Безработица и государственная политика социальной защиты безработных

Минимальная оплата труда должна поддерживаться в пределах 20% средней заработной платы -- это уровень, характерный для развитых стран с низким уровнем безработицы, таких как США. У нас сейчас минимальная зарплата составляет порядка 10% от среднего уровня. Но если Дума поддержит идею повысить ее до прожиточного минимума, то есть примерно до 50% средней заработной платы по стране, -- это приведет к снижению занятости для России в целом и обернется настоящей катастрофой для многих бедных регионов. Скажем, в Дагестане минимальная оплата труда тогда будет на 50% выше средней заработной платы. Легальная экономика в регионе вообще перестанет существовать -- просто по элементарным законам экономической реальности. Власова В.М. Стабилизация занятости в условиях рынка. -М.:Питер, 2004. - 52 с.

Снижение уровня безработицы требует усиления государственного регулирования миграционных процессов, ограничения использования иностранной рабочей силы на российском рынке труда, особенно в регионах с высоким уровнем безработицы.

Есть еще одна проблема, с которой российский рынок труда пока не справляется: межрегиональная мобильность. Насколько остро стоит проблема территориальной мобильности, мы можем судить хотя бы по разбросу безработицы и средней заработной платы по регионам: дифференциация первой -- более 20 раз, второй -- 12. В Москве дефицит трудовых ресурсов, потому что зарегистрированная безработица здесь составляет всего 0,3%, что в рыночной экономике свидетельствует об остром дефиците рабочей силы. А рядом, в Ивановской области огромный избыток рабочей силы, высочайшая открытая безработица. Наличие таких диспропорций это тоже прямой вычет из экономического роста и фактор повышенной безработицы.

Здесь не срабатывают в первую очередь экономические факторы, связанные с рынком жилья, -- даже прописка в данном случае дело третьестепенное. Одно из основных препятствий для внутренней миграции -- субсидирование оплаты жилья. Рынок официально арендуемого жилья у нас невозможен просто потому, что муниципальное жилье оплачивается по цене ниже рыночной. Естественно, спрос на него во много раз превышает предложение. Это дефицит, административно распределяемый ресурс. Поэтому, если человек оставил свое арендуемое жилье в одном регионе, он не может получить его в другом. Значит, переехать он может, только поменявшись. А возможность обмена зависит от баланса миграции. Если этот баланс жестко асимметричен, обмен становится практически невозможен, что в свою очередь блокирует миграцию. Арендуют жилье приблизительно 50% россиян. Следовательно, половина населения страны не имеет возможности переместиться в другой регион в поиске работы. Другая половина населения -- собственники жилья, это довольно высокий показатель. С точки зрения влияния на занятость, миграцию, безработицу это отрицательный фактор. Чтобы исправить сложившееся положение, прежде всего, нужно сформировать рынок закладных и жилищного кредита, чтобы хоть как-то облегчить собственникам жилья его продажу в одном месте и покупку в другом Власова В.М. Стабилизация занятости в условиях рынка. -М.:Питер, 2004. - с. 63-64

Но собственность на жилье все равно привязывает человека к определенному месту. Поэтому мы должны поощрять переход к аренде в жилищной сфере. И пример нужно брать опять-таки с США. В период Великой депрессии собственность на жилье там преобладала и безработица была самой высокой в мире. В 60-е годы доля собственного жилья резко упала, но не менее масштабный структурный кризис 70-80-х годов Штаты перенесли значительно легче.

3.3 Государственная и Республиканская программы снижения безработицы

Очевидно, что важнейшими приоритетами в борьбе с безработицей в России являются переход к активной политике занятости в сочетании с макроэкономической стабилизацией и ростом производительности труда.

Многие недостатки прежних государственных программ в области занятости и рынка труда были учтены в последней «Концепции действий на рынке труда на 2008-2010 гг.», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 г. за №1193-р. Российская газета. 27.08.08. №4737. С.4.

Концепцией действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. N 568-р, в качестве ключевой задачи государственной политики в области регулирования рынка труда была определена реализация мер в социально-трудовой сфере, позволяющих в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

Основываясь на принципе преемственности стратегической цели, государственная политика в области регулирования рынка труда в 2008 - 2010 годах будет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения.

Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;

содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.

С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.

Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;

содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.

С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.

Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

- совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;

- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;

- обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

- развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;

- развитие кадрового потенциала;

- оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

- стимулирование экономической активности населения;

- повышение качества рабочих мест.

Для эффективного решения задач по обеспечению экономики трудовыми ресурсами и содействию занятости населения необходимо совершенствовать государственное управление в сфере занятости населения, предусматривающее более широкое участие субъектов Российской Федерации в регулировании рынка труда.

Передача полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения субъектам Российской Федерации способствует повышению эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения:

- за счет более гибкого и адресного механизма финансирования и оказания государственных услуг по содействию в трудоустройстве безработным гражданам. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

- за счет координации территориальных программ содействия занятости населения с региональными стратегиями и программами социально-экономического развития и инвестиционными проектами;

- за счет возможности установления дополнительных социальных гарантий и расширения перечня государственных услуг по содействию в трудоустройстве безработных граждан с использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе дополнительно направлять собственные средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения.

На федеральном уровне предполагается осуществление нормативно-правового регулирования, стратегического планирования, контроля и надзора за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Федеральными органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривается решение следующих задач:

- мониторинг ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и разработка прогноза спроса и предложения на региональных рынках труда для определенной профессионально-квалификационной группы;

- регулирование распределения трудовых ресурсов, разработка и реализация программ повышения территориальной мобильности рабочей силы и регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы;

- разработка и реализация программ по информированию населения о ситуации на рынке труда и профессиональной ориентации молодежи, а также осуществление проектов, направленных на популяризацию рабочих профессий.

В целях повышения гибкости рынка труда заинтересованным органам исполнительной власти всех уровней необходимо способствовать дальнейшему развитию форм и методов оказания услуг по содействию занятости населения и обеспечению работодателей рабочей силой, координации деятельности органов службы занятости и негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере занятости населения, а также содействовать формированию единого информационного пространства и утверждению стандартов качества оказания услуг в области содействия занятости населения.

Реализация положений, предусмотренных настоящей Концепцией, позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда в Российской Федерации, снизить уровень общей безработицы до 5 - 6 процентов экономически активного населения.

Повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширению возможностей реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии.

Повышение взаимосвязи рынка труда и профессионального образования, а также развитие межтерриториальной и межотраслевой мобильности трудовых ресурсов станут одними из важнейших факторов содействия обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Предотвращению дефицита квалифицированных кадров будут также способствовать меры по оптимизации использования труда иностранных работников и привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Осуществление специальных программ занятости будет способствовать интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающих трудности при трудоустройстве.

Предусмотренное Концепцией повышение эффективности контроля и надзора в сфере труда и занятости обеспечит существенное сокращение нарушений прав трудящихся в области охраны и оплаты труда, а также предотвращение дискриминации в сфере труда.

Развитие механизмов социального партнерства в целях содействия занятости населения, повышения качества рабочих мест и совершенствование системы оплаты труда будут способствовать росту уровня заработной платы и в конечном счете повышению уровня жизни населения Российской Федерации.

В Республике Саха (Якутия) существуют:

1. Республиканская целевая программа «Развитие занятости населения РС (Я) на 2008-2011 гг» от 19.07.07 г. №315 Постановление Правительства РС (Я) «О республиканской целевой программе "Развитие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2008 - 2011 годы" от 19.07.07 №315// Якутские ведомости. - 2007. - №65 - 9 с. ;

В настоящее время в Республике Саха определены приоритетные задачи экономической политики и стратегические инвестиционные проекты первой очереди: развитие нефтегазовой отрасли, горнодобывающей промышленности, транспортной инфраструктуры. В связи с этим возникает необходимость обеспечения предприятий, задействованных в реализации данных проектов квалифицированными трудовыми ресурсами. Это подразумевает проведение различных форм активной политики занятости.

Главной целью Программы является обеспечение занятости населения и снижение безработицы в Республике Саха (Якутия).

Исходя из ключевых проблем, присущих сложившейся ситуации на рынке труда республики, и для достижения поставленной цели Программой предусматривается решение следующих первостепенных задач:

- стимулирование экономической активности населения и вовлечение местных трудовых ресурсов в перспективные производства;

- реализация мер по содействию занятости неконкурентоспособных на рынке труда групп населения, а также граждан из числа коренных малочисленных народов Севера и проживающих в сельской местности;

- развитие конкурентных качеств рабочей силы путем профессионального обучения безработных граждан и оказания профориентационных услуг незанятому населению;

- определение оптимальной потребности и регулирование объемов иностранной рабочей силы на рынке труда;

- совершенствование механизма адаптации безработных граждан на рынке труда;

- безусловное обеспечение гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 №1032-1-ФЗ// Собрание законодательства РФ. -1996. - №17 - 1915 с.

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в течение 2008 - 2011 годов.

Система программных мероприятий направлена на решение ключевых проблем рынка труда и представлена следующими направлениями:

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения;

- формирование и реализация плана создания новых рабочих мест;

- регулирование трудовой миграции;

- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;

- стимулирование экономической активности населения;

- социальная поддержка безработных граждан.

По каждому направлению предусмотрены специфические задачи и мероприятия по их решению. Такая структура позволяет оперативно реагировать на изменения на рынке труда и вносить коррективы в общую концепцию программы в зависимости от воздействия внешних факторов.

2. «Комплексный план развития рынка труда Южной Якутии на 2007-2011 годы» от 28.09.07 г. №408. Постановление Правительства РС (Я) «О комплексном плане развития рынка труда Южной Якутии на 2007-2011 годы» от 28.09.07 №408.// Якутские ведомости. - 2007. - №82

Целью Комплексного плана является формирование благоприятных условий для динамичного развития территориального рынка труда Южной Якутии, основанного на использовании потенциала трудовых ресурсов республики в реализации стратегических инвестиционных проектов.

Основными задачами мероприятий Комплексного плана являются:

- определение перспективной потребности в рабочих кадрах предприятий, реализующих стратегические инвестиционные проекты на территории Южной Якутии;

- привлечение местных трудовых ресурсов в новые производства и обеспечение рабочими местами квалифицированных специалистов и незанятых граждан;

- снижение общей безработицы в регионе;

- определение объемов и профилей подготовки профессиональных кадров в высших, средних и начальных профессиональных учебных заведениях с учетом перспектив развития региона;

- обеспечение профессиональными кадрами отраслей экономики в соответствии с потребностями регионального рынка труда;

- развитие системы подготовки профессиональных кадров и укрепление материально-технической базы учебных заведений среднего и начального профессионального образования региона;

- создание условий для закрепления молодых специалистов на предприятиях региона;

- регулирование миграционных процессов в Алданском, Нерюнгринском, Олекминском районах;

- проведение информационной работы о реализации стратегических инвестиционных проектов на территории Южной Якутии, наличии вакансий, о возможностях профессионального обучения и направления на работу.

Перспективы развития этого региона обусловлены как значительным природно-ресурсным потенциалом, так и рядом важнейших федеральных решений: через Южную Якутию пройдет нефтепровод "Восточная Сибирь - Тихий Океан", в едином створе с ВСТО будет проложен магистральный газопровод, регион обрел железнодорожную связность. Кадровая потребность проектируемых объектов уже в ближайшие 2 - 3 года определяется цифрами в 15 - 20 тыс. человек.

Важнейшим элементом нового промышленного района является Южно-Якутский гидроэнергетический комплекс, в рамках которого на первом этапе будут построены две станции на реке Тимптон (Канкунская и Нижняя-Тимптонская) общей мощностью 2 800 МВт. Эльконский горно-металлургический комбинат по добыче и обогащению урана призван решать стратегическую задачу обеспечения российским сырьем запланированное интенсивное развитие отечественной атомной промышленности. По предварительным оценкам потребность в кадрах будет определяться цифрами по 3 - 5 тыс. человек на каждый из 3-х этапов строительства и развития производства.

Химический кластер Южно-Якутского промышленного района будет состоять из двух предприятий. Инвестиционная группа АЛРОСА планирует строительство Селигдарского горно-химического комбината на базе крупнейшего месторождения апатитов (численность привлекаемых трудовых ресурсов оценивается от 3 до 5 тыс. человек). Вторая составляющая химического кластера - это проект Алданского газохимического комплекса с проектируемой численностью трудовых ресурсов от 12 тыс. человек (строительный этап введения производственных объектов первой очереди) до 18 тыс. человек (вторая очередь, развитие социальных объектов), что стало возможно благодаря принятому решению о направлении восточного газопровода через Алдан в едином створе с ВСТО.

Огромное значение для проекта имеет металлургический кластер, объединяющий три горно-обогатительных комбината и новый крупный металлургический завод в Нерюнгри. ГОКи потребуют привлечения свыше 12 тыс. специалистов разной квалификации, металлургический завод - еще 8 тыс. человек только для пуска первой очереди.

Наибольшие темпы развития ожидаются в Южной Якутии, где в прогнозный период предполагается к осуществлению целый комплекс взаимосвязанных и имеющих национально значимый характер проектов. Это, прежде всего, создание Южно-Якутского энергетического комплекса с использованием гидроэнергетического потенциала рек Тимптон, Учур, Алдан и Олекма, увеличением добычи углей Нерюнгринской группы, освоением Эльгинского месторождения, увеличением мощности существующих ТЭС и возможным строительством новой на углях Эльгинского месторождения.

Дополнительная потребность в работниках при строительстве и эксплуатации железной дороги Беркакит - Томмот - Кердем составляет 3,2 тысячи человек.

Возникнет потребность в большом количестве квалифицированных трудовых ресурсов, которая будет удовлетворяться как за счет широкого использования вахтовых методов (до 20 тыс. человек), особенно на этапе строительства, так и внутренней миграции (25 - 30 тыс. человек). Роль внешней миграции не следует переоценивать, однако положительный приток все же будет иметь место, и его величина должна быть более строго оценена по мере проработки основных инвестиционных проектов. Ориентировочно он не должен превысить 40 - 50 тыс. человек.

Основным препятствием на пути реализации указанных планов может стать кадровая проблема и состояние социальной и коммунальной инфраструктуры в регионе. Можно говорить, что уровень образования населения в Якутии довольно высок, однако квалификация местного населения в настоящее время не в состоянии удовлетворить потребности новых производств. В качестве механизма решения кадрового вопроса целесообразно использовать все имеющиеся в настоящее время ресурсы:

- привлечение местного населения, прежде всего, наиболее перспективной его части - молодежи, только вступающей в трудоспособный возраст, путем организации специальных образовательных программ;

- стимулирование переселения трудоспособного населения из других, неблагополучных районов республики с прохождением переобучения (за счет средств республиканского бюджета и инвесторов) и предоставлением жилья.

Численность трудовых ресурсов формирующихся производственных кластеров и инфраструктурных комплексов на территории Южной Якутии в 2007 - 2011 годах составит 33 тыс. человек, в т.ч. в гидроэнергетическом строительстве - 15 тыс. человек, металлургическом - 12 тыс. человек, атомном и газохимическом - 6 тыс. человек.

Заключение

В данной работе был проведен подробный теоретический анализ социально-экономической сущности безработицы, рассмотрены отличительные особенности безработицы на российском рынке труда, сформулированы возможные способы снижения безработицы.

Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его, невозможно наладить эффективную деятельность экономики

Особое внимание уделялось исследованию конкретных методов снижения безработицы в стране, таких, как стимулирование малого бизнеса и самозанятости, обеспечение профессионального обучения и переподготовки работников, поддержка социально уязвимых групп населения на рынке труда.

Проведенная работа дает возможность сделать ряд выводов.

Разработка основных направлений, путей и методов сокращения безработицы предполагает предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление тех ее форм и видов, которые наносят наибольший экономический и социальный ущерб личности, обществу, препятствуют стабилизации экономики страны.

Подобный анализ позволяет отметить, что основной возможностью снижения безработицы на сегодняшний день являются активизация государственной политики занятости наряду с общим оздоровлением экономического климата в стране.

Активная политика на рынке труда должна проводиться комплексно, сразу по нескольким направлениям, и ориентироваться на долгосрочный период.

В связи с мировым финансовым кризисом (банкротством многих предприятий, уменьшением производства товаров и услуг и т.д.) увеличивается рост безработного населения. При этом необходимо усилить работу со стороны государства по поддержке безработным. Необходимо внести корректировки в государственную концепцию действий на рынке труда, также в республиканские программы по развитию занятости населения. Необходимо увеличить число рабочих мест, за счет увеличения внутреннего производства страны, обеспечить жильем население, меняющих место работы из одного региона в другой, сделать наиболее доступным информацию о вакантных рабочих мест, разнообразить организацию общественных работ, увеличить пособию по безработице.

Крайне важно корректировать общую направленность государственной политики занятости Российской Федерации в зависимости от особенностей и перспектив региональных рынков труда.

Список использованных источников и литературы

1. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 №1032-1-ФЗ// Собрание законодательства РФ. -1996. - №17 - 1915 с.

2. Распоряжение Правительства РФ «О концепции действий на рынке труда на 2008-2011 годы» от 15.08.08 №1193-р.// Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 34, ст. 3964

3. Постановление Правительства РС (Я) «О комплексном плане развития рынка труда Южной Якутии на 2007-2011 годы» от 28.09.07 №408.// Якутские ведомости. - 2007. - №82

4. Постановление Правительства РС (Я) «О республиканской целевой программе "Развитие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2008 - 2011 годы" от 19.07.07 №315// Якутские ведомости. - 2007. - №65 - 9 с.

5. Абакумова Н.Н. и др. Безработица и самозанятость. - Новосибирск: НГАЭиУ, 1997. - 198 с.

6. Блинова Т.В. Русановский В.А. Экономическая политика, структура занятости и безработица в Российских регионах. - М.:РПЭи, 2002. - 46 с.

7. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие. - М.:Юрайт, 1999. - 384 с.

8. Бреев Б.Д. Безработица в современной России. - М.:Наука, 2005. - 271 с.

9. Власова В.М. Стабилизация занятости в условиях рынка. -М.:Питер, 2004. - 75 с.

10. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: Учебное пособие. - М.:Питер, 2007.- 480 с.

11. Ефимова Е.Г. Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах: Учебное пособие. - М.:Флинт, 2003. - 155 с.

12. Ивашковский С.Н. Экономика: микро- и макроанализ: Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 2001. - 376 с.

13. Кузьмин С.А. Занятость: стратегии России.- М.:УРСС, 2001. - 304 с.

14. Курс экономической теории. Под ред. А.В. Сидоровича. - М.:Дело и сервис, 2007. - 1035 с.

15. Курс экономической теории: Учебник / Под общ. ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселёвой- Киров: АСА, 2000. - 4-е изд-е, доп и перераб. - 752 с.

16. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для ВУЗов. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 735 с.

17. Липсиц И.В. Экономика: Учебник для 9 классов общеобразовательных. учреждений. - М.:Вита-пресс, 2005. - 352 с.

18. Матвеева Т.Ю., Никулина И.Н. основы экономической теории. - М.:Дрофа, 2003. - 448 с.

19. Носова С.С. Экономическая теория: Краткий курс: Учебное пособие для студентов ВУЗов. М.:Владос, 2005. - 288 с.

20. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. -М.:РАГС, 2005. - 384 с.

21. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес - школ. - М.:Эксмо, 2006. - 448 с.

22. Экономика труда: Социально-трудовые отношения: Учебник для ВУЗов. Под ред. Волгина Н.А., Одегова Ю.Г. - М.:Экзамен, 2004.- 736 с.

23. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева. - М.:Владос, 2000. - 537 с.

24. Бреев Б., Костенко Т., Нанавян А. Экономические последствия безработицы: оценка потерь// Общество и экономика. - 2002. - №5. - с. 98-112.

25. Львова Ю.А. Современные тенденции на рынке труда// Справочник кадровика. - 2004. - №10 - с. 17-25.

26. Кризис вышел на работу //Коммерсант - 2009. - 30 января - с. 7

27. Официальный сайт Комитета занятости населения РС (Я) www.zansakha.ru