Безработица: теоретические и практические основы

8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

9.Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

По данным федеральной службы государственной статистики, опубликованной в сборнике «Информация о социально-экономическом положении России - 2005 г.» к концу 2005 г. численность экономически активного населения составила 73,9 млн. чел. Экономической деятельностью были заняты 68,2 млн. чел. Общая численность безработных, определенная в соответствии с методологией МОТ, - 5,7 млн. чел. Уровень общей безработицы составил 7,7% против 2,2% в 2004г.

За содействием в трудоустройстве в органы службы занятости обратились 6, млн. чел., или 8,6? Численности экономически активного населения. 3,3 млн. человек были признаны в установленном порядке безработными.

Органами службы занятости проводились мероприятия по обеспечению занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, повышению качества и доступности государственных услуг.

В 2005 г. при содействии органов служб занятости трудоустроено 4,1 млн. чел., из них 1,6 млн.признанных в установленном порядке безработными

Организация мероприятий по содействию трудоустройству граждан осуществлялась на основе сбора сведений о потребностях населения в рабочих местах и возможностях работодателей в обеспечении занятости. В результате взаимодействия с работодателями российский банк вакансий ежемесячно пополнялся. Увеличение потребностей работодателя связано с расширением летних работ сезонного характера в отраслях сельского, лесного хозяйства, строительства, транспорта, торговли, ЖКХ и др. качественный состав вакансий не претерпел существенных изменений: сред рабочих профессий наибольшим спросом пользовались водители, слесари, машинисты, продавцы, сварщики, электромонтеры; среди должностей служащих - врачи, милиционеры, инженеры, бухгалтеры, инспекторы и др.

В настоящее время во всех субъектах Федерации действуют программы содействия занятости населении, включающие меры активной политики занятости (мероприятия по содействию трудоустройству населения, в число которых входят: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, общественных работ; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; временное трудоустройство безработных, испытывающих трудности в поиске работы; содействие самозанятости; профессиональная ориентация граждан и профессиональное обучение безработных[13, c.39].

Основные показатели деятельности органов служб занятости (2005г.) представлены в приложении (таблица №3,4).

2.3 Возможные пути совершенствования методов регулирования безработицы

Я считаю, что в процессе совершенствования деятельности государства в регулировании безработицы целесообразно принять радикальные меры, направленные, с одной стороны, на повышение ответственности работодателей и профсоюзов за состояние рынка труда, с другой - на ужесточение условий, регламентирующих поддержку незанятого населения со стороны государства (в частности, при присвоении статуса безработного, определении порядка и размера назначаемых пособий). Одновременно следовало бы расширить полномочия регионов, касающиеся функционирования местных рынков труда, передав им некоторые права из Центра (например, формирование региональных фондов занятости населения, стимулирование работодателей, инвестирующих средства в создание рабочих мест и т д.).

Кроме того, назрела необходимость корректировки позиции Министерства труда и социального развития РФ в осуществлении политики на рынке труда, как в Центре, так и в регионах, финансировании федеральных и региональных программ занятости населения.

С учетом сказанного хотелось бы сформулировать ряд предложений по изменению существующего законодательства о занятости населения.

Пoвышeниe роли coциaльныx партнеров на рынке труда:

1. сделать обязательными заключение коллективных договоров между работодателями и представителями наемных работников на предприятиях с численностью более 5(10) человек и их репарацию в службе занятости;

2. включить в коллективный договор обязательства работодателей по своевременной уплате страховых взносов в фонд занятости населения, предусмотрев личную административную ответственность руководителей предприятий в случае их невыполнения;

3. при массовом высвобождении профсоюзам и работодателям осуществлять совместные мероприятия за счет средств предприятий, объединенных в специальных страховых фондах;

4. предусмотреть стимулирование работодателей, создающих дополнительные рабочие места, например, полностью или частично освободить их от взносов в фонд занятости после предъявления ими документов о произведенных расходах;

5. ввести санкции к работодателям, имеющим необоснованно высокую текучесть кадров, в том числе увеличение по требованию профсоюзов и трудовых инспекций размера страховых взносов в фонд занятости в установленных законодательством пределах.

Совершенствование организации финансирования программ занятости:

6. предусмотреть, что размер взносов по обязательному личному страхованию от безработицы должен быть не менее 50-100% ставки взносов с работодателей (возможно за счет соответствующего снижения ставки подоходного налога с заработной платы). Страховые взносы с заработной платы работников перечисляются в региональные фонды;

7. вместо единого Государственного фонда занятости населения образовать двухуровневую систему, состоящую из Федерального фонда занятости и региональных фондов занятости. В связи с этим изменить существующий порядок перечисления работодателями страховых взносов в фонд занятости и установить двухканальную уплату взносов на уровне предприятий - отдельно в Федеральный фонд занятости и в региональные фонды. При этом в зависимости от состояния местного рынка труда региональные органы власти могли бы в соответствии с федеральным законом уменьшать или увеличивать размер отчислений взносов в региональные фонды занятости.

Такая децентрализация формирования фондов занятости (двухканальная система сбора средств) позволит, с одной стороны, обеспечить стабильность Федерального фонда, с другой - даст возможность региональным органам регулировать политику на рынке труда посредством установления региональных нормативов, имея в виду ее социальную направленность, стимулирование работодателей к организации и сохранению рабочих мест, создание благоприятных условий для внешних инвестиций и экономической миграции населения. Из средств Федерального фонда занятости необходимо финансировать федеральные программы занятости, дотировать депрессивные регионы, предоставлять краткосрочные субсидии и субвенции региональным фондам. При их недостатке (или неполном сборе) предусмотреть дотации из федерального бюджета (как вариант - бюджетное кредитование регионов напрямую или через Федеральный фонд занятости). Из средств региональных фондов можно было бы финансировать региональные программы занятости населения, включая содержание региональных и местных служб занятости, программы обучения и переобучения безработных, выплату пособий безработным и другие мероприятия активной и пассивной политики на рынке труда;

8. установить ответственность федерального и местных бюджетов за принятие органами власти решений, вызывающих рост безработицы, предусмотрев возмещение непредвиденных расходов фондов занятости соответствующих уровней;

9. предоставить территориальным службам занятости населения право (по согласованию с Минтрудом РФ и региональными администрациями) на взаимное краткосрочное кредитование расходов по материальной поддержке безработных и профессиональному обучению незанятого населения;

10. установить порядок, в соответствии с которым при переезде безработного, получающего пособие, с одной территории на другую расходы фонда занятости принимающей территории, в том числе и по выплатам пособий по безработице, и по затратам на профессиональное обучение, компенсируются из средств территории выезда (возможно, в рамках соответствующих межтерриториальных соглашений);

11. в случаях массового переселения незанятого населения из депрессивных регионов, обусловленного решениями или действиями федеральных органов власти, на территории с благоприятными с точки зрения занятости условиями затраты региональных фондов занятости компенсируются из Федерального фонда занятости или федерального бюджета.

Также можно попытаться изменить критерии присвоения статуса безработного и установления размера пособия по безработице. Включить в перечень критериев, по которым гражданин не может быть признан 6езработным с правом получения пособия по безработице:

- наличие у него (его семьи) во владении собственности (земли, недвижимости, вкладов, акций и т.п.) сверх определенного законом уровня;

- превышение определенного законом уровня среднедушевого дохода в семье;

- увольнение с последнего места работы по собственному желанию без уважительных причин. (Доля этой категории безработных в числе получающих пособие составляет по регионам 30-60%, поэтому введение подобного ограничения не только позволит сократить расходы фонда занятости, но и заставит наемных работников активно защищать свои трудовые права, а также повысить требования к профсоюзам.);

- отсутствие стажа работы и документов, подтверждающих уплату страховых взносов в фонд занятости; на эту категорию граждан распространяются программы, связанные только с трудоустройством, профессиональным обучением (без выплаты стипендий) и т.д.

Можно предположить, что реализация указанных мер позволит сократить расходы фонда занятости населения только на выплату пособий, по крайней мере, на одну треть, повысить ответственность федеральных органов управления, субъектов Российской федерации, а также профсоюзов и руководителей предприятий и организаций за проведение социальных реформ и тем самым уменьшить безработицу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важным показателем социальной безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и рынка труда. Сегодня проблема безработицы стоит очень остро, но в настоящее время этой проблеме уделяется большое внимание. И это явилось одним из условий экономического роста. В то же время вполне очевидна необходимость существенных изменений. Государство должно вмешиваться в деятельность рынка труда, однако учитывать и особенности его строения.

Государству следует более активно использовать комплекс косвенных мер для стимулирования занятости посредством увеличения совокупного спроса методами фискальной и кредитной политики. Большое внимание нужно уделять такой эффективной мере, которая всегда давала высокую отдачу, как активное содействие профессиональной подготовке и переподготовке кадров, ориентированной на отдельные сегменты рынка труда и основанной на прогнозе объема и структуры будущего спроса на определенные группы профессий.

Для части незанятого населения, которое состоит в основном из низкоквалифицированных работников, целесообразно организовывать общественные работы. Предполагаемые большие масштабы таких работ способны на некоторое время снять напряженность на российском рынке труда.

Важное внимание также стоит уделить разработке и реализации целевых комплексных программ как федерального, так и регионального уровня, соответствующих улучшению ситуации на рынке труда. В настоящее время сформировано и реализуется несколько таких программ. Первая программа реализуется с 1996 года в соответствии с Указом Президента РФ и постановлением Правительства РФ «О реализации комплексной программы мер по созданию рабочих мест на 1996 - 2000 годы» от 3 августа 1996 г. №928.

Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. При этом стоит учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом складывающихся тенденций развития.

Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет способствовать активное взаимодействие работников отделов кадров предприятий и региональных центров занятости населения. Нельзя сказать, что в настоящее время такого взаимодействия нет. Но оно существует в идее разовых, единовременных мероприятий, которые инициируются лишь государственной службой занятости, хотя задача снижения избыточной занятости - это в первую очередь проблема предприятия. Поэтому речь должна идти о создании активных кадровых служб предприятия, внесении необходимых изменений и дополнений в должностные инструкции их сотрудников, а также об организации обучения и подготовки работников для кадровых служб.

Забота государства достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда и безработицы, механизм которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебник/ Е.Ф. Борисов. - М.: Юристъ, 2000.-568с.

2.Бреев, Б. Экономические последствия безработицы: оценка потерь/ Б. Бреев, Т. Костенко, А. Нанавян // Общество и экономика. - 2002. - %5.

3.Гимпельсон, В.Е. Страх безработицы и гибкость заработной платы в России / В.Е.Гимпелсон, Р.И. Капелюшников, Т.А. Ратников // Экономический журнал ВШЭ. - 2003. - Т.7., №3

4. Глобальная безработица остается на беспрецедентно высоком уровне , несмотря на значительный экономический рост // Человек и труд.-2007.-№3

5. Журавлева Г. П. Экономика: учебник/ Журавлева Г.П..-М.: Юристъ, 2002.-574с.

6. Костин, Л.А. Рынок труда и теории занятости / Л.А. Костин, Г.М. Зущина, Р. М. Султанова. - М., 1997.

7. Курс экономической теории: учебник. -5-е изд., доп. и перераб.-Киров:АСА, 2003.-832с.

8. Нанавян, А. Как становятся беззаботными: причина и динамика / А. Нанавян //Общество и экономика.- 2005.-№7-8.

9. Носова С.С.. Экономическая теория: учебник для вузов/ С.С. Носова.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашкова и Ко», 2003.-864с.

10. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика/ В.И. Плакся. - М.: Издательство РАГС,2004.-384с.

11. Постановление Минтруда России от 18.08.2003 №62// Официальные документы в оразовании.-2003.-№33

12. Российский статистический ежегодник.2006: Стат.сб./ Росстат.- М., под ред. Соколина В.

13. Роструд России: деятельность органов служб занятости в 2005 г. // Человек и труд.- 2006. -№4.

14. Чижова Л. Политика занятости в контексте макроэкономического регулирования / Л. Чижова, Г. Сергеева, Н. Кулагина // Человек и труд.-2000.-№8

15. Экономика: учебник.-3-е изд. перераб. и. доп./ А.С. Булатов.-М.: Экономистъ, 2003.-896с.

16. Экономика: учебник/ А.И. Архипов, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. - М.: ПРОСПЕКТ, 1999.- 792с.

17. Экономическая теория (политэкономия): учебник/ В.И. Видяпин, Г.П. Журавлева.- 4-е изд. - М.: ИНФА-М,2004. - 640с.

18. Экономическая теория: учебник для вузов/ В. Д. Камаев.-10-е изд., перераб. и доп.-М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2004.-594с.

19. Экономическая теория: учебник. - изд. испр. и доп./В.И. Видяпин, А.И. Добрынин, Г.П. Журавлева, Л.С. Тарасевич. - М.: ИНФА-М,2005. - 672с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица № 1

Распределение численности безработных по уровню образования ( в процентах к итогу)

Таблица № 2

Распределение численности безработных по возрастным группам (в процентах к итогу)

Таблица № 3

Трудоустройство населения органами государственной службы занятости

Таблица № 4

Основные показатели деятельности органов служб занятости (январь-декабрь2005г.)