Экономические и социальные последствия безработицы в Амурской области

Управление труда и занятости населения Амурской области является исполнительным органом государственной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование в социально-трудовой сфере, в том числе в сфере демографии, охраны труда, государственной экспертизы условий труда и занятости населения.

Управление является правопреемником управления государственной службы занятости населения Администрации Амурской области и управления труда Администрации Амурской области.

Управление действует на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (основного Закона) Амурской области, законов Амурской области, постановлений губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, индивидуальных правовых актов Федеральной службы по труду и занятости.

Управление труда и занятости по Амурской области расположено в г. Благовещенске. Структура управления труда и занятости населения Амурской области представлена на Рисунке 9.

В ведомственном подчинении управления находятся областные государственные учреждения службы занятости - центры занятости населения и Государственное учреждение Амурской области "Учебный информационно-методический центр труда". Задачи управления 1. Разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по решению комплексных проблем социального развития и народонаселения.

2. Повышение мотивации труда, уровня жизни и доходов населения, развития кадрового и демографического потенциала области.

3. Совершенствование системы оплаты труда и социального партнерства.

4. Улучшение условий и охраны труда.

Рисунок 9 - Структура управления труда и занятости по Амурской области

5. Внесение предложений по совершенствованию федеральных, областных и иных нормативных правовых актов по вопросам демографии, уровня жизни, труда, занятости и социального партнерства.

6. Осуществление разработки и обеспечение реализации на территории Амурской области государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей области.

7. Организация работы управления и центров занятости на территории Амурской области, включая реализацию государственных гарантий в области занятости населения и региональных программ содействия занятости населения.

8. Участие в формировании нормативной правовой базы по вопросам труда и занятости населения на территории Амурской области.

9. Координация деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий по организации деятельности административных комиссий и охраны труда.

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение государственной службы занятости населения Амурской области произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов.

Государственная служба занятости оказывает бесплатные услуги для работодателей и соискателей. Служба занятости является посредниками между работодателем и соискателем и осуществляем социальную защиту населения: выплачивает пособия, организует временные работы, бесплатное обучение, переобучение и курсы повышения квалификации. Если нет возможности трудоустроить человека - оформляется досрочная пенсия. Кроме того, желающим открыть, собственное дело оказывают помощь в оформлении документов, регистрации, составлении бизнес-планов, обучении.

Службой занятости населения постоянно организовываются ярмарки вакансий. Ярмарки вакансий - одна из эффективных форм работы по содействию в трудоустройстве. Они дают возможность гражданам самостоятельно подобрать себе работу. На ярмарке предоставляется возможность прямого общения работодателя с потенциальным работником.

В январе-марте 2008 г. проведено 82 ярмарки и мини-ярмарки вакансий (в январе-марте 2007 г. - 60). В них приняли участие 270 предприятий различных форм собственности, что на 10,6% больше, чем в соответствующем периоде 2007 года. На Рисунке 10 показана динамика проведения ярмарок - вакансий.

Рисунок 10 - Динамика проведения ярмарок - вакансий

Ими заявлено 2276 вакансий, из них 1917 (84,2%) - по рабочим специальностям. Посетили ярмарки вакансий 4308 человек. Трудоустроено по направлениям, выданным на ярмарках, 1098 чел., из них 327 чел. на постоянную работу.

Деятельность службы занятости представлена в Таблице 1.

Таблица 1. План основных мероприятий управления труда и занятости населения Амурской области

Профессиональное обучение безработных граждан является одним из важнейших факторов активной политики занятости населения и нацелено на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их защищенности посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения при содействии органов службы занятости населения включает:

профессиональную подготовку (первоначальное обучение) с целью ускоренного приобретения навыков, необходимых для выполнения определенной работы;

переподготовку (переобучение) для приобретения новых профессий для работы по этим профессиям;

обучение имеющих профессии вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы по совмещающим профессиям;

повышение квалификации с целью обновления знаний, умений и навыков, а также изучения новой техники, технологий.

Профессиональное обучение безработных граждан является одним из важнейших факторов активной политики занятости населения и нацелено на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их защищенности посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности.

В январе-апреле 2008 г. на профессиональное обучение (подготовку, переподготовку, повышение квалификации) органами службы занятости направлены 1736 безработных граждан (январь-апрель 2007 года - 2127).

В соответствии со ст.9 Закона О занятости населения в Российской Федерации граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения.

С изменением ситуации в обществе меняются подходы и цели профессиональной ориентации. Растет не только количество, но и разнообразие услуг, оказываемых специалистами службы занятости, - это услуги работодателям, услуги различным категориям клиентов, в том числе психологическая поддержка женщин, лиц с ограниченной трудоспособностью, военнослужащих, уволенных в запас, и др.

Статистика показывает, что более 60% граждан, обращающихся за услугами по профориентации, нуждаются в информационных услугах. Эффективность информационных услуг такова, что если клиенту с момента обращения в службу занятости в течение 10 дней оказан комплекс информационных услуг, то большинство из них трудоустраиваются.

Расширяется комплекс индивидуальных и групповых услуг разным категориям населения по обучению навыкам поиска работы, организации собственного дела, развитию мотивации к трудовой деятельности, повышению уверенности в себе и формированию активного поведения на рынке труда (Клубы ищущих работу, курсы "Новый старт").

Каждый гражданин может получить услуги по направлениям:

профессиональной информации - ознакомиться с современными видами производства, состоянием рынка труда, потребностями в квалифицированных кадрах, перспективами развития рынка профессий, формами и условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионально-квалификационного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности;

профессиональной консультации - получить помощь в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом своих психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества;

профессиональный подбор - предоставят рекомендации о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих вашим личностным особенностям на основе результатов психологической диагностики;

профессиональный отбор - помогут определить степень профессиональной пригодности к конкретной профессии рабочему месту, должности) в соответствии с нормативными требованиями.

профессиональная, производственная и социальная адаптация - вы можете принять участие в специальных программах по социальной адаптации.

В январе-марте 2008 г. государственные услуги по профессиональной ориентации получили 23683 чел., в том числе 13003 безработных гражданина. По сравнению с январем-мартом 2007 г. численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, увеличилась на 7,8% (1712 чел). Перед направлением на профессиональное обучение, услуги по профессиональной ориентации получили 1097 безработных граждан (в январе-марте 2007 г. - 1567 чел).

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки гражданам, ищущим работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Согласно статьи 4 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" общественные работы считаются подходящей работой для следующих категорий граждан:

впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);

уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

В январе-апреле 2008 г. направлены на общественные работы 2886 чел. (январь-апрель 2007 года - 3471 чел). Более половины участников общественных работ имели статус безработного.

Таблица 2. Участие в общественных работах

Основной целью организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время является обеспечение временной занятости, приобщение к труду, получения ими профессиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности, профилактика детской безнадзорности и преступности среди подростков.

В соответствии с договорами, заключаемыми органами службы занятости с работодателями, организуются временные рабочие места для несовершеннолетних граждан. На период временного трудоустройства с ними заключается срочный трудовой договор и производится оплата труда в соответствии с законодательством. В указанный период несовершеннолетним гражданам может оказываться материальная поддержка за счет средств федерального бюджета.

Служба занятости изучает потребности несовершеннолетних граждан в трудоустройстве, информирует их о планируемых мерах по организации их временного трудоустройства, направляет на временные рабочие места.

Приоритетным правом при трудоустройстве пользуются несовершеннолетние граждане:

из числа сирот, находящихся в спецшколах, домах-интернатах, детских домах и других учреждениях социального обслуживания семьи и детей;

состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения.

из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, а также лиц, их заменяющих;

из числа детей, оказавшихся в экстремальных условиях;

из семей безработных граждан, неполных, многодетных, малообеспеченных семей, семей беженцев и вынужденных переселенцев;

другие категории, нуждающиеся в особой заботе государства.

В январе-апреле 2008 г. на условиях временной занятости в свободное от учебы время трудоустроены 1544 несовершеннолетних гражданина.

В целях предупреждения преступности среди несовершеннолетних граждан, в соответствии с комплексным планом мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории Амурской области на 2007-2009 годы, утвержденным постановлением губернатора области от 29.12.2006 №738, в период с 20 февраля по 20 марта 2008 года на территории области проводится целевая профилактическая операция "Условник", в которой примут участие органы службы занятости населения совместно с органами местного самоуправления, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На 1 февраля 2008 г. в органах службы занятости Амурской области состояло на учете 358 незанятых учебой и трудом несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, из них 314 (87,7%) - признаны безработными, в т. ч 246 (68,7%) - назначено пособие по безработице. Динамика незанятых трудом и учебой несовершеннолетних представлена на Рисунке 11.

Рисунок 11-Безработные несовершеннолетние по Амурской области.

Основной целью организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы является обеспечение временной занятости отдельных категорий безработных граждан.

Категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы:

инвалиды;

лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;

лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);

беженцы и вынужденные переселенцы;

граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

граждане, подвергавшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые. Безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, органы службы занятости оказывают содействие в трудоустройстве:

на вакантные рабочие места (должности);

на рабочие места (должности), квотируемые работодателями в соответствии с действующим законодательством;

на временную работу по договорам.

На период временного трудоустройства безработных граждан с ними заключается срочный трудовой договор, производится оплата в соответствии с законодательством Российской Федерации. В указанный период безработным гражданам производится оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под квотой понимается минимальное количество рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на которых уже трудятся граждане указанной категории.

В январе-апреле 2008 г. трудоустроено безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и, направленных на временное трудоустройство по договорам между органами службы занятости и работодателями, - 615, из них: 66 граждан с ограниченными физическими возможностями; 375 одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; 34 несовершеннолетних; 97 граждан предпенсионного возраста; 30 освобожденных из учреждений, исполняющих наказание и другие.

На временные рабочие места в январе-апреле 2008 года трудоустроено 177 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (в январе-апреле 2007 года - 189 чел). В Таблице 3 представлены данные по трудоустройству граждан по Амурской области.

Содействие самозанятости населения организуется в целях обеспечения дополнительных возможностей занятости безработных граждан путем предоставления им комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг по организации предпринимательской деятельности.

Данное направление работы проводится на основе индивидуального подхода. Безработным гражданам предоставляется комплекс услуг таких услуг, как:

информирование и консультирование по вопросам организации самозанятости;

профотбор из числа безработных граждан, желающих самостоятельно обеспечить себя работой;

проведение тестирования на наличие предпринимательских способностей;

Таблица 3. Данные по трудоустройству граждан по Амурской области

обучение основам предпринимательской деятельности через бизнес-школы, курсы по основам предпринимательства;

обучение безработных граждан профессиям, позволяющим организовать самозанятость;

оказание помощи в составлении бизнес-планов и проведении их экспертизы;

оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости (подготовку учредительных документов, оплату государственной пошлины за регистрацию малого предприятия, получение свидетельства на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов).

В январе-апреле 2008 г. оказано содействие самозанятости 62 гражданам.

Таким образом, служба занятости населения работает в направлении трудоустройства населения, что не может не сказаться на экономической и социальной стабильности области.

3.2 Экономическая характеристика состояния рынка труда в Амурской области