Так, по некоторым оценкам в нашей стране, общей численности занятых, нестандартная занятость колеблются в весьма широком диапазоне - от 15 до 45% (около 30 млн. взрослого населения), а с теневой экономикой так или иначе связано 58-60 млн. чел. Тарасов М.Е. Криминальный бизнес или государство: кто победит? - Якутск, 2000. - С.64-65.

Таким образом, ее масштабы в России значительно шире, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы по размерам с теневым рынком труда в развивающихся странах, где его доля составляет от 25 до 45%. Это означает, что эта сфера трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными характеристиками работающих.

Отраслями, где преимущественно распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство.

Нестандартность трудовых отношений может рассматриваться с двух точек зрения. Речь идет, во-первых, о нестандартности трудового договора, то есть отклонении формальных условий контракта от принятого стандарта (суженная трактовка), во-вторых, о нестандартности фактических условий занятости (расширенная трактовка). В таком более общем смысле к «нестандартным» работникам могут относиться не только те, кто имеет обычный контракт, но и те, кто вообще не имеет контракта (например, самозанятые, занятые у физических лиц и занятые на основе устных договоренностей) или при наличии стандартного контракта трудится в нестандартном режиме.

Набор нестандартных форм занятости многообразен и может включать: Нестандартная занятость в российской экономике / Под редакцией В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - С. 19-20.

- неполную занятость (part-time employment);

- сверхурочную занятость (overtime employment);

- временную занятость на основе трудовых договоров, рассчитанных на определенный срок (temporary or fixed-term employment);

- случайную занятость (casual employment);

- занятость на основе договоров гражданско-правового характера (contract work);

- занятость в компаниях, осуществляющих лизинг персонала (temporary work agancies);

- вторичную занятость (secondary employment);

- неформальную занятость (informal employment), к которой относятся - занятость индивидуальным (неинкорпорированным) предпринимательством, занятость по найму у физических лиц, занятость в домашнем хозяйстве производством товаров для последующей продажи, нерегистрируемая занятость в формальном секторе.

В России одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля, особенно мелкооптовая рыночная. Городские вещевые и продуктовые потребительские рынки представляют собой крупнейшую составляющую современной неформальной экономики везде в мире, являясь средоточием не только юридически неоформленных отношений найма, но и местами концентрации нелегальных мигрантов и теневого предпринимательства. В России, согласно экспертным оценкам, эти рынки вбирают до 15% экономически активного населения (т.е. не менее 10 млн.чел.) в качестве наемных работников и предпринимателей, причем более 90% последних, являясь по сути самозанятыми, не имеют и не стремятся приобрести легальный статус и, следовательно, не несут связанных с этим статусом обязанностей (уплата налогов, оформление сделок, предоставление отчетности, сертификация товара и т. д.). Тарасов М.Е. Вещевой рынок: Социально-экономическая характеристика // Народонаселение, 2004. - №4. - С.38-49.

Некоторые виды занятости могут сочетаться друг с другом, сплетаясь в разнообразных комбинациях и тем самым крайне осложняя статистический учет. Атипичные характеристики рабочих мест имеют тенденцию «притягиваться» друг к другу. Одно отклонение от стандарта, как правило, тянет за собой другие.

В целом численность лиц, работающих без официального оформления отношений найма или факта индивидуального предпринимательства, составляет около 15 млн. человек, Хоткина З. Женская безработица и неформальная занятость в России. // Вопросы экономики, 2000. - №3. - С.85. т.е. как минимум шестая часть экономически активного населения включена в сферу неформальной занятости на условиях основной или дополнительной работы. Таким образом, нестандартную занятость можно охарактеризовать как весьма существенный по своим размерам сегмент рынка труда, который оказывает заметное влияние на состояние занятости населения в целом.

Мужчины имеют неформальную занятость несколько чаще, чем женщины. Это относится как к основной, так и (еще в большей мере) к дополнительной работе, кроме того чем выше уровень образования опрошенных, тем ниже доля имеющих неформальную занятость. Сказанное справедливо как для основной, так и для дополнительной работы. Официально неоформленную основную работу имели 8,5% респондентов, окончивших среднюю школу, 6% - техникум, 5% - вуз. Дополнительно работали по устному найму 77,6%, 69,3% и 55,6% соответственно. Нестандартная занятость в российской экономике / Под редакцией В.Е.Гимпельсона, Р.И.Капелюшникова. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - С.58.

В таблице 1, по данным Госкомстата, приведена сравнительная характеристика стандартной и отдельных видов нестандартной занятости.

Таблица 1

Сравнительная характеристика стандартной и отдельных видов нестандартной занятости

Вид занятости	Работодатель	Работа по найму	Продолжи-тельность рабочего дня	Тип трудового контракта	Кто осуществляет контроль за процессом труда
Стандартная	Организация	Да	Нормальная	Бессрочный контракт	Работодатель
Нестандартная
не на предприятии	Частное лицо либо сам работник	Да либо самозанятость	По обстояте-льствам	Контракт может быть любым или может отсутствовать	Работодатель либо сам работник
неполная	Организация, частное лицо либо сам работник	Да либо самозанятость	Короче установленной и общепринятой	Может быть любой контракт	Работодатель или сам работник
сверхурочная	Организация, частное лицо либо сам работник	Да либо самозанятость	Дольше установленной и общепринятой	Может быть любой контракт	Работодатель или сам работник
временная	Организация, частное лицо либо сам работник	Да	По обстояте-льствам	На определенный срок	Работодатель
случайная	Организация, частное лицо либо сам работник	Да либо самозанятость	По обстояте-льствам	Разовая работа	Как правило, клиент или сам работник
вторичная	Организация, частное лицо либо сам работник	Да либо самозанятость	По обстояте-льствам, но за пределами нор-мальной продол-жительности	По обстояте-льствам	По обстояте-льствам
неформальная	Организация, частное лицо или работодатель отсутствуют	Да либо самозанятость	По обстояте-льствам	Как правило, контракт отсутствует	Как правило, клиент или сам работник
самозанятьсть	Работодатель отсутствует	Нет	По обстояте-льствам	Контракт отсутствует	Сам работник

Однако определяющими факторами работы без официального оформления являются все же не социально-демографические характеристики работников, а специфика самих отношений занятости. Исследование позволило установить по крайней мере два таких фактора: занятость на частных малых предприятиях (как первичная, так и вторичная), а также нерегулярность, кратковременность трудовых отношений (вторичная занятость). Основываясь на международном опыте, можно утверждать: чем ниже уровень общего экономического (в том числе институционального) развития и чем жестче при этом формальные механизмы государственного регулирования (в том числе трудовое законодательство), тем большее распространение получает незарегистрированная занятость.

В наиболее общем виде преимущества и недостатки нестандартной занятости связаны с тем, что, с одной стороны, она выступает фактором, обеспечивающим гибкость рынка труда, с другой - делает позиции работников на этом рынке более слабыми. Эта двойственность получила отражение в специальной литературе: если одна часть исследователей делает упор на социальные издержки, порождаемые нестандартной занятостью, то другая подчеркивает ее важность как инструмента адаптации фирм и работников к непрерывно происходящим переменам в экономической и социальной жизни.

Для работодателя гибкость означает расширение спектра возможностей в снижении издержек на труд и повышение конкурентоспособности в кратко- и среднесрочной перспективе. Это позволяет сохранять имеющиеся рабочие места и создавать новые. Одновременно чрезмерная гибкость трудовых отношений ведет к росту доли работников с коротким профессиональным стажем. Это, в свою очередь, подрывает стимулы к инвестициям в человеческий капитал и разрушает трудовую мотивацию работников, что в дальнейшем чревато снижением качества выпускаемой продукции и потерей конкурентоспособности.

Для работника гибкость рынка труда, проявляющаяся в возможности трудиться на временных, неполных или неформальных рабочих местах, ассоциируется прежде всего с отсутствием гарантий занятости, социальной защиты и перспектив вертикальной карьеры, а также с низкой оплатой труда. В то же время она поддерживает более высокий уровень занятости, тем самым снижая риск безработицы и улучшая шансы трудоустройства. Такие рабочие места зачастую являются наиболее доступным и эффективным способом для безработных вернуться в занятость, включая регулярную и стандартную.

2.3 Анализ обследования населения по проблемам занятости в Российской Федерации

Обследование населения по проблемам занятости проводится в России с квартальной периодичностью по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала, т.е. февраля, мая, августа, ноября (данные обследования проводится Госкомстатом России ежегодно, начиная с 1992 года). Обследование проводится во всех регионах Российской Федерации на основе выборочного метода наблюдения с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого возраста. Выборка единиц наблюдения для квартальных обследований строится таким образом, что в каждом квартале все единицы наблюдения заменяются новыми. Анализ обследования населения по проблемам занятости в Российской Федерации с мая 2005 по февраль 2006. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.gks.ru

С мая 2005 по февраль 2006 гг. обследование охватило около 277 тыс. человек в возрасте от 15 до 72 лет (0,25% от численности населения этого возраста), в том числе в феврале 2006 года - более 69 тыс. человек.

Методология взвешивания и распространения выборочных данных обследования основана на присвоении соответствующего индивидуаль-ного веса каждой обследованной персоне.

В целом по России стандартная относительная ошибка выборки результатов обследования населения по проблемам занятости за февраль 2006 года по показателям «численность занятых» и «уровень занятости» составила 0,25%, по показателям «численность безработных» и «уровень безработицы» - 1,8%.

По данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю февраля 2006 года (без Чеченской Республики), численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 73,0 млн. человек, или 65,5% общей численности населения этого возраста. В их числе 67,5 млн. человек классифицировались как занятое население, 5,6 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ. По сравнению с февралем 2005 года численность занятого населения увеличилась на 1,0%, численность безработных - сократилась на 2,3%. Уровень безработицы в феврале 2006 г. составил 7,6 %.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце февраля 2006 года на учете в органах государственной службы занятости состояло 1,9 млн. безработных, в том числе в Чеченской Республике - 326,5 тыс. человек. По сравнению с февралем 2005 года численность зарегистрированных безработных сократилась на 113 тыс. человек, или на 5,6%. В феврале 2006 общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) превышала численность зарегистрированных безработных в 2,8 раза (рис.2).

Рис. 2. Динамика численности занятого населения и безработных

в Российской Федерации, млн.чел.

В общей численности безработных 1,4 млн. человек не имели опыта трудовой деятельности. В феврале 2006 по сравнению с февралем 2005 годом среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась на 0,6%. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,3 млн. человек (31,1%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 1,2 млн. человек (29,5%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с февралем 2005 годом доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 2,5 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, уменьшилась на 0,6 процентных пункта (рис.3).



Рис.3. Состав безработных, имеющих опыт работы, по обстоятельствам незанятости в феврале 2006 г., в %

Среднее время поиска работы безработными в феврале 2006 года составило 9,0 месяца и увеличилось по сравнению с февралем 2005 на 0,2 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 40,3% безработных (в феврале 2005 - 40,4%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше - составляет 48,1%, но снизилась за последний год на 4,5 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы увеличилась на 2,5 процентных пункта и составила 35,9%.

Средний возраст безработных составил 34,9 года, занятого населения - 39,6 года. Молодежь до 25 лет составляет 27,6% среди безработных и 11,5% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 5,3% и 10,2%.

Более 10% безработных имели высшее образование и 21% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 27%.

Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Москве и составляет 1,1%. Высокий уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Республиках Ингушетия, Тыва, Дагестан, Кабардино-Балкарской (от 20% и выше); в Карачаево-Черкесской Республике и Республике Калмыкия - от 16 до 17%. Не превышает 5% уровень безработицы - в Санкт-Петербурге (2,2%), в Московской, Ярославской, Тульской областях, Эвенкийском и Чукотском автономных округах (2,9% - 4,5%) (табл.2).

Таблица 2

Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы в мае 2005 - феврале 2006 гг.

Уровень безрабо-тицы, в % к экономически активному населению	Количество регионов в интервале	В % к общему числу регионов	Численность безработных в регионах, попавших в интервал, тыс. человек	В % к общей численности безработных
до 5,0	8	9,1	284	5,4
от 5,1 до 8,0	40	46,0	2404	46,0
от 8,1 до 11,0	27	31,0	1730	33,1
от 11,1 до 15,0	6	6,9	272	5,2
от 15,1 и более	6	6,9	540	10,3
Итого	87	100	5230	100

Более подробные данные приведены в Приложениях 1, 2, 3.

Подводя итоги, можно сказать, что особенностью функционирования рынка труда (ограниченность действия закона спроса и предложения, недостижимость устойчивой полной занятости) обусловлены спецификой обращающегося на нем товара; производным характером спроса на него, зависимостью предложения от демографической ситуации; уровнем оплаты труда, который должен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы.

В российских условиях ситуация усугубляется тем, что становление рыночных отношений сопровождалось возникновением массы новых проблем, которые наложились на старые:

- сверхзанятость населения (из-за неэффективности использования трудового потенциала) на фоне скрытой безработицы;

- значительное количество вакансий (около 3 млн.) при дефиците рабочей силы по ряду профессий, определявшемся недостатками подготовки, отсутствием трудовой мобильности, необходимой для адаптации к меняющимся производственным условиям;

- большие масштабы занятости неквалифицированным трудом (до 25 млн. человек);

- неравномерное распределение трудовых ресурсов по территории страны;

- существование неофициальных форм занятости (теневой рынок труда);

- сохранение психологических установок традиционного общества.

Хотя функционирование российского рынка труда в переходный период и характеризовалось большими потерями в занятости и массовой безработицей, однако компенсировалось гибким рабочим временем и сверхгибкой заработной платой; интенсивным оборотом силы и повсеместным распространением атипичных форм трудовых отношений - работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда, натуральная оплата и производство товаров и услуг в домашних хозяйствах. В результате он оказался хорошо приспособлен к тому, чтобы амортизировать многочисленные негативные шоки, которыми сопровождался процесс системной трансформации.

3. МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА РЫНКЕ ТРУДА

КРАСНОЯРСКОГО РЕГИОНА

Негативные последствия безработицы для экономики и населения любой территории очевидны. Помимо огромных экономических потерь вследствие недоиспользования трудового потенциала существенно возрастают и социальные издержки безработицы, которые нельзя компенсировать никакими пособиями. Кроме того, в сознании безработных граждан происходит нарушение многих общественных ценностей, связанных с трудом: материальное благополучие, самоутверждение, социальный статус, стремление к профессиональному росту. Отмеченный выше, далеко не полный перечень факторов, обуславливает актуальность и необходимость решения проблем планомерного воздействия государства на рынок труда.

3.1 Общая характеристика состояния рынка труда региона

Новая политика, заявленная властями Красноярского края, требует взвешенной оценки состояния рынка труда региона. Для края, и в особенности для присоединенных автономных округов, характерен высокий уровень экономической активности (67% в крае и 77% в округах), что обусловлено более молодой возрастной структурой населения и высокой экономической активностью женщин.

Отраслевая структура занятости в крае и ее изменения близки к среднероссийским, основное отличие -- более высокая занятость в промышленности (табл. 3). В автономных округах при пониженной занятости в промышленности более высока доля занятых в бюджетных отраслях социальной сферы, что характерно для слаборазвитых регионов. Двукратный рост занятости в торговле, характерный для большинства регионов России в переходный период, проявился только в Красноярском крае, а в северных округах он выражен слабее из-за естественных барьеров развития малого бизнеса в слабоосвоенных регионах. Особенностью автономных округов является более высокий уровень самозанятости коренных малочисленных народов Севера (охота, рыболовство, оленеводство), это подтверждают повышенные показатели занятости в прочих отраслях.

Таблица 3

Структура занятых (по отраслям экономики), %

	Год	Промыш-ленность	Сельское хозяйство	Транспорт и связь	Торговля и общепит	Отрасли бюджетной сферы*	Прочие
РФ	2003	21,9	11,0	7,8	16,8	18,1	24,4
	1990	31,1	10,2	6,8	7,9	21,6	22,4
Красноярский край	2003	24,5	9,6	7,7	16,0	19,1	23,1
	1990	30,1	9,6	9,0	8,3	16,7	26,3
Таймырский АО	2003	19,1	9,8	6,9	12,6	21,6	30,0
	1998	23,2	3,9	9,2	15,9	21,7	26,1
Эвенкийский АО	2003	10,5	4,9	9,0	10,3	24,9	40,4
	1998	3,1	7,1	10,2	8,2	28,6	42,8

* Здравоохранение, образование, культура, социальная защита.

Как и в большинстве регионов нетрудоемкой ресурсно-экспортной экономики, проблемой края остается повышенный уровень общей безработицы (11,1% в 2003 г.). По уровню общей безработицы (измеряемой по методологии МОТ) Красноярский край -- срединный среди соседних экспортных регионов: его показатели немного хуже Кемеровской области, почти не отличаются от Иркутской области и Хакасии, и лучше показателей Томской области. На фоне России почти вся Сибирь остается более проблемной зоной с повышенной безработицей.

Низкая общая безработица в слабозаселенных автономных округах отчасти свидетельствует о распространенности форм самозанятости в условиях ограниченных возможностей поиска работы. Специфика объединенного региона -- повышенная безработица молодежи, особенно в автономных округах, где около 20% безработных моложе 20 лет. Это еще одно подтверждение крайне низкого спроса на имеющуюся (в основном низкоквалифицированную) рабочую силу на северной периферии края.

Различия между муниципальными образованиями огромны и достигают 15 раз. При этом по городам края они выше, чем по районам из-за наличия среди городов явных лидеров с относительно благополучным состояние рынка труда -- Красноярска, Дивногорска, Норильска (Приложение 5). Повышенной безработицей выделяется ряд депрессивных северных территорий и районов добычи угля.

Проблемы северной безработицы остаются наиболее трудноразрешимыми и затратными. Это показывает опыт Норильска, где «Норильский никель» совместно со Всемирным банком финансировал проект переселения избыточного населения, в первую очередь пенсионеров и жителей предпенсионного возраста. Главным барьером стало нежелание уезжать, так как на новом месте жительства норильчане теряли привычную социальную среду, а для трудоспособных членов семьи крайне непривлекательным был уровень заработков.

В автономных округах ситуация иная -- их уже покинули наиболее активные жители (хотя на Таймыре всплеск возвратных миграций также имел место в последние годы), а образ жизни части оставшихся жителей таков, что они не имеют стимулов мигрировать в поисках работы. К тому же в округах нет финансируемых бизнесом программ переселения,. Для коренных малочисленных народов Севера (КМНС) проблема занятости до сих пор остается острой, но в основном для мужчин, так как среди занятых КМНС до 2/3 составляют женщины, работающие преимущественно в бюджетных отраслях социальной сферы. Развитие Крайнего Севера выделено отдельным пунктом в концепции развития края до 2010 г., в том числе поставлена цель обеспечить самозанятость населения путем стимулирования традиционных видов деятельности (охоты, рыболовства, сбора дикоросов).

На красноярском рынке труда наблюдается явное несоответствие спроса и предложения. В настоящее время сфера занятости населения и рынок труда края характеризуются наличием безработицы. Распределение безработного населения по территории края отличается большой неравномерностью. В промышленно развитых муниципальных образованиях уровень безработицы несколько ниже среднекраевого, в то же время в отдельных территориях этот показатель существенно превышает среднекраевой, доходя в ряде случаев, по оценкам специалистов, до 35% трудоспособного населения. Значительно выше среднекраевого значения и безработица в сельской местности.

Заметно изменился за период реформ и социально-демографический состав безработного населения. Около 50% безработных составляет молодежь в возрасте до 30 лет. Среди безработного населения по-прежнему высока (около 35%) доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием. Эти данные свидетельствуют о том, что напряженность на рынке труда за период реформ увеличилась, возросли социальные и экономические издержки от безработицы.

Снижение спроса на труд привело к сокращению уровня занятости населения. В настоящее время занятость населения в сфере формальной экономики составляет около 60% трудоспособного населения. Скрытая занятость оценивается в 20-22% трудоспособного населения.
Сокращение занятости затронуло, прежде всего, промышленность и сельское хозяйство. Напротив, отрасли торгово-посреднической деятельности и сферы обслуживания увеличили численность занятых (почти в 2,5 раза за период реформ).

Снижение занятости в формальной экономике усугубляется ухудшением основных качественных характеристик работников, прежде всего, возрастных. Так, средний возраст занятых в промышленности составляет 47 лет, а каждый десятый работник находится в послетрудоспособном возрасте. В ряде отраслей экономики остро стоит проблема ротации кадров.

Средний возраст занятых в науке и научном обслуживании составляет 54 года, в здравоохранении и просвещении -- 40 и 43 года соответственно. Скрытая занятость характеризуется молодым возрастом занятых в ней работников.

Кроме снижения уровня занятости, легальная экономика характеризуется ухудшением качественных характеристик рабочих мест. Это проявляется, прежде всего, в значительной доле неквалифицированного труда. Большинство рабочих мест в экономике края следует считать социально непривлекательными из-за низкой заработной платы. Интенсивный и малодоходный труд ведет к ускоренному износу рабочей силы, он малопривлекателен для молодежи.

В настоящее время на учете в службе занятости Красноярского края стоит 47 тыс. безработных: 67% из всех безработных составляют женщины, 40% - молодежь 16-29 лет. Численность пожилых людей (от 50 лет) среди безработных составляет 12%. Число сельских жителей среди безработных постоянно увеличивается и составляет 43%. Высшее образование имеют 9% из всех, состоящих на учете людей, среднее профессиональное образование - 20,5%. Более 25% среди безработных претендуют на должности служащих, 68% ищут работу по рабочей профессии.Безработица в России // ИА REGNUM. Новости: Красноярский край. - 2006. [Электронный ресурс]. Режим доступа: .www.regnum.ru/news/580111.html

Среди официальных безработных в краевой службе занятости зарегистрированы более 1,5 тыс. бухгалтеров, специалистов по финансам и кредиту, около 1,2 тыс. специалистов в области образования, 748 офис-менеджеров секретарей, операторов ЭВМ, 502 представителя среднего медицинского персонала. Их рабочих специальностей присутствуют более 4,8 тыс. строителей, 2,8 тыс. водителей и машинистов, более 3 тыс. слесарей-инструментальщиков, станочников, 1,8 тыс. продавцов, около 1,2 тыс. работников предприятий общественного питания.

В пресс-службе краевой службы занятости отмечают, что в целом среди безработных постепенно увеличивается число тех, кто ранее не работал и не имеет профессии - около 15% от числа всех безработных.Там же. Режим доступа: http://www.regnum.ru/news/422268.html

Сегодня одной из главных функций государства в отношении рынка труда должно стать формирование действенного механизма регулирования интересов партнеров по рынку, среди которых основными выступают работники и работодатели, а также юридические лица, представляющие их интересы и интересы противостоящих сил.

Прогнозы занятости в территориальном, отраслевом и профессионально-квалификационном разрезах должны быть построены с учетом изменений в социально-демографических процессах, тенденциях инновационного развития, миграционных процессах по территориям. Главным в политике занятости должно быть предотвращение роста безработицы, гибкое реагирование на конъюнктуру рынка труда, способность оперативно возвращать в активную трудовую деятельность безработных граждан.

Как показывает практика исследований рынка труда Красноярского региона, напряженность на рынке рабочей силы по-прежнему значительная. В среднем по краю в 2005-2006 годах на одну вакансию, заявленную в службу занятости, претендует 2-3 безработных гражданина. При этом ситуация в отдельных территориях края существенно различается, в 10 из 17 городов и в 25 из 42 районов коэффициент напряженности значительно превышает средний показатель по краю. В конце 2005 года отсутствовали вакансии в городах Боготоле и Заозерном; в Бирилюсском, Боготольском, Большеулуйском, Идринском, Иланском, Ирбейском, Казачинском, Козульском, Краснотуранском, Манском, Новоселевском, Пировском, Рыбинском, Саянском, Туруханском, Шарыповском районах края, а также в поселке Кедровый (Приложение 4).

Средняя продолжительность «существования вакансии» в базе данных службы занятости составляет 3,6 месяца, а средняя продолжительность регистрируемой безработицы в Красноярском крае - 5,5 месяца (в 2003 г. эти показатели соответственно были 4,2 месяца и 6,1 месяца). Среди молодежи в возрасте от 16 до 29 лет продолжительность безработицы составляет 4,9 месяца, среди женщин - 5,8 месяца, в сельской местности - 6 месяцев.

3.2 Основные проблемы развития сферы занятости населения региона и способы их решения

К числу актуальных проблем развития сферы занятости населения Красноярского края относятся:

- несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, дефицит постоянных рабочих мест в районах с преимущественным развитием сельского хозяйства;

- увеличение в числе незанятых и безработных граждан удельного веса лиц, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда;

- снижение качества рабочей силы (старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих на предприятиях, увеличение контингента молодежи, имеющей низкий образовательный уровень);

- несоответствие объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях разного уровня требованиям рынка труда;

- увеличение потребности в квалифицированных кадрах в связи с развитием ведущих отраслей Красноярского края, в том числе с началом реализации крупных инвестиционных проектов.

Решающим фактором социальной защищенности граждан на рынке труда в настоящее время становится их образовательный и профессиональный уровень, профиль подготовки. Профессиональное образование и переподготовка кадров в новых экономических и социальных условиях должны стать одним из наиболее эффективных путей обеспечения занятости населения. В связи с этим очень важно своевременно внести необходимые и вместе с тем оптимальные изменения в структуру, объемы и профили подготовки специалистов и рабочих, максимально увязав их с требованиями современного производства и экономики территорий. Только за счет фундаментального профессионального образования сегодняшние и будущие выпускники профессиональных образовательных учебных заведений могут обеспечить себе конкурентные позиции на рынке труда и в производственной среде. Весьма актуально и развитие системы опережающей переподготовки и повышения квалификации персонала на производстве. Это позволит значительной части высвобождаемых работников своевременно пройти необходимое обучение и не попасть в число безработных. С учетом этого особое значение приобретает задача создания единой системы непрерывного образования.

Американские экономисты еще в шестидесятых годах двадцатого столетия обосновали понятие «период полураспада компетентности», то есть срок, в течение которого знания выпускника вуза устаревают наполовину и работник становится непригодным для дальнейшей работы. Эта тенденция характерна сегодня для выпускников профессиональных образовательных учреждений различного уровня. Поскольку существует так называемая критическая величина, то есть разрыв между технологической сложностью работ и фактическим уровнем профессионального мастерства. В ситуациях, когда данный разрыв достигает своей критической величины, может возникнуть необходимость останавливать производство. Выявлены факты, указывающие на то, что на ряде предприятий региона уровень подготовки рабочих кадров важных для предприятий профессий и специальностей отстает от требований производства, при этом технологическая сложность работ опережает уровень их квалификации.

С одной стороны, основной причиной сложившегося структурного соотношения в категориях востребованного персонала является экономическая политика, проводимая в отношении промышленного сектора экономики, как всей Российской Федерации, так и ее отдельных регионов, а также политика работодателей в отношении формирования кадрового потенциала предприятий и заполнения вакансий. Для решения проблем занятости населения весьма актуален поиск возможностей для создания новых рабочих мест. И именно на это направлена сегодняшняя социально-экономическая политика краевой власти, изложенная в программах социально-экономического развития Красноярского края и его территорий.

В крае начали реализовываться крупные инвестиционные проекты. Одним из них является проект, связанный с развитием зоны Нижнего Приангарья, предусматривающий завершение строительства Богучанской гидроэлектростанции, создание крупного алюминиевого производства, целлюлозно-бумажных, лесозаготовительных и лесопильных производств на базе богатой сырьевой базы, а также развитие транспортной и социальной инфраструктуры. По данным Департамента планирования и экономического развития администрации Красноярского края, в 2006-2010 годах общая потребность в квалифицированных кадрах для реализации инвестиционных проектов составит 34 тыс. чел., в том числе на освоение и развитие Нижнего Приангарья - 18 тыс. чел., из них на завершение строительства Богучанской ГЭС - 6,9 тыс. чел., на освоение месторождений Юрубчено-Тахомской зоны - 2 тыс. чел., на завершение строительства Васильевского рудника - 1 тыс. чел.Приложение к постановлению Законодательного Собрания края от 06.07.06 №19-5029 П «О состоянии и перспективах развития рынка труда и занятости населения Красноярского края» от 21.06.06 г.

Многим предприятиям требуются рабочие и специалисты, владеющие несколькими профессиями, видами работ, имеющие высокий уровень квалификации. Именно поэтому вопросы переподготовки и повышения квалификации занятой рабочей силы весьма актуальны.

С другой стороны, в настоящее время практически разрушена система внутрипроизводственной переподготовки и повышения квалификации работников. Сложность проблемы состоит и в том, что в период формирования рыночной экономики, в условиях ухудшающейся экономической конъюнктуры, большинство крупных и средних предприятий края свернули свою систему профессионального обучения, упразднили образовательные структуры, занимающиеся профессиональным обучением работников, резко сократив численность обучаемых и практически ликвидировав систему ученичества. Некоторые предприятия края вынуждены были сокращать отдельные производственные и социальные инфраструктуры, ликвидировать зачастую и подразделения, занимающиеся вопросами подготовки и повышения квалификации кадров. Это существенно снизило их жизнеспособность и в результате на рынке труда появлялись лица, длительное время не проходившие повышение квалификации, создающие большие трудности для собственного трудоустройства.

В части обеспечения соответствия объемов и профилей подготовки кадров требуемому уровню качества подготовки специалистов образовательные учреждения системы профессионального образования края еще реагируют недостаточно гибко. На рынок труда выходит большая доля лиц, либо получивших профессии и специальности, не пользующиеся спросом, либо не способных выдержать конкуренцию. В структуре безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, увеличивается доля лиц, не имеющих профессии (специальности), - с 6,5% в 2003 году до 8,6% в 2006 году, а также тех, кто не имеет даже среднего (полного) общего образования, - с 17,1% в 2003 году до 23,1% в 2006 году (соответствующая динамика представлена на рис.4).



Рис.4. Категории безработных граждан на регистрируемом рынке

труда Красноярского региона

Следовательно, важнейшим направлением активной политики занятости сегодня должно стать повышение качества рабочей силы путем совершенствования и дальнейшего развития системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки (в дальнейшем - «профессиональное обучение») безработных граждан, которое призвано обеспечить развитие трудового потенциала, формирование рациональной структуры занятости, гармонизацию личных интересов и общественных потребностей российского общества.

В отношении безработных граждан данная задача возложена на Управление Федеральной государственной службы занятости населения (УФГСЗН) по Красноярскому краю и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) в городах и районах края.

Учитывая прогнозируемый специалистами рынка труда рост потребности в квалифицированных рабочих кадрах, государственная служба занятости населения Красноярского края взаимодействует с органами управления образованием по определению объемов и профилей подготовки молодежи в профессиональных образовательных учреждениях исходя из требований территориальных рынков труда, а также занимается разработкой комплексных программ профессионального обучения безработных граждан.

УФГСЗН по Красноярскому краю разработаны и реализуются ведомственные целевые программы «Содействие занятости населения, проживающего в сельской местности Красноярского края, на 2006-2010 годы» и «Профессиональное обучение безработных граждан Красноярского края в 2006 году (с учетом реализации на территории Красноярского края крупных инвестиционных проектов)». Профессиональное обучение безработных граждан в крае базируется на комплексном использовании существующих государственных и негосударственных образовательных структур, их конкурсном отборе с учетом перестройки учебного процесса, подбора высококвалифицированных педагогических кадров для организации процесса обучения. С этой целью организовано сотрудничество с 140 учебными заведениями края.

Подготовка безработных граждан по профессиям и специальностям, которые необходимы региональной экономике, оказание услуг работодателям в области опережающего обучения кадров необходимым профессиям и специальностям - это далеко не полный перечень действий, позволивших службе занятости Красноярского края несколько стабилизировать состояние регионального рынка труда. Динамика роста услуг по профессиональному обучению безработных граждан в Красноярском крае представлена на рис.5.

Рис. 5. Численность безработных граждан Красноярского региона,
направленных на профессиональное обучение

Определение потребности в профессиональном обучении, реализация основных методологических подходов к решению этой проблемы невозможны без тесной взаимосвязи с анализом текущего состояния, краткосрочных и среднесрочных прогнозов рынка труда; требований работодателей к качеству рабочей силы; региональных условий и возможностей рынка образовательных услуг, что в конечном итоге непосредственно сказывается на стратегии профессионального обучения безработных граждан, формировании социального заказа на обучение в регионе на перспективу и темпах оживления экономики региона.

Мировая практика подтверждает, что та доля безработных граждан, которая направляется на профессиональное обучение из общей численности состоящих на учете безработных граждан, как правило, значительно снижает напряженность на рынке труда, способствует сокращению продолжительности безработицы в регионе. В целом по России, как и по каждому отдельно взятому субъекту РФ, предлагается принять некоторый критерий для планирования ежегодной доли безработных, направляемых на профессиональное обучение. При этом Международная организация труда (МОТ) рекомендует направлять на профессиональное обучение не менее 25% численности безработных граждан.

Представляется, что для критического, взвешенного подхода к этой рекомендации и абсолютного перенесения подходов МОТ на российскую почву сегодня нет достаточных условий, поскольку российская безработица порождена выраженной депрессией экономики, и оптимальное значение доли безработных граждан, направляемых на профессиональное обучение, должно определяться конкретными экономическими и социальными условиями территории. Данная доля зависит от целого ряда факторов, характеризующих определенный регион, в частности, от величины расхождения профессионально-квалификационной структуры вакансий и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы, степени выраженности депрессивного характера региональной безработицы и других.

Таким образом, в русле экономических корректировок государственной политики следует предусмотреть смену модели занятости, в основу которой должно быть заложено создание высокодоходных и стабильных рабочих мест в крае. В этой связи решение существующих проблем в сфере занятости населения требует:

- повышения заработной платы занятых в экономике;

- внедрения практики преимущественного заключения долгосрочных трудовых контрактов (минимальный срок трудового контракта должен составлять не менее трех лет);

- создания рабочих мест в высокотехнологичных отраслях, выпускающих конкурентоспособную (в том числе и на мировом рынке) продукцию, с целью сохранения высококвалифицированного трудового потенциала, снижения безработицы среди инженерно-технических и научных специалистов;

- предоставления отсрочки от призыва на военную службу выпускникам профессиональных училищ, получившим промышленные профессии, минимум на 2 года при условии их трудоустройства на промышленные предприятия;

- решения жилищной проблемы молодых семей, работающих в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, бюджетной сфере, науке и научном обслуживании;

- создания дополнительных рабочих мест в сфере промышленной переработки сельскохозяйственной продукции, сельского строительства, в том числе за счет средств краевого бюджета, выделяемых на поддержку агропромышленного комплекса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из вышеизложенного, можем сказать следующее:

- рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой механизм согласования интересов работодателей и наемной рабочей силы.

- занятость представляет собой механизм реализации взаимосвязей работников в процессе производства, то есть выступает социально-экономической категорией, и ее можно определить как социально-экономические отношения - соединения трудовых ресурсов со средствами производства.

Очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность эконо-мики. Спад производства, наблюдавшийся до 1999 г. практически во всех отраслях промышленности, одинаково затронул все регионы страны, в том числе и Красноярский край. В результате происходящих сдвигов накопленный в производственной сфере капитал стал активно изыматься из нее и перераспределяться в непроизводственную - торговлю, посредническую деятельность и т.п. Изменяется и структура занятости: на фоне сокращения кадрового потенциала в промышленности, строительстве, торговле, материально-техническом снабжении и науке численность управленцев и занятых в кредитной и страховой сферах постоянно увеличивается.

В настоящее время во всех субъектах Федерации, в том числе и Красноярском крае, действуют программы содействия занятости населения, включающие меры активной политики занятости (мероприятия по содействию трудоустройству населения, в число которых входят: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, общественных работ; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие самозанятости; профессиональная ориентация граждан и профессиональное обучение безработных).

Данные программы ориентированы на комплексный подход к решению проблем занятости населения, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и др.), способствующих обеспечению продуктивной занятости в соответствии с потребностями рынка труда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Албитов Н.В. Влияние межрегиональной миграции на занятость населения и рынок. / Социальная политика современной России: проблемы реформирования // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 1998. - № 11 (78). - С.33-39.  

2. Ананьев А.Н. Проблемы инвестиционной поддержки занятости населения / Регулирование социальных вопросов: государственная политика, политика занятости и доходов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 1997. - № 14 (59). - С.52-58.

3. Бондаренко Л. Состояние социально-трудовой сферы села. // Вопросы экономики, 2000. - №6. - С.67-75.

4. Варфоломеева О.А. Становление инфраструктуры рынка труда в переходной экономике: Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук. - Санкт-Петербург: СПбГУЭФ, 2001. - 27 с.

5. Варшавская Е., Донова И. Неформальная занятость: к портрету «известной незнакомки». // Человек и Труд, 2003. - № 11. - С.12.

6. Введение в рыночную экономику. // Под ред. А.Я.Лившица, И.Н.Никулиной. - М.: Высшая школа, 1999. - 436 с.

7. Гавриленков Е. Российская экономика: перспектива макроэкономической политики // Вопросы экономики, 2000. - №4. - С.21-35.

8. Госкомстат РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.gks.ru

9. Демография и социально-экономические проблемы народонаселения: Информационно-библиографический бюллетень. / Центр по изучению проблем народонаселения МГУ. - М.: Диалог-МГУ, 2001.- № 4. - 92 с.

10. Доронина Ф.Х. Регулирование занятости и рынка труда в России. Научная работа. / Вестник ТИСБИ, 2001. - № 4.

61

11. Занятость и рынок труда: Новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Л.С. Чижова, А.В. Кашепов, А.Д. Попов и др.; Отв. ред. Л.С. Чижова. - М.: Наука, 1998. - 254 с.

12. Заславский И. К новой парадигме рынка труда. // Вопросы экономики, 1999. - № 2. - С. 42-55.

13. Золин И.Е. Рынок труда и занятость населения в современной экономике: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Нижний Новгород: ВАГУ, 2001 - 26 с.

14. Казаков А.П. Экономика: Курс лекций. Упражнения, Тесты и тренинги. / А.П.Казаков, Н.В.Минаева. - М.: Изд-во ЦИПКК АП, 1996. - С.155-162.

15. Калашников С. Развитие рынка труда - неотъемлемый элемент государственной политики // Человек и Труд, 2005. - № 5

16. Климантова Г.И. Женская занятость и рынок труда / Регулирование социальных вопросов: государственная политика, политика занятости и доходов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 1997. - № 14 (59). - С.29-32.

17. Кубишин Е.С. Неформальная занятость населения России. - Социальная политика. // Эко, 2003. - №2. - С.160-176.

18. Лебедев О.Т. Основы экономики. / О.Т.Лебедев, А.Р. Каньковская, Т.Ю.Филиппова. - СПб.: ИД «МиМ», 2002. - 223 с.

19. Лещинская Г. Молодежный рынок труда. // Экономист, 2000, №8. С. 62-70.

20. Львов Д. Экономика России свободная от стереотипов монетаризма. // Вопросы экономики, 2000. - №2. - С.90-106.

21. Муслимова Ф.Н. Механизмы регулирования занятости населения на рынке труда депрессивного региона: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Краснодар: ДГСА, 2007. - 23 с.

22. Нестандартная занятость в российской экономике / Под редакцией В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006 - 400 с.

23. Нестандартная занятость: российские особенности. // Человек и Труд 2006. - № 6-7.

24. Новиков В.В. Механизмы регулирования спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда / В.В. Новиков, Н.В. Разнова. - Красноярск: КГТУ, 2004. - 22 с.

25. Павленков В.А. Рынок труда. / В.А. Павленков. - М., Финансы и статистика, 2000. - 412 с.

26. Приложение к постановлению Законодательного Собрания края от 06.07.06 №19-5029 П «О состоянии и перспективах развития рынка труда и занятости населения Красноярского края» от 21.06.06 г.

27. Разнова Н.В. Изучение требований рынка труда к системе профессионального образования / Н.В. Разнова, И.В. Филимоненко -Красноярск: КГТУ, 2004. - 18 с.

28. Российский статистический ежегодник 2005-2006. - М.: Госкомстат, 2006. - 1022 с.

29. Рощин С.Ю. Экономика труда: экономическая теория труда: Учебное пособие. / С.Ю.Рощин, Т.О.Разумова. - М.:ИНФРА-М, 2000. - 306 с.

30. Рыжикова З.А. Современная статистика занятости: проблемы и перспективы развития. / З.А. Рыжикова. - М.: ГУ-ВШЭ, 2003. - 30 с.

31. Рынок труда: Учебник. / Под ред. В.С.Буланова, Н.А. Волгина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство «Экзамен», 2003. - С.74-93.

32. Сахарова З.Е. Вступление в ВТО и некоторые проблемы занятости в условиях современной демографической ситуации. - Томск: ТГУ, 2002. - С.101-102.

33. Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов / Красноярский край (с Таймырским и Эвенкийским автономными округами) / Занятость и рынок труда. [Электронный ресурс]. Режим доступа: socpol.ru/print.asp?f=/atlas/portraits/ rasYar.shtml#employment

34. Тарасов М.Е. Криминальный бизнес или государство: кто победит? / М.Е. Тарасов. - Якутск, 2000. - С.64-65.

35. Трофимова Н. Женская безработица. // АиФ на Енисее. - 2007. - № 15 (487). - С.4.

36. Роструд России: деятельность органов службы занятости. // Человек и Труд, 2006. - № 4.

37. Филь М. Рынок труда в России: новый объект государственной политики? // В деталях, 2007. - С.11-15.

38. Хорунжин М.Г. Оценка ситуации на локальном рынке труда: проблемы и пути их решения: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Барнаул: ГОУ ВПО ГТУ им. И.И. Ползунова, 2007. - 24 с.

39. Хоткина З. Женская безработица и неформальная занятость в России. // Вопросы экономики, 2000. - №3. - С.85-93.

40. Экономика и социология труда. Учебное пособие. / Под ред. Б.Ю. Сербиновского, В.А. Чуланова. - Ростов-на-Дону: Феникс,1999. -С.32-38.

41. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. - М.: Изд-во МГУ, Изд-во ЧеРо, 1996. -С.125-252.

42. Экономика труда: Учебник / Под ред. П.Э. Шлендера, Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2003. - С.85-110.