Рынок труда и проблемы его формирования и стабильного функционирования в сегодняшних условиях

В 2009 г. безработица в мире выросла на 6,6% (увеличение на 0,9 п.п. по сравнению с 2007 г.). Однако рост безработицы в разных регионах был различен -- от 4,4% в Восточной Азии до более чем 10% в странах Центральной и Юго-Восточной Европы (не членах ЕС) и Содружества Независимых Государств, а также в Северной Африке.

Безработица среди молодежи в мире выросла на 1,6 п.п. и достигла в 2009 г. уровня 13,4%. С 2007 г. число безработных среди молодежи в мире выросло на 10,2 млн -- это самый масштабный рост с 1991 г., когда стало возможным делать глобальные оценки по этому показателю.

По данным МОТ, предварительные оценки роста производительности труда, рассчитанные на основе выработки на одного работника, указывают на снижение производительности труда во всех регионах, за исключением Восточной Азии, Южной Азии и Северной Африки. Самое резкое падение выработки на одного работника зафиксировано в Центральной и Юго-Восточной Европе (не членах ЕС) и СНГ -- 4,7%. Авторы доклада считают, что в результате была сведена на нет часть позитивных результатов, достигнутых в этом регионе в первой половине десятилетия.

В 2009 г. уровень безработицы в странах с развитой экономикой и в государствах Европейского союза подскочил до 8,4% (с 6% в 2008 г. и 5,7% в 2007 г.). По оценкам, численность безработных в регионе в период с 2007 г. по 2009 г. возросла более чем на 13,7 млн человек, причем лишь в 2009 г. их численность увеличилась почти на 12 млн. Занятость в промышленности сократилась в большей степени, чем занятость в сельском хозяйстве и сфере услуг.

В период с 2008 по 2009 г. наибольший рост безработицы среди регионов в мире зафиксирован в странах с развитой экономикой и государствах Европейского союза (увеличение на 2,4 п.п.), в странах Центральной и Юго-Восточной Европы (не членах ЕС) и СНГ (2 п.п.) и в государствах Латинской Америки и Карибского бассейна (1,2 п.п.). Кроме того, две трети роста мировой безработицы в 2009 г. также относятся к трем названным регионам, хотя там трудится лишь 30% мировой рабочей силы. В других регионах мира отмечен более низкий рост безработицы (0,5 п.п. или ниже).

Эксперты МОТ отмечают, что в 2009 г. государства Центральной и Юго-Восточной Европы (не члены ЕС) и СНГ испытали наиболее серьезный шок по сравнению с другими регионами в связи со снижением темпов экономического роста. В результате уровень безработицы вырос на 2 п.п. -- с 8,3% в 2007 г. до 10,3% в 2009 г. Впрочем, по прогнозам МОТ, ожидается снижение уровня безработицы до 10,1%.

По данным Eurostat, уровень общей безработицы в 16 странах зоны евро в ноябре вырос до 10% (15,712 млн). Причем европейская безработица практически сравнялась с американской: в США в ноябре она снизилась с 10,2% до 10%. По новым данным министерства труда США, в декабре американская безработица снизилась на 73 000 до 15,267 млн человек (те же 10%).

По данным Минздравсоцразвития, в России рост безработицы удалось сдержать, причем уровень безработицы оказался даже ниже официальных прогнозов. По последним данным Росстата, общая безработица в России в ноябре 2009 г. составила 6,1 млн человек, или 8,1% экономически активного населения (по методологии МОТ), регистрируемая же безработица не превысила 2,1 млн (при прогнозе в 2,2 млн). Как уже писали «Ведомости», Минэкономразвития прогнозирует, что в этом году регистрируемая безработица не вырастет по сравнению с прошлым годом и составит в среднем 2,2 млн человек, а общая -- 7 млн (9,6%). По расчетам завлабораторией прогнозирования трудовых ресурсов РАН Андрея Коровкина, по оптимистичному сценарию безработных будет 6,5 млн (8,9%), по пессимистичному -- 6,8 млн (9,2%). Колебания же численности безработных в России пока остаются в пределах сезонных трендов. Об этом, в частности, на прошлой неделе докладывал премьер-министру Владимиру Путину вице-премьер правительства Александр Жуков.

Основываясь на прогнозах МВФ, эксперты МОТ предполагают, что безработица в мире в 2010 г. останется на высоком уровне Заславский И. К. О цене труда и безработицы // Вопросы экономики, 2009, №12. - с. 25. Как ожидается, в странах с развитой экономикой и в государствах Европейского союза число безработных увеличится еще на 5 млн человек. В других регионах безработица сократится незначительно либо останется на прежнем уровне.

«Сейчас, когда открывается Всемирный экономический форум в Давосе, становится очевидно, что политический приоритет сегодня -- обеспечить экономическое оздоровление без потери рабочих мест, -- заявил генеральный директор МОТ Хуан Сомавия. -- Нужно принять столь же решительные политические меры по созданию и сохранению рабочих мест и доходов людей, как те меры, которые позволили спасти банковскую систему. Добиться этого можно, успешно сочетая государственную политику и частные программы инвестиций». «Ежегодно 45 млн юношей и девушек впервые выходят на рынок труда, поэтому меры по оздоровлению экономики должны предусматривать создание рабочих мест и для молодежи», -- особо подчеркнул Сомавия.

Охарактеризуем также динамику безработицы за 5 месяцев 2010 года.

Таблица 1.Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста).

3.3 Проблема несбалансированности российских рынков труда

Сложившаяся в эпоху централизованного планирования структура размещения производительных сил отличалась исключительно высокой степенью специализации, так что последствия трансформационного кризиса для региональных рынков труда оказались далеко неодинаковыми. Его негативное воздействие на занятость сильнее всего сказалось на регионах с высокой долей концентрации предприятий легкой промышленности и машиностроения (прежде всего -- ВПК), где сброс объемов производства был максимальным.

Особую остроту приобрела проблема безработицы в экономически наименее развитых частях страны, где возможности обеспечения занятости были ограничены. Наконец, ситуация на рынке труда заметно осложнялась территориальной изолированностью ряда регионов. Соответственно в относительно лучшем положении находились регионы, богатые природными ресурсами, с диверсифицированной структурой производства и благоприятными условиями для развития третичного сектора (торговли, финансовых услуг и т. д.).

Выделяются три основных группы территорий, где уровень общей безработицы существенно превышает среднероссийский. Во-первых, это район Северного Кавказа (Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия); во-вторых, так называемые старопромышленные регионы европейской части страны (Мурманская, Ивановская, Псковская области и др.); в-третьих, южная часть Сибири и Дальнего Востока (республика Алтай, Тыва, Бурятия, Амурская, Сахалинская и Еврейская автономная области). Как и в других странах с переходной экономикой, наиболее благоприятно на этом фоне выглядят крупнейшие мегаполисы (Москва, Санкт-Петербург), обладающие более широким и разнообразным набором рабочих мест. Распределение регионов по уровню регистрируемой безработицы заметно отличается от их распределения по уровню общей безработицы, что свидетельствует об относительно слабой корреляции между этими показателями.

В России коэффициент вариации региональных уровней общей безработицы находился в пределах 24-36%, что ниже оценок по странам ЦВЕ - 30-60%. При этом во всех переходных экономиках дифференциация региональных уровней безработицы, обозначившаяся в первые годы реформ, со временем не только не сглаживалась, но, напротив, становилась все глубже. Другими словами, действие рыночных сил, способных обеспечить более равномерное распределение спроса и предложения рабочей силы по регионам, было явно недостаточным.

Село, с началом курса на построение рыночной экономики, тоже вступило в период реформ, нуждаясь в дополнительной рабочей силе. Ныне здесь опережающими темпами по сравнению с городом растет безработица. Безработица на селе приобрела застойный характер.

Даже среди зарегистрированных безработных удельный вес лиц, не работающих свыше восьми месяцев, достигает 45% Четвернина Т.Б. Положение безработных и государственная политика на рынке труда. // Вопросы экономики, 2008, №2. - С.113.. В составе сельских безработных преобладают женщины (64%), из них 27% имеют высшее и среднее специальное образование. Треть сельских безработных - молодые люди в возрасте до 30 лет, из них 13% - выпускники профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений, что свидетельствует о несоответствии качества профессиональной подготовки потребностям рынка труда.

Ограниченность сфер занятости на селе, отсутствие развитого рынка жилья, низкая территориальная и социально-профессиональная мобильность сельского населения, слабая социальная защита безработных сдерживают процесс оптимизации уровня и структуры занятости в крупном сельскохозяйственном производстве. В результате растет латентная безработица.

Коллективный договор еще не стал важным инструментом регулирования трудовых отношений на сельскохозяйственном предприятии. Трудовые отношения между фермерами и наемными работниками во многих случаях находятся вне правового поля.

В последние годы на селе значительно расширился социальный состав малообеспеченного населения Осакин В. Россия: как достичь равновесия на рынке труда. // Человек и труд, 2009, №11. - с. 22. Основная причина широкого распространения бедности на селе - низкая оплата сельскохозяйственного труда. С 1994 г. сельское хозяйство по этому показателю прочно занимает последнее место среди отраслей отечественной экономики. В 2009 г. среднемесячная оплата труда здесь была ниже, чем в промышленности, в 3,1 раза, а в расчете на 1 час труда - в 3,5 раза. Отношение начисленной заработной платы к прожиточному минимуму трудоспособного человека в промышленности составляло 1,92, а в сельском хозяйстве - лишь 0,61.

Итак, российская деревня вступила в XXI век, находясь в глубоком социально-экономическом кризисе. Преодоление сложившейся критической ситуации возможно только при коренном изменении проводимой по отношению к ней политики. Стратегия развития села должна предусматривать подход к нему как к социально-территориальной подсистеме общества, выполняющей широкий спектр народнохозяйственных функций (в том числе и трудоресурсную).

Сочетая методы государственного регулирования и рыночной самонастройки, финансирование развития села следует осуществлять по многоканальному принципу: за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов, средств юридических и физических лиц, привлекаемых для реализации социальных программ.

3.4 Меры и предложения по снижению безработицы на примере Московской области

Для того чтобы стабилизировать ситуацию на рынке труда, Правительство Московской области готово материально помочь желающим начать свой бизнес. Кроме того, уволенные по сокращению могут получить вторую специальность, опять-таки за счет бюджета. Кто и на каких условиях может рассчитывать на финансовую поддержку?

Правительство РФ своим постановлением от 31.12.08 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» утвердило Правила предоставления упомянутых субсидий (Правила). Средства предоставляются на софинансирование региональных программ, предусматривающих, в том числе, дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда (п. 2 Правил):

- опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, проведения мероприятий по высвобождению работников);

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Безработных обучат за счет бюджета.

Правилами предусмотрено, что субсидии субъекту РФ на софинансирование мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения предоставляются исходя из численности участников программы обучения и базового норматива затрат на организацию профподготовки в субъекте в 2009 году с учетом уровня инфляции на 2010 год.

Во исполнение постановления № 1089 Правительство Московской области утвердило Программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда на 2010 год (постановление от 24.12.09 № 311). Данная Программа предусматривает организацию опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения, общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта.

Кроме того, постановлением Правительства Московской области от 24.12.09 № 312 был утвержден Проект соглашения о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Московской области. Город принял на себя обязательство обеспечить опережающее профессиональное обучение в случае угрозы массового увольнения 10720 работникам (стоимость обучения одного человека составит 10 760 рублей).

Реализация мероприятий программы Московской области в части опережающего профессионального обучения только начата, разработка и корректировка планов будут производиться в течение 2010 года. Органом, ответственным за реализацию, назначен Комитет по труду и занятости населения МСО.

Город поможет и в становлении собственного бизнеса.

Финансирование мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных было предусмотрено городским Правительством еще в 2007 году. Тогда был утвержден План мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в МСО на 2008-2011 годы (постановление Правительства МСО от 13.11.07 № 1423). Однако практическое воплощение этого плана в жизнь начинается только сейчас - Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли выпустил распоряжение от 24.06.10 № 422-р. Начинающий субъект малого предпринимательства вправе рассчитывать на субсидию в размере 70 процентов (но не более 300 000 рублей (без учета НДС)) затрат на:

- приобретение основных средств (за исключением легковых автомобилей);

- получение лицензий и разрешений, необходимых для ведения предпринимательской деятельности;

- покупку нематериальных активов;

- приобретение сырья и материалов.

Начинающим назван субъект малого бизнеса, зарегистрированный в МСО и осуществляющий хозяйственную деятельность на территории города менее одного года с момента государственной регистрации. Условия и порядок получения субсидии установлены в пунктах 1.4, 1.5, 1.7 и в разделах 2 и 3 распоряжения № 422-р. Среди прочего следует отметить, что право на получение средств предоставляется лишь тем, кто не имеет задолженности перед бюджетами всех уровней, пройдет краткосрочное обучение в форме семинаров и предоставит бизнес-проект.

Основными предложениями являются следующие варианты.

Так, самым эффективным способом сохранения рабочих мест является предоставление предприятиям налоговых каникул в обмен на гарантии занятости. Речь идет о таких отраслях, как металлургия, машиностроение, текстильная промышленность, стройкомплекс, и других.

Если государство пойдет бизнесу навстречу и предоставит ему льготы в виде отсрочки по выплатам налога на прибыль и НДС за 2010 и 2011 года, предприятия смогут оставить неизменным фонд оплаты труда.

А это значит, что организациям не нужно будет сокращать сотрудников. Подобный шаг со стороны властей позволит предприятиям сохранить порядка 350 миллиардов рублей, которых вполне должно хватить на то, чтобы продержаться на плаву несколько месяцев.

Также можно было бы воспользоваться нововведением: программа представляет собой интернет-портал Роструда (www.trudvsem.ru), с помощью которого все желающие могут подыскать себе вакансию в любой точке страны, а работодатели -- найти подходящие кадры.

Если разрекламировать портал, то любой желающий может зайти сюда и найти себе подходящее место в любом регионе страны.

Новый портал оснащен рядом важных функций. К примеру, если возникнет вопрос, можно задать его, позвонив по «горячей линии» (телефоны указаны на сайте), или же сделать это в письменном виде в разделе «Часто задаваемые вопросы».

Причем количество вопросов и ответов специалистов явно говорит о добросовестном подходе и соучастии со стороны экспертов.

Здесь можно опубликовать свое резюме, созвониться непосредственно с работодателем и т. д. И если вашей кандидатурой заинтересовались, с вами обязательно свяжутся в ближайшее время. Если же вы хотите получить господдержку при переезде (и она вам полагается), обращайтесь в центр занятости по месту регистрации, и вам оформят нужные документы. Если хотите поехать самостоятельно, договаривайтесь непосредственно с принимающей стороной.

Найти работу с помощью нового ресурса смогут и высококвалифицированные специалисты, для которых тоже есть вакансии.

Причем их общее число в самое ближайшее время вырастет в разы. Дело в том, что Роструд готовится подписать соглашения с некоторыми частными кадровыми агентствами и интернет-ресурсами, чтобы те бесплатно для соискателей с обеих сторон размещали на новом сайте имеющиеся в их базах вакансии.

Таким образом, пока каждый регион разрабатывает свою программу по поддержке работающего населения, любой желающий может воспользоваться уже работающим ресурсом. И очень хочется верить, что, когда будут воедино собраны все инструменты борьбы с безработицей, она замедлит свои темпы, а в перспективе будет минимальной.

Кроме того, можно предложить изучить вопрос по созданию кооперативов, на базе которых в последующем организовать временные общественные работы за счет средств федерального бюджета, развивать народные промыслы и ремесла, личные подсобные хозяйства, оказывая при этом безработным гражданам содействие в организации самозанятости, проводить мониторинг незанятого населения при поддержке местных органов исполнительной власти.

Заключение

В заключении можно сказать, что рынок труда это не только отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Так как рынок труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений: это и профсоюзы, отстаивающие интересы наемных работников, и государство, поддерживающее интересы как работников, так и работодателей посредством специализированных организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.

Также нельзя замыкаться на каком-либо отдельном сегменте рынка труда, считая ситуацию на нем общей для рынка труда в целом. Ведь политика государства на рынке труда в целом только тогда может быть результативной, когда она осуществляется дифференцированно для каждого из его сегментов. Примером может быть необходимость коренного преобразования существующей системы подготовки и переподготовки кадров, которая, по сути, входит в состав потенциального рынка труда. Целенаправленное государственное регулирование в этой области в совокупности с другими мерами на остальных сегментах может быть по-настоящему эффективной.

Что касается, степени вмешательства государства в рыночную экономику, и конкретно в сферу трудовых отношений.

Применительно к странам с развитой рыночной социально ориентированной экономикой этот вопрос актуален только в тот момент, когда начинается отток капитала за границу, обусловленный чрезмерным налоговым прессом на предпринимателей (основной источник финансирования социальных программ и т.п.). И тут уже ставится вопрос о предоставлении свободы рыночным саморегулирующимся процессам для стимулирования экономического роста.

В нашей же экономике говорить о построении эффективной социальной экономики рано. Этому способствует и несовершенство правовой базы, и налогового законодательства, и коррупция в руководящем составе, и сильный «теневой» сектор. Словом, чтобы начать эффективно решать проблемы на рынке труда, нужно сначала реформировать все сферы экономической, политической и социальной жизни общества.

Формирование рынка труда в России, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.

Применительно к сегодняшним российским условиям политика государства на рынке труда не должна замыкаться на поиске оптимальной глубины вмешательства в трудовые отношения.

Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.п.

Основными задачами государства в области обеспечения занятости населения на данный момент являются;

– обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест;

– развитие кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах России;

– регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы.

Список использованной литературы

1. Антосенков Е. Г. От обслуживания безработицы - к активной государственной политике занятости // ЭКО, 2007, №2. - с. 15-20

2. Бондаренко Ю.Ю.. Состояние социально-трудовой сферы села. // Вопросы экономики, 2007, №6, С.67-75.

3. Бреев Б.Ю. Безработица как источник дестабилизации и социальной напряженности. Материалы Международной конференции "Локальные воздействия, порождающие социально-экономическую дестабилизацию России". - М.: Знание, 2007. - 211 с.

4. Гавриленков Е.Т. Российская экономика: перспектива макроэкономической политики // Вопросы экономики, 2007, №4. - с.21-35.

5. Гринченко В. С. Что с тобой делать, рабочая сила? // ЭКО, 2008, №2. - с. 45-46

6. Гуревич М. А., Родиловская Л. Ю. Безработица в России. Факты и мнения // Социолоические исследования, 2007, №10. - с. 22-25

7. Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики, 2008, №1 - с. 11

8. Заславский И. К. О цене труда и безработицы // Вопросы экономики, 2009, №12. - с. 22-25

9. Заславский И.Т. К характеристике труда современной России. Очерк социально-трудовой политики. // Вопросы экономики, 2007, №2, С.76-91.

10. Лещинская Г.Д. Молодежный рынок труда. // Экономист, 2007, №8, С. 62-70.

11. Львов Б.Ю. Рынок труда России свободный от стереотипов. // Вопросы экономики, 2007, №2. - с.90-106

12. Микульский К.М. Формирование новой модели занятости. // Экономист, 2007, №3. - с.47-52.

13. Осакин В. Россия: как достичь равновесия на рынке труда. // Человек и труд, 2009, №11. - с. 22-25

14. Рынок труда в регионе, его формирование и регулирование в период трансформирования экономики. // Всероссийская научно-практическая конференция. - 225 с.

15. Соколова Г. Н. Социальные издержки безработицы и пути ее снижения // Социолоические исследования, 2008, №9. - с. 25-26

16. Соколова Г. Н. Структура занятости и безработица: Проблемы и тенденции // Экономика и жизнь, 2008, №1. - с. 22

17. Хоткина З.Т. Женская безработица и неформальная занятость в России. // Вопросы экономики, 2008, №3. - с.85-93.

18. Хуссманс Т., Мехран Т. Обследование экономически активного населения: занятость, безработица и неполная занятость. Методическое руководство Международного бюро труда. М., Финстатинформ, 2008. - 105 с.

19. Чернина Н.Ю. О новой модели занятости. // Российский экономический журнал, 2003, №11-12. - с.50-59.

20. Четвернина Т.Б. Положение безработных и государственная политика на рынке труда. // Вопросы экономики, 2008, №2. - с.102-113.

21. Четвертина Т.Т., Лакунина Л.О. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления // Вопросы экономики, 2006, №2. - с. 122-126.