Принцип наибольшего благоприятствования широко применяется в различных сферах международных экономических отношений.

Одна из традиционных областей его применения - таможенный режим. В торговых договорах обычно указывается, что договаривающиеся стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всем, что касается таможенных вопросов, в частности в отношении пошлин, налогов и прочих сборов, налагаемых на импорт или экспорт, или в связи с импортом или экспортом (включая метод взимания таких пошлин и сборов); складирования товаров под таможенным контролем; правил и формальностей, применяемых при таможенной обработке товаров.

Применяется принцип наибольшего благоприятствования также в отношении внутренних налогов и сборов, падающих на производство, обработку, обращение или потребление импортированных товаров страны-контрагента. Так, в с.т.2 Соглашения по общим вопросам торговли и мореплавания между СССР и ФРГ 1958 г. говорится: "Каждое из обоих договаривающихся государств будет предоставлять товарам другого государства безусловный режим наибольшего благоприятствования во всех вопросах, касающихся внутренних налогов и сборов любого характера".

Следующей традиционной и обширной областью применения принципа наибольшего благоприятствования является мореплавание. В договорах обычно указывается, что стороны "предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всех вопросах ... судоходства" (статья 1 Договора о торговле и мореплавании между СССР и Данией 1936 г.), а также оговариваются важнейшие частные случаи его применения, как, например, в статье 5 того же договора:

"Торговым судам каждой из Договаривающихся Сторон, их экипажам, пассажирам и грузам будет предоставлен в портах другой Стороны режим наибольшего благоприятствования в отношении входа, выхода и пребывания в них; погрузки и выгрузки; сборов и налогов всякого рода; снабжения углем и водой; ремонта; пользования кранами, весами, причалами, якорными стоянками, сухими доками и складами; применения правил и формальностей, включая санитарные и карантинные формальности, и вообще в отношении всего того, что касается судоходства.

Всякие преимущества, облегчения, привилегии и льготы, которые предоставлены в этом отношении одной из Договаривающихся Сторон какой-либо третьей стране, будут немедленно и безвозмездно распространены на другую Сторону.

Подобные статьи, как правило, содержатся во всех торговых договорах, заключенных странами, между которыми возможно мореплавание или судоходство. Кроме того, в таких договорах нередко предусматривается распространение наибольшего благоприятствования на область применения портовых предписаний, а в некоторых случаях также и на суда, терпящие бедствие или кораблекрушение и на имеющиеся на них грузы (в большинстве случаев в этих вопросах предусматривается национальный режим).

В некоторых договорах принцип наибольшего благоприятствования применяется в отношении перевозок грузов, багажа и пассажиров по внутренним путям сообщения, правил и формальностей при транзите товаров , правил для иностранных средств транспорта (включая морские и речные суда, самолеты, железнодорожный подвижной состав, автомобили и т. д.).

Нередко принцип наибольшего благоприятствования распространяется на область запрещений и ограничений в торговле. Это значит, что если государство устанавливает какие-либо запрещения и ограничения в своей внешней торговле и при этом дает те или иные льготы определенной стране или странам, то оно должно распространить эти льготы на все страны, в договорах с которыми предусматривается распространение принципа наибольшего благоприятствования на эту область.

Например, в ст.1 Временного торгового соглашения между СССР и Великобританией 1934 г. указывается, что "каждая из сторон предоставляет произведениям почвы и промышленности другой стороны все льготы, права и преимущества, которые ныне предоставлены или будут предоставлены произведениям почвы и промышленности любой другой страны во всем, что касается запрещений и ограничений ввоза и вывоза".

В других договорах (например, в Договоре о торговле и судоходстве между СССР и Австрией 1955 г.) используется иная /негативная/ формула: "ни одна из сторон не вправе применять какие-либо ограничения в отношении ввоза на территорию или вывоза с территории другой стороны, если таковые не применяются по отношению ко всем другим государствам". Выражение "все другие государства" в данной формуле по смыслу включает в себя и любое третье государство, т.е. и государство, пользующееся режимом наибольшего благоприятствования.[ 15, c. 241]

Эффективность применения принципа наибольшего благоприятствования зависит от адекватности толкования клаузулы о наибольшем благоприятствовании. Такое толкование основывается на правиле ejusdem generis, согласно которому государство-бенефициарий вправе претендовать лишь на те права, которые охватываются областью применения оговорки.

Этому вопросу посвящена статья 9 Проекта КМП ("Объем прав в соответствии с клаузулой о наиболее благоприятствуемой нации"), которая гласит: "1. ... государство-бенефициарий ... приобретает только те права, которые вытекают иэ существа предмета клаузулы. 2. Государство-бенефициарий приобретает в соответствии с п.1 права в отношении только тех лиц и вещей, которые определенно установлены в клаузуле или могут быть определены, исходя из ее предмета."

Несмотря на очевидность и общепризнанность правила ejusdem generis, на практике возникают трудности с его применением. Они касаются преимущественно круга вопросов, составляющих предмет клаузулы.

Комиссия международного права в статье 10 Проекта предложила следующее уточнение: "Государство-бенефициарий приобретает права ... в отношении лиц или вещей, находящихся в определенной связи с ним, только в том случае, если они: а) принадлежат к той категории лиц и вещей, что и лица и вещи, которые находятся в определенной связи с третьим государством и на которые бенефициирующее государство распространило соответствующий режим; в) находятся в такой же связи с государством-бенефициарием, в какой лица или вещи, указанные в п. а) находятся с третьим государством".

Таким образом, объем прав государства-бенефициария ограничивается, во-первых, самой клаузулой, содержащей ссылку на определенный предмет, и, во-вторых, правом, предоставляемым третьему государству.

Необходимо уточнить, что требование принадлежности к той же категории вещей (idem genus) относится только к предмету клаузулы, но не к отношениям между государствами и не к виду договора или соглашения.

В целях уменьшения трудностей, которые могут возникнуть при толковании оговорки, государства должны стремиться предвидеть и максимально полно отразить в ее формулировке перечень охватываемых предметом клаузулы вопросов. Однако для избежания риска возможной неполноты перечисления в формулировке следует использовать выражения, свидетельствующие о том, что предложенный перечень не является исчерпывающим. В случае, если проблема толкования возникнет, необходимо руководствоваться общепризнанными правилами толкования.

2.4 Возникновение, приостановление, прекращение прав на пользование режимом наибольшего благоприятствования

Применение режима наибольшего благоприятствования предполагает определение условий, при наличии которых возникают, приостанавливаются и прекращаются права в силу оговорки о наибольшем благоприятствовании.

Для приведения в действие безусловной оговорки необходимо наличие двух элементов: оговорки, ее держащейся в действующем договоре и предоставления льгот третьему государству. В случае обусловленной клаузулы необходим третий элемент - выполнение государством-бенефициарием условия, указанного в клаузуле.

На основе этого положения была сформулирована ст.20 Проекта под названием "Возникновение прав в силу клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации", п.1 которой гласит: "Право государства-бенефициария ... на режим наиболее благоприятствуемой нации в силу клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации, не содержащей условия о возмездности, возникает в момент, когда бенефициирующее государство распространяет соответствующий режим на третье государство".

Эта формулировка вызывает некоторые замечания. На момент вступления в силу договора, содержащего оговорку о наибольшем благоприятствовании, такой режим бывает практически уже предоставлен какому-либо третьему государству. Варианты, предложенные в статье 20 и комментарии не даст определенного ответа на вопрос: какое предоставление имеется в виду - фактическое или юридическое. Представляется, что основанием пользоваться правами, вытекающими из оговорки о наибольшем благоприятствовании для государства-бенефициария является юридическое предоставление бенефициирующим государством соответствующего режима третьему государству.

В случае, если юридическое предоставление не дополняется фактическим, бенефициирующее государство нарушает свое обязательство в отношении третьего государства. Факт такого нарушения не должен влиять на пользование правами, вытекающими из оговорки государством-бенефициарием. По-видимому, о предоставлении режима наибольшего благоприятствования де-юре идет речь и в п.1 "в" статьи 2 ("Употребление терминов"), где используется выражение "согласилось предоставить".

Прекращению и приостановлению прав в соответствии с клаузулой о наибольшем благоприятствовании посвящена статья 21 Проекта: "Право государства-бенефициария ... на режим наибольшего благоприятствования ... прекращается или приостанавливается в момент, когда бенефициирующее государство прекращает. или приостанавливает распространение соответствующего режима на третье государство". Здесь отражено широко признанное положение об изменяющемся характере режима наибольшего благоприятствования. Предоставление каких-либо льгот третьему государству не означает, что государство-бенефициарий всегда будет пользоваться теми же льготами. Если прекращается предоставление определенных преимуществ, обещанных третьему государству, то соответственно изменяется и содержание режима наибольшего благоприятствования в отношении государства-бенефициария.

Но в данной статье не учтено то обстоятельство, что договор, содержащий оговорку о наибольшем благоприятствовании, может прекратить действие раньше, чем бенефициирующее государство прекращает предоставление соответствующего режима третьему государству.

Нельзя также оставить без внимания и то, каким образом бенефициирующее государство прекращает или приостанавливает предоставление соответствующего режима третьему государству. Такое прекращение или приостановление может быть двояким: правомерным (включая осуществление международно-правовых санкций в ответ на противоправное деяние третьего государства) и противоправным (нарушающим международные обязательства в отношении третьего государства).

В соответствии с юридической логикой в первом случае права государства-бенефициария должны прекращаться или приостанавливаться, а во втором - нет. Следовательно, в ст.21 целесообразно использовать следующее выражение: "...в момент, когда бенефициирующее государство правомерно прекращает или приостанавливает предоставление соответствующего режима третьему государству". [ 5, c. 179]

2.5 Изъятия из принципа наибольшего благоприятствования

Со времени применения принципа наибольшего благоприятствования в регулировании международной торговли исключения из него претерпели большие изменения. При этом, особенно после II Мировой войны, их объем постоянно расширялся. В современных условиях режим наибольшего благоприятствования практически не применяется без исключений.

Это объясняется историческими особенностями формирования внешнеэкономических связей; усилением тенденций интернационализации хозяйственной жизни, выражающихся в образовании интеграционных объединений; различиями в экономическом и географическом положении государств; интересами безопасности, охраны общественного здоровья и другими причинами, определяющими стремление государств сохранить возможность определения исключений из действия оговорки о наибольшем благоприятствовании.

Такие исключения в каждом случае специально оговариваются в соответствующей клаузуле, поскольку в современном международном праве отсутствуют подразумеваемые изъятия из режима наибольшего благоприятствования.

Международное право не допускает противоречащих принципу равноправия изъятий из принципа наибольшего благоприятствования по кругу субъектов кроме отдельных, общепризнанных, исторически сложившихся и устанавливаемых по особому, каждый раз взаимному согласию договаривающихся сторон исключений.

Изъятия по кругу субъектов в принципе противоречат идее наибольшего благоприятствования, в отличие от изъятий, сужающих его объем, т. е. исключающих из-под его действия те или иные отношения (что соответствует природе данного режима, имеющего договорной характер). Поэтому субъектные изъятия допускаются лишь в исключительных случаях, обусловленных некоторыми общими явлениями мировой экономической конъюнктуры, и "образуют своего рода корректировочный механизм, позволяющий обеспечивать гибкое применение принципа наибольшего благоприятствования о учетом исторически сложившихся особенностей осуществления внешнеэкономических связей, различий в экономическом потенциале и географическом положении стран".[ 4, c. 259]

Одним из традиционных является исключение из принципа наибольшего благоприятствования в пользу соседних государств, которое означает, что особые льготы, действующие между двумя соседними государствами, не распространяются на третье государство, если одно из двух соседних государств заключило с этим третьим государством договор, включающий клаузулу о наибольшем благоприятствовании, в которой содержится "соседская оговорка". Например, в статье 5 торгового соглашения СССР о Австралийским Союзом содержится следующее положение; "Постановление о наибольшем благоприятствовании не распространяется: а) на привилегии и льготы, предоставляемые Советским Союзом соседним с ним странам".

Такое изъятие обычно применяется в торговых договорах с целью обеспечения приграничной торговли.

В дополнение к допускаемым ранее международным правом в конвенционном порядке традиционным изъятиям из принципа наибольшего благоприятствования по кругу субъектов международного права Женевская Конференция 1964 года установила ряд новых рекомендательных норм, касающихся дополнительных исключений. Изъятия эти были сделаны в интересах развивающихся стран, и были мотивированы Секретариатом ЮНКТАД следующим образом:

"Традиционно принцип наиболее благоприятствуемой нации предназначается для установления равенства режимов на территории одного государства для всех других стран, но он не принимает во внимание тот факт, что в мире существует неравенство экономических структур и уровней развития; предоставлять равный режим странам, которые экономически не равны, означает равенство режима только с формальной точки зрения, но, в действительности, равносильно практическому неравенству".

В силу принятия Женевской Конференцией рекомендательных исключений допускаются видимые отступления от формального равенства государств, причем в пользу развивающихся стран.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что принцип равноправия строго выдерживается также и в формальном смысле для взаимоотношений между самими развивающимися странами на основе принятых рекомендательных норм. В содержащихся в них формулировках говорится об уступках всем развивающимся странам и о предоставлении им уступок в целом, т. е. не делая между ними дискриминационных различий. Изъятие из принципа наибольшего благоприятствования для развивающихся стран стало общепризнанным.

Третьим новым дополнением к изъятиям из принципа наибольшего благоприятствования является следующая норма, содержащаяся в том же Общем принципе восьмом: "Развивающиеся страны не должны распространять на развитые страны преференциальный режим, применяемый в отношениях между ними".

Все эти три нормы представляют собой по существу рекомендуемое отступление от принципа формальной взаимности в отношении действия режима наибольшего благоприятствования между, с одной стороны, развивающимися и, с другой стороны, развитыми государствами.

Применение принципа наибольшего благоприятствования ко всем странам безотносительно к уровню их развития было бы лишь формальным равенством, но по существу являлось бы косвенной дискриминацией по отношении к менее развитым странам.

Именно поэтому во взаимоотношениях между развивающимися и развитыми странами принцип наибольшего благоприятствования подвергнут ограничениям, что выразилось в создании общей системы преференций, правовая основа которой заложена в Принципах международных торговых отношений и торговой политики, способствующих развитию. Декларации об установлении нового международного экономического порядка. Хартии экономических прав и обязанностей государств, а также в специальных положениях об оказании помощи развивающимся странам в различных областях экономики, науки и техники.

Смысл этой системы заключается в том, что развитые страны предоставляют товарам из развивающихся стран преференциальный режим, с тем, чтобы они смогли утвердиться на высококонкурентных рынках стран о развитой экономикой, причем такие предпочтительные условия действуют лишь в течении определенного периода, пока развивающиеся страны не будут признаны конкурентоспособными на мировом рынке.

Помимо общих изъятий из принципа наибольшего благоприятствования существуют специальные (относящиеся к определенной сфере регулируемых договором отношений) изъятия.

В договорах, например, часто указывается, что в области мореплавания режим наибольшего благоприятствования не распространяется на каботажное судоходство, портовую и спасательную службы и некоторые другие вопросы.

Около семидесяти дет назад международная практика стала допускать в отдельных случаях включение в торговые договоры, устанавливающие режим наиболее благоприятствуемой нации, специального положения об изъятии из действия этого режима льгот для стран, входящих в зоны преференциальных таможенных тарифов. В качестве одного из первых примеров такого изъятия приводятся имперские, или "оттавские" преференции 1932 года между странами бывшей Британской империи. [ 3, c. 50]

В дальнейшем исключение в пользу таможенных союзов стало довольно часто включаться в торговые договоры.

Государства, входящие в таможенный союз, образуют единую таможенную территорию, устанавливают единый таможенный тариф и проводят единую таможенную политику. То есть в области международных экономических отношений таможенный союз выступает как единое целое, являясь субъектом этих отношений. Те права, которые участники этого союза предоставляют друг другу, не распространяются на третьи государства, с которыми государства-участники таможенного союза заключили соглашение о режиме наибольшего благоприятствования.

Вопрос об исключении в пользу таможенных союзов и других подобных ассоциаций государств вызвал большое количество споров в ходе разработки Проекта статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации в Комиссии международного права ООН.

Во-первых, представляет затруднение четко выделить для каких именно объединений государств применимо данное исключение. По определению КМП к подобным таможенным союзам ассоциациям государств относятся:

1) зоны свободной торговли;

2) любой временный режим, ведущий к созданию таможенного союза или зоны свободной торговли;

3) любая другая ассоциация или группа государств, основанная на таможенном союзе, зоне свободной торговли или временном режиме, ведущем или. имеющем своей целью привести к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли.

Именно такие объединения обычно перечисляются в соответствующих случаях в договорах. Например, в статье 29 Договора о торговле, поселении и мореплавании между Великобританией и Японией 1962 года говорится: "Положения договора, касающиеся применения режима наибольшего благоприятствования не обязывают государства в случае: а) образования таможенного союза или зоны свободной торговли; ... в) принятия соглашения, направленного на образование такого союза или такой зоны в течении разумного периода времени".

Во-вторых, вызывает замечания тот факт, что в случае принятия данного исключения государства, не входящие в таможенный союз оказываются в худшем положении по сравнению с членами этого союза.

Таможенные объединения не должны вести к уклонению от других обязательств и исключения в пользу таких объединений возможны только при явно выраженном согласии государств с ограничением своих прав, вытекающих из режима наибольшего благоприятствования.

В ходе обсуждения Проекта КМП была предложена статья 23 "Клаузула о наиболее благоприятствуемой нации в ее взаимоотношениях с режимом, предоставляемым одним членом таможенного союза другим членам": "Государство-бенефициарий, не являющееся членом таможенного союза, не приобретает на основании клаузулы права на режим, предоставляемый бенефициирующим государством - членом таможенного союза третьему государству, которое также является членом этого союза".

Оба специальных докладчика КМП высказались против кодификации этого исключения. Представители ЕС напротив настаивали на внесение в Проект соответствующего положения. Статья 234 Договора о создании ЕС, подписанного в Риме 25 марта 1957 года подразумевает такое исключение, что находит подтверждение и в договорной практике. Так, например. Торговое соглашение между ЕС и КНР устанавливает, что режим наибольшего благоприятствования не применяется, когда речь идет о: "выгодах, предоставляемых договаривающейся стороной государству, которое является членом таможенного союза".

Комиссия решила не включать статью об исключениях, касающихся таможенных союзов в Проект. При этом понималось, что отсутствие такого положения не может быть истолковано как косвенное признание существования или несуществования такого правила, однако практика настоящего времени говорит о фактическом признании правомерности этого исключения. В ГАТТ содержится ряд изъятий из режима наибольшего благоприятствования. Крупнейшие из которых - это разрешения создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не распространяя льготы, предоставляемые в рамках этих образований, на неучаствующие страны. Другое важное положение - это разрешение развивающимся странам использовать на постоянной основе, в виде исключения из принципа наибольшего благоприятствования, четыре категории торговых льгот /тарифные преференции по общей системе преференций, тарифные преференции, действующие в отношении между развивающимися странами, более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений ВТО, специальный режим в отношении наименее развитых стран/.

Исключения существуют и по более широким и общим направлениям использования РНБ. Первоначально они были сформулированы в статье XX ГАТТ /Общие исключения/ и в статье XXI /Исключения по соображениям безопасности/.

Затем эти положения в различных формах и формулах нашли применение в других соглашениях и правовых документах ВТО.

В частности, статья XX ГАТТ позволяет странам-членам ВТО отклоняться от принципа недискриминации при принятии мер, цель которых - защита отечественной морали, охрана жизни и здоровья людей, животных и растений, охрана общественного порядка и выполнение законов, охрана национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценностей.

Формулировки, содержащиеся в статье XX ГАТТ носят достаточно общий характер и не всегда поддаются достаточно четкой кодификации.

Тем не менее эта группа вопросов:, общественный порядок, общественная мораль, здравоохранение нашла достаточно широкое применение в практике стран-членов ГАТТ, а теперь ВТО. В последнее десятилетие в эту группу исключений все более настойчиво включается достаточно широкие по характеру действия экологические соображения.

2.6 Соотношение принципа наибольшего благоприятствования с другими принципами международного права

2.6.1 Связь принципа наибольшего благоприятствования с принципом равноправия государств

В процессе реализации принципа наибольшего благоприятствования часто возникают проблемы, представляющие собой тесное переплетение теоретических и практических вопросов. Решению этих вопросов во многом помогает выявление соотношения между принципом наибольшего благоприятствования и некоторыми другими принципами международного права; равноправия, невмешательства во внутренние деда, экономической недискриминации, взаимности.

Для определения уровня фактической реализуемости того или иного принципа недостаточно рассматривать отдельные нормы, а необходимо исследовать их взаимосвязь. Только соблюдение всех принципов международного права в их взаимодействии обеспечивает реальное применение каждого из них (в том числе и принципа наибольшего благоприятствования) в отдельности.

Таким образом, принцип наибольшего благоприятствования "необходимо рассматривать в двустороннем единстве: с одной стороны, фактическая реализация этого принципа, практика его осуществления ставит задачу выявления и решения проблем его функционирования в системе международно-правового регулирования экономических отношений, где наибольшее благоприятствование играет роль "механизма", призванного автоматически обеспечивать в постоянно изменяющихся обстоятельствах равноправное пользование государствами в согласованных вопросах соответствующим режимом; с другой стороны, требуют внимания отдельные теоретические аспекты наибольшего благоприятствования в системе принципов международного права". [ 16, c. 42]

Хотя принцип наибольшего благоприятствования касается в основном торгово-экономических отношений, он имеет в то же время важное политическое значение, так как затрагивает одно из главных условий международных отношений вообще - равноправие сторон. Наибольшее благоприятствование представляет собой один из особых случаев проявления принципа равноправия; в юридическом аспекте право наиболее благоприятствуемой нации по своему содержанию является специфическим и наиболее эффективным методом проведения в жизнь принципа равноправия государств применительно к международным торговым и иным экономическим отношениям.

Особый характер равноправия, вытекающий из этого принципа, заключается в том, что он, "сравнивая в правах государства, пользующиеся режимом наибольшего благоприятствования при постепенном расширении их круга (благодаря заключению все новых . договоров) со временем превращает льготный режим в общий, то есть режим для всех, а значит в недискриминационный режим".[ 15, c. 230]

2.6.2 Принцип наибольшего благоприятствования и принцип недискриминации

Из принципа равноправия государств вытекает принцип недискриминации, который не нуждается в каком-либо договорном признании и является общепризнанной, обязательной нормой международного права, имеющей обычно-правовой характер, чем и отличается от принципа наибольшего благоприятствования, являющегося результатом конкретного соглашения между государствами.

Связь же этих принципов. проявляется в том, что ставя соответствующие государства в равное положение, наибольшее благоприятствование тем самым устраняет дискриминацию. Однако смешивать и отождествлять эти два принципа нельзя, так как их основные начала имеют разное содержание.[ 14, c.20]

Суть принципа недискриминации состоит в праве требовать условий таких, какими пользуются вcе, т.е. условий общих, одинаковых для всех.

Принцип же наибольшего благоприятствования предполагает право требовать наиболее благоприятных, льготных, привилегированных условий, предоставляемых любому третьему государству.

Следовательно, нарушение принципа недискриминации есть вместе с тем и отрицание принципа наибольшего благоприятствования. Последний предполагает недискриминационный режим, но не сводится к нему.

В сравнительно недавнем прошлом количество стран-контрагентов, пользующихся режимом наиболее благоприятствуемой нации, было небольшим. Основная часть стран, как правило, пользовалась сама и предоставляла другим недискриминационный режим, который и был необходимым минимумом для развития нормальных внешнеэкономических связей. Такое положение не сужало в целом возможности равноправного сотрудничества, и предоставление или отказ в предоставлении режима наибольшего благоприятствования не затрагивали принципа недискриминации.[ 12, c. 47]. Однако, по мере расширения практики предоставления режима наибольшего благоприятствования положение могло и измениться. В условиях, когда большинство государств предоставляет и получает взамен безусловный и безвозмездный режим, принцип наибольшего благоприятствования становится, как когда-то принцип недискриминации, новым минимумом для развития нормальных внешнеэкономических связей.

2.6.3 Соотношение принципа наибольшего благоприятствования с принципом взаимности и взаимной выгоды

Принцип наибольшего благоприятствования тесно связан с принципом взаимности. Взаимность является составной частью всякого равноправного сотрудничества.

При соблюдении юридической взаимности существенным в правоотношении является наличие обратной адекватной связи (а не объем предоставляемого в ответ конкретного права, обязательства, уступки и т. п.), которая устанавливается государствами с учетом других принципов и норм - равенства, взаимной выгоды, недискриминации и др.

Такая взаимность является основным признаком клаузулы о наибольшем благоприятствовании. При установлении основанных на этом принципе отношений, речь должна идти о том, что государства будут пользоваться в согласованных вопросах режимом наибольшего благоприятствования, установленным страной-контрагентом для всех третьих стран, а не о том, что взаимопредоставляемые двумя странами условия, уступки должны быть равными или равноценными. В последнем случае речь шла бы о требовании материальной взаимности, или условии о возмещении.

Институт безусловного и безвозмездного наибольшего благоприятствования построен на принципе взаимности в том смысле, что каждая страна, получившая режим наибольшего благоприятствования, приобретает комплекс определенных выгод и "платит" за это не по принципу "льгота за льготу", не каждый раз отдельно, а ответным предоставлением режима, установленного на ее территории в соответствующей сфере для всех государств.

Принцип наибольшего благоприятствования органически связан с принципом взаимной выгоды, которая в отношениях между государствами не всегда наглядна, хотя фактически присутствует, и, наоборот, не всегда имеет место по существу, когда формально соблюдается.[ 16, c. 46]Взаимная выгода может заключаться не только в обмене тождественными материальными ценностями или предоставлении одинаковых прав, не только содержать в себе взаимность, обеспечивающую эквивалентность выгод и обязательств, но и состоять в получении партнерами друг от друга гораздо более сложных комплексных и других преимуществ.[ 11, c.24]

Принцип взаимной выгоды "следует понимать не как формальное "узко коммерческое" правило, применяемое к каждому изолированному случаю сотрудничества, а как принцип, широко освещающий последствия конкретного правоотношения в общем комплексе сотрудничества между странами".[2, c.222]

Полное и эффективное осуществление принципа взаимной выгоды во многом зависит от установления режима наибольшего благоприятствования в торгово-экономических отношениях государств.

Глава 3. Роль и место принципа наибольшего благоприятствования во Всемирной Торговой Организации

3.1 РНБ и регионализм в международной торговле

Развитие интеграционных процессов привело к появлению экономических группировок государств, в частности, соглашений о создании межгосударственных зон свободной торговли и межгосударственных таможенных союзов, в рамках которых взаимная торговля осуществляется свободно. Крупнейшей экономической группировкой является Евросоюз, доля которого в международной торговле составляет около 40%, причем свыше 60% внешней торговли стран ЕС приходится на внутри групповой обмен. Далее следует Североамериканская зона свободной торговли /НАФТА/ и, наконец, многочисленные группировки развивающихся стран.

Процесс регионализации международной торговли будет продолжаться и дальше. Уже известны планы расширения Евросоюза. В декабре 1994 года 34 страны Латинской Америки, Канада и Соединенные Штаты приняли решение о создании зоны свободной торговли Северной и Южной Америки /ЗСТСЮА/ к 2005 году. Это соглашение помимо либерализации барьеров, затрагивающих взаимную торговлю товарами и услугами будет охватывать взаимное движение капитала; политику в сфере энергетики, науки, техники, инфраструктуры; права интеллектуальной собственности. Другими словами, в Северной и Южной Америке НАФТА может превратиться в некоторое подобие Евросоюза. 34 страны, являющиеся потенциальными участниками ЗСТСЮА обеспечивали в середине 90-х годов совокупный ВНП в размере 8,3 млрд. долларов, а более половины их внешней торговли уже является внутригрупповой.

Аналогичное положение может сложиться в азиатско-тихоокеанском регионе. В ноябре 1994 года 18 государств-членов АТЭС поставили долгосрочноую задачу обеспечения свободного и открытого режима торговли и инвестиций в азиатско-тихоокеанском районе. Промышленно развитые государства намерены решить эту задачу к 2010 году, а развивающиеся страны - к 2020 году. В число указанных стран входят: Австралия, Гонконг, Тайвань, KHF, Канада, Новая Зеландия, Япония, Таиланд, Южная Корея, Мексика, Сингапур и ряд других государств. Таким образом, и здесь намечается развитие регионального внешнеторгового образования, в которое войдут уже существующие группировки.

Региональные экономические группировки растут в Африке, вентральной Азии, на Ближнем и Среднем Востоке.

Регионализация международной торговли, в тех масштабах, в которых она идет в 90-е годы существенно меняет место РНБ в международной экономическом обмене и в международной торговле в частности. Процессы регионализации имеют тенденцию сделать международную торговлю, опирающуюся на РНБ скорее исключением, чем основополагающим правилом. Это, собственно, уже произошло в торговле Евросоюза, Почти 2/3 внешней торговли стран-членов Евросоюза осуществляются на условиях изъятия из сферы РНБ /взаимная торговля страны ЕС/.

Внешняя торговля стран, входящих в региональные экономические группировки делится на два обособленных сектора: взаимная торговля стран-участниц: региональной группировки, освобожденная от таможенных и большинства других барьеров в торговле и торговля стран-участниц группировки с остальными странами, где в полной мере применяются барьеры в торговле. Сегодня эта практика прочно вошла в торгово-политические системы более чем 70-ти государств мира, в число которых входят все развитые страны и крупнейшие государства развивающегося мира. В итоге, условия РНБ действуют по периметрам многих региональных экономических группировок /таможенные союзы/. Страны, входящие в зоны свободной торговли также используют двойной стандарт - свободная от ограничений взаимная торговля в рамках зоны свободной торговли и распространение на базе PHБ только внешних условий, несмотря на положения ВТО, говорящее, что страны-члены ВТО "признают, что целью таможенного союза или зоны свободной торговли должно быть облегчение торговли между составляющими их территориями, а. не создание барьеров между другими членами ВТО и данными территориями" /ГАТТ-1994, статья 24, п.4/. На деле происходит как раз обратный процесс. Например, присоединение с I.I.I995 года Австрии, Финляндии и Швеции к ЕС привело к увеличению ставок ввозных таможенных пошлин в этих странах, распространяемых на базе РНБ и введению количественных ограничений на отдельные товары.

В результате переговоров Уругвайского раунда была достигнута так называемая Договоренность о толковании статьи 24 ГАТТ-1994. В Договоренности впервые вводится система своеобразного контроля за тем, как выполняются участниками таможенного союза или зоны свободной торговли положения о том, что цель этих группировок - освобождение торговли между участниками, а не возведение барьеров для других государств с образующими их территориями. В Договоренность впервые включено положение об изучении экономического эффекта региональных соглашений, при этом устанавливаются поддающиеся количественному выражению критерии, помогающие сделать это изучение объективным. Включен в эту Договоренность и еще один очень важный критерий - проводимые с участниками союза тарифные переговоры должны начаться до вступления в силу тарифных уступок в рамках таможенного союза. Однако, первые итоги пятилетнего действия положений ВТО показали, что они не могут остановить сокращения территориальной сферы действия РНБ. Вряд ли нужно говорить о серьезном негативном влиянии этих процессов на торгово-политические условия внешней торговли России. Отмеченные выше тенденции: усиление изъятий из РНБ в начале будущего столетия говорят о том, что ведущий правовой принцип международной торговли в рамках ВТО может стать скорее исключением, чем правилом уже в ближайшие годы.

3.2 РНБ и преференциальные соглашения

В современной международной торговле широкое распространение получили преференциальные соглашения. Суть их заключается в том, что любое государство может сделать изъятие из РНБ в Форме более низких /льготных по существу/ ставок пошлин, которыми облагаются товары, импортируемые из отдельных стран получателей /бенефициаров/ преференций.

Наиболее важную роль в середине 90-х годов играет система общих, невзаимных, недискриминационных преференций, представляемых развитыми странами б пользу развивающихся государств. Эта система, разработанная под эгидой ЮНКТАД, действует более 30 лет. Она создает для развивающихся стран более льготный таможенный режим при ввозе товаров из этих стран развитыми государствами. Преференциальные ставки, предоставленные таким образом называются не дискриминационными, поскольку ими пользуются в принципе все развивающиеся страны. Однако, их можно рассматривать как изъятие из РНБ, поскольку эти льготные ставки не распространяются не все страны мира, участвующие в международной торговле.

Согласно решению, принятому в рамках ООН многие товары, ввозимые развитыми странами из так называемых наименее развитых государств /44 самых бедных по уровню развития государств развивающегося мира/ вообще не облагаются таможенными пошлинами.

Кроме того, сами развивающиеся страны создали так называемую глобальную систему взаимных преференций, действующих во взаимной торговле развивающихся государств. Согласно этой системе развивающиеся страны облагают льготными пошлинами товары, ввозимые из других развивающихся государств.

Названные выше системы преференций рассматриваются в рамках ВТО как временные. В отношении этих льготных пошлин действует положение, что их предоставление связано с более низким уровнем экономического развития развивающихся государств. И по мере их экономического роста эти системы будут постепенно демонтироваться. Однако, в ближайшие десятилетия эти ограничения географической сферы действия РНБ в связи с применением преференций в развитых и развивающихся государствах существенно ослабляют ключевую роль РНБ в международной торговой системе.

3.3 РНБ и прямые капиталовложения

РНБ используется как один из принципов двусторонних и многосторонних соглашений, касающихся прямых иностранных инвестиции. Этот вопрос один из наименее разработанных в рамках ВТО. Сфера действия РНБ в области торговли товарами, как правило, распространяется на барьеры, льготы и преимущества, действующие на таможенной границе страны. В отношении инвестиций РНБ обычно распространяется на режим в отношении инвесторов на национальной территории страны, проблема, которая возникает в данном случае, это обеспечение одинаковых конкурентных условий инвесторам из различных стран и одинаковый режим в отношении произведенных инвестиций. Другими словами, РНБ в области инвестиций как и в области торговли должен обеспечивать недискриминационный режим в отношении иностранных инвестиций, поступающих из различных стран. Вопрос этот серьезно осложнился с развитием так называемого международного производства. В 1997 году 450 тысяч зарубежных предприятий, 53 тысячи ТНК произвели продукции на сумму 9,5 трлн. долларов, причем из этой суммы продукции более чем на 2 трлн. долларов было экспортировано. По данным ЮНКТАД более 1/3 между народной торговли приходится на долю обмена, осуществляемого в рамках производственных империй ТНК. Все это остро ставит вопрос об определении национальной принадлежности предприятия, расположенного на территории иностранного государства, об определении страны происхождения экспортируемого товара о статусе так называемого внутреннего экспорта или импорта товара /случаев, когда продукция иностранного предприятия, расположенного на территории другой страны считается как экспортная продукция, а не продукция национального происхождения/ и об использовании РНБ в этих случаях.

В рамках ВТО эта проблема наиболее полно /хотя и со многими недоговоренностями/ рассмотрена в Генеральном соглашении по торговле услугами /ГАТС/.

3.4 РНБ в рамках ГАТС

Статья 2 ГАТС устанавливает РНБ действующим в отношении всего Соглашения. Она гласит: "В отношении особой меры, охватываемой ГАТС, каждый член ВТО должен представить немедленно и безусловно для услуг и поставщиков услуг любого другого члена ВТО режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет для тех же услуг или поставщиков услуг любой другой страны".

Однако согласно параграфу 2 этой статьи любой член ВТО может продолжать использовать ограничительную меру не согласующуюся с РНБ при условии, при условии, что эта мера внесена в национальный список изъятий и соответствует приложению к статье 2 /Приложение к статье 2 определяет условия получения изъятий страной-членом ВТО, в нем в частности говорится, что Совет по торговле услугами должен регулярно рассматривать подобные изъятия/. В приложении подчеркивается, что изъятие /освобождение от обязательств, вытекающих из РНБ/ не может даваться на срок более 10 лет и что изъятия должны быть предметом переговоров на последующих раундах по либерализации сферы услуг. В ГАТС содержится положение, выводящее правительственные поставки и закупки услуг за рамки РНБ. Это изъятие содержится в статье 13. Применение РНБ к морским транспортным услугам отложено до следующего раунда переговоров о либерализации сферы услуг.

Другими словами, ГАТС позволяет странам-членам ВТО использовать достаточно широкий спектр ограничений РНБ при условии, что они станут позже предметом переговоров. При этом страны-члены ВТО не должны оправдывать изъятия из РНБ каким-то исключительным положением страны или привязывать их к каким-либо специфическим видам услуг. Единственное условие заключается в том, что изъятие объявляется при присоединении страны к ГАТС и должно стать объектом переговоров в ходе последующих раундов многосторонних переговоров о либерализации сферы услуг.

Есть и еще одно направление, ограничивающее применение РНБ. Статья 27 ГАТС содержит оговорку в отношении стран не присоединившихся к ГАТС, а именно, что член ВТО может отказать в выгодах Соглашения, если он установит, что услуга поставляется либо на территорию страны не членов ВТО, либо с территории такой страны. Это положение, в частности, особо касается морского судоходства. Поэтому страны, не присоединившиеся к ВТО, сразу же оказываются в худшем экономическом и торгово-политическом положении по сравнению с участниками ВТО и в отношении этих стран положения РНБ могут быть неприменены.

Все сказанное выше связано с тем, что сфера действия ГАТС очень широка. Во-первых, в круг ведения ГАТС входят свыше 160 достаточно широких по своему содержанию видов услуг, сильно разнящихся по своему характеру, значимости и месте в экономике страны. Например, морское судоходство с одной стороны и ландшафтная архитектура - с другой. Их довольно трудно мерить общей правовой меркой. Во-вторых, ГАТС охватывает все меры, регулируют, поставку и потребление услуг.

Статья I Соглашения определяет, что его предметом являются меры, оказывающие воздействие на торговлю услугами. Термин "меры" раскрывается как любые мероприятия, воздействующие на торговлю услугами и осуществляемые центральными, региональными и местными органами власти, а также неправительственными учреждениями, через которые осуществляется юрисдикция правительства. При этом каждая договаривающаяся сторона берет на себя полную ответственность за соблюдением всех положении ГАТС и должна предпринять соответствующие шаги, чтобы обеспечить соблюдение положений ГАТС региональными и местными органами власти.

Поэтому, как показывает так называемый перечень обязательств по ГАТС, подавляющее большинство стран-членов ВТО не распространило действие РНБ и HP на многие виды услуг и на часть мер, регулирующих торговлю услугами .

В связи с этим можно сделать вывод, что реальная сфера действия РНБ в рамках ГАТС имеет существенно усеченный характер по сравнению с его реальным применением в рамках ГАТТ.

Новые переговоры о либерализации сферы услуг намечено открыть в 2000 году. Их ход очевидно ответит на вопрос: пойдут ли страны-члены ВТО на существенное расширение использования РНБ в сфере мер, регулирующих услуги и в области различных видов поставки услуг или нет.

Не менее существенный круг проблем связан с тем, что ГАТС существенно /по сравнению с ГАТТ/ меняет содержание термина "торговля". Торговля услугами резко отличается от торговли товарами и это имеет прямое отношение к возможному использованию РНБ в сфере торговли услугами.

ГАТС впервые в мировой практике содержит определение термина "Торговля услугами". Этот вопрос оказался ключевым при выработке соглашения. Дело в том, что точное определение термина "торговля услугами" автоматически влекло за собой установление сферы действия Соглашения, границы применения его норм и обязательств, включая РНБ и HP.

Согласно ГАТС торговля услугами может осуществляться как перемещением /продажей/ услуг из страны в страну, так и перемещением самих производителей и потребителей услуг из одной страны в другую. Потребление услуг в стране их производства потребителем, находящимся там, квалифицируется как экспорт. В равной степени перемещение производителя услуг в страну их потребления так же рассматривается как экспорт услуг.

Согласно ГАТС существует четыре равноценных метода поставки услуг. Статья I, параграф 2 определяет торговлю услугами как их поставку с территории одной страны потребителю услуг, находящемуся на территории любой другой страны /трансграничная поставка услуг, равноценная экспорту и импорту товаров/. Кроме того, торговля услугами возможна путем использования еще трех других форм поставки услуг:

- поставка услуг путем так называемого коммерческого присутствия предприятия /юридического лица/ одной страны на территорию другой страны.

- поставка услуг потребителю услуг из одной страны, прибывшему или расположенному на территории любой другой страны.

- поставка услуг физическим лицом одной страны путем его присутствия или перемещения на территорию другой страны, где это лицо производит, услуги.

Статья 16 ГАТС определяет, что в отношении доступа на рынки посредством всех названных выше четырех методов поставки услуг каждый член ВТО распространяет на услуги или поставщиков услуг другого члена ВТО режим не менее благоприятный, чем режим, установленный в его перечне обязательств, приложенных к ГАТС. Это, в свою очередь, означает что объем реально действующего РНБ в рамках ГАТС имеет фрагментарный характер, меняясь от страны к стране и переходе от одного метода поставки услуг к другому.

Кроме того, надо иметь в виду, что защита от импорта в сфере услуг обычно осуществляется путем создания дискриминационных условий в использовании иностранных услуг в пределах национального рынка. Поэтому барьеры в торговле услугами часто принимают форму, действующих внутри страны национальных законов, административных распоряжений, ведомственных инструкций, непризнания иностранных квалификационных сертификатов, дипломов и т.п. Еще более осложняет использование РНБ то обстоятельство, что, как отмечалось выше, только часть услуг предоставляется путем пересечения Границы /подобно тому как это происходит с товарами/. Значительная часть иностранных услуг или национальных /в случае продажи иностранцу/ предоставляется непосредственно на национальной территории страны, экспортирующей или импортирующей услуги.

В силу рассмотренной выше специфики обмена услугами и, в первую очередь, в силу того, что доля торговли услугами, протекающая между производителями и потребителями услуг в пределах национальной территории одной либо другой страны очень велика и, очевидно, выше чем трансграничное движение услуг, сфера действия режима РНБ в торговле услугами существенно уже, чем в торговле товарами. Поэтому национальный режим выступает в торговле услугами как принцип первостепенной важности: во многом определяющий положение стран-членов ГАТС во взаимной торговле услугами.

Соглашение, которое вошло в пакет договоренностей Уругвайского раунда, запрещает его участникам использовать ограниченный круг мер торговой политики, который мог оказывать влияние на иностранные инвестиции и который мог быть квалифицирован как меры, противоречащие режиму наибольшего благоприятствования и национальному режиму. В тексте Соглашения содержится так называемый иллюстративный перечень таких мер. В число мер, запрещенных Соглашением, входят следующие:

- требование, чтобы предприятие с иностранным капиталом использовало в порядке, предписанным национальным законодательством, определенную долю национальных товаров для производства своей национальной продукции /так называемое внутреннее количественное ограничение/;

- другая, близкая к названной выше, мера - требование, чтобы предприятие с иностранным капиталом покупало импортную продукцию в определенной пропорции по отношению к национальной продукции;

- еще одна похожая мера связана с требованием обязательного экспорта фиксированной доли производимой продукции.

Названные выше меры квалифицируются в Соглашении как противоречащие статье 3 ( Национальный режим) и статье XI /Запрещение количественных ограничений/ ГАТТ.

Рассмотренные выше два основополагающих документа ГАТТ и ГАТС показывают, что РНБ и HP, хотя и являются ключевыми правовыми принципами этих соглашений, имеют разный правовой объем, устанавливают различные правовые нормы для участников этих соглашений.