Расходы бюджетной системы на развитие и содержание АПК

1) Периодически проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг.

2) Как один из способов регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию сохранено дотирование из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села. Дотирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла. Продолжается практика обеспечения села горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита.

3) АПК предусматривается льготная налоговая политика, пониженные нормативы отчислений во внебюджетные фонды.

4) В соответствии с Законом "О социальном развитии села" осуществляется политика приоритетности бюджетного финансирования, предоставления льгот, увеличения норм расходов на развитие социально-культурной сферы в сельской местности. Финансируются мероприятия по охране материнства и детства в низкорентабельных и убыточных хозяйствах системы Минсельхоза России.

5) Для поддержки отечественного сельскохозяйственного машиностроения и стабилизации аграрного производства Правительство РФ внедрило лизинг как новую форму приобретения продукции машиностроения.

2.5 Приоритетный национальный проект "Развитие АПК"

1. Основные цели и задачи

Основной целью реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на территории Алтайского края является повышение качества жизни как в городе, так и на селе.

Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" в 2006-2007 годах на территории Алтайского края будет реализовываться по следующим направлениям:

1. Ускоренное развитие животноводства;

2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

3. Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

Основные приоритетные направления реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на территории Алтайского края:

· расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей путем субсидирования процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 8 лет для строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм), а также по кредитам и займам на развитие производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

· развитие лизинга техники, оборудования и племенного скота;

· совершенствование таможенно-тарифного регулирования (повышение конкурентоспособности животноводческой продукции отечественного производства, снижение удельного веса импорта мясомолочной продукции);

· развитие сети потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту, переработке продукции личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств;

· создание системы земельно-ипотечного кредитования;

· обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

1.2. Состояние агропромышленного комплекса на момент начала реализации проекта

Алтайский край является крупным аграрно-индустриальным регионом России, расположенным в южной части Западной Сибири, площадь которого - 169,1 тыс. кв. км., 46% населения Алтайского края проживает в сельской местности.

По объему производства сельскохозяйственной продукции край входит в первую десятку регионов России.

На сегодняшний день хозяйственную деятельность осуществляют 764 сельскохозяйственных предприятия и около 5 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств.

Среди регионов страны край занимает 3-е место по поголовью крупного рогатого скота и коров (965,1 тыс. голов во всех категориях хозяйств) и одно из ведущих мест по поголовью свиней и лошадей.

По валовому производству молока (во всех категориях хозяйств - 1,3 млн. тонн) занимает 3-е место, мяса - 6 место, яйца - 12 место.

По производству молока на душу населения край занимает 1-е место в стране (500 кг). Алтайский край также является лидером в Российской Федерации по производству сыров (43 тыс. тонн) и сливочного масла (11,0 тыс. тонн).

Животноводством в крае занимается 60 районов, 529 сельхозпредприятий, 295 крестьянских (фермерских) хозяйств и население.

В крае производится 224 тыс. тонн мяса, 1316,2 тыс. тонн молока, 884 млн. штук яиц.

За период с 2000 по 2005 годы в хозяйствах всех категорий производство молока увеличилось- на 10%, яйца - на 3%. Потребность населения края в этих продуктах удовлетворяется за счет собственного производства. Также в крае производство мяса возросло на 15%.

В 2005 году в сельхозпредприятиях продукции животноводства реализовано на 6,7 млрд. рублей, что составляет 59% от всей сельскохозяйственной продукции. В целом рентабельность производства всей продукции животноводства составила 5%.

Главной подотраслью животноводства является молочное скотоводство (79% в товарной продукции животноводства). Рентабельность производства молока за 2005 год - 20%.

Основой животноводства являются 20 племенных заводов и 17 племенных репродукторов, в которых сосредоточен значительный объем ценного племенного скота.

Одним из быстроразвивающихся секторов экономики АПК являются крестьянские (фермерские) хозяйства.

В данной категории хозяйств содержится крупного рогатого скота - 16,8 тыс. голов, в том числе коров - 8 тыс. голов, свиней - 17,6 тыс. голов, овец и коз - 5,4 тыс. голов, птицы - 69,7 тыс. голов. Ими произведено молока - 22,6 тыс. тонн, мяса - 5 тыс. тонн, яиц - 4,4 млн. штук. Доля производства животноводческой продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами составляет 1,5% от общего объема производства в крае.

В крае имеется 463 тысячи личных подсобных хозяйств, в которых содержится 358,2 тыс. голов КРС (41,4% от общего поголовья в крае), в том числе коров 182 (47,8%), свиней 379,8 (80,2%), овец и коз 133,2 (77,6%).

1.3. Характеристика основных направлений приоритетного национального проекта

1.3.1. Ускоренное развитие животноводства

Главной особенностью государственной поддержки направления "Ускоренное развитие животноводства" является субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным сельхозтоваропроизводителями в российских кредитных организациях на срок до 8 лет для строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм).

Субсидирование процентных ставок осуществляется на следующих условиях: 2/3 ставки рефинансирования Центробанка России погашает федеральный бюджет, возмещение 1/3 ставки сельхозтоваропроизводителям производится за счет средств краевого бюджета.

В 2006 - 2007 годах планируется в молочном и мясном животноводстве построить объектов на 4,1 тысячи скотомест и реконструировать существующих комплексов и ферм мощностью 30 тысяч скотомест, построить и реконструировать объектов свиноводства мощностью 20 тысяч голов.

На погашение части банковской процентной ставки по этим кредитам планируется за счет бюджетных источников профинансировать 218,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 146 млн. рублей и 72,9 млн. рублей за счет краевых средств.

Для обеспечения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов современным технологическим оборудованием и высокопродуктивным скотом будет привлечено порядка 70 млн. рублей бюджетных средств.

1.3.2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе

Для реализации направления "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" национальным проектом предусматривается субсидирование процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным владельцами личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами:

· за счет средств федерального бюджета в размере 95% ставки рефинансирования Центробанка России;

· за счет средств краевого бюджета в размере 5% ставки рефинансирования.

Предельные объемы предоставления кредитов с государственной поддержкой составляют:

· владельцам личных подсобных хозяйств - до 300 тыс. рублей;

· крестьянским (фермерским) хозяйствам - до 3 млн. рублей;

· сельскохозяйственным потребительским кооперативам - до 10 млн. рублей.

За два года реализации приоритетного национального проекта планируется привлечь 2,44 млрд. рублей кредитных ресурсов для развития этого сектора экономики АПК, на субсидирование процентных ставок будет выделено 260,2 млн. рублей из федеральных источников и 13,2 млн. рублей краевых средств.

Это позволит к 2008 году увеличить объем продукции, реализуемой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 5,2-8,2%.

1.3.3. Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе

Одной из основных задач, направленных на улучшение условий жизни на селе, является решение задачи по обеспечению жильем сельских граждан. Учитывая кадровые проблемы, стоящие перед агропромышленным комплексом и учреждениями социальной сферы села, важным моментом социально-экономической политики государства является обеспечение жильем молодых специалистов.

Поэтому в соответствии с решением, принятым президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, одним из направлений проекта "Развитие АПК" определено обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей), проживающих и работающих в сельской местности. Данное мероприятие будет реализовываться в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".

По оперативным данным, нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых специалистов всех отраслей, проживающих в сельской местности края - 1700 человек, из них порядка 600 специалистов работают в АПК края.

Под молодыми специалистами понимаются граждане Российской Федерации в возрасте не старше 30 лет, имеющие законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, работающие или изъявившие желание работать по трудовому договору в организациях агропромышленного комплекса или организациях социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией.

Для оказания государственной поддержки на реализацию этого направления в 2006 - 2007 годах в виде субсидий необходимо 49 млн. рублей, в том числе 21 млн. рублей из федерального и 28 млн. рублей из краевого бюджетов. Кроме того, для реализации этого направления национального проекта будут привлекаться средства работодателей.

Государственная поддержка будет оказываться на следующих условиях:

· не более 30% от рыночной стоимости строительства (приобретения) жилья по социальной норме общей площади жилого помещения (33 кв. метров - для одиноких граждан, 42 кв. метров - на семью из 2-х человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности 3 и более человек) субсидируется из федерального бюджета;

· не более 40% от рыночной стоимости строительства (приобретения) жилья по социальной норме субсидируется из краевого бюджета;

· оставшиеся 30% проплачивает работодатель, либо это могут быть собственные средства гражданина приобретающего (строящего) жилье.

Все средства аккумулируются на счетах муниципального образования, в котором проживает молодой специалист, нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Жилые помещения как приобретенные, так и построенные предоставляются молодым специалистам по договорам найма.

По истечении 5 лет работы по трудовому договору с соответствующим работодателем молодой специалист может приобрести указанное жилое помещение в свою собственность по цене, размер которой не превышает 10 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

1.4. Ожидаемый результат от реализации проекта

См.Приложение 2.

За 2006 - 2007 годы планируется увеличение производства молока к уровню 2005 года на 2,3%, мяса - на 6,2%, объема реализации продукции, производимой в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах - на 8,2%, создание 34 потребительских кооперативов, улучшение жилищных условий 225 молодым специалистам (приобретение 11,8 тыс. кв. м жилья), проживающим в сельской местности.

По реализации направления "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе" будут улучшены жилищные условия 225 молодым специалистам (приобретение 11,8 тыс. кв. м жилья), проживающим в сельской местности.

Для финансирования направлений национального проекта в 2006 - 2007 годах предусмотрено привлечение порядка 4,88 млрд. рублей кредитных ресурсов, на погашение части банковской процентной ставки по этим кредитам планируется профинансировать 492,3 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 406,2 млн. рублей и 86,1 млн. рублей за счет краевых средств.

По программе лизинга техники, оборудования и племенного скота за 2 года планируется профинансировать порядка 70 млн. рублей из средств федерального и краевого бюджетов.

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК", конечно, не позволит решить все проблемы, сложившиеся в сельскохозяйственном производстве края, но в значительной степени она будет способствовать увеличению производства продукции, повышению эффективности деятельности предприятий АПК, что в конечном итоге благоприятно отразится на экономике аграрного сектора края и социально-экономическом положении сельских тружеников.

1.5. Нормативно-правовое обеспечение проекта

Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. N 64 "О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса";

Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2006 г. N 72 "О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях в 2006 году на срок до 5 лет";

Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. N 88 "Об утверждении Правил предоставления в 2006 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в российских кредитных организациях в 2004 - 2006 годах на срок до 5 лет, в том числе на закупку всех видов сельскохозяйственной техники отечественного производства и племенного скота, закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию животноводческих комплексов и предприятий по переработке льна и льноволокна";

Распоряжение Администрации Алтайского края от 29.12.2005 г. № 871-р о создании рабочей группы для разработки мероприятий национального проекта "Развитие АПК".

3.Предложения по улучшению состояния АПК

1. Учитывая стратегическое значение АПК для развития экономики страны, ее продовольственной безопасности, необходимо разработать и принять комплексную программу по его восстановлению и особенно главной его сферы - сельского хозяйства.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть вопрос о включении в расходную часть бюджета компенсацию сельхозтоваропроизводителям потерь, вызванных диспаритетом цен.

3. В целях преодоления сложившейся тенденции регионализации продовольственной политики и для создания единого рыночного пространства увеличить удельный вес федерального бюджета в государственной поддержке АПК.

4. В комплексе мер по восстановлению сельскохозяйственного производства одним из ведущих направлений определить всемерное увеличение поставок машин и оборудования для технического перевооружения сельского хозяйства, так как увеличение поставок техники на условиях финансового лизинга не только дает наибольший положительный результат для сельхозтоваропроизводителей, но и позволит восстановить сельскохозяйственное машиностроение с неизбежным ростом производства в других отраслях экономики.

С учетом реально сложившейся критической обстановки в технической оснащенности сельхозпроизводства необходимо рассмотреть вопрос о единовременном увеличении лизингового фонда.

С этой же целью целесообразно выделить сельхозтоваропроизводителям льготные долгосрочные кредитные ресурсы для финансирования закупок сельскохозяйственной техники и оборудования.

Необходимо вернуться к рассмотрению и принятию федеральной целевой программы "Стратегия развития тракторного и сельскохозяйственного машиностроения".

5. Следует пересмотреть существующие подходы к распределению бюджетных средств по направлениям и хозяйствующим субъектам. Вместо принципа выделения средств только эффективно работающим хозяйствам следует перейти к финансированию наиболее эффективных проектов выхода АПК из кризиса, а также проектов, необходимых для развития экономики страны. В соответствии с этим должна быть перестроена система государственной поддержки АПК.

6. При формировании бюджетной заявки на финансирование АПК Правительству Российской Федерации необходимо представлять в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации баланс продовольствия, увязанный с установленными нормами прожиточного минимума и обеспечивающий продовольственную независимость страны.

7. С целью оказания поддержки отечественным сельхозтоваропроизводителям необходимо ускорить создание федеральной системы поддержки реализации отечественной сельхозпродукции и регулирования продовольственного рынка.

8. Учитывая, что увеличение производства зерна является основой восстановления производства продуктов питания и продовольствия из отечественного сырья, необходимо ускорить принятие федеральной программы "Зерно".

9. В связи с тем, что льноволокно является практически единственным сырьем для отечественной текстильной промышленности, а для многих регионов увеличение производства льна - основной источник товарной продукции, необходимо ускорить принятие федеральной программы по развитию льняного комплекса России.