Экономика Казахстана

По специальным экономическим зонам общегосударственные и местные налоги и сборы поступают в доход финансового фонда (бюджета) специальных экономических зон в порядке, определяемом законодательством о специальных экономических зонах.

К общегосударственным налогам относятся:

1) подоходный налог с юридических и физических лиц;

2) налог на добавленную стоимость;

3) акцизы;

4) налог на операции с ценными бумагами;

5) специальные платежи и налоги недропользователей.

К местным налогам и сборам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество юридических и физических лиц;

3) налог на транспортные средства;

4) сбор за регистрацию физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и юридических лиц;

5) сборы за право занятия отдельными видами деятельности;

6) сбор с аукционных продаж.

Порядок уплаты и ставки сборов определяются Правительством Республики Казахстан.

Виды налога:

Подоходный налог- плательщиками подоходного налога с юридических и физических лиц (далее - подоходного налога) являются юридические и физические лица, имеющие налогооблагаемый доход в налоговом году.

К физическим лицам - плательщикам подоходного налога относятся граждане Республики Казахстан, граждане иностранных государств и лица без гражданства. Объектом обложения подоходным налогом является облагаемый доход, исчисленный как разница между совокупным годовым доходом и вычетами, предусмотренными Указом “ О налогах и других обязательных платежах в бюджет”. Облагаемый доход определяется в тенге. В случае, когда облагаемый доход выражен в иностранной валюте, он пересчитывается в тенге по официальному курсу Национального Банка.

К имущественному доходу физических лиц относится только прирост стоимости от реализации следующих видов активов с учетом корректировки их стоимости на инфляцию:

1) недвижимого имущества, не являющегося местом постоянного жительства налогоплательщика;

2) ценных бумаг, доли участия в юридическом лице и других нематериальных активов;

3) иностранной валюты;

4) драгоценных камней и драгоценных металлов, ювелирных изделий, изготовленных из них, и других предметов, содержащих драгоценные камни и драгоценные металлы, а также произведений искусства и антиквариата и т.д.

Из совокупного годового дохода юридических и физических лиц вычитаются все расходы, связанные с его получением, в том числе расходы по оплате труда, предоставлению материальных и социальных благ их работникам, обложенных подоходным налогом, кроме затрат по приобретению основных средств, их установке и других затрат капитального характера, а также обязательные взносы и отчисления в Фонд государственного социального страхования, Фонд содействия занятости, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный центр по выплате пенсий, накопительные пенсионные фонды, Дорожный фонд.

В случае, если одни и те же затраты предусмотрены в нескольких статьях расходов, то при расчете налогооблагаемого дохода указанные затраты вычитаются только один раз.

Налог на добавленную стоимость- Налог на добавленную стоимость представляет собой отчисления в бюджет части прироста стоимости, добавленной в процессе производства и обращения товаров, работ или услуг, а также отчисления при импорте товаров на территорию Республики Казахстан. Налог на добавленную стоимость, подлежащий уплате в бюджет, определяется как разница между суммами налога на добавленную стоимость, начисленными за реализованные товары, работы или услуги, и суммами налога на добавленную стоимость, подлежащими уплате за приобретенные товары, выполненные работы или оказанные услуги.

Земельный налог. Юридические лица самостоятельно исчисляют размер земельного налога, подлежащего уплате, и ежегодно не позднее первого июля текущего года представляют в органы налоговой службы по месту своего нахождения декларацию причитающегося налога по каждому земельному участку. По вновь отведенным земельным участкам расчет суммы налога представляется в течение месяца с момента их предоставления.

Начисление земельного налога гражданам производится органами налоговой службы, которые ежегодно не позднее первого августа текущего года вручают им платежные извещения об уплате налога.

Налог на транспортные средства. Плательщиками налога на транспортные средства являются юридические и физические лица, имеющие транспортные средства на праве собственности, доверительного управления собственностью, хозяйственного ведения или оперативного управления, которые состоят на государственном учете. Объектами обложения налогом являются все виды транспортных средств.

Размер налога на транспортные средства определяется плательщиками самостоятельно, исходя из суммарной мощности и вида транспортных средств, с учетом налоговых ставок. Уплата налога владельцами транспортных средств производится в срок до 1 сентября текущего года, а в случаях регистрации перерегистрации или ежегодного технического осмотра транспортных средств уплата налога производится до совершения указанных действий. Уплата налога производится по месту регистрации транспортных средств. При перерегистрации транспортных средств в связи с переменой местонахождения владельца налог не уплачивается.

Налог на имущество. Плательщиками налога на имущество являются юридические и физические лица, имеющие объекты обложения на праве собственности, доверительного управления собственностью, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Объектами обложения налогом являются :

1) основные производственные и непроизводственные фонды юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, кроме транспортных средств, облагаемых налогом на транспортные средства;

2) жилые помещения, дачные строения, гаражи, иные строения, сооружения, помещения физических лиц, не используемые в предпринимательской деятельности, находящиеся в личном пользовании граждан, расположенные на территории Республики Казахстан.

Налог на основные производственные и непроизводственные фонды юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, уплачивается ежегодно по ставке 1 процент от стоимости указанных фондов в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующим Указом.

Налог на имущество физических лиц, не используемое в предпринимательской деятельности, уплачивается ежегодно от стоимости недвижимого имущества, определяемой органом, уполномоченным Правительством Республики Казахстан, по установленным Указом ставкам.

Проверка юридических и физических лиц по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов и других обязательных платежей в государственный бюджет Республики Казахстан осуществляется исключительно органами налоговой службы.

Проверки по одному и тому же виду налога производятся не чаще одного раза в полугодие, а комплексные проверки - не чаще одного раза в год.

По начислению всех видов налогов издаются соответствующие нормативно- распорядительные документы Министерства финансов и Министерства государственных доходов Республики Казахстан.

3.3 Бюджетная практика в стране

Бюджет- централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функций и создаваемый за счёт налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операций с капиталом, неналоговых и иных поступлений, предусмотренных законодательными актами. Основные направления деятельности центральных и местных исполнительных органов, учреждений, ответственных за финансовое обоснование и реализацию республиканского и местных бюджетных программ, определяются Законом Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года “О бюджетной системе”, постановлением Правительства Республики Казахстан № 529 от 4 мая 1999 г. “О некоторых вопросах взаимоотношений республиканского и местных бюджетов”.

Бюджетная система страны включает бюджеты различных уровней, регулируемых соответствующими правовыми нормами. Самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты, в совокупности составляющие государственный бюджет. Функционирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюджетов различных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом об исполнении республиканского и местных бюджетов.

Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан (Парламентом), местные бюджеты- решениями маслихатов. Бюджетная система основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов. Единство обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, утверждаемой Министерством финансов, единством формы государственной финансовой статистики, единством денежной системы. Формирование, утверждение и учёт исполнения бюджетов всех уровней осуществляется в национальной валюте.

Для разработки республиканского бюджета на соответствующий финансовый год Президент Республики Казахстан образует бюджетную комиссию, которая формирует и вносит на утверждение Правительства бюджетные показатели. Государственные органы, финансируемые из республиканского бюджета, вносят также свои предложения. Министерство финансов в соответствии с бюджетными показателями, утвержденными Правительством, разрабатывает и представляет проект закона о республиканском бюджете в Правительство, который после утверждения передается на рассмотрение в Парламент. Где после рассмотрения и обсуждения принимается закон.

Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Республики Казахстан. Государственные учреждения в соответствии с бюджетными назначениями производят расходы на основании разрешения, выдаваемого Казначейством Министерства финансов. Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, отчеты об исполнении бюджета государственные органы представляют в обязательном порядке в установленные сроки Министерству финансов и Счётному комитету по контролю за исполнением республиканского бюджета.

На территории страны решением Президента Республики Казахстан может вводиться чрезвычайный бюджет республики на случай введения чрезвычайного положения или нанесённого значительного ущерба экономике в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеющих глобальный характер распространения.

Формирование доходной части бюджета:

1. доходы республиканского бюджета, состоящие из:

а) поступлений от налогов, сборов и других обязательных платежей;

подоходного налога с юридических лиц;

налога на добавленную стоимость;

акцизов на винно-водочную продукцию,

импортные товары, бензин, дизельное топливо и др.;

бонусов, роялти и налога на сверхприбыль от недропользователей;

таможенных платежей;

б) неналоговых поступлений:

доли прибыли республиканских государственных предприятий;

поступлений от дохода Национального Банка и др.;

в) доходов от операций с капиталом;

2. полученные официальные трансферты (гранты):

от юридических и физических лиц или иностранных государств;

бюджетных изъятий;

3. погашения основного долга по ранее выданным кредитам из республиканского бюджета.

Доходы местных бюджетов формируются по тем же критерием, что и республиканский, а также за счёт следующих неналоговых поступлений:

поступлений от организаций за работы и услуги, выполняемые лицами, подвергающимися административному аресту;

поступлений платы от лиц, помещённых в медицинские вытрезвители;

доходов, получаемых от деятельности уголовно- исполнительной инспекции;

платы за регистрацию оружия;

прочих платежей и доходов от некоммерческих и сопутствующих продаж;

поступлений суммы дохода, полученного от реализации продукции, работ и услуг, не соответствующих требованиям стандартов и правилам сертификации;

изъятых доходов, полученных от безлицензионной деятельности казино, тотализаторов, игорного бизнеса, в отношении которой установлен лицензионный порядок;

прочих санкций и штрафов;

прочих неналоговых поступлений.

Средства республиканского бюджета распределяются на:

содержание деятельности Президента, Парламента, Конституционного совета, счетного комитета, Центральной избирательной комиссии, исполнительных и других органов, выполняющих общие функции государственного управления;

внешнеэкономическую деятельность;

финансовую и налоговую деятельность;

оборону и безопасность;

организацию работ по чрезвычайным ситуациям на республиканском уровне;

правоохранительную деятельность;

социальную сферу;

правоохранительную деятельность

специальные программы в области промышленных и строительных объектов на республиканском уровне и т.д.

Источники покрытия дефицита республиканского бюджета:

кредиты Национального Банка Республики Казахстан;

поступления от займов с учётом их погашения;

поступления средств от размещения государственных ценных бумаг с учетом их погашения.

Закон Республики Казахстан “О Республиканском бюджете на 2000 год”, утвержденный 11 ноября 1999 года № 4734 определил источники формирования бюджета и покрытия его дефицита.

3.5 Фондовые биржи, рынок ценных бумаг

Законом Республики Казахстан “ О рынке ценных бумаг” в марте 1997 года были введены новые требования к фондовым биржам. Так, было установлено, что, во- первых, акционерами фондовой биржи могут быть только профессиональные участники рынка ценных бумаг; во- вторых, фондовая биржа не вправе выполнять функции иных бирж и, в- третьих, фондовая биржа должна иметь не менее 10 членов- профессиональных участников рынка ценных бумаг. Кроме того в том же году Национальная комиссия установила минимальный уровень достаточности собственного капитала, необходимый для осуществления деятельности в качестве фондовой биржи, в размере не менее 50 000 месячных расчётных показателей.

В ходе реализации Программы в 1999 году в Казахстане сложилась единая централизованная торгово-расчётная система, обеспечивающая эффективное обслуживание сделок с ценными бумагами. Кроме этого была введена норма, разрешающая фондовой бирже организовывать торговлю не только ценными бумагами, но и другими финансовыми инструментами, что привело весной 1999 года к объединению KASE и ЗАО “Алматинская биржа финансовых инструментов” (AFINEX), в своё время выделенного из состава KASE. Кроме того, KASE используется Правительством как торговая площадка по продаже государственных пакетов акций. В силу того, что KASE является некоммерческой организацией (как это установлено Законом Республики Казахстан “О рынке ценных бумаг”), а управление KASE осуществляется членами биржи, комиссионные сборы KASE отличаются низкими ставками.

Органом государственного регулирования рынка ценных бумаг определена Национальная комиссия Республики Казахстан по ценным бумагам (НКЦБ), которая непосредственно подчинена и подотчётна Президенту Республики Казахстан.

В новом хозяйственном механизме, в связи с внедрением объективных рыночных регуляторов экономических процессов, важная роль отводится ценным бумагам, как инструменту аккумулирования финансовых ресурсов, их децентрализованного перераспределения и направления в сферы наиболее прибыльного производительного использование капитала, инвестирования производства в отраслях, испытывающих хронический недостаток капиталовложений, представления хозяйственным организациям альтернативных источников финансирования и кредитования, привлечения в хозяйственный оборот временно свободных средств предприятий, банков, кооперативов, общественных организаций, средств арендаторов и населения.

Ценная бумага представляет собой документ, выражающий имущественные отношения и подтверждающий право на какое-либо имущество или денежную сумму, который не может быть реализован или передан другому лицу без предъявления соответствующего документа.

К ценным бумагам в финансовой практике относят лишь те, которые могут быть объектом купли-продажи, а также источником получения регулярного или разового дохода.

Виды ценных бумаг:

Облигация- ценная бумага, удостоверяющая право её держателя на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации.

Чек- ценная бумага, содержащая ничем не обусловленное письменное распоряжение чекодателя банку уплатить держателю чека указанную сумму.

Вексель- ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленные обязательства векселедателя либо иного указанного в векселе плательщика выплатить по наступлению предусмотренного срока определенную сумму владельцу векселя.

Акция- ценная бумага, удостоверяющая право её держателя (акционера) на получение части прибыли акционерного общества (АО) в виде диведентов, на участие в управлении делами АО и на часть имущества, оставшегося после его ликвидации.

Акционерное общество вправе выпускать привилегированные акции- получаемые диведенты в фиксированных процентах от номинальной стоимости акции независимо от результатов хозяйственной деятельности. Кроме этого могут быть “золотые акции”, т.е. те, которые могут выдаваться лицам, не участвующим во вкладе средств в уставной фонд.

При первичном рынке происходит аккумулирование средств инвесторов, формирование реального производственного капитала. В зависимости от интересов предпринимателей, покупка и продажа ценных бумаг имеют свои преимущества. Прежде всего продажа акции позволяет предприятию привлечь необходимый для начала или развития деятельности капитал. Это выгоднее, чем получение кредита банка. Кредит банка ограничен по размеру, по нему необходимо выплатить в жестко финансированной срок достаточно высокие проценты, при этом платить за кредит приходится вне зависимости от размеров полученной прибыли. Продажа ценных бумаг позволяет привлечь за короткий срок денежные средства, значительно превышающие те, которые можно получить в качестве банковского кредита. Дивиденды владельцам акций выплачиваются в зависимости от полученной прибыли, при этом, сами вложенные в акции средства, продолжают оставаться в распоряжении предприятия, даже если владельцы ценных бумаг продают их.

На первичном акционерном рынке существуют два вида эмитентов:

Так называемые “закрытые” акционерные предприятия (общества) выпускают ограниченное число акций крупных номиналов, размещают их по предварительной договоренности в узком кругу инвесторов (учредителей) и не имеют права предлагать свои акции для свободного обращения на вторичном рынке.

Открытые (публичные) предприятия (общества) обладают свободой предложения ценных бумаг на фондовом рынке (бирже). Для получения права свободного обращения акций на рынке ценных бумаг (фондовой бирже ) уставного фонда ( капитала), по сроку существования предприятия, по уровню прибыльности его деятельности по квоте предлагаемых рынку ценах бумаг и другим требованиям.

Традиционной формой вторичного рынка ценных бумаг является фондовая биржа.

Фондовая биржа является центральным звеном рынка ценных бумаг. Биржа является одним из важных регуляторов рыночной экономики. Биржа- это особая сложившаяся форма рынка, получающая свое выражение в регулярных, приуроченных к определенному месту встреч торговцев, покупающих и продающих товары массового производства, ценные бумаги по установленным образцам, маркам, сортам и т. д. Совершение биржевых сделок подчиняется специальным правилам. Наличие определенной системы постоянных органов делает биржу организованным рынком.

Система государственного регулирования рынка ценных бумаг, сформулированная в рамках реализации Программы развития рынка ценных бумаг в Республике Казахстан, осуществляется по оценке Правительства достаточно эффективно. Однако на нынешней стадии развития рынка становятся очевидными и её недостатки, главными из которых являются следующие:

ограниченность правоприменительных полномочий Национальной комиссии по регулированию деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. Если комиссия в праве осуществлять контрольно- надзорные функции, то в принятии мер дисциплинарного воздействия по отношению к профессиональным участникам рынка ограничена. То есть, если участник допускает нарушение установленных правил, то в худшем случае Национальной комиссией будет приостановлено действие выданной лицензии, никакой материальной ответственности за нарушения не несёт;

неэффективность государственного регулирования деятельности эмитентов в части выполнения ими норм законодательства по выпуску ценных бумаг и соблюдению прав их держателей. Вне компетенции Комиссии остаётся вопрос осуществления текущего контроля за эмитентами негосударственных ценных бумаг с целью эффективного обеспечения защиты интересов и охраняемых законом прав акционеров и потенциальных инвесторов.

Кроме этого отсутствует единая, достоверная и актуальная база об АО и выпущенных ими ценных бумаг. Однако Законом Республики Казахстан “Об акционерных обществах” от 10 июля 1998 года введено законодательное требование к открытым АО о регулярной публикации ими финансовой отчётности, что позволяет обеспечить “прозрачность” их деятельности. Полученная KASE ( путём получения финансовой отчетности от АО) информация распространяется среди членов биржи и покупателей её информационных продуктов и периодически публикуется в газетах “Панорама” и “Время по”. В настоящее время Национальная комиссия ведёт работу по созданию собственного web-сайта, который будет содержать подробные сведения о результатах деятельности Национальной комиссии, состоянии рынка ценных бумаг, лицензированных профессиональных участников рынка ценных бумаг и иную необходимую для инвесторов информацию.

4. Внешнеэкономическая деятельность

4.1 Организации, регулирующие внешнеэкономическую деятельность

Внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью руководит Президент Республики Казахстан, в части Конституционных обязанностей этими вопросами занимаются Парламент и Правительство. Центральным органом государственного управления, осуществляющим руководство дипломатической и внешнеполитической деятельностью является Министерство иностранных дел Республики Казахстан.

Современная Концепция внешней политики Республики Казахстан базируется на разработанной Президентом Н.А. Назарбаевым Стратегии “Казахстан - 2030” и осуществляется по трём направлениям:

1. Сотрудничество с промышленно развитыми странами мира.

2. Преференции с блоком южных стран на центрально-азиатском пространстве (Преференция- предпочтение, преимущество, льгота, предоставляемая в целях укрепления торговли между странами).

3. Интеграция на территории постсоветского пространства по сценарию, предложенному Н.А. Назарбаевым в проекте “ Евразийский союз”

При этом главной задачей казахстанской внешней политики является безусловная и четкая реализация Первого приоритета Стратегии- обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан как независимого суверенного государства, при сохранении полной территориальной целостности, надежной защиты ее глобальных и региональных интересов, гармоничной интеграции страны в систему важнейших международных политических и экономических отношений.

В области многосторонней дипломатии ведущим направлением остается углубление сотрудничества с Организацией Объединенных Наций по укреплению мира и международной безопасности, обеспечения устойчивого развития планеты. В этом плане основные инициативы и практические действия казахстанского внешнеполитического ведомства во взаимоотношениях с ООН направлены на содействие оптимальному реформированию и максимальному адаптированию этого универсального международного Форума к новым геополитическим условиям, способности Организации эффективно решать глобальные задачи будущего столетия. Принятая ООН по инициативе Казахстана совместная программа ЕЭК и ЭСКАТО для Центральной Азии СПЕКА создает благоприятные условия для реализации этой задачи и мобилизации поддержки донорского сообщества в этой области.

В направлении ОБСЕ внешнеполитическое ведомство РК преследует две главные задачи: максимальную вовлеченность Казахстана и Центральной Азии в систему координат европейской безопасности и использование потенциала ОБСЕ в деле обеспечения региональной безопасности и решения экономических и экологических задач.

Аналогичные цели казахстанское внешнеполитическое ведомство преследует и в отношении сотрудничества Казахстана с НАТО в рамках программы “Партнерство во имя мира”. В этом ключе проведение совместных учений “Центразбат - 97” ознаменовало собой прогресс в развитии миротворческого потенциала региона. Этот канал сотрудничества с НАТО осуществляется и с другими министерствами и ведомствами республики.

В области международной и региональной безопасности главной задачей МИД РК является претворение в жизнь инициативы Президента Н.А. Назарбаева по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Хороший пример конструктивного регионального сотрудничества показали государства - участники пятисторонних соглашений - Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Китай, которые в 1996-1997 годах подписали очень важные документы в области взаимных мер доверия в военной области и сокращения войск вдоль границы. Позитивные результаты переговоров и подписание соглашений по укреплению мер доверия в военной области пятью странами могут дать импульс поиску мер решений существующих в Азии конфликтов и позволит вывести процесс подготовки и созыва СВМДА на качественно новый уровень.

В двусторонних отношениях внешняя политика Казахстана принципиально базируется на многовекторном, сбалансированном подходе. В первую очередь на укреплении добрососедских связей с ближайшими соседями - Россией, Китаем и центральноазиатскими республиками. При этом особое геополитическое значение приобретает совместный проект прокладки нефтепровода из Западного Казахстана в КНР в комплексе с разработкой месторождений в Актюбинской и Мангистауской областях. Здесь политика направлена на установление стратегического партнерства через углубление двусторонних отношений и развитие интеграции.

Подписан Договор о создании единого экономического пространства между Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан и Кыргызской Республикой. Активизировалась работа Межгоссовета, Советов Премьер- Министров, министров иностранных дел и обороны. Развивается деятельность Центральноазиатского банка сотрудничества и развития. Состоялись официальные визиты президентов этих государств.

В настоящее время общей задачей всех внешнеполитических ведомств стран - участников Центральноазиатского союза является углубление сотрудничества и активное вовлечение в эту орбиту других государств Центральной Азии.

Интересы Казахстана в Закавказском регионе ставят перед МИД задачу интенсификации двусторонних и многосторонних связей. В настоящее время, внешнеполитические ведомства ведут целенаправленную работу по своевременному вводу в эксплуатацию Транскавказского транспортного коридора через Азербайджан и Грузию, что будет иметь важное значение для стран как в геоэкономическом плане, так и в политической стратегии.

Азиатское направление внешней политики нашей страны -это несомненный приоритет. Казахстан являясь одним из крупнейших и авторитетных государств Азии, стремится закрепиться на важнейших участках общеконтинентальных процессов. В этой связи главной задачей МИД РК стало укрепление всесторонних связей и обеспечение Казахстану имиджа надежного и важного партнера среди ведущих азиатских государств. Республике необходимы технологии и финансовые ресурсы этих стран, и их опыт экономического реформирования. В свою очередь, Казахстан с его богатыми природными, квалифицированными людскими ресурсами и важным геостратегическим расположением, также необходим этим государствам. Поэтому МИД активно наращивает сотрудничество на двустороннем и многостороннем уровнях с Японией, Южной Кореей, Малайзией, Сингапуром, Австралией и другими странами Азии.

Арабский мир в целом, и Ближний Восток в частности, также входят в орбиту приоритетов казахстанской внешней политики. При этом учитывается, что данный регион является основным поставщиком углеводородного сырья в мире.

Строя свои отношения с Европой, Казахстан всегда исходил из политико-экономических реалий. “Старый свет”, с ее значительным политическим и экономическим потенциалом, богатыми демократическими традициями является одним из важнейших гарантов нашего суверенитета и независимости, а также проводимых в стране радикальных реформ.

Находясь на стыке Европы и Азии, Казахстан в течение многих веков служил важным мостом политического и торгового общения между этими частями света. Бурное развитие науки и техники в свое привело к открытию новых морских путей, что надолго отодвинуло Казахстан и всю Центральную Азию на второй план мировой политики и торговли. Современный научный и технологический прогресс делают возможным восстановление прерванных связей. Поэтому, используя огромный интерес, который мировое сообщество проявляет к планам возрождения Великого Шелкого пути, Трансевероазиатским проектам в области железнодорожного, автомобильного, трубопроводного транспорта и телекоммуникаций, МИД проводит активную работу по пропаганде транзитного потенциала Казахстана.

Что касается региональной политики Казахстана в рамках СНГ, то основным ее содержанием остается приверженность взаимовыгодной интеграции на новых принципах между частями некогда единого экономического пространства.

Для развития экономического и торгового сотрудничества с зарубежными странами на межправительственном уровне образованы совместные комиссии по торговому и экономическому сотрудничеству. В последнее время одним из ключевых вопросов на заседаниях комиссий становится развитие сотрудничества в области прямых инвестиций.

Проводя внешнеэкономическую политику центральные исполнительные органы, осуществляющие её в части своих полномочий, исходят из того, что укрепление внешнеполитического потенциала и международного авторитета республики являются важнейшими условиями стабильного экономического роста страны.

4.2 Экспортно-импортное регулирование

Внешнеторговый оборот Республики Казахстан по предварительной оценке (на основе данных таможенной статистики и с учетом досчетов по неорганизованной торговле) в январе - августе 1999 года составил 6453,5 млн. долларов США и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 32%, в том числе экспорт - 3203,9 млн. долларов, уменьшился на 37%.

Динамика внешнеторгового оборота приводится ниже:

	Внешнеторговый оборот	в том числе
		экспорт	импорт
	млн. долл-в США	в% к соотв. периоду предыдущ. года	в% к предыдущ. месяц	млн. долл.США	в%к соотв.пер-ду предыдущ. года	в%к предыдущ. месяц	млн. долл. США	в%к соотв.пер-ду предыдущ. года	в%к предыдущ. месяц
1999 г.
1 кварт	2353,2	69		1018,7	63		1334,5	74
11 кв.	2272,6	61		1101,5	66		1171,1	56
июль	957,0	85		593,0	121	156	364,0	58	94
август	870,7	75		490,7	98	83	380,0	58	104

Объемы экспорта в разрезе государств СНГ и стран вне СНГ приведены в таблице:

	Страны вне СНГ	Государства СНГ
	млн. долл. США	в %к соот. пер. пред. году	в %к предыд- му месяц	млн.долл. США	в%к соотв. пер.предыдущ.года	в%к предыдущему месяц.
1999 год
1 квартал	664,2	80		354,5	46
11 кварт.	810,4	91		291,1	38
июль	497,9	174	187	95,1	47	84
август	376,5	120	76	114,2	60	120

* Данные уточнены

Доля стран СНГ в общем объеме экспорта за анализируемый период составила 27% (в январе - августе 1998 года -46% ). Основными потребителями казахстанской продукции являются Российская Федерация (18,4% от общего объема экспорта), Китай (10,7%), Италия (8,0%) и т.д. В январе - августе 1999 года на страны СНГ приходилось 46% всех импортных поставок (в аналогичном периоде 1998 года - 48%). Основными поставщиками импортной продукции (без учета неорганизованной торговли) являются Российская Федерация (37,9% от общего объема импорта), Великобритания (7,4 %), Германия (6,9%), США (6,2%), Япония (3,3%), Узбекистан (3,0%), Италия и Турция (по 3,0%), Нидерланды (2,6%), Польша и Франция (по 1,8%), Украина (1,7%), Беларусь (1,2%), Венгрия и Швейцария (по 1,1%).

Структура казахстанского экспорта в январе - августе текущего года в разрезе укрупненных товарных групп сложилась следующим образом (см. диаграмму 3):

По сравнению с аналогичным периодом 1998 года в общем объеме экспорта на 4 процентных пункта сократился удельный вес продовольственных товаров и сырья, на 3 процентных пункта сократился удельный вес минеральных продуктов, при этом увеличилась доля продукции металлургической промышленности на 3, а доля химической отрасли промышленности на 2 процентных пункта.

Товарная структура (без неорганизованной торговли) Республики Казахстан представлена следующей диаграммой (см. диаграмму 4):

По сравнению с аналогичным периодом 1998 года в общем объеме импорта на 8 процентных пунктах увеличилась доля продукции машиностроения, при этом на 2 процента сократилась доля продукции металлургической промышленности, на 5 процентов сократилась доля минеральных продуктов.

Тенденция развития мировой экономики: анализ и прогноз

В 1999 г. на развитие мировой экономики будут влиять несколько факторов. Во- первых, снижение уровня деловой активности, во- вторых, ситуация на рынках сырья, в- третьих, введение евро, и так называемая “проблема 2000 года” (Y2K).

Рост мировой экономики в текущем году, по прогнозам Евростата, будет примерно на уровне 2,7%, что значительно ниже среднего темпа роста за последнее десятилетие. Основными факторами роста этого десятилетия явились: снижение инфляции, высокие темпы НТП, структурные реформы, осуществленные в течение 80-хгг., финансовая либерализация и усиление глобальной интеграции. По оценкам многих экспертов, эти факторы экономического роста 80-90-х гг. вместе с увеличением доли спекулятивных операций в общем потоке финансовых ресурсов и ростом внешней задолженности развивающихся стран, в настоящее время обернулись причинами экономического спада многих регионов. Некоторый рост в глобальном развитии, наметившийся в начале 1999 года, может прерваться к концу года, поскольку внутренний спрос является основным фактором стимулирующим экономический рост в большинстве регионов мира, а домашние хозяйства уже начинают исчерпывать свою покупательскую способность. Мощное инвестирование в товарный сектор мировой экономики, начатое с конца 80-х годов, привело к перепроизводству и, как следствие, к резкому снижению цен на товары и сырьё. Падение цен на товары уменьшит количество инвестиций в производство. Снижение деловой активности вынудит Центральные банки ослабить проводимую монетарную политику, что в перспективе может привести к росту глобальной инфляции. Таким образом, 1999 год должен стать годом пересмотра основных ориентиров развития как глобальной экономики в целом, так и стран в отдельности.

США

По данным Бюро экономического анализа (США), экономика в 1998г. развивалась относительно стабильно. Рост ВВП составил 3,9%, что соответствует уровню 1997года. Достаточно высокий темп роста экономики вызвал снижение уровня безработицы до самой низшей точки за последние 28 лет- 4,5%, что вызвало повышение заработной. Инфляция в 1998 году составила 2,5%, по сравнению с 3,5% в 1997г. В 1999 году прогнозируется рос ВВП в размере 2,5%. Этот показатель очень близок к потенциальному уровню, что связано со снижением внутреннего спроса как следствия спада на фондовом рынке и со снижением внешнего спроса, вызванного усилением позиций доллара относительно других валют.

Япония

Вслед за наметившимся экономическим ростом в 1997 году, начался период спада. Экономическая ситуация особенно ухудшилась в первой половине 1998 года. К факторам, лежащим в основе неудовлетворительного функционирования экономики Японии, относятся рост финансовой напряжённости, особенно в банковской системе, сокращение мер по стимулированию экономики, принятых в апреле 1997 года. В ответ на этот спад правительство Японии в начале 1998 года объявило о принятии программы финансовой помощи и фискального стимулирования экономики. Программа включала в себя пакет налоговых льгот экономике в размере 2,5% от ВВП.

Основные показатели развития экономики Японии

	В среднем за 1980-89	В среднем за 1990-99	1995	1996	1997	1998	1999*
Реальный ВВП	3,8	1,5	1,5	3,9	0,8	- 2,5	0,5
Совокупный внутренний спрос	3,6	1,2	2,3	4,8	-0,5	- 3,5	-
Уровень безработицы	2,5	3,0	3,1	3,3	3,4	4,1	4,3
Дефицит бюджета	-	-	-4,1	-4,3	-3,6	-4,8	-5,1
Экспорт	6,2	5,1	5,4	3,5	10,8	-1,9	0,6

*-прогноз МВФ

Правительство также предпринимало шаги по решению проблем с ликвидностью в банковской сфере и по доступности банковских кредитов. После официального признания несостоятельности нескольких крупнейших институтов в конце 1997 года Банк Японии принял решение обеспечить своими средствами их ликвидность для поддержания стабильности в финансовом секторе. В январе 1999 г. правительство Японии объявило о дополнительных мерах по увеличению государственных расходов и налоговые льготы на сумму 66 млрд. долларов.

4.3 Финансирование, кредитование и страхование внешнеэкономической деятельности

Отношения, связанные с иностранными инвестициями в Республике Казахстан, регулируются Законом “ Об иностранных инвестициях”, а также другим законодательством Республики Казахстан.

Отношения, связанные с предоставлением займов, кредитов, целевых банковских и финансовых вкладов, а также связанные с инвестициями национальных инвесторов за рубежом, регулируются специальным законодательством. До принятия законодательных актов, регулирующих данные отношения, к ним могут применяться нормы настоящего Закона, если это не противоречит существу отношений.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные положения, чем те, которые предусмотрены Законом, то применяются положения международного договора (внесены изменения - Законом РК от 16 июля 1997 г. N 165).

Внешнеэкономическая деятельность и страхование тесно взаимосвязанные категории рыночного хозяйства. Страхование направлено на защиту как его конечных результатов, так и различных факторов, обеспечивающих достижение намеченных целей.

Целью предпринимательской деятельности является получение прибыли, увеличение вложенного в предприятие (дело) капитала. Поэтому важное значение приобретает страхование на случай возможной потери ожидаемой прибыли или неполучение предполагавшегося дохода.

Основные причины, вызывающие потери (неполучение прибыли) обуславливаются двумя группами причин:

нарушение процесса производства при наступлении стихийных бедствий, аварий, других аналогичных событий;

изменение рыночной конъюнктуры, ухудшением и нарушением контрактов со стороны поставщиков или потребителей продукции (услуг) и т.п.

Обе эти группы факторов находятся в сфере страхования.

Инвестиционные споры разрешаются, по возможности, путем переговоров. Если такие споры не могут быть разрешены путем переговоров в течение трех месяцев с даты письменного обращения любой из сторон в споре к другой стороне, то спор, по выбору любой из его сторон, может передаваться для разрешения, при наличии письменного согласия иностранного инвестора:

1) в судебные органы Республики Казахстан;

2) в соответствии с согласованной процедурой разрешения споров, в том числе установленной в контракте или любом ином соглашении между сторонами в споре, в один из следующих арбитражных органов:

а) Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (далее - Центр), созданный в соответствии с Конвенцией по урегулированию инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств, открытый для подписания в Вашингтоне 18 марта 1965 года (Конвенция ИКСИД);

б) Дополнительный орган Центра (функционирующий по Правилам Дополнительного органа), если государство инвестора не является участником Конвенции ИКСИД;

в) арбитражные органы, учреждаемые в соответствии с Арбитражным регламентом Комиссии Организации Объединенных Наций по международному торговому праву (ЮНСИТРАЛ);

г) на арбитражное рассмотрение в Арбитражный институт Торговой Палаты в Стокгольме;

д) Арбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате Республики Казахстан.

Закон об инвестициях даёт гарантии от изменения законодательства, так в случае ухудшения положения иностранного инвестора, в течение 10 лет применяется законодательство, действовавшее в момент осуществления инвестиций, а по инвестициям, осуществляемым по долгосрочным (свыше 10 лет) контрактам с уполномоченными государством органами, - до окончания срока действия контракта, если контрактом не предусмотрено иное.

При осуществлении инвестиционной деятельности на основании лицензии гарантия, предусмотренная пунктом первым настоящей статьи, сохраняется в пределах сроков, установленных пунктом первым, до прекращения действия лицензии, а в случае ее продления - до окончания срока, на который продлена лицензия.

Необходимо создание системы привлечения и активного вложения свободных капиталов населения, предприятий и организаций в реализацию инвестиционных проектов с высоким уровнем надежности возврата средств через национальную банковскую систему. Для этого требуется высокоэффективная работа казахстанских банков на уровне международных стандартов, улучшение банковского менеджмента и качества оказываемых услуг, в особенности в области инвестиций, отказ от финансирования заведомо слабых проектов, поиск новых методов и способов стимулирования инвестиционных накопления на банковских счетах. Без улучшения работы банков невозможно обеспечить высокий уровень доверия к банкам, а значит крупномасштабную мобилизацию внутренних инвестиционных ресурсов страны.

В условиях низкой капитализации казахстанских банков одним из приемлемых путей развития проектного финансирования является предоставление кредитных ресурсов на синдицированной основе с разделением рисков с другими банками, включая зарубежные. Это позволит не только мобилизовать необходимый для реализации проекта объем инвестиционных ресурсов, но и обмениваться опытом и информацией.

Предстоит обеспечить развитие инвестиционных банков, фондов и компаний; пенсионных фондов; страховых компаний в качестве финансовых институтов, аккумулирующих временно свободные денежные средства для последующего инвестирования их в развитие национальной экономики на гарантированных принципах возврата и получения.

Переливу временно свободных финансовых ресурсов в инвестирование быстрорастущих предприятий и их проектов будет способствовать развитие рынка корпоративных ценных бумаг с учетом международных требований.

Для повышения уровня доверия населения к банкам второго уровня, стимулирования роста банковских вкладов и увеличения кредитных ресурсов, предназначенных для реализации инвестиционных проектов, представляется целесообразным разработка механизмов и способов организации страхования депозитов частных лиц, а также поднять планку, когда требуется предоставление банку налоговой декларации в случае размещения денег на банковском депозите.

В 1999-2005 гг. предстоит продолжить работу по заключению двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций, рассматривая их в качестве важного инструмента привлечения иностранного капитала в казахстанскую экономику. Такие соглашения в первую очередь будут заключаться со странами, обладающими высокими инвестиционными возможностями и активно вкладывающими прямые инвестиции в Республике Казахстан. В частности, в 1999 году предстоит направить в Парламент страны на ратификацию соглашения с Бельгийско-Люксембургским экономическим союзом, Кувейтом, Францией, а также Конвенцию о защите прав инвестора, заключенную в рамках СНГ.

Гарантия политического и регулятивного рисков могут предоставляться для всех видов инвестиций, за исключением операций по покупке акций предприятий и других видов инвестиций в капитал. Однако, инвестиции в капитал могут быть прогарантированы Международным агентством по гарантированию инвестиций (MIGA). С другой стороны, финансирование может быть структурировано таким образом, что определенная часть гарантируется Всемирным банком и эта гарантия, по существу, распространяется на все финансирование инвестиционного проекта.

Агентству Республики Казахстан по инвестициям совместно с Всемирным банком и MIGA предстоит активизировать работу по открытию в 1999 году линии по гарантированию рисков, рассматривая ее в качестве реального способа привлечения иностранных частных капиталов в развитие казахстанской экономики. Предстоит также разработать необходимые законодательные и нормативные правовые акты по вопросам предоставления гарантий политического и суверенного риска.

Произошедшие изменения в практике инвестирования, а также существенные перемены в мировой экономике обусловливают необходимость формирования и развития системы страхования инвестиционных рисков. В частности, предполагается включить в Закон “О государственной поддержке прямых инвестиций” законодательное обеспечение выдачи гарантий политического и суверенного риска и определение уполномоченного органа, ответственного за выдачу таких гарантий.

Большое значение приобретает развитие рынка страховых услуг, оказание поддержки казахстанским страховым организациям в развитии международного сотрудничества и заключении соглашений о предоставлении страховых покрытий с ведущими зарубежными страховыми компаниями. Необходимо также содействие движению прямых иностранных инвестиций между странами путем страхования инвестиций от некоммерческого (политического) риска и предоставления необходимых консультативных услуг. Целью страхования инвестиций от политических рисков является устранение опасения иностранных инвесторов в отношении экспроприации, национализации инвестиций и других подобных “катастроф”.

Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, “О страховании” от 3 октября 1995 года, в котором определены различные аспекты деятельности страховых организаций, в том числе и по размещению страховых резервов, им разрешено инвестировать только в государственные ценные бумаги ( не более 80% страховых резервов) и в ценные бумаги, выраженные в иностранной валюте ( не более 50% страховых резервов). По состоянию на 1 января 1999 года из общего объема активов 71 страховой организации, составляющего лишь 5.868 миллиона тенге, в ценные бумаги (государственные ценные бумаги, долговые негосударственные ценные бумаги, акции и паи других юридических лиц) было вложено только 8,6%. При этом необходимо отметить, что активы страховых организаций включают в себя как страховые резервы, так и их собственные активы.

4.4 Иностранная предпринимательская деятельность в стране

С момента создания в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 8 ноября 1996 года Государственного комитета Республики Казахстан по инвестициям (с 22 января 1999 г.- Агентство Республики Казахстан по инвестициям) инвестиционный климат в стране, по общим оценкам, претерпел изменения в положительную сторону, чему способствовали активная деятельность главы государства, его внимание к вопросам совершенствования деловой Среды, сохранение благоприятной макроэкономической и социально- политической ситуации, структурные реформы в экономике, последовательное обновление законодательства и т.д. Особое значение имело продолжение административной реформы, в рамках которой был создан специализированный орган, отвечающий за привлечение прямых инвестиций в приоритетные секторы экономики.

Закон Республики Казахстан “ Об иностранных инвестициях” определяет основные правовые и экономические основы привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Казахстан, закрепляет государственные гарантии защиты иностранных инвестиций, определяет организационные формы их осуществления, порядок разрешения споров с участием иностранных инвесторов.

“Инвестиции"- все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности в целях получения дохода, в том числе:

- движимое и недвижимое имущество и имущественные права, право

удержания и другие, кроме товаров, импортируемых и предназначенных для реализации без переработки;

- акции и иные формы участия в коммерческих организациях;

- облигации и другие долговые обязательства и т.п.

Немаловажную роль в повышении инвестиционной привлекательности страны имеют информационно- презентационные мероприятия, а также создание механизмов интерактивного диалога между государством и инвесторами (Совет иностранных инвесторов при Президенте Республике Казахстан, образован в июне 1998г.; регулярные встречи главы государства с ведущими инвесторами; круглые столы инвесторов, Алматинский инвестиционный саммит и т.д.). В Совет иностранных инвесторов вошли руководители крупнейших иностранных компаний, банков и международных консалдинговых организаций, действующих на территории Республики Казахстан. С учётом его предложений и рекомендаций по улучшению инвестиционного климата в Республике Казахстан создано 4 совместных рабочих группы по вопросам законодательства; налогообложения; текущей деятельности инвесторов и повышения инвестиционного имиджа Республики Казахстан.

Очевидно, что позитивные тенденции могут быть сохранены и упрочены лишь при последовательном продолжении избранного курса. При этом следует учитывать, что общемировые инвестиционные процессы приобретают неблагоприятную динамику и сопровождаются ростом недоверия среди инвесторов к развивающимся рынкам, к которым относится также финансовый рынок Республики Казахстан. Кроме того, сохраняется негативная тенденция ухудшения ценовой конъюнктуры на мировом рынке по основным экспортным позициям Казахстана.

Последовательное осуществление одного из главных долгосрочных приоритетов Стратегии развития Казахстана до 2030 года, предусматривающего экономический рост на основе иностранных инвестиций и внутренних сбережений, диктуется в первую очередь факторами внутреннего развития, Но для ускоренного развития национальной экономики необходим рост притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ).

С привлечением ПИИ связаны определённые выгоды для казахстанской экономики, которые заключаются в организации новых производств; создании дополнительных или поддержании действующих рабочих мест и снижении уровня безработицы в стране; приобретении новых технических и управленческих навыков; увеличении инвестиций в основной капитал и развитие инфраструктуры.