Государственное регулирование экономической деятельности малых предприятий в России
Изучение механизма государственного регулирования экономической деятельности малых предприятий на примере ООО "Калужское". Определение возможностей улучшения государственного регулирования и финансирования бизнеса. Совершенствование законодательства.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.08.2010 |
| Размер файла | 69,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
По новому закону изменению подвергнутся обе системы. В упрощенной системе действительно налицо снижение налога: в место действующих 10% с выручки или 30% с чистого дохода, правительство предлагает платить соответственно 8 или 20%. Оно обещает, что в итоге это приведет к снижению налогового бремени на малые предприятия в два-четыре раза.
Суть реформы системы налогообложения по принципу вмененного дохода сводится к тому, что региональным властям урежут полномочия манипулировать различными коэффициентами, от которых и зависит итоговая сумма налога: основные из них будут закреплены в федеральном законе.
единый социальный налог отменяется. Именно этого предприниматели и ждут в первую очередь. Оказывается, однако, что отменяется он не сейчас, а с 1 января 2003 года, не для всех и не полностью. Для тех, кто платит налоги с вмененного дохода, вместо 35,6% единого социального налога останутся 14% взносов в пенсионный фонд. Конечно, это меньше, чем сейчас, но хуже, чем в прошлом году, когда ни единый социальный налог, ни страховые взносы в пенсионный фонд предприниматели вообще не платили.
Налогоплательщикам, работающим по упрощенной системе налогообложения, повезло больше - им разрешено уменьшать свой 8-процентный или 20-роцентный налог на сумму уплаченных страховых взносов. Правда, существует условие: общая ставка налога не должна из-за этого уменьшиться больше чем в два раза.
бухгалтерский учет становится проще. И на сей раз правительство немного лукавит. Во-первых, страховые взносы. Чтобы платить их, предпринимателям придется вести персонифицированный учет выплат по каждому из своих работников. Во-вторых, среди предпринимателей много таких, которые платят налог не с выручки, а с чистого дохода. Для них учет расходов никто не отменял. А через два года у малых предприятий уже не будет права выбора - платить с выручки или с чистого дохода. Останется только последняя возможность.
бюджетные поступления вырастут. По оценке первого замминистра финансов Сергея Шаталова, в случае успеха налоговой реформы доходы бюджета от малого бизнеса могут увеличиться, по меньшей мере, в четыре-пять раз. Расчет прост: правительство надеется, что часть налогоплательщиков выйдут из тени и начнут легально платить налоги в бюджет. Это, однако, далеко не очевидно. По оценкам специалистов, при действующей упрощенной системе налогообложения с ее 10-процентным налогом с выручки более половины налогоплательщиков предпочитают работать в тени. Нет гарантии, что 8-процентный налог покажется им намного привлекательнее.
1.3 Основные направления совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства
К настоящему времени сделаны только самые первые шаги в правовом и организационном обеспечении формирования малого предпринимательства. Действенной системы стимулирования образования малых предприятий фактически не существует, как нет и хозяйственного механизма их поддержки. Более того, развернувшиеся в настоящий период в России экономические процессы сдерживают образование новых малых фирм, а подчас ведут к ликвидации уже работающих предприятий. Основной проблемой, а подчас и непреодолимым барьером для малых предприятий остается бюрократия.
В целях дебюрократизации внешней среды функционирования малого бизнеса необходимо провести ревизию действующего законодательства для ликвидации избыточных функций органов власти по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью предприятий малого бизнеса и оптимизировать нормативные правовые основы администрирования малого предпринимательства со стороны государства.
В целях снижения уровня административных барьеров и упорядочения деятельности контролирующих и инспектирующих органов необходимо:
--создать единую нормативную правовую базу, позволяющую унифицировать подходы федеральных и региональных властей по сокращению и недопущению создания новых административных барьеров, а также по вопросам снижения налогового бремени;
--осуществлять регулирование преимущественно через нормы прямого действия, установленные в законах, а не подзаконных актах;
--отменить подзаконные акты, которые препятствуют развитию малого предпринимательства и нарушают положения действующих законов, в том числе в сферах: лицензирования видов деятельности, сертификации продукции, регистрации юридических лиц, аренды помещений и землеотвода;
--ввести ответственность должностных лиц за действия или бездействие, препятствующие созданию и деятельности малых предприятий, а также -- обязанность по возмещению ущерба, возникшего в связи с превышением должностными лицами полномочий при проведении проверок;
--установить упрощенную процедуру ликвидации малых предприятий, не имеющих кредиторской задолженности;
--законодательно закрепить безвозмездность проведения обследований контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ;
--установить ограничения на принятие органом государственного контроля решения об остановке производственной деятельности малого предприятия при выявлении нарушений;
--установить ограничения по видам нарушений, по которым проверяющие (контрольные) органы имеют право применять финансовые санкции;
--ввести дифференцированные размеры штрафов для крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних. Исключить практику установления контролирующими органами «вилок» для величин взимаемых штрафов, практическое применение которых не имеет жесткого регламента.
Для оптимизации работы по реализации перечисленных мер необходимо создать механизм взаимодействия власти и предпринимательской общественности:
--сформировать в Общественном совете предпринимателей при Правительстве РФ секцию малого предпринимательства, с возложением на указанную секцию функций проведения ревизии действующего законодательства и предварительной общественной экспертизы всех проектов правовых и нормативных документов по вопросам развития и регулирования малого предпринимательства;
--ввести в состав Межведомственной комиссии при Правительстве РФ по устранению административных барьеров в отношении малого предпринимательства представителей объединений предпринимателей, отстаивающих интересы малого предпринимательства.
В соответствии с Федеральными законами «Сборник законодательства РФ», № 50, 11.12.95 (ред. от 27.11.2000) в Российской Федерации действует Фонд поддержки малого предпринимательства. Он является правопреемником Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Фондом поддержки малого предпринимательства является некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов, мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.
Фонд поддержки малого предпринимательства является юридическим лицом. Основными направлениями его деятельности являются:
содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;
участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест; участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;
поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;
организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.
В соответствии с программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) «Собрание законодательства РФ», 30.07.2001, № 31, ст. 3295 выравнивание условий конкуренции, активная государственная антимонопольная политика являются важнейшими факторами обеспечения благоприятной среды для развития малого предпринимательства.
Действия Правительства Российской Федерации в сфере поддержки развития малого предпринимательства будут направлены на решение следующих основных задач:
формирование стабильных нормативно-правовых условий функционирования малого предпринимательства;
создание условий для инвестирования и кредитования малого предпринимательства на основе внедрения прогрессивных финансовых технологий;
упорядочение механизмов налогообложения и процедур учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства;
защита малого бизнеса от антиконкурентных действий локальных монополий, включая муниципальные организации, на региональных рынках;
повышение эффективности использования бюджетных ресурсов поддержки малого предпринимательства в качестве гарантийных схем для банковского кредитования;
оптимизация функционирования действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
содействие в развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в наукоградах, закрытых административно-территориальных образованиях, военных городках и гарнизонах;
содействие развитию структур поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне;
содействие выставочно-ярмарочной деятельности в целях продвижения продукции субъектов малого предпринимательства на межрегиональные и региональные рынки;
формирование рынка информационных, консультационных, научно-технологических и обучающих услуг для малых предприятий, в том числе оказываемых специализированными объектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с использованием современных технологий.
Аналогичные действия необходимо реализовать на региональном и местном уровнях.
В Калужской области действует областная целевая программа "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 2001 - 2003 годы" Справочная правовая система «Кодекс» № 4.9.0.32 2002г.. Она разработана в соответствии с: Федеральным Законом № 88 - ФЗ от 14.06.95 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; Указом Президента Российской Федерации № 730 от 29.06.98 г. "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства"; Законом Калужской области
№ 4-03 от 29.03.99 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области"; Федеральной программой поддержки и развития малого предпринимательства в РФ на 2000 - 2001 годы и в связи с истечением срока действия областной целевой программы "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 1998 - 2000 годы".
Развитие малого предпринимательства в области происходит неравномерно в муниципальных образованиях области (с характерным разрывом между гг. Калугой и Обнинском с одной стороны и остальными образованиями с другой). Частично не реализовано спрогнозированное областной целевой программой "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 1998 - 2000 годы", принятой Законодательным Собранием Калужской области 3 декабря 1998 года, увеличение числа субъектов малого предпринимательства и занятых в сфере малого предпринимательства, объёмов реализации товаров, услуг, работ Справочная правовая система «Кодекс» № 4.9.0.32 2002г..
В области неравномерно распределена инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства. О том, что она создана и функционирует, с уверенностью можно сказать только в отношении городов Калуги и Обнинска. В остальных муниципальных образованиях вопросами малого предпринимательства зачастую занимаются только органы областной и муниципальной администраций.
Реализация областной целевой программы осуществляется посредством взаимных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления, в первую очередь, администраций муниципальных образований, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого предпринимательства, направленных на создание условий интенсивного развития и устойчивой деятельности малых предприятий. Основными направлениями реализации определены совершенствование нормативно-правовой базы, формирование инвестиционной привлекательности Калужской области в сфере малого предпринимательства, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
В настоящее время в Калуге и области нет специальных организаций, занимающихся исследованием и разрешением проблем, связанных с развитием предпринимательской деятельности в регионе.
Непосредственно вопросами, связанными с малым бизнесом в Калужской области занимается Калужская Торгово-промышленная палата. В ее структуре создан Центр деловой поддержки малого предпринимательства. В сферу его деятельности входит разработка инвестиционных бизнес проектов, консультирование и сопровождение, проведение маркетинговых исследований. Он проводит обучающие семинары по различным вопросам в области малого предпринимательства. На ближайшее время запланирован Российско-Швейцарский семинар по обмену опытом деятельности малых предприятий. Также Калужская ТПП организует выставки направленные на развитие и рекламу малого предпринимательства не только в области, но и в других регионах страны.
Глава 2. Анализ воздействия регулирования экономической деятельности малых предприятий на примере ООО «Калужское»
2.1 Результаты правового и экономического регулирования коммерческой деятельности кафе «Калужское»
Законодательство Российской Федерации относит деятельность в сфере предоставления услуг общественного питания к предпринимательской деятельности. Реализация услуг общественного питания осуществляется в основном коммерческими организациями. Выбор организационно-правовой формы при создании предприятия общественного питания производится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Одной из самых распространенных организационно-правовых форм предприятий общественного питания является общество с ограниченной ответственностью.
ООО «Калужское» образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации «Собрание законодательства РФ», 04.01.99, № 1. Кафе «Калужское» было зарегистрировано 21 декабря 1998 года под № 8934, свидетельство о государственной регистрации - серия АВ №2-743, выдано регистрационно-экспертным отделом Городской Управы г. Калуги. Общество с ограниченной ответственностью «Калужское» создано в соответствии с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.98 г. №14-ФЗ «Российская газета», № 30, 17.02.98. В своей деятельности оно руководствуется Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также Учредительным договором (Приложение 3) о создании Общества и Уставом (Приложение 4).
Основной целью создания общества является получение прибыли. Основным видом деятельности ООО «Калужское» является организация общественного питания, производство и переработка сельскохозяйственных продуктов питания. В соответствии с Законами Российской Федерации «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997г. № 1013 на территории России введена обязательная сертификация услуг питания, независимо от места их оказания, форм собственности и ведомственной принадлежности. Кафе прошло эту сертификацию в 2001 году.
Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных Федеральным законодательством России.
ООО «Калужское» является юридическим лицом и обладает правами с момента государственной регистрации в установленном порядке. Оно имеет свой расчетный счет в банке, печать и штамп со своим наименованием и указанием места нахождения Общества, бланки установленного образца, товарный знак и знаки обслуживания.
Высшим органом Общества является учредительное собрание участников, которое руководит деятельностью Общества в соответствии с Уставом Общества. Общее собрание может принимать к своему рассмотрению и решать любые вопросы, связанные с деятельностью Общества. К исключительной компетенции общего собрания участников Общества относятся:
- определение основных направлений деятельности;
- изменение Устава, в том числе изменение уставного капитала;
- внесение изменений в учредительный договор;
- избрание директора и досрочное снятие его полномочий;
- утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов;
- принятие решения о распределении чистой прибыли Общества;
- назначение аудиторской проверки;
- принятие решений о внесении участниками Общества вкладов в имущество Общества и т.д. Компетентность, порядок работы и порядок принятия решений общего собрания определены Уставом общества. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции, не могут быть переданы на решение исполнительному органу Общества. Руководство текущей деятельностью ООО «Калужское» осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - директором Казимовой Л.Н. Директор избирается общим собранием участников Общества на срок не менее 2-х лет. Он может быть избран также и не из числа участников Общества.
Компетентность директора определена Уставом Общества. Директор действует от имени Общества, представляет его интересы и совершает сделки, обеспечивает выполнение текущих и перспективных планов, издает приказы о назначении на должность работников, их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.
Уставной капитал ООО «Калужское» составляется из номинальной стоимости долей его участников. Уставной капитал определяет минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы его кредиторов. Участники определяют капитал Общества ООО «Калужское» в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Размер уставного капитала Общества не может быть менее стократной величины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Уставной капитал Общества разделен на доли, которые в уставном капитале Общества составляют:
1. 1 участник - 51/100 доли, 5100 руб.;
2. 2 участник - 15/100 доли, 1500 руб.;
3. 3 участник - 8/100 доли, 800 руб.;
4. 4 участник - 10/100 доли, 1000 руб.;
5. 5 участник - 8/100 доли, 800 руб.;
6. 6 участник - 8/100 доли, 800 руб.
Действительная стоимость доли участника Общества соответствует части стоимости чистых активов ООО «Калужское», пропорциональной его доли.
Вкладом в уставной капитал Общества могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права, либо иные права, имеющие денежную оценку.
Общество выдает каждому участнику после внесения последнего своего вклада в уставной капитал в полном объеме акт оценки вклада, подписанный всеми участниками и заверенный Обществом, подтверждающий право участника на долю в уставном капитале Общества. Копии актов, а также возобновление акта в случае его утери выдаются участникам за плату.
До 1.08.01г. в ООО «Калужское» использовалась общепринятая система налогообложения, и кафе выплачивало следующие виды налогов и сборов ФЗ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» 27.12.91 № 2118-1: НДС, налог на пользователей автодорог, налог на содержание жилищного фонда и объектов соцкультсферы, целевой сбор на содержание муниципальной милиции, целевой сбор на содержание образовательных учреждений, налог на имущество, налог на прибыль.
Отчисления из фонда заработной платы: пенсионный фонд - 29%, фонд соцстраха - 5,4 + 0,3%, фонд медицинского страхования - 3,6%, фонд занятости - 1,5%, подоходный налог с работников - 12%. В среднем общая сумма всех налогов и сборов уплачиваемых Обществом составляла 23 858 рублей.
В соответствии с Законом Калужской области «О едином налоге на вмененный налог» № 37-ОЗ от 29.05.01г. принятым Законодательным собранием Калужской области ООО «Калужское» перешло на уплату единого вмененного налога. Его величина составляла в 2001 году 12 000 рублей. Расчет этой суммы происходил в налоговой инспекции по следующей схеме:
1) Было взято 20 %, в соответствии с Федеральным законом «О едином налоге на вмененный налог», от средней величины доходов на одно посадочное место, которая равнялась 25 000 рублей, в соответствии с приложением № 1 к Закону Калужской области «О едином налоге на вмененный налог». 25 000 / 100 Х 20 = 5 000р.
2) Полученное число 5 000 умножили число посадочных мест равное 36:
5 000 Х 36 = 180 000р.
3) Величина налога делится на 12 месяцев (налог уплачивается ежемесячно): 180 000 / 12 = 15 000р.
4) 15 000р. умножаем на корректирующий коэффициент видов деятельности - 0,8 (для первого года деятельности), для кафе с числом посадочных мест до 50: 15 000 Х 0,8 = 12 000р.
5) 12 000р. умножаем на корректирующий коэффициент по месту деятельности на территории области - 1: 12 000 Х 1 = 12 000р.
6) 12 000 умножаем на коэффициент учитывающий место дислокации осуществления предпринимательской деятельности - 1: 12 000 Х 1 = 12 000р.
В соответствии с вступлением в силу Федерального закона «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» НТЦ правовой информации "Система" Федерального агентства правительственной связи и информации ставка единого налога устанавливается в размере 15% вмененного дохода. В связи с этим сумма налога составляет 11 264 рубля. Это ненамного меньше чем налог в предыдущем году, так как прибавился так называемый «дефлятор» - 125,15%, устанавливаемый Центральным Банком. Хотя в законодательстве и предусмотрено снижение налога при оплате за несколько месяцев в перед, ООО «Калужское» не имеет возможности пользоваться данным положением, так как величина налога и процент его снижения несоизмеримы. С 2002 года добавился еще и единый социальный налог 35,6%, который до внесения изменений предприятие не платило. Всего же ежемесячные выплаты кафе (налоги, аренда, коммунальные услуги, электроэнергия и т.п.) в 2002г. стали составлять примерно 33 000 рублей.
ООО «Калужское» также не попадает в категорию предприятий использующих упрощенную систему налогообложения, так как численность работников предприятия составляет 18 человек, а в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.95г. № 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" действие упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности распространяется на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью работающих (включая работающих по договорам подряда и иным договорам гражданско-правового характера) до 15 человек независимо от вида осуществляемой деятельности, при условии, если в течение года, предшествующего кварталу, в котором ими подано заявление о применении данной системы, совокупный размер валовой выручки не превысил сумму 100 000-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации на первый день квартала, в котором произошла подача заявления.
Организация и ведение бухгалтерского учета в ООО «Калужское» ведется в соответствии с Федеральным законодательством и «Положениями по бухгалтерскому учету». Бухгалтерская отчетность кафе состоит из бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках. Она представляется ежеквартально и за год в целом. Ежегодно главный бухгалтер подает в налоговую инспекцию декларации о доходах сотрудников на основе налоговых карточек. На основании приказа министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 1 ноября 2000г. № БГ-3-08/379 «Об утверждении форм отчетности по налогу на доходы физических лиц» Приказ от 30 октября 2001 г. № БГ-3-04/458 Министерство Российской Федерации по налогам и сборам сведения о полученных доходах предоставляются на магнитных носителях. ООО «Калужское» не имеет в своем распоряжении компьютера. Поэтому для оформления данных приходится прибегать к помощи других организаций. Нужно отметить еще и тот факт, что каждый год компьютерная программа по вводу данных изменяется. Для предоставления сведений о доходах за 2001 год вышла новая редакция формы 2-НДФЛ. В нее добавлены сведения по единому социальному налогу (взносу). Порядок ее заполнения и представления сведений о доходах ФЛ и ЕСН определяются Приказом МНС России № БГ-3-04/458 от 30.10.2001 г. "Об утверждении форм отчетности по налогу на доходы физических лиц и единому социальному налогу (взносу)", зарегистрированным Министерством юстиции России 18.12.2001 г. № 3086.
ООО «Калужское» для своей деятельности арендует помещение у балансодержателя государственного унитарного предприятия «Гостиница Приокская», на основании договора аренды № 89-0 от 24.12.98 года (Приложение 5). Срок аренды установлен на 5 лет с 01.01.1999г. На основании пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая, главы 33-37, статьи 578-732) (ред. от 17.12.1999) договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, договор аренды зарегистрирован Комитетом государственного имущества Калужской области. На 01.01.02г. арендная плата определена в размере 5913,96 рублей плюс НДС 1182,79 рублей = 7096,75 рублей.
За 2001 год товарооборот Общества составил 1 506 971 рубль, что в среднем составляет 125 580 рублей в месяц. Валовой доход составляет 842 189 рублей. В этом же периоде издержки производства составили 629 658 рублей. Прибыль предприятия на конец 2001 года составила 824 рубля. Здесь необходимо отметить тот факт, что первые 7 месяцев в 2001г. кафе платило все налоги по общепринятой системе и на 01.08.01г. убыток составлял 4 137 рублей.
В своей финансовой деятельности ООО «Калужское» использует безналичный и наличный расчет. Безналичный расчет осуществляется через расчетный счет в банке, а наличный через кассу.
В соответствии с договором обслуживания банковского счета № 3389 от 20.01.1999г. банк взимает при получении денег с заявкой - 1%, без заявки - 2%. При сдаче денег 0,3%. На основании закона Российской Федерации «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» Закон Российской Федерации «О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» 18.06.1993г. № 5215-1 (ред. от 01.04.1999) кафе «Калужское» использует ККМ. Кассовый аппарат зарегистрирован в налоговой инспекции, а также ведется журнал его технического обслуживания. Техническое обслуживание и обновление программного обеспечения ККМ производится на основе договора с предприятием, осуществляющим соответственную деятельность.
На основании Постановления Госкомстата России от 25.12.98г. №132 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций», ООО «Калужское» в своей деятельности использует следующие первичные документы: приходный кассовый ордер, расходный кассовый ордер, авансовый расчет, накладные, дневной заборный лист, справку-отчет кассира операциониста, калькуляционную карточку, ведомость учета движения посуды и приборов.
При получении товара от поставщиков ООО «Калужское» требует от них наличие следующих документов:
- накладные;
- сертификаты или сведения о сертификации;
- договор купли-продажи.
При получении товара от частного предпринимателя составляется закупочный акт формы ОП-05.
Продовольственные товары отечественного производства сопровождаются качественным удостоверением, выданным производителем. Импортные продовольственные товары сопровождаются копией налоговой декларации.
В ООО «Калужское» применяется повременно-премиальная оплата труда, установленная на основании учетной политики предприятия, приказа руководителя и штатного расписания. При расчете зарплаты используется табель учета рабочего времени и приказ руководителя на дополнительную премию.
Прием и увольнение на работу в ООО «Калужское» осуществляется на контрактной основе по приказу директора. Контракт с работником заключается сроком на три месяца. С материально ответственными лицами заключается договор о полной индивидуальной ответственности.
ООО «Калужское» при осуществлении операций в общественном питании руководствуется «Правилами оказания услуг общественного питания», утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.08.97 г. № 1036 «Собрание законодательства РФ» 28.05.2001 № 22 ст.2237.
При осуществлении своей хозяйственной деятельности в ООО «Калужское» использует следующие лицензии: на право розничной торговли алкогольной продукцией в том числе в разлив, на право по розничной продаже алкогольной продукции - вина, на право по розничной продаже алкогольной продукции - спиртных напитков (Приложение 6). Для получения лицензии необходимы следующие документы: копия свидетельства о регистрации, копия устава, разрешение Центра Госсанэпиднадзора, коды статистики, свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции, справка об отсутствии задолженности по налогам и отчислениям в бюджетные фонды, справка из банка о наличие расчетного счета, копия поручения об оплате.
На основании всего вышеизложенного можно сказать, что в экономической деятельности ООО «Калужское» не существует ни одного момента, который не охватывается государственным регулированием. Начиная с образования и кончая ликвидацией предприятия, государство все время определяет порядок ведения деятельности кафе.
2.2 Анализ внешней среды деятельности и необходимость совершенствования регулирования экономической деятельности малых предприятий
Как и любое другое предприятие ООО «Калужское» в своей деятельности не изолировано от внешней среды. На его экономическую деятельность влияют различные факторы как социально-экономической сферы, так и природные факторы. Однако наибольшее воздействие на работу кафе оказывает выполнение контрольных функций государственными органами. Контролирующие и надзорные органы осуществляют проверки по самым различным вопросам: соблюдение правил, технических норм, стандартов, проверка финансово-хозяйственной, внешнеторговой деятельности и т.п. Необходимость такой деятельности очевидна. Механизм проверок устанавливается ведомственными нормативными актами: инструкциями, положениями, приказами. Необходимо подчеркнуть, что неупорядоченность контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства, злоупотребления со стороны представителей государственных органов являются одним из главных факторов, оказывающих негативное воздействие на сферу предпринимательства.
Количество и время проведения проверок конкретного предприятия не регламентируется, что достаточно часто приводит к случаям, когда предприятие начинает «лихорадить» от большого количества проверок различными контролирующими органами. В ООО «Калужское» имели место случаи, когда в течение одного рабочего дня приходили с проверками два раза.
Так же следует выделить тот факт, что при проверке кафе «Калужское» контролирующие организации часто дублируют друг друга. Например, государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется органами Госсанэпиднадзора, ветеринарной службы, госторгинспекцией, ЦСМ. Правильность применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов контролирует налоговая инспекция, налоговая полиция, госторгинспекция, правоохранительные органы.
С 01.04.02г. в г. Калуге открылось представительство Банка Кредитования Малого Бизнеса, специализирующегося именно на кредитах для малых предприятий в рублях и валюте. Однако высокие проценты (35% в рублях и 18% в валюте) за кредит делают его недоступным для кафе «Калужское», как впрочем, и для большинства малых предприятий города. Другие кредитные учреждения в области кредитования малого бизнеса в своей процентной политике практически не отличаются от этого специализированного банка.
Одним из факторов, влияющих на экономическую деятельность кафе, является его месторасположение. ООО «Калужское» расположено на территории гостиницы «Приокская» и не имеет своего отдельного входа. В связи с этим количество потенциальных посетителей сокращено. Качество и цена рекламных фирм и организаций находятся не на должном уровне. Как правило, рекламные услуги находятся на низком уровне, а оплата за них достаточно высока. Однако в расположении ООО «Калужское» есть и свои преимущества, так как естественно, что человек, поселившийся в гостинице, скорее всего, посетит, и кафе которое находится здесь же.
Еще одним минусом, оказывающим влиянием на финансовое состояние предприятия является, и то, что в Калуге и Калужской области недостаточно развит туристический бизнес. Таким образом, количество приезжих клиентов оставляет желать лучшего. В летний период сокращается и количество местных клиентов.
Уровень доходов населения также оказывает воздействие на результаты экономической деятельности кафе, так как обстановка, уровень обслуживания, меню и цены ООО «Калужское» в большей степени ориентированы на людей со средним достатком, или на средний класс. Предприятия г. Калуги до недавнего времени были ориентированы на производство продукции для оборонного комплекса, и основная масса населения работала на этих заводах. Повсеместные задержки заработной платы значительно снижали доходы населения. Только в конце 2000г. обстановка стала улучшаться и достаток граждан повысился.
В данный период времени в г. Калуге действует несколько фирм, которые помогают руководителям и бухгалтерам своевременно получать информацию о введение в действие, изменении действующих и отмене старых нормативно-правовых актах. Распространяются эти данные в основном в электронном виде. Так как, кафе «Калужское» не имеет в своем распоряжении компьютера то соответственно и доступ к этой своевременной информации затруднен. Приобретение данной информации, в виде книг, газет и журналов, весьма дорогостоящее занятие, к тому же скорость, с которой происходят изменения в области регулирования экономической деятельности, делают эти затраты необоснованными.
Глава 3. Направления совершенствования государственной политики регулирования экономической деятельности малых предприятий в России
3.1 Основные направления правового регулирования в федеральном и региональном плане
Формальные предпосылки для развития МП в России были созданы к концу 90-х годов: приняты соответствующие федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке МП, сформирована определенная инфраструктура обеспечения, образованы многочисленные ассоциации и общественные объединения предпринимателей. Органы власти всех уровней выразили готовность поддержать МП и снять все препятствия, мешающие его развитию. Однако в действительности состояние МП оценивается всеми заинтересованными сторонами как весьма плачевное. Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, государство при создании поддержки МП, конкретных механизмов должно исходить из того, что МП является целью и средством (инструментом) развития рыночной экономики и улучшения социального климата, а не побочным или сопутствующим продуктом рыночных отношений. Государственное содействие развитию МП должно быть комплексным и системным при соблюдении следующих принципов:
непротиводействие -- это уже содействие;
реальность мер и обеспеченность их ресурсами;
адресность и приоритетность осуществляемых мер;
постоянное сотрудничество органов власти с общественными объединениями предпринимателей. Барьеры, препятствующие развитию малого предпринимательства, можно условно разделить на внешние и внутренние для предприятий. Негативные внешние барьеры в основном связаны с неразвитостью правовой системы, отношений собственности и слабой защищенностью предпринимателя, с недостаточной определенностью и непредсказуемостью макроэкономической ситуации, неадекватностью финансовой инфраструктуры и исторически сложившимся монополизмом на многих рынках. Внутренние барьеры - низкий уровень предпринимательской и менеджерской культуры, наследие старой структуры и содержания экономического образования. Переход к ускоренному развитию малого предпринимательства требует, прежде всего, совершенствования внешней среды малого бизнеса, в первую очередь, законодательной и нормативно-правовой базы этого вида деятельности. Законодательной основой поддержки МБ является Закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» «Собрание законодательства Российской Федерации», № 25, 19.06.95, «Российская газета», № 117, 20.06.95, принятый в 1995 году. Многие важные положения этого Закона до сих пор не имеют достаточной нормативной и правовой базы и потому не действуют (например, о муниципальном заказе или порядке финансирования программ поддержки предпринимательства), а ряд положений устарел. При анализе правового регулирования малых предприятий на примере ООО «Калужское», необходимо заметить, что уставной капитал не изменился со времени образования предприятия. Все нормативные акты в настоящее время привязаны к минимальной заработной плате и не учитывают инфляции. По нашему мнению, для укрепления позиций предприятий, необходимо на государственном уровне произвести соответствие инфляции и уставных капиталов.
3.2 Основные направления экономического регулирования в федеральном и региональном плане
Продолжается многолетнее противодействие принятию законов о взаимном кредитовании и страховании субъектов малого бизнеса, необходимых для кардинального улучшения финансовой ситуации в этой сфере. Успешное развитие малого бизнеса существенно сдерживает недостаток финансовых средств. Банки в большинстве случаев не заинтересованы в кредитовании малого бизнеса.
Существуют проблемы, которые испытывают субъекты МП в области имущественной поддержки:
отсутствие доступа к информации о наличии государственного и муниципального имущества, сдаваемого в аренду, подлежащего продаже (приватизации);
длительность и сложность процедуры оформления и регистрации субъектами МП сделок по использованию имущества;
высокая стоимость сделок по аренде и продаже имущества;
отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды.
Отсутствуют реальные возможности в получении предпринимателями необходимой информации по широкому спектру интересующих их вопросов:
нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок и условия деятельности субъектов малого предпринимательства, а также полномочиям контролирующих органов;
о состоянии рынка и конкуренции, ресурсах (в том числе, сырьевых), необходимых для деятельности малых предприятий;
о государственном имуществе, сдаваемом в аренду и выставляемом на продажу;
о государственном заказе и условиях проведения конкурсов. Не решена проблема предоставления предприятиям малого бизнеса государственных и муниципальных заказов. Действующие законодательные и нормативные акты, регламентирующие этот процесс, нуждаются в кардинальном пересмотре. Законодательно установленный норматив предоставления малым предприятиям 15% общего стоимостного объема заказов повсеместно не выполняется. Субъекты малого бизнеса практически не допускаются к госзаказу.
Сегодня на первый план выходят проблемы, связанные с существенным отставанием кредитно-финансовой системы от требований рыночной экономики и особенно ее почти полной неспособностью обеспечить развитие малого предпринимательства.
Обеспечить доступ предпринимателей к кредитам - значит не только поддержать существующий сектор малого предпринимательства и вывести его из «тени», но и стимулировать появление новых предприятий. Согласно данным проведенных исследований, доступ к финансовым ресурсам ежегодно имеют лишь порядка 13-15 тыс. малых предприятий из 880 тыс. Это означает, что сегодня в России организации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охватывают менее 1% потенциального рынка.
В банковской среде распространено мнение, что вложения в малые предприятия рискованны и невыгодны. Это связано, в первую очередь, с отсутствием залогов и гарантий у малых предприятий, кропотливостью и сравнительно низкой рентабельностью проектов. Однако постепенно банки все больше внимания уделяют сектору малой экономики, однако необходимо и дополнительное по стимулирование этого интереса.
С одной стороны, государство должно заинтересовать банки в кредитовании малого бизнеса путем субсидирования части процентных выплат по банковским кредитам субъектам малого предпринимательства. Это привело бы к снижению рисков реализации проектов в сфере малого бизнеса и уменьшению сроков окупаемости инвестиционных проектов, повысив их привлекательность для кредитующих организаций. С другой стороны необходима система гарантий по кредитам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства.
Затрудненный доступ к финансовым ресурсам, отсутствие государственной системы гарантирования кредитов для малых предприятий существенно снижают предпринимательскую активность населения, не стимулируют развитие малых производств.
Действующее в настоящее время в России нормативно-правовое обеспечение кредитных гарантий, как на федеральном, так и на региональном уровнях предусматривает следующее: государственная гарантия может выдаваться только тогда, когда обязательство получателя кредита обеспечивается также залогом его ликвидных активов. Причем стоимость предлагаемых в качестве залога активов должна быть равна сумме гарантируемого обязательства заемщика. Государственные гарантии, как федерального уровня, так и субъекта РФ выдаются высшим органом исполнительной власти в лице ее финансового органа. Финансовый орган подписывает договор о гарантии (поручительстве) с кредитором, после чего ему принадлежат все права и обязанности гаранта. Гарант в лице финансового органа обязан проводить финансовую проверку принципала, а также проверку активов, которые предлагается использовать в качестве залога. Таким образом, существующая в России в настоящее время система предоставления гарантий изначально направлена на оказание поддержки тем хозяйствующим субъектам, которые могут предоставить достаточное залоговое обеспечение, и для большинства субъектов малого предпринимательства является недоступной. Еще одной неохваченной проблемой в области регулирования экономической деятельности малого предпринимательства, как на федеральном, так и на местном уровне, является отсутствие комплексной информации о малом бизнесе. Само понятие «малое предприятие» подразумевает малый штат работников, поэтому директор и бухгалтер в своей деятельности часто выполняют функции и экономистов, и кадровой службы, и отдела маркетинга.
3.3 Совершенствование налоговой системы регулирования деятельности малых предприятий
Согласно обследованию 568 малых предприятий, проведенному ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» в 2001 году в 6 регионах России (Москве, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Курске, Новосибирске, Екатеринбурге) по заказу Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, наиболее важным для развития своего собственного бизнеса предприниматели считали предоставление налоговых льгот (72,7% опрошенных). При ответе на прямой вопрос, какими должны быть приоритетные направления государственной поддержки на федеральном уровне 78,2% опрошенных представителей малых предприятий ответили: «Льготное налогообложение». Эта позиция заняла первое место среди желаемых мер государственной поддержки. Значимым был и такой вид государственной поддержки, как упрощение и стабильность системы налогообложения (49,8% опрошенных).
При опросе 999 предприятий в пяти регионах РФ (Москва, Владимир, Нижний Новгород, Великий Новгород, Томск), проведенном ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» в 2001 году по заказу Фонда Евразия, среди основных трех проблем, отмеченных малыми предприятиями в отношении их собственного бизнеса на этапе возникновения, первой также была названа проблема «высоких налогов» (49,1% опрошенных).
В настоящее время в России действуют три системы налогообложения, применяемые в отношении субъектов малого предпринимательства: общепринятая и два особых режима - 1) упрощенная система налогообложения, учета и отчетности; 2) система налогообложения вмененного дохода. Применение общепринятой и упрощенной системы налогообложения ограничивается действием «единого налога» на вмененный доход, переход на который является обязательным для значительного числа видов деятельности в случае принятия на территории региона соответствующего закона. На сегодняшний день региональные законы приняты в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации.
Большинство субъектов малого предпринимательства облагается налоги по общепринятой системе, то есть они уплачивают действующие налоги всех видов (с некоторыми льготами, различающимися по регионам). По последним оценкам, численность малых предприятий, работающих по этой системе, составляла порядка 500 тыс. По упрощенной системе работает только 50 тыс. малых предприятий (или около 6% от числа всех зарегистрированных МП).
Однако введение в действие единого налога на вмененный доход ликвидировало возможность применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для широкого круга субъектов малого предпринимательства. На сегодняшний день единый налог на вмененный доход действует более чем в 80 субъектах Российской Федерации.
Применяемый в соответствии с Законом РФ №148-ФЗ от 31.07.1998 единый налог на вмененный доход является обязательным, и самостоятельный переход налогоплательщика, осуществляющего определенный вид деятельности, на другую систему не допускается. Данный налог не учитывает количества рабочих дней в месяце, поэтому для директора малого предприятия «Бастион-Сервис», занимающегося производством металлоконструкций, январь и май ежегодно становятся убыточными месяцами.
Иными словами, система налогообложения посредством вмененного дохода в ее нынешнем виде служит преимущественно фискальным целям и упрощению налогового администрирования со стороны налоговых органов, а не целям снижения налоговой нагрузки, упрощения налогового и бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.
Таким образом, действующая в настоящее время система налогообложения субъектов малого предпринимательства существенно препятствует развитию малого бизнеса в России.
Эта система обернулась для представителей малого предпринимательства чрезмерным налоговым бременем, непосильной по сложности и объему отчетностью и создала ряд серьезных препятствий к ведению предпринимательской деятельности. Постоянно вносимые изменения в порядок налогообложения малого бизнеса сопровождаются пренебрежительным отношением власти не только к жизненным интересам предпринимателей, но и к существующим нормам законодательства о порядке принятия соответствующих решений.
Введение Налогового кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ значительно сузило льготы малого предпринимательства. В сочетании с увеличением объема налоговой отчетности сужение возможностей финансовой поддержки МП со стороны государства и сокращение льгот в очередной раз ставят добросовестные малые предприятия на грань разорения.
Наконец, непродуманное и поспешное введение единого социального налога вызвало, по существу, двойное налогообложение малых предприятий, уплачивающих налог на вмененный доход. На примере кафе «Калужское» явно прослеживается тот факт, что в данной ситуации для предприятия выгоднее использовать общепринятую систему налогообложения. При опросе руководителя малого предприятия прозвучало мнение о том, что при выборе системы налогообложения необходимо дать определенную свободу для предприятий малого бизнеса. Усиление иррационального налогового пресса привело к еще большему уходу малого бизнеса в «теневую экономику». Введение этого налога можно рассматривать как яркий пример безответственного отношения ряда органов власти к своим обязанностям в проведении провозглашенной политики поддержки малого предпринимательства, несогласованности их действий. Непродуманная налоговая политика, по существу, укрепляет криминальные структуры, активно курирующие «теневую экономику».
По оценке движения ОПОРА «Известия», 9.04.02 после введения с 01.01.02 единого социального налога уход малых предприятий «в тень» резко усилился, поскольку «в общей сложности отчетность с начала года увеличилась в три раза, ЕСН её удвоил, а введение 25-й главы НК, которая предписывает раздельный налоговый и бухгалтерский учет, утроило. Величина налогов возросла вдвое, а в некоторых видах деятельности втрое. Так среди наиболее мелких предприятий численные потери уже составляют до 30%, а к концу года можно потерять до 90% малого бизнеса».
Заключение
Проблемы государственного регулирования экономической деятельности малых предприятий в России нельзя рассматривать вне общего контекста экономических и социальных преобразований. Особенности состояния и развития малого бизнеса на нынешнем этапе определяются, прежде всего, результатами экономической политики государства и состоянием соответствующего ей хозяйственного права. Переориентация экономической реформы на цели поддержки производства и ее предполагаемая социальная направленность должны создать базисные условия развития малого производства и организации малого предпринимательства в различных хозяйственных сферах, ослабить "теневой" и криминальный характер его развития, учесть социальные основы, на которых малый бизнес может развиваться.
Подобные документы
Сущность и необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности в России. Государственная политика и механизмы развития и поддержки малого бизнеса. Примеры по расчёту упрощённой системы налогообложения для малых предприятий.
курсовая работа [54,0 K], добавлен 20.08.2010Оценка экономической и социальной роли малого бизнеса в региональной экономической системе. Особенности государственного регулирования малого предпринимательства в современной российской экономике. Роль малых предприятий в развитии региональных кластеров.
автореферат [45,1 K], добавлен 25.11.2010Понятие и признаки малых предприятий. Создание и ликвидация малых предприятий. Хозяйственная и финансирования деятельность предприятия малого бизнеса. Налогооблажение малых предприятий. Общая характеристика налоговой системы.
курсовая работа [26,3 K], добавлен 11.05.2005Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Характеристика административной и экономической формы регулирования экономических процессов. Основные методы регулирования деятельности предприятий: тарифные и нетарифные.
контрольная работа [120,9 K], добавлен 12.07.2011Роль и место малых предприятий в рыночной экономике. Численность работников малых предприятий разных стран мира. Этапы развития малых предприятий в Украине. Организационно-правовая форма создания малых предприятий. Задачи экономической реформы страны.
реферат [29,2 K], добавлен 06.04.2007"За" и "против" государственного регулирования сегодня. Инструментарий денежно-кредитной политики и функции Центрального банка. Цели и методы государственного регулирования экономической сферы. Государственное регулирование экономики на примере России.
курсовая работа [231,3 K], добавлен 19.01.2016Анализ необходимости государственного регулирования цен и экономики. Кейнсианская и монетаристская теории. Методы государственного регулирования процессов ценообразования. Контроль цен предприятий-монополистов. Государственное регулирование цен в России.
курсовая работа [136,4 K], добавлен 18.01.2015Теоретические основы статистического исследования показателей малых предприятий. Анализ и структура данных, средние величины и показатели вариации. Динамика количества малых предприятий РФ. Зависимость инвестиций в регион от числа малых предприятий.
курсовая работа [128,5 K], добавлен 21.12.2010Виды государственного регулирования агропродовольственных рынков в экономической теории. Особенности рынка зерна в современной России. Методы государственного регулирования рынка зерна. Изучение последствий государственного регулирования зернового рынка.
курсовая работа [1,3 M], добавлен 09.12.2016Понятие малого предприятия и характеристика его экономической деятельности. Преимущества и недостатки малого бизнеса. Проблемы и перспективы развития малых нефтяных компаний в России. Функционирование малых нефтяных предприятий в Республике Татарстан.
курсовая работа [571,9 K], добавлен 18.08.2010
