Деятельность службы занятости Республики Ингушетияпо противодействию безработице

Особенности развития рынка труда и состояния безработицы в России во многом обусловлены и демографическими особенностями страны.

Россия отличается от всех развитых стран не только низкой средней плотностью населения (8,7 чел/км2), но и крайне неравномерным распределением населения по территории страны. Наиболее резко контрастируют европейская и азиатская части страны, ее северная и южная половины, центральные и периферийные районы. На европейской части России, занимающей 25% территории, проживает более 78% всего населения страны. А вся азиатская часть страны (75% территории) сосредоточивает менее 22% населения, то есть имеет плотность населения почти в 11 раз меньше. Еще резче контраст между северной и южной половинами России, граница между которыми проходит по линии Санкт-Петербург - Киров - Екатеринбург - Омск - Томск - Красноярск - Иркутск - Чита - Хабаровск. В южной половине страны, занимающей приблизительно 26% территории (так называемой Главной полосе расселения), проживает 95% населения, а в северной половине - лишь 5%. Значительны различия между центральными районами и периферией. Так, только в Центральном и в Северо-Западном экономических районах на площади, занимающей 4% территории, проживает четвертая часть населения страны.

Среди экономических районов наибольшая плотность населения - в Центральном (62 чел/км2), наименьшая - в Дальневосточном (1,2 чел/км2) То есть разница составляет около 52 раз. Среди субъектов РФ наибольшая плотность, разумеется, в Москве. В Москве и Московской области - 325 чел/км2. Наименьшая плотность населения - в Эвенкийском автономном округе: 0,03 чел/км2. Это более чем в 10 тысяч раз меньше, чем в столичном регионе Ходорыч А. Статистика знает все // Коммерсант-Деньги. - 2006. - №2.-с. 12..

В советский период произошел некоторый сдвиг населения на север и восток, но более существенные, качественные изменения были в системе расселения: рост крупных городов ценой оттока населения не только из села, но и из малых городских поселений. В результате усиливалась неоднородность размещения населения на уровне экономических районов и административно-территориальных образований, а на значительных территориях сплошное, относительно равномерное расселение трансформировалось в очаговое.

Начальный этап радикальных рыночных реформ совпадал с монотонным уменьшением численности населения России при одновременном снижении рождаемости и повышении смертности. На динамику численности населения наряду с понижающимся в течение многих десятилетий трендом рождаемости и циклическими колебаниями рождаемости и смертности определенное влияние оказывает социально-экономический кризис. Однако было бы слишком упрощенно объяснять снижение численности населения только как следствие рыночных реформ.

Как показали результаты последней переписи населения, проведенной в 2002 году, процесс депопуляции, начавшийся еще в 80-х годах в некоторых центральных и западных регионах европейской части России, постепенно распространился на большую часть территории страны. Число субъектов РФ, в которых за соответствующий год уменьшалась численность населения, составляло: 1989 - 7, 1990 - 18, 1994 - 40, 1996 - 45, 1993 - 54, 1998 - 42, 2000 - 59, 2002-80. В последние годы естественный прирост населения стал отрицательным во всех 11 экономических районах. Наибольшее снижение численности населения за 1989 - 2002 гг. произошло в Чукотском автономном округе и Магаданской области (соответственно на 46 и 35%) и практически во всех северных регионах, за исключением нефтегазодобывающих. Рост населения продолжается в Дагестане, Красноярском и Ставропольском краях (хотя здесь высокая незанятость и нестабильная этнополитическая ситуация), а также в некоторых регионах Центрального Черноземья и Поволжья, не являющихся экономическими лидерами.

Существенное влияние на демографическую ситуацию в российских регионах оказывает внешняя и внутренняя миграция. Положительное сальдо внешней миграции (за счет республик бывшего СССР) в 3 - 4 раза превышает интенсивность межрайонной миграции. По этой причине 9 - 10 экономических районов из 11 имеют положительное сальдо миграции Рябухин С.Н. Региональная политика занятости // Социальная политика. - 2004. - № 6. -с. 56-62..

Мигранты из "нового" зарубежья, в основном вынужденные и в основном русские, обустраиваются с большим напряжением. Россия оказалась неготовой к этому процессу не только в экономической сфере (что можно было бы списать на кризис), но и в социально-психологическом плане (что, видимо, намного хуже). "Судьба отверженных беженцев, - пишет А. Солженицын, - грозное предсказание нашей собственной общерусской судьбе. Эта скорбная беженская эпопея ляжет темной полосой на российские 90-е годы XX века. Без нее нет понимания ни современной России, ни современного русского народа."

Состояние рынка труда непосредственно сказывается на уровне жизни населения того или иного региона, поскольку высокая безработица означает, что значительная часть населения лишается стабильных источников получения доходов (за исключением минимальных пособий по безработице).

При анализе рынка труда наиболее часто используется уровень зарегистрированной (официальной) безработицы, который представляет собой отношение числа зарегистрированных Государственной службой занятости РФ безработных к общей численности трудоспособного населения. Абсолютные значения этого показателя следует использовать лишь в качестве ориентира, так как далеко не все безработные регистрируются, далеко не все зарегистрированные безработные реально ищут и готовы приступить к работе и далеко не все трудоспособное население является экономически активным. Скрытая безработица выражается в неполной занятости работников и является специфически российским (пост-советским) механизмом удержания рабочей силы в сложное время, избегая увольнений. Взятые вместе, открытая (зарегистрированная) и скрытая безработица формируют общий уровень безработицы, который и определяет положение дел на региональных рынках труда.

Географически ареал наиболее высокого уровня зарегистрированной безработицы охватывает регионы Европейской части страны к северу и востоку от Москвы, а также ряд областей Поволжья и республик Северного Кавказа.

В целом ситуация несколько лучше в южной и западной части страны. Это связано со структурными особенностями (низкий уровень официальной безработицы на селе), а также значительным притоком мигрантов и беженцев (которые в большей степени увеличивают трудоспособное население, чем численность зарегистрированных безработных).

Группу наиболее проблемных с точки зрения официальной безработицы регионов образуют области и республики к востоку от Москвы - это и печально известные Владимирская, Ивановская и Кировская области, и республики Мордовия, Чувашия и Удмуртия. С добавлением менее динамично "развивающихся" Костромской и Ярославской областей этот ареал вырисовывается еще лучше. Кроме того, появляется второй ареал неблагополучия - на востоке Кавказа, включающий Калмыкию и Дагестан. При этом в различных регионах официально зарегистрированная безработица имеет разный генезис: если в старопромышленных областях центральной России она вызвана структурным кризисом (депрессией), то в Северо-Кавказских республиках - общей (хронической) трудоизбыточностью Мартрусов Н.Д. Региональное развитие и региональное прогнозирование в Российской Федерации. - М.: Наука, 2003.-с. 56..

Безусловный позитивный лидер как по уровню, так и по динамике официальной безработицы - это столица, где существуют большие возможности по трудоустройству в альтернативных секторах экономики (в первую очередь, в сфере услуг).

Аналогичная ситуация воспроизводится и на региональном уровне. Как правило, в областном (краевом, республиканском) центре уровень зарегистрированной безработицы заметно ниже, чем в других городах региона. В наибольшей же степени страдают от безработицы малые и средние города, экономически слаборазвитые районы. Например, в середине 2002 г. самый низкий в Ярославской области уровень зарегистрированной безработицы (около 4,4%) сложился именно в областном центре - крупном городе с диверсифицированной сферой приложения труда. Во втором по значению промышленном центре области - г. Рыбинске - он достигал 10%, а в ряде периферийных районов - 13%.

Особый феномен - сельская безработица. Официально в середине 1995 г. ее уровень лишь слегка превышал городскую безработицу и составлял 2,8%. Однако региональные различия были весьма велики, в некоторых областях Нечерноземья она достигает 7-9% (Ярославская, Ивановская, Псковская области). Повышена она и в Предуралье, и во многих автономиях Там же. - с. 58..

На уровне безработицы в сельской местности сильно сказывается ситуация в областных городах, степень развитости маятниковых трудовых миграций. Вычленить собственно сельскую безработицу можно только в периферийных районах, удаленных от городских мест приложения труда. Именно в таких районах она особенно высока. Например, в полностью сельском Некоузском районе Ярославской области, удаленном от областного центра на 150 км, официально фиксируемый службой занятости района уровень безработицы на селе составлял летом 2002 г. 11%.

Причины сельской безработицы различны. Попытки выжить вынуждают некоторых председателей опираться на надежных и малопьющих работников, что неизбежно ведет к резкому сокращению штатов. Некоторые сами уходят из колхозов или АО, так как зарплата там мала и нерегулярна. В любом случае это феномен парадоксальный, поскольку большинство сельских безработных - это люди, ведущие то же личное хозяйство и часто живущие на доходы от него, которые порой значительно превышают пособие по безработице. Таким образом, тезис о нехватке работников на селе явно не соответствует действительности.

Статистический анализ показателей последних лет показывает, что наибольшие региональные различия в официальном уровне безработицы по регионам РФ имели место в самом начале реформ (в январе - марте 1992 г.); уже к лету того же г. контрасты несколько сгладились. Следующий пик межрегиональных различий пришелся на осень 1993 г., однако уже весной 1995 г. наметилась некоторая стабилизация этого показателя. Очередной пик различий пришелся на 1998 год (год кризиса), а к моменту проведения переписи населения 2002 года различия сгладились. Таким образом, в это время наметилась хотя и слабая, но постоянная тенденция снижения межрегиональных различий в уровне официальной безработицы.

Отмечена определенная связь между уровнем безработицы и отраслевой структурой занятости в промышленности (по данным Переписи 2002 г.) Аналитические данные по итогам переписи населения России в 2002 году // Демоскоп. - 2003. - №4.-с. 10.. В целом официально регистрируемая безработица в России имеет тяготение к ареалам сосредоточения легкой промышленности, а также машиностроения и металлообработки, уровень ее ниже в регионах с развитой черной и цветной металлургией. Динамика значений соответствующих коэффициентов корреляции неодинакова: прямая связь уровня безработицы с долей занятых в легкой промышленности растет (0,19 в 1992 г., уже 0,36 в 1995 г. и 0,37 в 2002 г.), с долей машиностроения - неустойчива (0,21; 0,28 и 0,25), обратная с долей черной металлургии - усиливается (-0,21; -0,22 и -0,26), обратная с долей цветной металлургии - неустойчива (-0,14; -0,21 и -0,17) Аналитический обор итогов 2002 года // Вопросы статистики. - 2003. - №5.-с. 11..

Официально регистрируемая безработица все более уходит из крупных регионов (коэффициент корреляции между уровнем безработицы и численностью занятого населения составлял -0,26 в 1993 г., -0,32 в 2000 г. и -0,38 в 1-ой половине 2002 г.). Вероятно, это связано с большим спектром социальных ролей, который характерен для крупных регионов, а значит, и с возможностью трудоустройства в альтернативных секторах экономики. Уровень безработицы и спад промышленного производства имеют ожидаемую, хотя и неустойчивую во времени положительную связь.

Высокий уровень официально регистрируемой безработицы, как правило, отмечается в более бедных регионах. Однако корреляционная зависимость между уровнем безработицы и покупательной способностью доходов невелика (значения коэффициентов корреляции: -0,26 в 1993 г., -0,31 в 2000 и -0,28 в 2002 г.)

Два наиболее характерных проявления скрытой безработицы - перевод работников на неполный рабочий день (неделю) или отправление их в отпуска (именуемые вынужденными или отпусками по инициативе администрации) без сохранения, с полным или частичным сохранением заработной платы. Они имеют довольно сходную картину распространения (коэффициент корреляции между долей занятых неполный рабочий день и долей работников в вынужденных отпусках составил 0,69 для 2000 г. и 0,66 для 2002 г.) Аналитические данные по итогам переписи населения России в 2002 году // Демоскоп. - 2003. - №4.-с. 13..

Еще в 2002 г. вынужденные отпуска использовались практически повсеместно в средней полосе Европейской части страны и очагами - в Сибири и на Дальнем Востоке. Как правило, чем выше доля вынужденных отпусков, тем чаще они применяются с сохранением или частичным сохранением заработной платы (коэффициент корреляции для 2002 г. составляет 0,46) Там же . -с . 14..

Крупнейший ареал распространения перевода работников на неполный рабочий день (неделю) - это территории к востоку и юго-востоку от столицы, в особенности Волго-Вятский экономический район, Урал и Поволжье, обширные территории южной Сибири. В целом скрытой безработицы почти нет на крайнем севере и северо-востоке России, в регионах нового освоения, а наиболее сложная ситуация - в старопромышленных регионах европейского центра и республиках Северного Кавказа.

В аграрных регионах со слабой промышленностью и небольшими предприятиями скрытая безработица, очевидно, не регистрируется, тем более что у работников есть возможность хоть как-то себя обеспечить во время простоев предприятий личным подсобным хозяйством. На Севере же проявления скрытой безработицы сдерживаются высокой ценой содержания работников.

В целом: чем ниже уровень скрытой безработицы в данном регионе, тем дальше к северу, востоку или югу от центра он расположен. Практически нигде восточнее Урала (кроме Еврейской АО) уровни скрытой безработицы и вынужденных отпусков одновременно не поднимаются выше среднероссийской величины (относительно часто здесь практикуется лишь перевод работников на неполный рабочий день).

Анализ показателей безработицы и занятости последних лет показал, что в региональной динамике скрытой безработицы можно выделить три временных этапа. Так, в 1993-1998 гг. перевод работников на неполный рабочий день был довольно малораспространенным явлением с весьма значительными контрастами между регионами. Руководство предприятий гораздо чаще использовало вынужденные отпуска (8,6%), и это явление было более однородным по России (вариация - 32%). В 1998-2004 гг. наблюдался всплеск активности в использовании неполного рабочего дня (недели) с одновременным сокращением межрегиональных различий Аналитический обзор // Вопросы статистики . - 2004. - № 5.-с. 15.. Вынужденные отпуска также начинают практиковаться более широко, но межрегиональные различия в их использовании снижались не столь резко. В 2002 г. наблюдается серьезный (в 2-4 раза) откат в использовании обоих форм искусственного поддержания занятости. При этом обе формы становятся практически равнозначны как по среднероссийскому масштабу использования (3,9% и 3,7%), так и по региональной вариации их применения (42% и 39%). В результате к 2004 г. неполный рабочей день как форма сохранения занятости использовался в полтора раза чаще, чем в 2002 г., а вынужденные отпуска - напротив, в два раза реже. При этом применение неполного рабочего дня стало более однородным в территориальном разрезе, тогда как вынужденных отпусков - более контрастным.

Уровень общей (официальной плюс скрытой) безработицы определяет ситуацию на региональных рынках труда.

Четыре области, три из которых смежные и находятся в самом центре России, характеризуются катастрофическим положением с безработицей - это Ивановская (895% от среднероссийского уровня), Владимирская (568%), Ярославская (550%) и Кировская области (412%). В целом ситуация с безработицей к востоку от Урала более благополучная, чем к западу от него, а в г. Москве и Якутии - абсолютном рекордсмене по отсутствию безработицы - уровень общей безработицы не превышает 1/10 среднероссийского показателя Аналитический обор итогов 2002 года // Вопросы статистики. - 2003. - №5.-с. 12..

Связь между официальной и скрытой безработицей в России неуклонно уменьшается со временем (снижение значений соответствующих коэффициентов корреляции с 0,44 в 1993 г. до 0,37 в 2000 г. и до 0,34 в 2004 г.). В 1993 г. официальная безработица коррелировала с неполной занятостью и вынужденными отпусками на уровне 0,41. В 1995-2004 гг. связь с неполной занятостью снизилась до 0,27-0,23, в то время как с вынужденными отпусками практически стабилизировалась (0,37 и 0,41) Аналитический обзор // Вопросы статистики . - 2004. - № 5.-с. 16..

Не удалось обнаружить статистически значимой связи между тенденциями изменения уровня официальной и скрытой безработицы в 1995-2000 и 2001-2004 гг. Коэффициент корреляции составляет соответственно -0,05 и -0,08. Таким образом, краткосрочные изменения со скрытой безработицей в региональном разрезе никак не влияют на уровень безработицы официальной.

В целом безработица в России в наибольшей степени поразила (как в открытой, так и в скрытой форме) наиболее экономически и промышленно развитые регионы с преобладанием легкой промышленности и машиностроения (в первую очередь оборонного). Она не столь характерна для северных, слаборазвитых и/или аграрных регионов. Наиболее благополучная ситуация на рынке труда складывается в г. Москве; на региональном уровне областные (краевые, республиканские) центры также, как правило, находятся в относительно более благополучном положении, чем другие промышленные центры и периферийные районы.

Таким образом, реформирование российской экономики показало, что наряду со свойственными промышленно - развитым странам противоречиями между задачей ускорения НТП и задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России. Многие проблемы, связанные с занятостью, приняли в России глубинный характер. К ним можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников учебных заведений, пополняющих число безработных, быстрое расширение масштабов занятости в теневой экономике и др.

Произошедшие за 15 лет радикальные изменения в общественно - политической и экономической жизни страны, преобразовавшие социально - трудовую сферу, показывают, что переход от "полной" занятости времён социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку, осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально технического снабжения и торгового посредничества, страхования, финансов и др.

Развитие многообразных форм сопровождается институциональными преобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторых участках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса. Реанимированный ремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие, особенно крупные промышленные предприятия показали свою неконкурентоспособность, что и явилось главной причиной обострения целого комплекса проблем, которые не были разрешены в ходе приватизации и требуют дальнейшего реформирования производственных отношений.

Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние рынка, обуславливая глубину спада производства одних предприятий на фоне роста производства, прибыльности, экономической эффективности других. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, однако инвестирование в промышленность в последние несколько лет также стало прибыльным. Это объясняется выходом из кризисного состояния экономики и наличием экономического роста в экономике России. Особенно ощутимо было влияние экономического кризиса в социально - трудовой сфере. Всё это приводит к тому, что преобразования, происходящие в социально - трудовой сфере, имеют противоречивый характер. Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных в результате как сокращение объёмов производства, так и деградация части производственных мощностей.

Одним из новых явлений в сфере занятости является усиливающаяся иммиграция населения из стран "ближнего" зарубежья в Россию. Активизируется и обратный процесс - иммиграции из России.

Мировая практика показала, что временный аспект оказывает существенное влияние на колебание спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно, как с динамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с долговременными структурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые требования к рабочей силе. Спрос на неё определяется в основном состоянием промышленного производства. Экономика России не является исключением из общей закономерности. Спад промышленного производства ведёт к падению спроса на рабочую силу. Причём высвобождение работников из производственной сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам: спад производства - снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа занятых - увеличение безработицы.

Однако то обстоятельство, что рыночная экономика в России только зарождается, накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей закономерности. Речь идёт прежде всего, об относительно медленном росте безработицы при быстром сокращении объёмов производства. Но если высвобождение рабочей силы происходит медленнее, чем сокращение производства, то падение спроса на рабочую силу было вполне ощутимо.

В конце 2004 года, заявленная в государственной службе занятости потребность в рабочей силе, оказалась в 5,8 раз меньше её предложения. В конце 2002 года, в целом по России, на одну вакансию приходилось 8 безработных Аналитический обзор // Вопросы статистики. - 2005. - № 6.-с. 8..

Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождается увеличением занятых вне его. Это обстоятельство косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечения, расположенные вне легального производства, приобретают всё большее значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично социально - трудовые отношения принимают криминальный характер.

Официально признанная в начале безработица 90-х годов стала реальностью нынешней России. Мировая практика показывает, что спад производства сопровождается адекватными ему размерами высвобождающейся рабочей силы. В России, напротив, как уже отмечалось выше, занятость и безработица менее эластичны по отношению к спаду или росту производства. Отсюда следует, что если факт наблюдаемой в России эластичности занятости по спаду производства выступают как сугубо рыночное явление, то её размеры назвать рыночными нельзя. Также нельзя назвать рыночными размеры сокращения безработицы, связанные с экономическим ростом, наблюдаемым в последнее время.

Особенность рынка труда России - это широкое использование неполной занятости в экономике. Складывающийся в настоящее время российский рынок имеет специфические черты, которые делают его отличным от рыночной экономики, свойственной промышленно развитым странам. Их опыт показывает, в частности, что люди с высшем образованием имеют самый высокий уровень доходов, и это оправдано. В России же самый высокий уровень доходов имеют следующие группы населения: занятые в теневой экономике; работающие в банковской сфере и торговле; номенклатурные работники, имеющие возможность использовать государственную собственность в собственных интересах.

В переходной экономике России из множества нерешённых проблем необходимо выделить те, которые в настоящий момент являются наиболее актуальными. Среди них особое место занимает социальная переориентация всей экономической политики. Какие бы действия не предпринимались правительством для роста экономической эффективности производства, они должны соответствовать критерию повышения жизненного уровня населения. Необходимо создать надёжные механизмы защиты доходов от инфляции, официальный уровень которой составил по итогам 2005 года 11,9%, а по мнению некоторых специалистов - 20% Ходорыч А. Статистика знает все // Коммерсант-Деньги. - 2006. - №2.-с. 10..

Долгосрочные прогнозы и концепции развития трудовой сферы опираются на прогноз дальнейшего экономического роста в России, хотя признаются тот факт, что темпы роста замедлились. Но предварительно можно предположить, что в перспективе большинство отклонений российской ситуации от положения в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстановятся тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики. Продолжится рост занятости в сфере услуг. Сократится занятость в добывающей промышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платы изменится в пользу прогрессивных отраслей. Безработица сохранится примерно на нынешнем уровне, однако характер её изменится: станет меньше безработных специалистов, больше незанятых малоквалифицированных рабочих. В случае проведения активной политики занятости (и повышение самостоятельной активности людей на рынке труда) можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в статусе безработного. Безработица будет носить в основном структурно - технологический и фрикционный характер, увеличиваясь во время циклических спадов производства.

В более отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в отраслевой структуре занятости, обусловленной технологическими сдвигами. Увеличится занятость в "экологических" отраслях, информационных технологиях. Возрастёт доля "домашних" рабочих мест, основанных на компьютерных технологиях и соответствующих средствах связи. Будет сокращаться продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени среднего занятого россиянина. Изменится структура подготовки кадров специалистов. Уменьшится доля инженерных специальностей. Увеличится подготовка специалистов в области экономики и управления, социологии и социальной работы, психологии и ряде других мест. Возрастёт общий уровень образования населения, в том числе доли лиц с высшим образованием, учёной степенью. Средняя продолжительность обучения россиянина трудоспособного возраста приблизится к показателям наиболее развитых стран.

Сложившаяся ситуация в целом по стране в сфере занятости и безработицы находит свое отражение в анализе аналогичных показателей по Южному Федеральному округу (далее по тексту - ЮФО).

Привлечение инвестиций (как внутренних, так и внешних) в экономику субъектов в пределах округа является жизненно важным средством для обеспечения экономического роста. Одним из способов, который может обеспечить приток инвестиций в округ, должна стать Федеральная целевая программа «Юг России». В результате реализации Программы намечено добиться повышения финансовой самостоятельности регионов и уровня жизни населения; снижения уровня социальной напряженности. За минувшие полгода программа дала положительные результаты. Введено в эксплуатацию 55 объектов и пусковых комплексов, создано более 140 тысяч новых рабочих мест. К середине июля 2005 года работа по корректировке плана выделения средств завершена, на 2006 год запланировано освоить ещё 18,1 млрд. руб. Однако итоги выполнения ФЦП в первом полугодии 2005 г. не совсем оптимистичны. Из предусмотренных к реализации 274 проектов, работы ведутся лишь на 186, освоено 5,6 млрд. руб., то есть 30,7 процента средств (из них профинансировано 93 процента). Среди субъектов Южного федерального округа наибольший процент выполнения ФЦП в Волгоградской области и Северной Осетии-Алании (половина и более). Самое большое отставание отмечается в Адыгее, Ингушетии, Кабардино-Балкарии (10-12 процентов выполнения). Вследствие отсутствия финансирования из внебюджетных источников, которые являются основными, в Ростовской области освоено всего лишь 6 процентов сметных объёмов.

По данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области, в первом полугодии 2005 г. численность граждан ЮФО, обратившихся в органы службы занятости, выросла в сравнении с аналогичным периодом 2004г. на 17,1 процента, уровень регистрируемой безработицы в среднем по округу вырос до 4,6% от численности экономически активного населения и имеет дальнейшую тенденцию к росту. Выше среднеокружного уровень регистрируемой безработицы отмечался в Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Чеченской Республике. На уровне первого квартала 2005 года остался показатель регистрируемой безработицы в Калмыкии, Дагестане, Ставропольском крае и в Ростовской области. Сезонное снижение регистрируемой безработицы отмечено в Адыгее, Северной Осетии-Алании, Краснодарском крае, Астраханской и Волгоградской областях Швецов Ю.Г., Миркина И.В. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне // Финансы. - 2005. - №5.-с. 80..

Демографическая ситуация в Южном федеральном округе, как и во всей Российской Федерации, остается неблагополучной - продолжается естественная убыль населения. Четыре территории Юга России входят в число тех немногих российских регионов, где фиксируется естественный прирост населения. И если в Калмыкии эти положительные тенденции только начали проявляться и превышение числа родившихся над числом умерших исчисляется пока только семью десятками человек, то в Ингушетии, Чечне и Дагестане естественный прирост населения составляет от 2 до 9 тысяч человек. Во всех крупных промышленно развитых южнороссийских территориях, а также в республиках Адыгея, Северная Осетия-Алания и Карачаево-Черкесия отмечается естественная убыль населения. Анализ ситуации, сложившейся в социальной сфере Южного федерального округа, свидетельствует о том, что продолжает улучшаться материальное благосостояние населения. В то же время динамика показателей замедлилась вследствие снижения темпов экономического роста. Сопоставляя достигнутые результаты и имеющиеся проблемы, можно заключить, что с целью стабилизации социально-политической обстановки на Юге России в первую очередь необходимо обеспечить максимальное приближение денежных доходов к уровню среднероссийского показателя, а это станет возможным только при условии позитивных изменений в отраслях материального производства экономики округа Валовой региональный продукт (ВРП) ЮФО является одним из основных показателей, которые дают представление о результатах экономической деятельности. ВРП отражает, в первую очередь, процессы формирования стоимости. Начиная с 1999 года, в Российской Федерации отмечался рост валового внутреннего продукта (ВВП). Самый высокий темп (110 процентов) был отмечен в 2000 году. Однако в последующие года, по мере укрепления рубля и роста доходов населения, отечественная продукция стала утрачивать конкурентное преимущество на внутреннем рынке. Спрос на отечественную продукцию сократился, и темпы роста замедлились: 2004 год - 105 процентов, 2005 год, по предварительным данным, - 104,3 процента. Производство ВВП распределено по регионам страны крайне неравномерно. Это обусловлено неравномерным размещением производственных сил, различной площадью и численностью населения субъектов Федерации. Например, наряду с субъектами, удельный вес которых в суммарном ВРП довольно значителен (Москва - 20,7%, Тюмень - 10,4%), имеется около десятка регионов, вклад которых исчисляется сотыми долями процентов. В Южном федеральном округе к таковым относятся республики Адыгея, Ингушетия, Карачаево-Черкесия и Калмыкия. В Российской Федерации насчитывается 24 субъекта, вклад каждого из которых суммарный ВРП составляет более 1 процента. На первом месте - Москва, из субъектов Федерации в пределах ЮФО в число этих регионов входят - Краснодарский край (11 место), Ростовская (15 место) и Волгоградская (19 место) области. В целом по федеральным округам, распределение выглядит следующим образом. Треть суммарного ВРП (32,9%), в силу присутствия Москвы, приходится на Центральный федеральный округ. Далее - Приволжский федеральный округ (17,9%), Уральский федеральный округ (15,4%), Сибирский федеральный округ (11,3%), Северо-Западный федеральный округ (9,66%), Южный федеральный округ (7,76%), Дальневосточный федеральный округ (5,03%). Валовой региональный продукт Южного федерального округа составил в 2004 году 607,9 миллиардов рублей. Особенностью ВРП ЮФО является самая высокая среди федеральных округов доля сельского хозяйства при пониженном вкладе промышленности Аналитический обзор // Вопросы статистики. - 2005. - № 6.-с. 16..

Приведённый выше прогноз на долгосрочную перспективу не является экстраполяцией наблюдаемых сейчас процессов - в этом случае он был бы гораздо более пессимистическим. Это скорее нормативный прогноз, перечень целей, к достижению которых следует стремиться. Для достижения указанных целей необходима дальнейшая реализация государственной политики занятости, реализуемой на всех уровнях исполнительной власти. В связи с этим необходимо, на наш взгляд, рассмотреть распределение полномочий федеральных и региональных органов власти в сфере борьбы с безработицей и реализации государственной политики занятости.

1.4 Распределение полномочий в реализации мероприятий по предотвращению безработицы между различными уровнями исполнительной власти