На развитие промышленности, энергетики и строительного комплекса планируется направить 86,5 млрд. BYR, сельского хозяйства - 827,9 млрд. BYR из консолидированного бюджета, что составит 154,2% (!) к уровню 2004 года. От сельского хозяйства в качестве оплаты за взятую по лизингу технику, для сравнения, в бюджет поступит 10 млрд. BYR. Расходы на поддержку предпринимательства составляют по проекту бюджета 1,8 млрд. BYR, а на поддержку ЖКХ - 921 млрд. BYR. Расходы на образование должны составить 3.722,4 млрд. BYR, культуру, искусство, кинематограф - 282,8 млрд. В 2005 году 9,1 млрд. BYR запланировано потратить на реконструкцию здания Театра оперы и балета, музея Великой Отечественной войны, историко-культурного заповедника Несвиж, национального художественного музея. 105,5 млрд. BYR планируется потратить на государственные СМИ, причем рост по сравнению с 2004 годом составляет почти 30%. Львиная доля средств уйдет на телевидение и радио - 73,4 млрд. BYR, а в печатные СМИ - 12,7 млрд., прочие СМИ - 2,5 млрд.

На здравоохранение запланировано потратить 2.798,9 млрд. BYR, или 4,75% к ВВП. При этом один житель Беларуси будет обеспечен медуслугами на 284.180 BYR. Материальная помощь ветеранам Великой Отечественной войны к 60-летию Победы составит 8,5 млрд. BYR. На осуществление молодежной политики государство собирается потратить 6,5 млрд. BYR, из них 5,3 млрд. получит БРСМ, вся остальная молодежь в рамках программы "Молодежь Беларуси" - 1,2 млрд. На физическую культуру и спорт, в том числе подготовку спортсменов к Олимпиаде, планируется выделить 182,7 млрд. BYR, на государственные капитальные вложения - 268,4 млрд., в резервный фонд президента - 215 млрд. BYR, на прочие расходы - 2.232,1 млрд.[5] Дефицит бюджета составит 910 млрд. BYR, или 1,5% от ВВП.

Основные источники покрытия дефицита - размещение государственных ценных бумаг - 278 млрд., реализация государственного имущества - 100 млрд. BYR, привлечение внешних источников финансирования - 523,7 млрд. BYR. В 2005 году планируется привлечь кредит Кувейта на реконструкцию Минской ТЭЦ-3 в размере 15 млн. USD и 76,3 млн. USD - кредит Германии на реконструкцию ПО "Белшина" и Могилевского ПО "Химволокно". Всего правительство планирует привлечь под свою гарантию 175,3 млн. USD кредитных ресурсов.

Представленный депутатом проект бюджета на 2005 год между тем, возможно, будет подвергнут корректировке, так как в документе не учтен переход с 1 января на уплату НДС в стране назначения в торговле между Россией и Беларусью. "Но последствия будут, и этот фактор повлияет на формирование бюджета", - сказал министр финансов Николай Корбут на совместном заседании парламентских комиссий. Минфин намерен корректировать бюджет-2005 после ратификации в парламенте межправительственного соглашения с Россией, подписанного в Астане 16 сентября. [6]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. По поводу финансов возникают экономические отношения, которые государство может использовать в проводимых фискальных мероприятиях. Фискальная политика является одним из основных инструментов макроэкономического регулирования.

Фискальная политика в зависимости от механизмов ее регулирования на изменение экономической ситуации делится на дискреционную и автоматическую фискальную политику (политику встроенных стабилизаторов).

Под дискреционной политикой понимают сознательное манипулирование правительством государственными расходами и налогами. Ее еще называют активной фискальной политикой. На практике уровень государственных расходов, налоговых поступлений может измениться даже в случае, если правительство не принимает соответствующих решений. Это объясняется существованием встроенной стабильности, которая определяет автоматическую (пассивную, недискреционную) фискальную политику

2. Наиболее значительными инструментами фискального воздействия являются налоги и государственные закупки. В периоды спада производства необходимо увеличивать государственные расходы, снижать налоги или делать и то и другое, т.е. проводить стимулирующую (экспансионистскую) политику. В целях снижения темпов инфляции реализуют сдерживающую (рестрикционистскую) фискальную политику. Она заключается в сокращении государственных расходов, увеличении налогов или в сочетании тех и других мер.

3. Одним из важных инструментов воздействия на темпы экономического роста, а, следовательно, на уровень безработицы является финансовая, в том числе налоговая система.Среди инструментов финансового регулирования экономики особое место отводится государственным расходам и налогам. Налоги выполняют не только фискальную, но и экономическую функцию. Фискальная функция налогов состоит в формировании денежных доходов государства. Являясь важнейшим рычагом воздействия на социально-экономические процессы, налоги в то же время обеспечивают основную массу доходной части государственного бюджета. Прямые налоги, являясь пропорциональными, оказывают прямое воздействие на динамику ВВП и относятся к автоматическим (встроенным) стабилизаторам экономики.Местные налоги, занимающие в структуре доходной части бюджета значительный удельный вес, подчеркивают фискальный характер налоговой системы.

4. Налоговая система любой страны эффективна в том случае, если сформирована на общих методологических подходах, учитывающих платежеспособность населения, налоговые льготы для стратегических целей экономики, равномерное распределение налогов по субъектам хозяйствования, оптимальность налогового бремени и др. Важным звеном налоговой политики государства являются критерии налогообложения. В качестве первого критерия экономисты называют справедливость (равенство), в качестве второго - эффективность. Первый критерий строится на том, что государственные налоги и их расходование влияют на распределение доходов в обществе, возлагая тяготы на одних и предоставляя блага другим. Общество в конечном счете стремится к справедливому распределению этих тягот и благ.

Но основным в системе налогообложения является все же критерий платежеспособности. В соответствии с ним налоги должны расти по мере роста доходов, так как в результате этого неравенство в материальном положении сокращается. Такая налоговая система называется прогрессивной. Напротив, если после выплаты налогов неравенство в обществе возрастает, налицо регрессивная система налогообложения. Согласно кейнсианскому подходу, применение налогов как важного инструмента фискальной политики может стимулировать деловую и инвестиционную активность, так как снижение налогов оставляет в распоряжении предпринимателей значительно большую часть денежных средств, чем величина снижения уровня налога

Государство не ограничивает свое вмешательство в экономику лишь варьированием налоговых ставок. Целями государственной политики могут быть обеспечение выравнивания уровня доходов граждан, поддержание социально значимых отраслей дотациями и инвестициями, стимулирование малого бизнеса, чистого экспорта, стабилизация экономики. В связи с этим государство будет осуществлять определенные расходы из государственной казны

5. Благодаря мультипликативному эффекту на каждую единицу сокращения пропорционального налога приходится гораздо больше единиц прироста ВВП.

6. Дискреционная и недискреционная фискальные политики применяются в комплексе, в зависимости от текущей динамики ВВП. Дискреционная политика дает эффект в краткосрочном периоде.

7. Согласно кейнсианской концепции фискальной политики, дефицит госбюджета, как правило, увеличивается в период спада и сокращается в периоды оживления и подъема экономики. При этом не всегда обеспечивается стабилизация экономики и рост ВВП. Если рост государственных расходов финансируется за счет роста подоходных налогов, то конечный прирост национального продукта равен первоначальному приросту государственных расходов.

8. Согласно классической концепции, фискальная политика рассматривается лишь как инструмент финансового обеспечения выполнения государством своих функций, но не как стабилизационная политика. Классическая концепция основана на рикардианском равенстве, согласно которому фискальное воздействие вызовет не изменение величины ВВП, а перераспределение денежных средств между частным и государственным секторами в силу действия эффекта «вытеснения» при нейтральности денег.

9. Государственный бюджет - смета доходов и расходов государства на определенный период, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений расходования средств. Бюджет имеет доходную и расходную части, которые в планируемой перспективе должны быть сбалансированы.

Роль бюджета в национальной экономике значительна. Он является частью финансов страны, которую контролирует государство, поэтому с помощью бюджета государство способно вмешиваться в рыночные механизмы.

Во-вторых, бюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем.

В-третьих, наличие бюджета позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности, здоровья нации и др.).

10. Существует три способа финансирования бюджетного дефицита:

Путем дополнительной эмиссии денег;

За счет кредитов ЦБ;

Посредством заимствований у населения и фирм.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны: нарастание бюджетного дефицита приводит к росту государственного долга. Но абсолютная величина бюджетного дефицита, а следовательно, государственного долга, малопоказательна для экономического анализа. Надо знать, какие процессы обслуживает бюджетный дефицит, какие изменения в воспроизводственном цикле он отражает. Кроме того, очень важно измерять изменения государственного долга по отношению к изменениям ВВП.

Государственный долг зачастую показывает уровень финансовой стабильности экономики. Поскольку государственный долг влияет на складывающееся в дальнейшем налоговое бремя, то за последние десятилетия многие ученые пытаются сформировать различные методологические подходы к выбору путей по его сокращению. Можно выделить три основные концепции регулирования бюджетного дефицита:

· ежегодного балансирования;

· циклического балансирования;

· функциональных балансов.

Имеется ряд возражений, касающихся эффективности проведения фискальных мероприятий в экономике. Согласно классической концепции, фискальная политика рассматривается лишь как инструмент финансового обеспечения выполнения государством своих функций, но не как стабилизационная политика.

Классическая концепция основана на рикардианском равенстве, согласно которому фискальное воздействие вызовет не изменение величины ВВП, а перераспределение денежных средств между частным и государственным сектором в силу действия эффекта «вытеснения» при нейтральности денег.

11. Изменения в бюджетно-налоговой сфере и бюджетно-налоговая политика играют ключевую роль в хозяйственном развитии страны и проведении эффективной экономической политики.

Посредством структурных реформ налоговой и бюджетной систем в Республике Беларусь реализуются следующие основные задачи:

· Финансовое обеспечение выполнения государством своих функций и обязательств;

· Поддержание финансовой стабильности в стране;

· Снижение негативных последствий налогов, неэффективных государственных расходов и долговых обязательств для поступательного социально-экономического развития;

· Обеспечение финансовой целостности государства.

За прошедшие годы достигнуто значительное продвижение в построении бюджетной системы в Республике Беларусь, отвечающей современным требованиям. Фактически, она прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики.

Прямые субсидии негосударственному сектору играют незначительную роль (следует, однако, учитывать, что в большей мере это пока связано с замедленными темпами приватизации государственного имущества).

Развивается система государственных закупок на конкурсной основе. Введена общепринятая классификация доходов и расходов бюджета ( включая экономическую), а также источников внутреннего и внешнего финансирования бюджетного дефицита и видов государственного долга.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ивашевский С.Н. Макроэкономика: Учебник. - 2-е изд., испр., доп. - М.: Дело, 2002. - 472 с.

2. Макроэкономика: Учеб. пособие/ Н.И. Базылев, М.Н. Базылева, С.П. Гурко и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. 2-е изд., перераб. - Мн.: БГЭУ,2000. - 214 с.

3. Макроэкономика: Учеб. Пособие / Т.С. Алексеенко, Н.Ю. Дмитриева, Л.П. Зенькова и др.; Под ред. Л.П. Зеньковой. - Мн.: Новое знание, 2002. - 244 с.

4. Газета «Белорусский рынок» №25(530) от 20.05.2004 г.

5. Газета «Белорусский рынок» №38(622) 27.10.2004 г.

6. Национальная экономическая газета № 61 от 20.08.2004 г.

Приложение 1

Совокупные расходы

C+I+G

E1

C'+I+G

E2

Q2 Q1

Рисунок 1 - Пропорциональные налоги и равновесный национальный продукт

Приложение 2

Налоги, государственные

расходы

T

N

K E M G

L

Q1 Qe Q2 Доход, выпуск

Рисунок 2 - Бюджетные дефициты, излишки. Бюджет полной занятости.

Доходы до и после

вычета налогов (D,D-T)

Доходы до вычетов налогов (D)

Рисунок 3 - Пропорциональные налоги и доходы

Приложение 3

Доходы до и после

вычета налогов (D, D-T)

Налоги

Доходы после вычета налогов

D0

Доходы до вычета налогов (D)

Рисунок 4 - Прогрессивные налоги и доходы

Приложение 4

Таблица 1 - Структура налогообложения в группе ведущих промышленных стран (в % от ВВП)

Приложение 5

Совокупный спрос (AD),E

Y=E

A2 AD2=a+0,640Y+I

AD1=a+576Y+I

A1

Y2 Y1 ВВП(Y)

Рисунок 5 - Последствия изменения ставки пропорционального налога на ВВП в кейнсианской модели

Приложение 6

Совокупный спрос (AD),E

Y=E

AD1 = MPC*Y+a+I

AD2 = MPC(Y-T)+a+I

0

Рисунок 6 - Влияние аккордных налогов на динамику ВВП

Приложение 7

Таблица 2 - Баланс бюджета

Приложение 8

ВВП(Y)

2

1

2

1

0 время (Т)

Рисунок 7 - Влияние стимулирующей 2 и сдерживающей 1 фискальной политики на стабилизацию темпов роста ВВП соответственно при спаде и экономическом подъеме