Внешнеэкономическая политика и проблемы экономического роста

По статистическим данным, с момента обретения независимости в нашу страну поступило примерно 1,6 млрд. долларов США ПИИ, а с учетом иностранных кредитных средств, полученных под гарантии правительства, - свыше 4 млрд. долл. США.

На 01.01.2003года в Беларуси зарегистрировано 3912 коммерческих организаций с иностранными инвестициями. По страновому признаку наибольшее их количество создано с участием: США - 521, Польши - 513, Германии - 497, России - 450, Литвы - 319.

Основными странами-инвесторами по доле иностранного участника в объявленном уставном фонде являются: США - 16,5%, Германия - 13,3%, Нидерланды - 12,0%, Польша - 11,2%, Великобритания - 7,1%.

В отраслевом разрезе по количеству созданных коммерческих организаций с иностранными инвестициями наибольшую долю занимает промышленность - 71,1%, торговля и общественное питание - 17,5%, транспорт - 4,5%. В отраслевом разрезе пищевая промышленность составляет 46,8%, машиностроение и металлообработка - 11,6%, легкая - 8,7%, химическая - 8,5%, деревообрабатывающая - 8,5% и медицинская - 6,3%.

По регионам республики ПИИ распределились следующим образом: Минская область - 26,2%, Гомельская - 26,0%, г. Минск - 25,7%, Витебская область - 7,1%, Могилевская - 6,3%, Брестская - 6%, Гродненская - 2,7%.

По объему накопленных ПИИ на душу населения Беларусь к 2002 году заняла шестое место среди стран СНГ. [18; с. 41].

Понимая важность привлечения иностранных инвестиций и увеличения их притока, руководство страны постоянно принимает меры по улучшению инвестиционного климата. В мае 2002 года Президиумом Совета Министров Республики Беларусь одобрена «Национальная программа привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Беларусь до 2010 года».

Она содержит конкретный перечень инвестиционных проектов, намеченных к реализации, а также план мероприятий по улучшению инвестиционного климата. На основе этой программы Советом Министров ежегодно разрабатываются годовые подпрограммы, учитывающие сложившиеся изменения в экономике.

В соответствии с данной программой до 2010 года планируется привлечь около 13 млрд. долларов иностранных инвестиций (включая кредитные ресурсы и портфельные инвестиции). Задание 2002 года - 400 млн. долларов США - выполнено со значительным превышением: в экономику Беларуси привлечено 722,2 млн. долларов США, в том числе 289,9 млн. ПИИ. Задание программы на 2003 год - привлечь не менее 1 млрд. долларов США, в 2005-2010 годах - по 1,5-2,0 млрд. долларов ежегодно. [18; с. 41].

Таким образом, ситуацию с привлечением инвестиций в экономику нашей страны на данном этапе можно охарактеризовать как сложную и противоречивую. В отношении иностранных инвестиций Республика Беларусь не выполняет взятые на себя гарантии, что, безусловно, сдерживает приток иностранных инвестиций в республику. В этой связи прежде всего, необходимо разработать новый порядок внесения изменений в действующее законодательство. Дело в том, что своевременная информация о всех готовящихся изменениях в законы, непосредственно затрагивающих интересы иностранных инвесторов, создает условия для адекватного преобразования стратегии деятельности иностранной фирмы на белорусском рынке, что обеспечивает снижение потерь от принятия новых законов. В этой связи целесообразно перенять опыт ведущих стран мира и предусмотреть порядок вступления в вдействие новых законодательных актов через 3-6 месяцев после их опубликования. Кроме того, Республике Беларусь необходимо упростить систему входа иностранных инвесторов в Беларусь, что создало бы благоприятные условия для дополнительного притока иностранных инвестиций.

В настоящее время осуществление инвестиционной политики в Республике Беларусь - это своеобразный подбор мероприятий, которые в лучшем случае помогают создать видимость следования сложившимся стандартам и правилам работы на мировых рынках финансов и инвестиций. Исходя из этого, актуальным является осмысление направлений интеграции государства и его региональных образований в мировое экономическое сообщество в условиях глобализации.

Рассмотрим динамику доходов бюджета РБ от внешнеэкономической деятельности (таблица 8)

Таблица 8 Удельный вес доходов от внешнеэкономической деятельности в структуре бюджета Республики Беларусь (%)

Как видим, по уровню наполнения бюджета удельный вес доходов от внешнеэкономической деятельности приближается к доле подоходных налогов с населения и даже акцизов.

В европейских странах, в частности в Германии, их величина колеблется в пределах 2-3%, то есть намного меньше. Следовательно, уровень протекционизма в РБ выше.

Известно что концепция протекционизма, как способа поддержания отечественных производителей, весьма распространена в правительственных кругах Беларуси, о чем свидетельствует высокий уровень таможенных пошлин и нетарифных ограничений для товаров из других стран, в том числе из России, Украины и стран СНГ. Если в странах-участниках ВТО эти ограничения не превышают 4-5%, то в странах Таможенного союза СНГ в отдельные годы по отдельным товарам они достигали 30%, например на сахар и телевизоры. Средний же их уровень составляет 14-15%, то есть в 3 раза выше, чем для стран-членов ВТО.

В связи с отменой на российские товары с 2002 года введены прямые ограничения на ввоз российского мыла и маргарина только потому, что потребители предпочли их отечественным. Уже 2 года лицензируется ввоз муки (российская в 1,5-2 раза дешевле), круп (они на 20-30% дешевле, и покупают их в основном малоимущие), пива, хлеба (в приграничных районах). Тем самым ухудшается благосостояние потребителей. Одновременно производители консервируют убыточные и неконкурентоспособные производства. Вследствие протекционистских способов защиты неэффективных производств производительность труда в Беларуси отстает от развитых стран почти в 10 раз. Происходит устаревание применяемых технологий. Так, будучи огражденной от мирового рынка, безнадежно отстала от него электронная промышленность Беларуси.[10; с.48].

Одним из центральных вопросов внешнеторговой политики РБ является вступление в ВТО. Это неизбежный этап глобализации мировой экономики. Но он приведет к гораздо более глубоким изменениям, чем открытие конкретных рынков и изменение импортных тарифов для отдельных отраслей. Поэтому необходим более широкий взгляд на необходимость и последствия вступления.

Выгодность участия в международной торговле основана на принципе сравнительного преимущества, согласно которому страны специализируются в производстве тех товаров, которые выпускать в этой стране выгодней, чем другие. Таким образом, возникает международное разделение труда, которое ведет к экономическому росту. Важным фактором является то, что членство в ВТО открывает предприятиям страны доступ к более дешевым импортным комплектующим и сырью, а населению - к более дешевым товарам и услугам, в том числе и финансовым.

Межведомственная комиссия по вопросам вступления в ВТО при Совете Министров занимается выработкой позиции Беларуси и ведением переговоров, первый полномасштабный раунд которых состоялся в прошлом году. В ноябре 2001 года правительством утверждена директива, определяющая методологическую основу действий по вступлению в ВТО, цели и методы защиты интересов нашей страны.

ВТО создает предприятиям равные и благоприятные условия для коммерческой деятельности в иностранных государствах в обмен на открытие отечественного рынка для иностранной конкуренции. Для этого Беларусь должна взаимно зафиксировать со странами-участницами ВТО ставки импортных тарифов условия поставки услуг, согласованные уровни государственной поддержки аграрного сектора, а также признать правила ВТО при урегулировании торговых споров.

Нормы и правила ВТО подлежат перенесению в национальное законодательство и имеют над ними приоритет.

Участие в ВТО предусматривает создание на внутреннем рынке условий для справедливой конкуренции с участием иностранных поставщиков и инвесторов. Это прежде всего касается страхования, связи, банковской сферы. Законодательство по защите интересов страны должно быть приведено в соответствие с Соглашениями по субсидиям и компенсационным мерам, о защитных мерах, о применении антидемпинговых мер.

Помимо приведения национального законодательства в соответствие с многочисленными правилами ВТО надо еще договориться с 20-30 наиболее активными ее членами об условиях вступления. С каждым годом их количество растет, соответственно увеличивается число стран, с которыми нам придется согласовывать свои позиции. С 11 декабря 2001 г. членом ВТО стал Китай, который является для нас серьезным конкурентом, например, на рынке легкой промышленности.[7; с.4].

Беларусь будет добиваться смягчения неприемлемых требований, сколько бы времени это не заняло. Возможность этого подхода хорошо видна на примере Китая, взявшего целый ряд дополнительных обязательств. В частности, это согласие на применение против китайского экспорта дискриминационных мер в течение 10-12 лет после вступления. Оптимальным следует считать вхождение в ВТО на стандартных условиях, без дополнительных требований (так называемых «ВТО плюс»).

Одна из главных сложностей вступления в ВТО состоит в том, что придется не просто подогнать белорусские нормативные акты под перечисленные требования, а учесть национальные интересы страны, возможности и потребности регионов, отраслей, отдельных предприятий. Руководители и соответствующие службы государственных органов, субъектов хозяйствования должны активно участвовать в этом процессе, подавать свои предложения и замечания. Только тогда вносимые изменения смогут обеспечить создание благоприятного инвестиционного климата, конкурентной среды и способствовать развитию экономики.

В заключение нельзя не упомянуть о расширении Европейского союза и его последствий для внешнеэкономических интересов Беларуси.

В мае 2004 года страны-кандидаты перейдут на Общий таможенный тариф и Генеральную систему преференций ЕС. В связи с этим условия доступа большинства белорусских товаров на рынки Польши, Венгрии и Чехии станут благоприятнее, что обусловлено более низкими ставками таможенных пошлин ЕС.

С другой стороны, сегодняшние ставки импортных таможенных пошлин в странах Балтии ниже, чем в ЕС: в среднем на 9% - в Латвии, на 5% - в Эстонии и на 1,1% - в Литве. Следовательно, ожидается ухудшение условий торговли, в особенности с Латвией и Эстонией.

Положительным моментом присоединения новых членов явится предоставление режима торговых преференций этими странами для Беларуси, т. е. существующие преференции ЕС будут расширены в рамках расширения Евросоюза. Это будет касаться таких товаров, как нефтепродукты, тракторы, холодильники, отдельные виды пиломатериалов и мебели, металлопрокат, строительные материалы.

К отрицательным факторам, косвенно затрагивающим внешнеторговые интересы нашей страны, будет относиться предоставление таких же преференций нашим крупнейшим торговым партнерам - России и Украине, что приведет к усилению конкуренции на рынках указанных стран и белорусским товарам без улучшения качества и уменьшения издержек их производства будет трудно сохранить свои позиции.

Известно, что до сих пор ЕС применяет антидемпинговые пошлины против поставок белорусского и российского хлористого калия. В настоящее время Польша импортирует примерно 400 тыс. т белорусских минеральных удобрений, однако с 1 мая 2004г. РП примет на себя обязательства ЕС по данному вопросу. Это означает что Беларусь может потерять относительно большой рынок с минимальной транспортной составляющей. Здесь необходимо искать новые условия для реализации белорусских удобрений в новые страны-члены ЕС через другие европейские страны, производящие комплексные удобрения, или добиваться совместно с Россией отмены антидемпинговых мер.

Положительным моментом также может явиться отмена каких-либо антидемпинговых мер или расследований по отношению к белорусскому товару со стороны таких стран, как Венгрия, Польша и Литва, так как в последнее время было несколько попыток ввести указанные меры.

Важнейшим моментом является взаимодействие изготовителей, экспортеров и потребителей продукции при поставках товаров в ЕС с обеспечением сертификации систем качества белорусских предприятий на соответствие стандарта ИСО 9000. Гармонизация технических регламентов и стандартов является важнейшим направлением совместной работы в рамках программы ТАСИС для Беларуси.[15; с.1].

Согласно требованиям Евросоюза страны-кандидаты должны привести свое законодательство в соответствие с положениями Шенгенского соглашения. Учитывая это, Литва и Латвия с 1 января 2003г. денонсировали действующие соглашения с Беларусью об упрощенном порядке пропуска приграничного населения через государственную границу. Польская сторона ввела визовый режим въезда для всех категорий белорусских граждан.

Ужесточение визового режима нашими соседями на Западе уже влечет за собой значительное (в несколько раз) снижение деловых, научных, культурных, родственных контактов между гражданами Беларуси, Литвы и Польши.

В связи с расширением ЕС ожидается возрастание нагрузки на правоохранительные, пограничные и таможенные службы Беларуси, которые будут обеспечивать безопасность восточных границ Евросоюза от нелегальных мигрантов и трансграничной преступности. Представляется, что руководство ЕС должно в ближайшее время выработать правильные предложения по сбалансированности развития инфраструктуры пограничных пунктов пропуска с белорусской стороны и привлечь необходимые финансовые средства.

Оценивая состояние развития международных экокономических отношений, накопленный производственный потенциал и выгодное географическое положение можно отметить, что наша страна имеет необходимые ресурсы для преобразования национальной экономики и способна занять достойное место в мировом сообществе. Однако для этого Республике Беларусь необходимо осуществлять поэтапное преобразование всех механизмов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. В первую очередь реорганизация должна затронуть институты государственного управления внешнеэкономической деятельности.

В заключение анализа особенностей внешнеэкономической политики РБ следует отметить, что, если в ближайшие годы правительство не уделит должного внимания моделированию и реализации эффективной внешнеэкономической политики, то страна потеряет национальный научный и производственный потенциал, характеризовавший республику, как сборочный цех Советского Союза

Заключение

В настоящее время система международных экономических отношений представляет собой глобальный мировой рынок товаров и услуг, который развивается на основе системы взаимосвязанных тенденций и закономерностей (глобализация, интернационализация, международная экономическая интеграция и т. д.). Выявленные тенденции развития системы международных экономических отношений обуславливают важную роль государства в регулировании внешнеэкономической деятельности.

Исходя из этого, под внешнеэкономической политикой государства следует понимать осуществляемую на основе выбранных приоритетов деятельность государства, направленную на развитие экономических отношений с другими странами в процессе международной экономической интеграции и сотрудничества в рамках специализированных международных экономических организаций и объединений.

Составными частями внешнеэкономической политики государства являются внешнеторговая политика, инвестиционная политика, валютная политика и миграционная политика.

Основой внешнеэкономической политики является внешнеторговая политика, которая осуществляется путем применения тарифных и нетарифных мер регулирования.

Проведя анализ внешнеэкономической политики Республики Беларусь, можно заключить, что наша страна делает лишь первые шаги на пути освоения внешних рынков и превращения в государство, которое способно занять достойное место в международном сообществе. В этой связи овладение знаниями эффективного осуществления внешнеэкономической политики является одной из стратегических задач, решение которой обеспечит успешное развитие нашей страны в мировой экономике.

Список литературы

Вечерко Г., Каштанова Е. Экономика Беларуси на стыке двух веков: тенденции, проблемы, перспективы // Бел. банк.бюл.-2002.- №2. -с. 34-45.

Дайнеко А.Е. Открытость экономики как фактор повышения эффективности внешнеэкономической деятельности // Бел. экономика: анализ, прогноз, регулирование. -2003. -№5. -с. 2-8.

Жержи Н.Ж. Формы и инструменты внешнеторгового регулирования // Предпринимательство В Белоруссии.- № 3,4.

Качуровский Е.П. Беларусь: новая торговая политика // Е. П. Качуровский , Ю.Л. Астапченко. - Мн,2002.-480с.

Князев С.Н. Проблемы формирования внешнеэкономической политики РБ // Весн.Бел.дзярж.экан.ун-та.-2001.-№6.-с.7-11.

Коновалов В. (БТЭУ) Особенности методологии исследования критериев и тенденций открытости переходной экономики // Бел. фондовый рынок.-2003.0№4.-с.42-46.

Кудасов А. ВТО: пора определить приоритеты: [Вступление РБ в ВТО] // НЭГ.-2002.-26 февр.-№15-с.1,4.

Марач Д., Черныш С. Становление и функционирование системы управления миграционными процессами в РБ // Бел.банк.бюл.-2002.-10 июня (№22) - с.30-36.

Мартынов С. Внешняя политика: сегодня и завтра // Бел. думка. -2002.-№11.-с.3-12.

Михайлова-Станюта И. Открыта ли экономика Беларуси // Бел.банк.бюл.-2003.-№14.-с.45-49.

Михневич А. Присоединение к ВТО: условия и этапы // Бел. думка. -2003. -№ 2.- с.62-64.

Михневич С. Перемены к лучшему:[Внешнеэкономическая деятельность РБ]// Восток+Запад.-2001.-с.3-4.

Пинигин В.В. О некоторых источниках и факторах экономического роста в Беларуси // Бел. экономика: анализ, прогноз, регулирование.-2003.-№8.-с.25-29.

Рудый К. ВТО и Беларусь// Бел.банк.бюл.-2002.-№40.-с.40-52.

Русакович В. Инфраструктура инвестиционного рынка. Какой ей быть // Финансы. Учет. Аудит.-2001.-№5.-с.38-42.

Садоко В. Расширение Европейского союза:[Возможные последствия для внешнеторговых интересов Беларуси] // НЭГ.-2004.-13 янв.(№2).-с.1,4.

Смолякова Е. Принципы валютного регулирования и валютная политика в Республике Беларусь // Весн.Ассоц.бел.банков.-2003.-10янв.(№1).-с.14-16.

Соболев В. Инвестиционная деятельность в Беларуси // Весн.ассоц.бел.банков.-2003.-№4.-с.40-44.

Филькевич И.А. Внешнеэкономическая политика государства: Учеб.пособие для вузов.-Гомель: БТЭУ, 2002.-384с.

Юрик В. Внешнеторговый дефицит и прямые инвестиции в переходных экономиках.// Банк. весн.-2001.-№10.-с.22-26.

Юрик В. Торговый баланс Беларуси с 2002 году: географические направления торговли//Бел.банк.бюл.-34-45.