реализация рассмотренных мероприятий позволит создать необходимые условия для обеспечения и расширения занятости, улучшение использования трудового потенциала, усиление роли регулирования на рынке труда и в конечном итоге направлена на сохранение главного богатства республики - национальных ресурсов труда.

Заключение

Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. В западной экономической превалирует концепция, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования трудовых ресурсов.

В Беларуси решение проблем занятости и безработицы осложняется недостаточно развитым организационным механизмом рынка труда, слабо поставленными статистикой трудовых ресурсов, сбором информации и ее распространением, отсутствием помощи трудоспособным в поисках рабочего места. Отмеченные процессы на рынке труда требуют активного государственного регулирования. Вследствие этого идеи Кейнса о роли, государства в регулировании производства, расширении рынка, стимулировании инвестиций наиболее приемлемы для современного состояния белорусской экономики.

Безработица пагубно сказывается на всей экономической жизни общества. Она, прежде всего, ведет к экономическим потерям, снижает уровень реального фактического выпуска национального продукта.

Помимо экономических потерь безработица приводит и к внеэкономическим издержкам, т.е. к определенным негативным социальным последствиям. Всегда человек, оказавшийся без работы не по своей воле, впадает в угнетенное, беспокойное состояние, со временем, если работу не удается найти, оно перерастает в депрессию, с которой трудно бороться. Как правило, находясь без работы, работник утрачивает свою квалификацию, может возникнуть социальная апатия, деморализация. Данные явления, если они массово распространены в обществе, неизбежно приводят к социальным конфликтам и усложнению общей обстановке в стране.

Современный этап развития связан с новым взглядом на рынок труда как один из ключевых моментов в экономике. Рынок труда - сложный и своеобразный элемент. Он имеет свои особенности становления, современные тенденции развития, выполняет ряд уникальных функций. Как говорилось в данной курсовой работе, рынок труда играет важную роль в процессе развития общественно-экономических отношений.

Рынок труда Республики Беларусь, равно как и рынки других государств, оказывают влияние на общество. Имея ряд различий в процессе своего становления, функционирования, регулирования, рынок труда Беларуси выполняет те же функции, что и рынки труда в мире.

В результате написания курсовой работы можно сделать вывод о том, что рынок труда - сложный механизм, требующий внимания, контроля и регулирования. Государственное регулирование используется в интересах всего общества, позволяет устранить негативные процессы на рынке труда и закрепить процессы развития и инноваций.

Регулирование рынка труда осуществляется в настоящий момент во всех странах мира, в том числе и в развитых. Не может быть создан эффективный рынок труда и эффективная рыночная экономика без активной регулирующей роли государства. Не может рынок труда работать как сложенный механизм, если нет установленных правил работы этой системы.

В курсовой работе, в четвёртой главе, были отражены основные стороны и стадии регулирования рынка труда в общем, а также его методы: экономические и административные. В главе пятой, в частности, описывалось регулирование рынка труда в Беларуси, рассматривался ряд мероприятий проводимых для развития и регулирования, а также возможных для проведения в нашей республике.

Список использованных источников

1. Боровик Л.С. Структура занятости населения: территориальные и отрослевые диспропорции/ Л.С. Боровик // Экономический бюллетень НИЭМ М-ва экономики Республики Беларусь. - 2008. - № 9 - С. 74-86.

2. Ванкевич Е.В. Рынок труда В Республике Беларусь : тенденции и особенности развития // Экономический бюллетень НИЭМ М-ва экономики Республики Беларусь. - 2009 - №1 - С.11-17.

3. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие для вузов/ Т.Г. Морозова (и др.); под ре6д. Т.Г. Морозовой. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 255 с.

4. Дрозд Е. Переворот на кадровом рынке //Кадровая служба.-2009 - № 5 .-С. 105-107

5. Ефимова Е.Г. Экономическая теория: учеб. пособие/Е.Г. Ефимова - М.: МГИУ, 2007. - 198с.

6. Ивашковский С.Н. Экономика для менеджеров: микро- и макроуровень: учеб пособие для вузов/С.Н. Ивашковский. М.: Дело, 2007.- 440 с.

7. Красноженова Г.Ф. Управление трудовыми ресурсами: пособие для вузов/ Г.Ф. Красноженова, П.В. Симонин. - М.: ИНФРА-М, 2008. -159 с.

8. Маковская Н.В. Ретроспектива развития внутренних рынков труда // ЭКОНОМИКА - 2005 - №3 - С.119-136.

9. Макроэкономика: учеб пособие для вузов / (А.В. Бондарь, В.А.Воробьев, Л.Н. Новикова и др.). - Мн.: БГЭУ, 2007. - 415 с.

10. Новые реалии белорусского рынка труда// Финансовый директор. - 2009.-№3. - С.76-77

11. Павленков В.А. Рынок труда.Занятость.Безработица : учеб. пособие для вузов / В.А. Павленков. - М.: МГУ, 2004. - 368 с.Рынок труда: учеб. пособие для вузов/ под ред. П.Э. Шлендера. - М.: Вузовский учебник. 2004. - 208 с.

12. Рынок труда и механизмы его регулирования / Г.Н.Соколова, О.В. Кобяк, О.Г.Лукамова и др.; науч. ред. Г.Н. Соколова - Мн.: «БТН-информ»,2001. - 124 с.

13. Рынок труда г. Минска: проблемы функционирования и развития/ Г.Н. Соколова, Н.Н. Сечко, Е.В. Таранова, О.В. Кобяк ; науч. ред. Г.Н. Соколова; Институт слциологии НАН Беларуси:-Минск: Право и экономика, 2008, -166 с.

14. Селищев А.С. Макроэкономика/А.С. Селищев. - СПб: Питер, 2005. - 464 с.

15. Скирко Н. Характеристика внутреннего рынка труда/ Наталья Скирко//Наука и инновации. - 2008. - № 10. - С. 62-64

16. Экономическая теория: учеб. для вузов/ под ред. И.П. Николаевой. - М. : Проспект, 2007.-576 с.

Размещено на Allbest.ru