Прогнозирование и планирование промышленного комплекса региона

Определение источников и объемов финансирования программы.

Расчет эффективности программных мероприятий.

Разработка ежегодных планируемых показателей функционирования промышленного комплекса региона как нормативов для анализа выполнения программных мероприятий.

Постоянный учет и контроль выполнения программы, выявление трудностей в реализации, разработка мероприятий по их устранению, определение недостатков самой программы и внесение соответствующих корректив.

Для эффективного формирования промышленной политики все ее составляющие должны органически увязываться посредством индикативного плана развития промышленного комплекса региона, являющегося частью индикативного плана социально-экономического развития региона. Индикативный план должен составляться на год, пять и пятнадцать лет. Министерству экономики необходимо постепенно перейти на новую систему планово-прогностических документов. В соответствии с ней система плановых документов по управлению промышленным комплексом региона должна иметь следующие составляющие (рис. 3.3).

3.2 Организационно-структурные предпосылки повышения действенности планового управления промышленным комплексом региона

Наиболее важной и сложной задачей совершенствования организации планирования является усиление действенности системы планово-прогностических и программных разработок в управлении промышленным комплексом посредством углубления взаимосвязи и взаимообусловленности документов разной продолжительности. Отсюда вытекает необходимость более правильного применения принципов организации планово-прогностического процесса.

Особое значение на современном этапе развития имеет повышение роли долгосрочного перспективного плана на основе долгосрочного прогноза развития промышленности региона. Это связано с тем, что именно долгосрочный индикативный план должен являться исходным и определяющим звеном системы индикативных планов промышленного комплекса. Этот документ может разрабатываться на основе концепции развития промышленного комплекса региона, опирающейся на стратегический план развития Саратовской области (или соответственно концепцию) и концепцию функционирования промышленного комплекса России.

Особая важность повышения степени взаимообусловленности разработок объясняется тем, что увязка среднесрочных и текущих задач в области управления промышленным комплексом региона с долговременными целями и средствами их достижения является на сегодняшний момент недостаточной. Взаимозависимость среднесрочных и краткосрочных задач также отличается неудовлетворительным состоянием.

В силу большой степени неопределенности экономической ситуации долгосрочное планирование является весьма затруднительным. Однако существует и другой фактор, сдерживающий комплексную работу по составлению плановых документов на перспективу, а именно, ориентация в управлении промышленным комплексом и остальными сферами экономики на сиюминутные, текущие проблемы без учета долгосрочного развития. Однако только с разработкой перспективного индикативного плана возможно решение вопросов, связанных с совершенствованием структуры производства, развитием инновационной среды в промышленности, образования эффективных интегрированных структур и других проблем стратегического характера.

Разработка научно обоснованного долгосрочного индикативного плана возможна лишь при хорошо организованной системе научного прогнозирования.

Прежде всего, требуется четкая и целенаправленная организация прогнозирования. Очередность и первостепенность тех или иных прогнозных разработок имеет также решающее значение. Как было указано ранее, в первую очередь необходимо разрабатывать прогноз НТП в промышленности региона и уже на его основе продвигаться дальше. Это связано с тем, что развитие промышленного комплекса области должно подчиняться требованиям прогресса науки и технологии. Решающее значение для обеспечения выживания и тем более конкурентоспособности региональной промышленности имеет определение перспективных направлений динамики техники и технологии, определение на этой основе приоритетных производств.

После составления долгосрочного индикативного плана важнейшей задачей должна стать организация и разработка методики дифференциации его заданий по годам планируемого периода, обеспечения непрерывности процесса планирования.

Важное значение для совершенствования системы планов имеет четкое определение сроков разработки каждого ее составляющего. Так, министерство промышленности должно полностью завершать составление долгосрочного индикативного плана развития региональной промышленности за год до начала планового периода, среднесрочного - за 5-6 месяцев и текущего - за 3-4 месяца. В связи с этим по всем звеньям системы планирования необходимо правильно определить объем работ для каждого этапа, а затем и срок, необходимый исполнителю для выполнения работы на данном этапе планирования.

Структурные предпосылки совершенствования планово-прогностической деятельности в управлении промышленным комплексом региона связаны, на наш взгляд, с улучшением в двух направлениях:

· Совершенствование системы планово-прогностических органов;

· Рационализация структуры планово-прогностических документов.

Для улучшения качества прогнозно-плановой деятельности необходимо усилить роль консультативного звена в структуре планово-прогностических органов управления промышленным комплексом всех уровней. Роль головной организации в реализации планово-прогностического процесса на федеральном уровне играет Минэкономразвития РФ, а на региональном - министерство экономики Саратовской области. Поэтому организацию консультативной деятельности они должны взять на себя. На уровне Минэкономразвития РФ необходимо создание консультационного центра по вопросам совершенствования прогнозирования, планирования и программирования, создаваемого из числа наиболее квалифицированных работников министерства. Деятельность данного органа может осуществляться путем ежеквартальных заседаний с обязательным решением первостепенных и глобальных задач в данной области. Каждый квартал Министерство экономического развития РФ должно снабжать министерства (комитеты) экономики субъектов РФ подробными описаниями новшеств в методологии и организации планирования. Ежегодно федеральный уровень должен направлять «Методические рекомендации» в качестве комплексного документа, охватывающего все отрасли региональной экономики.

Кроме того, в работе данного центра должен быть предусмотрен, по необходимости, выезд специалиста в тот или иной регион с целью оказания помощи при разработке планово-прогностических документов, а также активной связи через систему «Интернет».

На уровне министерства экономики Саратовской области необходимо создание временной консультационной комиссии по вопросам планирования, прогнозирования и программирования регионального развития. Данный орган должен активизировать свое действие в период работы над очередным планом или прогнозом. В обязанности консультационной комиссии должна войти помощь отраслевым министерствам в составлении программно-прогнозно-плановой документации и координация, обеспечение сбалансированности данных разработок и обобщение их в едином прогнозе, плане социально-экономического развития. При этом необходимо синхронизировать действия отраслевых министерств по производству аналогичных документов.

Данная консультационная комиссия должна непременно взаимодействовать с независимыми консультационными фирмами, действующими на территории региона. Создание подобных фирм является также нерешенной задачей. Для их возникновения необходимы условия активизации научной деятельности, привлекательности предоставления консультаций в области управления. Причем региональные министерства должны стать постоянными клиентами таких фирм.

И, наконец, к разработке региональных прогнозов, планов, программ должны активно привлекаться специалисты предприятий-производителей. Особое значение это имеет для планирования промышленного комплекса региона. Совершенствование планового управления на промышленных предприятиях должно стать одной из первостепенных задач, как министерства промышленности, так и министерства экономики области. Кроме того, предприятия должны пользоваться услугами все тех же консультационных фирм.

Одновременно при усилении централизации планирования промышленного комплекса в вопросах его методологического обеспечения должен происходить процесс децентрализации в части разработки самих показателей прогноза и плана.

Большая роль здесь принадлежит совершенствованию организации сценарного метода в прогнозировании развития промышленного комплекса. «Спускаемые сверху» сценарные условия не должны являться незыблемым правилом. Это лишь контур, маяк, помогающий региону не сбиться с курса. Министерству экономики необходимо самостоятельно с учетом указанных ориентиров разрабатывать комплексный сценарий развития всей региональной экономики, частью которого будет и сценарий развития промышленности.

Таким образом, можно рекомендовать в области совершенствования структуры плановых органов для рационализации управления промышленным комплексом региона следующую схему (рис 3.3).

4. Компьютерное обеспечение планово-прогностической деятельности в управлении промышленным производством региона

Для осуществления планово-прогностической деятельности вообще и в частности в сфере управления промышленным производством Правительство Саратовской области старается идти в ногу со временем. Сформирована корпоративная сеть, рабочие места оборудованы достаточно мощной вычислительной техникой, ведется автоматизация бюджетного процесса.

Вместе с тем все это носит локальный характер. Нет единой стратегии информатизации области. Отсутствует комплексный, системный подход к данному процессу. Нет единых стандартов создания, передачи и хранения информации. Ярко выражена разобщенность в области выбора информационных продуктов.

Из-за этого даже очень хорошие информационные проекты, реализуемые на современном этапе, могут в ближайшем будущем обернуться затратой огромных сил и средств на обеспечение их технической, технологической и программно-прикладной совместимости.

Особую актуальность это приобретает в связи с принятием федеральной целевой программы «Электронная Россия», одной из основных целей которой является формирование единого информационного пространства по единым правилам и стандартам.

Поэтому Правительству Саратовской области необходимо выработать такую стратегию, которая не только бы определила линию нашего поведения в данной сфере, но и позволила, наконец, перейти от информатизации ради информатизации, к использованию этого инструмента как основного средства формирования эффективного управления экономикой в целом и промышленным комплексом в частности.

Существующий уровень информатизации Правительства области как в зеркале отражает существующие проблемы использования информационных технологий в области.

Информационные связи в большинстве своем не упорядочены, запутаны, носят формальный характер и дублируют друг друга.

Имеющиеся базы и банки данных разобщены не только между структурами Правительства, но и внутри этих структур.

На получение информации даже с соседнего этажа приходится затрачивать массу усилий, сопровождаемых бумажной перепиской, выяснением, уточнением и т.д.

Показатель, который можно изъять из общей базы данных за секунду, приходится ждать часы, дни, а иногда и месяцы.

В результате одной только несвоевременности поступления информации, зачастую многие региональные разработки становятся запоздалыми и не оказывают уже никакого управляющего воздействия на экономику и промышленный комплекс.

Но это в том случае, если информация все же поступила. В большинстве своем информация закрыта, изолирована. Речь не идет, конечно, о секретной информации.

Информация превратилась в инструмент ведомственной значимости.

А как можно разработать эффективную ведомственную (в нашем случае промышленную) программу, не просчитав ее влияния на другие сферы экономики, на социальную сферу?

Поэтому в кратчайшие сроки Правительству необходимо разработать и принять концепцию информатизации области, предусмотрев в ней весь комплекс организационных, технических, технологических, правовых аспектов, определяющих развитие данной сферы.

Основа этой системы уже заложены в проекте, реализуемом министерством экономики.

От внедрения данного продукта область получи единую централизованную базу данных.

Показатель, введенный в базу, например, специалистом какого-либо министерства, сразу же будет доступен всем пользователям базы для проведения собственных аналитических расчетов.

Одновременно произойдет цепная реакция и все вторичные аналитические формы, где есть ссылка на этот показатель, тоже обновятся без постороннего вмешательства.

Не надо затрачивать уйму времени на визуализацию.

Программа сама без вмешательства создаст и представит на графиках, диаграммах, картах всю необходимую для работы аналитику.

Важнейшей функцией, является возможность проведения экономического и социального мониторинга, как в территориальном, так и в отраслевом разрезе.

Программа позволяет проводить комплексную оценку социально- экономического развития области и последующее сравнение его как с регионами России, так и с субъектами Приволжского Федерального округа.

Те же функции применимы и к оценке уровня развития муниципальных образований.

В любой момент программа может представить паспорт как области в целом, так любого муниципального образования. При этом показатели будут самые свежие - на дату запроса.

С помощью этого продукта становится возможной подготовка многовариантных прогнозов. Когда принимается не один, а несколько сценариев социально-экономического развития (при разных уровнях инфляции, ценах на нефть, тарифах естественных монополий) и на основе этого сформировать наиболее точную налогооблагаемую базу бюджета, подготовить целевую программу или план социально-экономического развития, развития отдельных отраслей, например промышленности.

Неоспоримое достоинство данной системы - возможность обычным пользователям независимо от их географического расположения просматривать отчеты и пополнять базу данных, используя средства Интернета.

И самое главное. Это способность системы не только наращивать число клиентов, но и число решаемых ими аналитических задач.

Этот продукт не только способен объединить информационные потоки на уровне области, но и обеспечить интеграцию в информационное пространство России и мира.

На сегодня в министерстве экономики саратовской области:

· сформировано единое Хранилище данных;

· база данных наполнена показателями социально-экономического развития с 1998 по 2001 год;

· подготовлено около 600 аналитических форм по всем отраслям и секторам экономики;

· автоматизированы многие прогнозные функции;

· появилась возможность моделировать социально-экономические процессы.

Результаты работы министерства экономики в данном направлении были рассмотрены на заседании постоянно-действующего совещания у первого заместителя Председателя Правительства области и рекомендованы вынести данный вопрос на заседание Правительства области.

В целях выполнения поручений полученных на заседании постоянно-действующего совещания у первого заместителя Председателя Правительства области министерство экономики, совместно с классическим университетом, приступили к разработке концепции формирования единого информационного пространства области; подготовлено техническое задание по внедрению ИАС «Прогноз» в органах исполнительной власти области; в состав межведомственной комиссии по подготовке и проведению мероприятий по определению основных направлений и способов построения единого информационного пространства области включены ведущие ученые области.

Ведется работа с Саратовским областным комитетом государственной статистики по объединению баз данных социально-экономического развития области, а с министерством финансов области по интеграции программных продуктов ИАС «Прогноз» и АС «Бюджет».

Сейчас в министерстве проходит апробацию аналитический продукт совершенно нового поколения «Майн Сет». Он любезно представлен для ознакомления фирмой-производителем только министерству экономики РФ и министерству экономики Саратовской области. Возможности продукта поистине безграничны. Вот пример.

О неизвестной местности можно получить представление из рассказа - это будет одно представление, посмотрев фотографию - это другое. Представление все равно будет неполным. Эта программа позволяет перенести вас в виртуальный макет этой местности и даже походить по территории.

На изучение многостраничного тома федерального бюджета могут уйти многие дни. Программа же позволяет получить представление о данном документе за 2-3 часа.

Комплексный подход к информатизации Правительства предусматривает, обеспечение прозрачности деятельности Правительства, в том числе в области прогнозирования и планирования, открытости его для Общества. Необходим эффективный инструмент обратной связи с общественностью, инструмент который не только станет гарантом качества наших Законов, программ и планов, но и обеспечит надежный контроль их реализации.

В качестве такого инструмента сегодня можно рассматривать электронное представительство министерства экономики в сети Интернет. Здесь представлен широкий спектр аналитической, прогнозной, нормативно-правовой информации. Полностью открыта информация о государственных закупках. Посетители могут получить консультацию по любому вопросу предпринимательской деятельности, лицензирования, торговли. Публикуются проекты разрабатываемых министерством экономики программ и Законов. Так при разработке среднесрочной программы была получена масса откликов замечаний и предложений, наиболее интересные из которых были включены в разделы данного документа.

В настоящее время сайт министерства уже перерастает в портал экономической информации органов власти области. В планах министерства - создание систем автоматизации государственных закупок и проведение экономического всеобуча посредствам сети Интернет.

Многое сегодня уже сделано, многое предстоит сделать, но для повышения эффективности работы в этой сфере целесообразным представляется:

· принятие концепции формирования и развития единого информационного пространства области;

· разработка областной целевой программы, которая позволила бы объединить ресурсы власти и бизнеса в области развития информационных технологий;

· внедрить в органах исполнительной власти области информационно-аналитическую систему «Прогноз», которая задаст единый стандарт по созданию, хранению, передачи информации и обеспечит интеграцию баз данных;

· обеспечить внедрение других передовых систем прогнозирования и планирования, не только аналитических, но и, что очень важно, оптимизационных.

· переход на электронный документооборот с комитетом по статистике.

5. Правовое обеспечение планово-прогностической деятельности в управлении промышленным производством в регионе

В Саратовской области к настоящему времени осуществлен комплекс мер по формированию правового поля для функционирования основных механизмов саморегулирования рыночной экономики и развития рыночных отношений.

Политика в области создания прогрессивной правовой среды предполагала и будет в дальнейшем предполагать проведение мероприятий по совершенствованию региональных административно-правовых норм и правил, правовому обеспечению реализации экономической программы области, законодательной инициативе по совершенствованию федерального законодательства. При этом надо исходить из того, что областная нормативная база должна соответствовать законодательству Российской Федерации и изменяться в сторону наиболее полного соответствия потребностям нормального функционирования рыночной экономики.

Основными этапами развития нормативно-правовой базы области стало принятие:

· 20 марта 1997 года - закон “О промышленной политике”;

· июль 1997 года - закон «Об инновациях и инновационной деятельности»

· 2 сентября 1997 года - Концепция промышленной политики Саратовской области на 1997 год и на период до 2000 года;

· декабрь 1997 года - январь 1998 года - разрабатываются среднесрочные программы развития отраслей промышленности ;

· март 1998 года - Программа развития промышленности Саратовской области на 1998 - 2000 годы;

· апрель - сентябрь 1998 года - отдельные нормативно-правовые акты, позволяющие облегчить работу промышленных предприятий в сложившихся условиях. Например, снижение ставки налога на имущество с 2% до 0,2% для предприятий химической и текстильной промышленности;

· 18 ноября 1998 года - закон Саратовской области «О стимулировании роста объемов производства в Саратовской области», предусматривающий заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между предприятием и Правительством области. Аналогичные нормативно-правовые акты приняты в г. Энгельсе и г. Балашове.

· май - июнь 1999 года - дополнение к закону Саратовской области «Об областном бюджете на 1999 год» снижающее ставку налога на имущество с 2% до 0,2% для предприятий табачной и химической промышленности.