Определение эффективности мероприятий по охране окружающей среды

При разработке методик определения экономического ущерба от действия загрязнений среды на конкретные виды реципиентов ("пореципиентных" методик) следует принимать во внимание то обстоятельство, что реальная интенсивность действующих на реципиентов вредных факторов, т.е. концентрация примесей, уровень шума, интенсивность радиации и т.д., зависит не только от параметров источников загрязнения среды (мощности выброса примесей, высоты трубы или параметров системы разбавления стоков и т.д.), но и от свойств среды, в которой происходит рассеивание вредных форм энергии примесей, от распределения данного вида реципиентов по загрязняемой территории, от свойств используемых средств защиты реципиентов (водоподготовки, кондиционирования, шумозащиты) и ряда других факторов.

В отраслевых документах могут использоваться более детальные методические рекомендации и нормативы по оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, учитывающие перечисленные факторы, от которых зависит воздействие вредных выбросов на среду и реципиентов.

В качестве основных реципиентов рассматриваются:

1) население;

2) объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.);

3) сельскохозяйственные угодья, животные и растения;

4) лесные ресурсы;

5) элементы основных фондов промышленности и транспорта;

6) рыбные ресурсы;

7) рекреационные и лечебно - курортные ресурсы.

Показатель экономического ущерба может быть использован в расчетах абсолютной экономической эффективности капитальных вложений экологического назначения.

Для построения точных методов оценки экономического ущерба от загрязнения среды необходимо располагать методами расчета изменений состояния различных реципиентов по действием загрязненной среды.

2.3 Определение общей экономической эффективности затрат на мероприятия по охране окружающей среды

Общая (абсолютная) экономическая эффективность природоохранных затрат определяется с целью:

а) установления народнохозяйственных результатов затрат по охране окружающей среды;

б) выявления динамики эффективности этих затрат и темпов их роста;

в) оценки отраслевых и территориальных пропорций при распределении капитальных вложений;

г) оценки степени освоения капитальных вложений;

д) характеристики фактической и планируемой эффективности затрат;

е) принятия решений об очередности проведения природоохранных мероприятий.

Показателем общей (абсолютной) экономической эффективности средозащитных затрат является отношение годового объема полного экономического эффекта к сумме вызвавших этот эффект приведенных затрат З (т.е. эксплуатационных расходов и капитальных вложений, приведенных к одинаковой размерности в соответствии с нормативом эффективности).

Общая (абсолютная) экономическая эффективность капитальных вложений в средозащитные мероприятия определяется путем деления годового объема полного экономического эффекта за вычетом эксплуатационных расходов на содержание и обслуживание средозащитных объектов на величину капитальных вложений, обеспечивающих этот результат.

Показатель общей эффективности капитальных вложений сопоставляется с нормативами и фактически достигнутыми показателями.

Дополнительными показателями эффективности средозащитных затрат служат:

а) отношение показателя снижения отрицательного воздействия хозяйственной и другой деятельности на окружающую среду к величине вызвавших его затрат.

б) отношение показателя улучшения состояния окружающей среды региона к величине вызвавших его затрат.

Полный экономический эффект средозащитных затрат определяется как общий и хозрасчетный:

а) как общий эффект, исчисляемый по народному хозяйству в целом, хозяйству союзных республик, отраслям и подотраслям народного хозяйства, а также в отраслях непроизводственной сферы, функционирующих на основе хозрасчета, - по приросту экономической оценки природных ресурсов или по приросту чистой продукции;

б) как хозрасчетный эффект, исчисляемый по отдельным предприятиям и объединениям, административным районам, территориально - производительным комплексам и промышленным узлам, по приросту прибыли или снижению себестоимости, по мере перехода на исчисление чистой продукции (нормативной) по приросту величины последней.

Общий экономический эффект от сокращения заболеваемости населения (с частичной или полной утратой трудоспособности) благодаря предотвращению или уменьшению загрязнения окружающей среды и проведению других средозащитных мероприятий определяется как сумма следующих результатов:

а) предотвращение потерь чистой продукции за время болезни трудящихся, занятых в сфере материального производства.

б) сокращение суммы выплат из фондов социального страхования за период временной и постоянной нетрудоспособности рабочим и служащим, заболевшим по причинам, связанным с загрязнением среды.

в) сокращение затрат в сфере здравоохранения на лечение трудящихся от болезней, вызванных загрязнением среды.

Полный экономический эффект от повышения производительности труда работников в условиях улучшенного состояния природной среды, а также в результате сохранения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения состояния рекреационной зоны определяется следующим образом:

общий эффект в материальном производстве - по годичному приросту чистой продукции, а в отраслях непроизводственной сферы - по сокращению затрат на производство работ и услуг;

хозрасчетный эффект на предприятиях и в объединениях материального производства - по годичному приросту прибыли;

в организациях и учреждениях непроизводственных отраслей - по величине экономии затрат на выполнение работ и оказание услуг.

Полный экономический эффект от предотвращения (сокращения) потерь сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, твердых отходов, неочищенных сточных вод, отходящих газов и выбрасываемой пыли рассчитывается следующим образом:

при определении общего эффекта - по годичному приросту чистой продукции;

при определении хозрасчетного эффекта - по годичному приросту прибыли или как произведение годного к использованию сырья, топлива и готовой продукции на оптовую цену за вычетом текущих затрат на их получение из отходов.

Общий эффект от более продуктивного использования основного производственного оборудования в условиях улучшенной природной среды оценивается по годичному приросту чистой продукции в связи с сокращением простоев оборудования в ремонте, увеличением фонда машинного времени, уменьшением затрат на все виды ремонтов и обслуживания, ростом производительности труда рабочих, занятых на обслуживании оборудования повышенной надежности и ремонтопригодности.

Хозрасчетный эффект от предотвращения преждевременного износа основных фондов при использовании природного ресурса более низкого качества или работы оборудования в загрязненной среде рассчитывается как:

экономия затрат на текущие капитальные ремонты в связи с проведением средозащитных мероприятий;

величина экономии определяется как произведение сокращенного количества ремонтов, вызванных снижением уровня загрязнения среды, на стоимость одного ремонта;

прирост прибыли от увеличения сроков службы оборудования.

Общий эффект от повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий (или предотвращения ее снижения) определяется по разности экономической оценки угодий до и после проведения средозащитного мероприятия.

При отсутствии разработанных и утвержденных экономических оценок земельных ресурсов общий эффект от повышения или предотвращения снижения продуктивности земель определяется по среднегодовому приросту чистой продукции.

Хозрасчетный эффект от повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий исчисляется по среднегодовому приросту прибыли (при изменении себестоимости продукции у землепользователя после проведения средозащитного мероприятия).

Общий эффект от повышения (или предупреждения снижения) качества промышленной продукции, продукции рыбного и сельского хозяйства оценивается по годовому приросту чистой продукции после проведения средозащитного мероприятия.

Общий эффект от сокращения (или предупреждения роста) затрат на дополнительную очистку загрязненных воды и воздуха, на снижение уровня шума или вибрационного, волнового, радиационного воздействия до нормативных показателей, принятых в технологических процессах или в условиях непроизводственного использования ресурсов, определяется по годичному приросту чистой продукции в сфере материального производства или по сокращению текущих затрат в непроизводственной сфере.

В случаях, когда предотвращение загрязнения воды и воздуха, потребляемых на производственные нужды, хозяйственно - питьевые или жилищно-коммунальные цели, сопряжено с необходимостью ликвидировать основные фонды, в расчетах экономической эффективности средозащитных мероприятий учитывается остаточная стоимость, которую оценивают как разность между восстановленной стоимостью и величиной начисленной амортизации за вычетом сумм реализации.

Общий эффект от сокращения затрат коммунально-бытового хозяйства и других отраслей непроизводственной сферы на санитарную очистку и уборку загрязненной территории, ремонт жилого фонда и общественных зданий, возобновление усыхающих насаждений и т.п. определяется суммой сэкономленных затрат (для непроизводственных нужд) и прироста чистой продукции (для отраслей и предприятий, функционирующих на основе хозрасчета).

Экономический эффект от сокращения расходов из личных средств населения, обусловленных загрязнением окружающей среды, оценивается по расценкам и тарифам на выполнение соответствующих видов работ и оказание услуг, установленным для предприятий и организаций непроизводственной сферы.

2.4 Определение сравнительной экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды

При разработке долгосрочных прогнозов, программ по охране окружающей среды в регионе, проектировании средозащитных объектов и комплексов возникает необходимость выбрать наиболее эффективные варианты технических решений, обеспечивающие заданный уровень качества окружающей среды.

Показателем экономической эффективности сравниваемых вариантов в этом случае является минимум совокупных эксплуатационных расходов и капитальных вложений, приведенных к годовой размерности с учетом фактора времени. В указанном случае при сравнении между собой краткосрочных или долгосрочных мероприятий с примерно равными значениями годовых эксплуатационных расходов и одинаковыми размерами капитальных вложений по годам расчетного периода из их числа выбирается вариант, отличающийся минимальной величиной приведенных к годовой размерности затрат.

Условием проведения расчетов сравнительной экономической эффективности затрат на средозащитные мероприятия является выбор их вариантов в пределах одной и той же территории (района), где достигается одинаковое (нормативное) качество окружающей среды.

Сравниваемые варианты средозащитных мероприятий должны отвечать требованиям, предусматриваемым системой государственных стандартов по условиям труда, техническим и экономическим показателям, комплексному использованию отходов и вторичных ресурсов и другим нормативным предписаниям.

При сравнении вариантов, различающихся продолжительностью строительства объектов и комплексов, следует дополнительно учитывать эффекты от их досрочного ввода в эксплуатацию.

В случае сопоставления двух или нескольких вариантов строительства, часть из которых не соответствует требованиям, установленным нормативами качества окружающей среды, в составе последних следует предусмотреть реализацию дополнительных технических решений, позволяющих устранить эти различия с помощью общественно признанных средств, и соответственное увеличение затрат по корректируемым вариантам для соблюдения нормативных требований.

Заключение

Императив экологических ограничений стал настолько серьезным, что требует коренного пересмотра ряда подходов к современной экономике, новых принципов экономических отношений, использования рыночных отношений в решении экологических проблем.

Важнейшей составляющей экономической оценки программ является определение социально-экономической эффективности капитальных вложений -- объемов, структуры природоохранных и средоза-щитных мероприятий, обоснование ущерба, наносимого здоровью населения, хозяйству и природной среде.

Финансирование территориальных мероприятий по охране окружающей среды производится за счет платежей предприятий - плановой платы предприятия за допустимый выброс; определен размер фактической платы за выброс или сброс; размер платы за превышение допустимого (лимитирующего) выброса или сброса; платы сверхлимитного размещения; за допустимые (лимитируемые) выбросы или сбросы загрязняющих веществ предприятий; за размещение отходов; штрафов за нарушение законодательства об охране природной среды; поступлений от реализации конфискованных орудий труда и рыболовства, от продажи незаконно добытой продукции; добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественных и коммерческих организаций, фирм и граждан; поступлений в валюте от исков и штрафов, взысканных за нарушение природоохранного законодательства, и возмещение ущерба из других источников.

Таким образом, можно сделать вывод о том, пользование природой сейчас находится на довольно таки потребительском уровне. Далеко не все предприятия выполняют природоохранные требования, пророй им проще заплатить штраф за нарушение природоохранных законов. Еще есть, над чем работать в этой области экономики и экологии.

Список использованной литературы

1. Бобылев С.П., Перелет Р.А. Раздел "Экономика" // Приоритеты национальной экологической политики России /Под ред. В.М. Захарова. М.: Наука, 1999

2. Быков А.А. Моделирование природоохранной деятельности: Учебное пособие. - М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1998.

3. Василенко В.А. Экология и экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития: Аналит. Обзор. - Новосибирск, 1995. Отв. ред. Г.М. Мкртчян

4. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. М.: ЮНИТИ, 1998

5. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Аспект-Пресс, 1995

6. Основы экологии. Экономика и управление в природопользовании: Учебник / Под общ. ред. д.е.н., проф. Л.Г. Мельника и к.е.н., проф. Н.К. Шапочки. -- Сумы: ИТД «Университетская книга», 2005

7. Мельник Л.Г. Экологическая экономика: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. -- Сумы: ИТД «Университетская книга», 2006