Масштабная приватизация предприятий государственной и муниципальной собственности привела к многократному сокращению государственного сектора и к значительному уменьшению его роли в экономике страны.

К 1996 году 80% всей собственности в российской промышленности перешла в частные руки. В настоящее время удельный вес предприятий государственной и муниципальной собственности в общем числе хозяйствующих субъектов в российской экономике не превышает 11%. По состоянию на 1 января 2000 г. государственный сектор промышленности включал в себя около 4400 государственных унитарных предприятий и 900 хозяйственных обществ с долей государственной собственности, превышающей 50% (см. рис. 2.1.).

По результатам 2002 г. вклад предприятий государственного сектора в общий объем промышленного производства составил около 10%. Наиболее существенную роль они играли в машиностроении и металлообработке (18%), в химической и нефтехимической промышленности (14%), в цветной металлургии (17%).

В государственном секторе следует отдельно рассматривать: государственные унитарные предприятия (ГУП); акционерные общества с государственным участием; бюджетные учреждения.

Государственные унитарные предприятия. На начало 2002 г. насчитывалось 9810 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) с числом занятых 3,65 млн. человек и основными фондами в размере 4863,1 млрд. руб. Всего же вместе с ГУП регионального и местного подчинения их было 22195.

ГУП - переходная форма от советского хозрасчетного предприятия либо к казенному предприятию, либо к одному из типов хозяйственных обществ (ОАО, ЗАО, паевое товарищество и т.п.). В силу переходного характера этим предприятиям свойственна неопределенность прав собственности и контроля. Вместе с тем попытки прямого сравнения ГУП и частных предприятий по показателям эффективности не позволяют сделать однозначного вывода о преимуществах тех или других. Обусловлено это многими факторами, в том числе и тем, что, с одной стороны, недавно приватизированные частные предприятия не прошли реконструкцию, не освоили новые методы управления, консолидация контроля зачастую еще не завершена, а с другой - ГУП зачастую пользуются поддержкой своих вышестоящих органов. Тем не менее общая тенденция эффективности частного бизнеса достаточно очевидна. В силу этого естественным решением представляется ликвидация ГУП как самостоятельной формы хозяйственных организаций.

Программой приватизации на 2002-2003 гг. предусмотрена продажа 1012 ГУП. В результате слияний, присоединений и ликвидации их число сократится еще на 1500 единиц. На начало 2004 г. должно остаться 7298 ФГУП. Не исключено, что некоторые ГУП федерального уровня перейдут на региональный уровень. Сокращение ФГУП весьма заметно - на 25% за два года после периода застоя в 1998-2001 гг. Мин.имущества подготовило радикальный законопроект об унитарных предприятиях, делающий невыгодным существование ГУП.

Акционерные общества с государственным участием. Акционерные общества с участием государственного капитала занимают обширный сектор российской экономики. На 1 января 2002 г. насчитывалось 4606 хозяйственных обществ с участием госорганов всех уровней более 50%. Согласно программе приватизации на 2002-2003 гг., продаже подлежат находящиеся в федеральной собственности доли акций в уставном капитале Открытых Акционерных Обществ (ОАО). Полностью предполагается приватизировать 598 ОАО, то есть общее число АО с федеральным участием сократится до 3756, или на 13,7%. В 70 АО намечено оставить контрольный пакет, еще в 19 - блокирующий с учетом того обстоятельства, что избыток акций над 50% + 1 или 25% + 1 не влияет на принятие решений.

По критерию участия в капитале и влияния государства на управление можно выделить три группы акционерных обществ: 1) со 100%-ным государственным капиталом; 2) с принадлежащим государству контрольным пакетом акций; 3) с государственным пакетом акций, не являющимся контрольным.

Смысл образования акционерных обществ со 100%-ным государственным капиталом заключается в переходе к организационно-правовой форме, создающей более широкие, нежели унитарные предприятия, возможности проявления инициативы и предприимчивости. Форма акционерных обществ вообще по определению предполагает широкую самостоятельность и преобразование организационной структуры компании. Собственником имущества является не государство, а акционерное общество. Оно несет самостоятельную имущественную ответственность, что создает возможность обращения имущества такого предприятия на погашение его долгов. Право собственности на имущество и ответственность по своим долгам создают объективные предпосылки "рыночного поведения" соответствующих фирм.

Государство-акционер непосредственно не управляет производством, оно лишь периодически ориентирует и оценивает деятельность своих представителей в акционерном обществе. Все это является предпосылкой для коммерциализации деятельности рассматриваемых обществ и, как результат, повышения эффективности производства. Тем не менее эффективность деятельности акционерного общества со 100%-ным государственным капиталом в значительной степени зависит от влияния аппарата государственного управления на руководящие органы общества.

Акционерные общества, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций, представляют собой компании со смешанной собственностью и решают по крайней мере дне задачи. Во-первых, в смешанной собственности находятся обычно крупные предприятия с высокой стоимостью основных фондов

Естественные монополии. Важную часть государственного сектора и всей российской экономики составляют три главные естественные монополии - ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России" и Министерство Путей Сообщения (МПС). На деле они не вполне естественные монополии, поскольку рождены из советских ведомств, а МПС и сейчас еще таковым остается. Есть еще ряд национальных монополий близкого класса, таких, как "Транснефть", Минатом, а также Сберегательный банк. Сюда же следует отнести локальные монополии типа водоканалов, аэропортов и т.п.

Бюджетные учреждения. Преобладающая в бюджетной сфере российской экономики форма бюджетного учреждения заведомо неадекватна задачам повышения эффективности и создания конкурентной среды.

Экономика и организация бюджетных учреждений пока практически не затронуты рыночными реформами, поэтому в данной сфере имеются весьма существенные резервы как для повышения эффективности использования государственных средств, так и для их прямой экономии. Подавляющее большинство этих учреждений предназначено для оказания публичных услуг и финансируется из бюджетов всех уровней. Кроме того, за ними закреплена значительная часть государственного имущества, сдача в аренду которого позволяла им все предшествующие годы получать дополнительные средства, не перечисляя в бюджет соответствующие доходы. Наконец, многие из них, особенно учреждения сфер образования и медицины, оказывают платные услуги, восполняя недостаток бюджетного финансирования.

Сохранение в бюджетной сфере "остатков прежней системы" обусловлено следующими взаимосвязанными факторами:

идея стимулирования результативности в сферах образования, здравоохранения, культуры и т.п. была практически неизвестна в стране, где десятилетиями господствовала догма о "непроизводственной сфере", и наличие экономических результатов деятельности в них отрицалось по идеологическим соображениям;

развитие этих отраслей рассматривалось преимущественно в контексте социальной политики, то есть как "обеспечение доступа" к неким ресурсам (например, к врачам и больничным.койкам), а не как производственные процессы, протекающие с той или иной эффективностью;

существовала иллюзия, будто неравенство доходов совместимо с полным равенством в потреблении услуг бюджетной сферы.

Можно назвать в этой связи ряд проблем, общих для всех бюджетных учреждений независимо от уровня бюджетной системы, с которого осуществляется финансирование, и отраслевой принадлежности.

Права населения на пользование услугами установлены преимущественно в терминах доступности ресурсов, что исключает четкое количественное и качественное определение услуг (как специфического вида продукции, а не затрат), которые должны быть произведены за счет средств расширенного бюджета. Это, в свою очередь, не позволяет создать экономический механизм управления эффективностью бюджетных средств, затрачиваемых на оказание услуг.

Учреждения образования, здравоохранения, культуры и др. должны законным образом функционировать как товаропроизводители, реализующие результаты свой производственной деятельности (услуги) тем, кто желает их приобрести. Это означает, что большая их часть должна утратить форму учреждения. Признавая социальную значимость услуг, государство должно выступать одним из основных субъектов спроса на эти услуги, приобретая их для граждан с относительно низкими доходами через системы обязательного медицинского страхования, полную или частичную оплату образовательных услуг и т.п.

Государство должно обеспечивать благоприятные условия для создания частных организаций в рассматриваемой сфере. На тех территориях, где сформировалась конкурентная среда, следует провести обусловленную приватизацию значительной части государственных и муниципальных учреждений обслуживания. Надо оценить избыточные мощности учреждений обслуживания, в частности, неэффективно используемые площади зданий, и осуществить приватизацию соответствующих ресурсов с их последующим перепрофилированием. Учитывая ограниченную привлекательность обусловленной приватизации для потенциальных собственников и относительно низкую доходность большей части социальных услуг, следует предусмотреть возможность преобразования учреждений в иную организационную форму при сохранении государственной или муниципальной собственности. Такая форма должна предусматривать баланс прав и обязанностей, близкий к тому, который характерен для негосударственных автономных некоммерческих организаций.

В случаях, когда конкуренция невозможна (например, когда речь идет о сельских школах), может сохраняться форма учреждения, однако финансирование должно ориентироваться не на содержание организации как таковой, а на достижение определенных результатов. Например, средства на оплату учителей должны выделяться с учетом результатов независимого тестирования учащихся.

Преобразование сети содержащихся за счет бюджета учреждений в совокупность частных и государственных, коммерческих и некоммерческих организаций различных форм может быть проведено в течение 3-5 лет. Все эти организации должны быть поставлены в конкурентные условия на рынках соответствующих услуг. Спрос на этих рынках будет формироваться за счет различных источников, например, средств обязательного и добровольного медицинского страхования, государственных и частных заказов, платежей, осуществляемых гражданами, и т.д. Однако по отношению к организациям, оказывающим услуги, все эти средства должны выступать не в качестве гарантированных ассигнований на содержание, а именно как компоненты рыночного спроса, пусть и модифицированного участием государства.

Одной из форм собственности в современной России является собственность с участием иностранного капитала. С конца 80-х годов XX века число зарегистрированных в России совместных предприятий росло быстрыми темпами, однако многим из них не удавалось приступить к активной деятельности из-за неблагоприятных экономических условий того времени (внешний долг государства, неконвертируемость рубля), неясности в законодательстве, коррумпированности в системе государственного управления, организованной преступности, отсутствия необходимых для нормальной организации бизнеса инфраструктуры, транспорта, связи и т.д.

Оживление экономики связано с принятием целого ряда законов, регулирующих деятельность подобного рода объединений, в частности, законов "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 4 июля 1991г., "О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства Российской Федерации" от 5 января 1995г., законов об особых (свободных) экономических зонах и др.

С 1991г. на территории России было создано 2022 совместных предприятия с участием фирм более чем из 60 стран (для сравнения: в Польше - 5 тыс., Венгрии - 7 тыс.), а число предприятий с иностранными инвестициями с 1991 по 1993гг. увеличилось в 4 раза.

Ведущие позиции в области сотрудничества с российскими партнерами занимают Германия, Великобритания, Кипр, Франция, Нидерланды, Италия, Швеция и Япония (на долю этих стран приходится 89,3% объема всех накопленных инвестиций и около 83,6% накопленных прямых иностранных инвестиций). При этом на долю Германии приходится 23,7%, США - 21,7%, Великобритании - 12,4%, Кипра - 11,8%, Франции -11,1%, Нидерландов и Италии 4,6%, Швейцарии, Швеции и Японии - 4,0%.

Привлекательность российской экономики для иностранных инвесторов кроется в наличии целого ряда причин: отсутствие конкуренции среди национальных предприятий, дешевая рабочая сила, емкий рынок сырья, высокий процент прибыли на фоне высокого спроса на товары. Доверие к российским партнерам укрепилось с вхождением России в ведущие финансовые организации (Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития, Международный банк).

Совместное предприятие это объединение двух или более лиц (физических или юридических), одно из которых является иностранным, на территории какой-либо из стран-учредителей совместного предприятия.

Из известных организационно-правовых форм (акционерные общества, смешанные (коммандитные) товарищества, общества с ограниченной ответственностью, полные товарищества и др.) общества коммандитного типа являются наиболее удобными для иностранного инвестора, так как позволяют поручать управление предприятием российским партнерам.

Для предприятий с иностранным капиталом характерен небольшой уставный фонд, привлечение краткосрочных кредитов, реализация готовой продукции за свободно конвертируемую валюту (СКВ).

Деятельность организаций с участием иностранного капитала (без субъектов малого предпринимательства) в 2002 г. была более успешной и расширялась более быстрыми темпами, чем организаций с чисто отечественным капиталом. Их количество возросло к 1 июля 2002 г. по сравнению с 1 июля 2001 г. на 9% - до 6076 единиц, численность их работников повысилась на 29,8% - до 1872 тыс. человек, а объем производимой ими продукции (товаров, работ, услуг) увеличился в текущих ценах на 39,8% - до 1184 млрд руб.

Соответственно повысилась доля выпуска таких организаций в ВВП России - с 21,1% в первом полугодии 2001 г. до 24,4% в первом полугодии 2002 г. Если взять только предприятия с иностранным участием, работающие в промышленности, то их доля в общем объеме выпуска промышленной продукции (в текущих ценах) возросла еще сильнее - с 12,7 до 18%.

В структуре продукции (табл. 4) в первом полугодии 2002 г. заметно повысился удельный вес промышленности при сокращении удельного веса торговли и общественного питания. Но по числу организаций с иностранным участием торговля с общепитом по-прежнему сохраняют первенство, хотя их доля в общем числе таких организаций понизилась с 32,5% в первом полугодии 2001 г. до 31,6% в первом полугодии 2002 г., в то время как доля промышленности повысилась с 25,5 до 26,3%.

Частный сектор в экономике России представлен малым и средним бизнесом, а также индивидуальным предпринимательством.

2.2Роль государственной и акционерной форм собственности форм собственности

Преобразование отношений собственности в Республике Башкортостан происходило по той же схеме, что и в России, т.е. на основе поэтапной приватизации государственной собственности. Характерным является также процесс акционирования с государственным участием. Крупные акционерные общества представлены предприятиями в основном нефтехимической промышленности, такими как АО «Уфанефтехим» - современное предприятие с набором уникальных технологических процессов, мощной инженерной и производственной базой, квалифицированными кадрами. Все это позволяет получать разнообразную гамму качественного топлива, масел, мазутов, битумов и химических продуктов. На предприятии постоянно совершенствуются технологии переработки нефти и газа, реконструируются и модернизируются промышленные комплексы, многие из которых единственные не только в регионе, но и в стране. Высоко котируется на международном рынке продукция предприятия, более 40% ее экспортируется в ближнее и дальнее зарубежья. Уфимский нефтеперерабатывающий завод занимается нефти и производством автобензина, дизтоплива, мазута топочного и др. Продукция завода поставляется на 800 предприятий Республики Башкортостан и Российской Федерации и на 13 иностранных фирм.

Крупнейшим предприятием нефтеперерабатывающей промышленности страны является Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод. Он функционирует уже более 40 лет и все это время вырабатывает высококачественные нефтепродукты для машин и механизмов, нефтехимических производств. Эти продукты: бензины, авиационное и дизельное топливо, масла, парафины, битумы, углеводородные газы и коксы. Многие из них выпускаются только на этом заводе. Немаловажную роль в развитии экономики края играет химическая промышленность. Предприятиями этой области делается все возможное, чтобы увеличить выпуск серы, серной кислоты, каустической и кальцинированной соды, бутиловых и изобутиловых спиртов. Интенсивно наращивается производство прогрессивных видов: полистирола и его сополимеров, поливинилхлоридной смолы, полиэтилена, термопластов, полипропилена. Одно их таких предприятий Стерлитамакское производственное объединение "Каустик". Оно занимается переработкой природного сырья, поваренной соли и известняка. Объединение выпускает продукцию более 100 наименований и поставляет ее на предприятия Республики Башкортостан, Российской Федерации, стран СНГ, Англии, Финляндии, Турции, Китая, стран Восточной Европы.

В городе Уфе функционирует государственное предприятие по производству химической продукции - "Химпром". Завод выпускает более 40 наименований продукции, ее потребителями являются 334 предприятия Башкирии, 1374 - России и 283 фирмы из 34 стран мира. На выпуске промышленных взрывчатых веществ и продукции производственно-технического назначения специализируется Стерлитамакское производственное объединение "Авангард". Продукция объединения поставляется в более чем 80 городов Российской Федерации, страны СНГ. Стерлитамакское производственное объединение "Сода". Кроме производства основной продукции - соды, предприятие выпускает строительный гипс, барий, тяжелую соду, известняковую муку, газобетон, синтетические моющие средства и многое другое.

В Республике Башкортостан получила развитие как черная, так и цветная металлургия. Черная металлургия включает в себя производство по добыче и обогащению рудного и нерудного сырья, огнеупоров, продуктов коксохимии, чугуна, ферросплавов, стали и др. Она представлена такими предприятиями как Белорецкий металлургический комбинат, который производит до 90% черных металлов и металлических изделий в Республике, Уфимское АО "Лита", Благовещенский фурнитурный завод "Октябрь" и производственное объединение "Вторчермет". Цветная металлургия - это отрасль тяжелой промышленности, занимающаяся добычей, обогащением и переработкой руды цветных металлов. В Башкирии, в основном, развита начальная стадия производственного цикла - добыча. Наиболее крупными предприятиями отрасли являются Башкирский медно-серный комбинат, который занимается добычей и обогащением медных руд Сибайского медноколчеданного месторождения и Учалинский горно-обогатительный комбинат, выпускаемый медный, цинковый и пиритный концентраты. А так же Бурибаевское рудоуправление, Тубинский и Миндякский рудники и государственное предприятие "Вторцветмет".

Машиностроительный комплекс всегда был и остается важной и перспективной отраслью. На сегодняшний день в Башкирии сконцентрировано около 130 предприятий, относящихся к 25 отраслям машиностроения и металлообработки. Большая часть из них обслуживают добычу и переработку нефти, газа, химическую и нефтехимическую, горную промышленность. Предприятия машиностроения остаются основными производителями бытовой электротехники, газовых плит, телефонных аппаратов и других товаров длительного пользования. Всего за 1999 год выпущено 56 тыс. электропылесосов, 194 тыс. электробритв, более 2 тыс. радиоприемных устройств, около 100 тыс. электроутюгов. Наиболее крупным предприятием машиностроительного комплекса является АО Уфимский моторостроительное производственное объединение".Оно выпускает авиационные двигатели, моторы для автомобиля "Москвич", мотоблоки, снегоходы, бытовые обогреватели и посуду. Продукция объединения поставляется в 35 стран мира.

Производством лесопродукции занимаются 58 предприятий, наиболее крупным из них является ПО "Башлеспром". Это объединение занимается заготовкой древесины, лесопилением, деревообработкой.

Угольная промышленность Башкирии представлена ПО "Башкируголь".Это объединение расположено в городе Кумертау и связывает все угледобывающие и углеперерабатывающие производства республики. Оно базируется на месторождениях Южно-Уральского буроугольного бассейна, включающего юго-западные районы Башкортостана и часть Оренбургской области.

Пищевая промышленность республики также представлена предприятиями акционерной формы собственности. В республике Башкортостан насчитывается более 200 предприятий этой отрасли, которые работают в 15 различных отраслях. К ним оносятся: старейшее предприятие - Стерлитамакский спиртоводочный завод (который в принципе относится к унитарным предприятиям); Уфимская кондитерская фабрика № 1 (ЗАО "Конди"); АО "Компания Башкирхлебпром" и др.

Государственный сектор республики составляют также предприятия бюджетной сферы. Прежде всего, это организации в области культуры здравоохранения, образования, жилищно - коммунального хозяйства и др.

2.3Роль и значение частного (предпринимательского) сектора в экономике Башкортостана