Фискальная политика Украины

Налоговая система, стимулирующая развитие производства и зарабатывание доходов -- стабильный и испытанный фактор роста экономики. Политическое руководство страны осознало необходимость радикального преобразования налоговой системы. Планом действий Правительства Украины в области социальной политики и модернизации экономики на 2007--2009 годы были определены приоритетные задачи. Доминанта макроэкономической политики -- налоговая реформа. Ее задачи впервые сбалансированно отражают необходимость улучшения инвестиционного климата и достижения профицитности государственного бюджета существенное снижение и выравнивание налогового бремени. Можно утверждать что поставлена задача согласования долгосрочных интересов государства, цивилизованных предпринимателей и большинства населения.

Попытаемся проанализировать экономические и политические условия, которые сформировались в стране к моменту начала нового этапа налоговой реформы. Прежде всего, отметим особенности взаимодействия экономической и налоговой политики. Оживление экономики способствует расширению налогооблагаемой базы, повышению собираемости налогов «живыми» деньгами. С другой стороны, введение оптимальной системы налогообложения стимулирует рост производства.

За последние 3 года Правительству, наконец, удалось разорвать круг неплатежей, при котором одна гривна неисполнения бюджетных обязательств порождал 3,5--4 грн. неплатежей в экономике страны. Именно этим можно в значительной степени объяснить улучшение сбора налогов в стране. Главным событием 1999 г. для Государственной налоговой администрации Украины было прекращение падения и начало роста поступлений «живых» денег в бюджет. В консолидированный бюджет, включая доходы целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов, в 1999 г. собрано 1044,0 млрд. грн. налогов и сборов. В виде «живых» денег поступило 793,4 млрд. грн., или 76% от всех поступлений. В государственный бюджет темпы роста поступлений «живых» денег опередили соответствующие показатели по общему сбору доходов в бюджет.

С другой стороны, не девальвация гривны, не высокие экспортные цены на сырье, а, прежде всего реальное снижение налогового бремени, государственных расходов и фактическая ликвидация текущего бюджетного дефицита послужили главными причинами экономического оживления в Украины. Сегодня экономисты едины в том, что главным фактором стабильного функционирования экономики служит налоговая политика государства. Исследования Института экономического анализа позволили сделать вывод: чтобы добиться максимальных темпов роста, необходимо в условиях рыночной экономической системы иметь низкие параметры государственной фискальной нагрузки на экономику [41, с. 144].

Важное условие осуществления нового этапа налоговой реформы -- тенденция к формированию новых стандартов деловой этики у участников украинского бизнеса. В девяностые годы считалось, что возможность неуплаты налогов и вывоза активов за рубеж являются нормой деловой этики. В настоящее время наблюдаются свежие тенденции в вопросах деловой этики, которые исходят из двух источников. Молодые менеджеры и бизнесмены, устоявшие в финансовом кризисе 1998 г. и 2008 г. считают, что они имеют право следовать иной морали. Свое вступление в бизнес они отождествляют с новыми стандартами делового поведения, в которых нет места сокрытию доходов от налогов.

Один из основных источников новых стандартов деловой этики -- формирование корпоративной морали внутри крупных кампаний. Важно не упустить время для поддержки этого движения, его развития вглубь и вширь, в том числе за счет таких факторов, как проведение последовательной политики экономического роста в стране, реальное снижение налогового бремени на товаропроизводителей.

Можно сказать, что и рядовой украинский налогоплательщик почти за 10 лет рыночных реформ пришел к пониманию необходимости платить налоги. Опрос общественного мнения, проведенный в начале 2007 г., показал, что 50% украинского населения поддерживает Правительство в его политике экономического роста и налогообложения. Возможность успешной реализации проводимой налоговой реформы подготовлена также усилиями финансовой науки, практикой налогового реформирования в предыдущие годы. Это позволит уйти от естественных ошибок, которые порождаются отсутствием научной основы украинского налогообложения и практического опыта построения налоговой системы, отвечающей требованиям рыночного развития.

Главный вектор налоговой политики -- стимулирование роста реального сектора экономики и обеспечение сбалансированности финансовых интересов государства и интересов налогоплательщика.

Обратим внимание, во-первых, на снижение налогового бремени на плательщика. Номинальная налоговая нагрузка в экономике Украины сегодня составляет 40-41% ВВП. Реально в последнее время налоги собирались на уровне 35-36 % ВВП. В конце 2001 г. вышли на уровень 37%, в 2002 - на 38% ВВП. Если реформа будет реализована в полном объеме, то номинальная налоговая нагрузка снизится на 1,9-2% ВВП. Ориентир последующих изменений -- снижение нагрузки до 35% ВВП. При этом будет происходить сближение номинальной налоговой нагрузки и реальной собираемости налогов, что позволит приблизиться Украины по уровню налоговой нагрузки к развитым странам Европы. Таковы прогнозы Минфина Украины .

В реализации поставленной цели определяющую роль должны сыграть следующие факторы: отмена оборотных налогов, снижение налогообложения фонда оплаты труда с 38,5% до 35,6%, трансформация налога на прибыль.

Bo-вторых, отметим выравнивание условий налогообложения для всех налогоплательщиков, что требует отмены необоснованных налоговых льгот. Ведь льготный режим для одних налогоплательщиков означает дополнительное налоговое бремя для других [44, с. 28].

Цивилизованная налоговая система должна включать минимум экономически обоснованных и фактически доказавших свою эффективность налоговых льгот при жестко контролируемой системе целевой и адресной финансовой поддержки организаций или физических лиц. Здесь впервые объединены в четыре группы налоговые вычеты: стандартные, профессиональные, социальные и имущественные вычеты. И если первые две группы ранее уже использовались, то социальные и имущественные вычеты -- инструменты, с помощью которых впервые налогообложение для материально обеспеченных физических лиц становится, на мой взгляд, более справедливым, следовательно создает лучшие условия для таких налогоплательщиков.

Упрощение налоговой системы является составной частью совершенствования внутреннего налогового законодательства, задача которого -- унифицировать украинское законодательство, т.е. привести его в соответствие с общепринятой мировой законодательной практикой. Это позволит решить вопросы создания четкой, понятной и стабильной системы налогообложения иностранных компаний в Украины, что обеспечит привлечение зарубежного капитала в нашу экономику.

В качестве стратегического направления налоговых реформ принято серьезное снижение налогов на прибыль предприятий и доходы физических лиц при одновременном повышении налогов и сборов, связанных с использованием природных ресурсов, а также имущественных налогов.

За годы экономических трансформаций в Украины сложились условия для повышений роли налога на недвижимость, прекратится действие на территории соответствующего субъекта Украины налогов на имущество организаций, налогов на имущество физических лиц, налога на землю. Введение одного налога вместо трех упрощает систему налогообложения, снижает затраты по взиманию налоговых сумм.

Однако введение налога на недвижимость превратит его в источник формирования регионального бюджета, что позволит ликвидировать непопулярный налог с продаж. Введению налога на недвижимость препятствует отсутствие Закона о частной собственности на землю, неразработанность методик оценки недвижимости, недостаточный профессионализм агентов по недвижимости, не говоря уже о слабости теоретических разработок по оценке недвижимости.

Налог на добавленную стоимость для украинского бюджета является главным источником его доходов на протяжении всего периода проведения налоговой реформы в стране. В 1999 г. доля НДС в доходах государственного бюджета была самой высокой и составляла 44,6%. При сохранении существующей ставки (20%) бремя НДС для товаропроизводителей сопровождается отменой налогов с оборота, что фактически означает снижение ставки НДС по причине единой базы исчисления налога.

Это приближает украинскую систему косвенного налогообложения к принятой в мировой практике, которая исключает одновременное наличие дублирующих косвенных налогов. В Украины сделан выбор в пользу НДС. Это еще одно принципиальное изменение на пути построения оптимальной налоговой системы [44, с. 42].

Революционными можно назвать изменения в подоходном налогообложении физических лиц. В мировой практике, за некоторым исключением, отсутствует «плоская шкала» подоходного налогообложения (единый налог на зарплату). Вся мировая история подоходного налога связана с использованием прогрессивной шкалы налогообложения. Прогрессивное обложение доходов изначально было направлено на решение проблемы обеспечения социальной справедливости.

Но с точки зрения социальной справедливости единая ставка обложения доходов для физических лиц нарушает справедливость налогообложения в «вертикальном разрезе» -- налог должен взиматься в точном соответствии с материальными возможностями конкретного лица, т.е. с повышением дохода ставка налога увеличивается. Еще более усилится неравномерное распределение украинского населения по уровню доходов. В настоящее время 20% наиболее богатых устойчиво получают примерно половину всех доходов.

Что касается использования единой ставки подоходного налога для борьбы с «черной» оплатой труда, то только практика сможет доказать эффективность предложенного эксперимента. Очень трудно надеяться, что единая ставка налогообложения доходов физических лиц действительно создаст стимул для честного декларирования гражданами реального уровня своих доходов.

В 2007 г. в структуре налоговых доходов доля косвенных налогов составляла 76,7%. Введение единого налогообложения доходов для всех физических лиц, кратное повышение акцизов на бензин и табачные изделия, рост акцизов на водку еще более усилит регрессивный характер украинскойналоговой системы, чему нельзя давать однозначную оценку.

По расчетам Минфина Украины, в 2008 г., объем налога на прибыль превысил НДС и стал самым собираемым налогом.

Принципиально новый подход нужно реализовать в порядке определения амортизационных отчислений, включаемых в состав затрат. Вместо дифференцированной системы амортизационных норм должна быть введена система нормативов амортизационных отчислений по укрупненным амортизационным группам, которая близка к международным стандартам. Это позволит заметно уменьшить налогооблагаемую прибыль в первые годы эксплуатации основных средств. Таким образом, украинские предприятия получат возможность использовать ускоренную амортизацию как важнейший источник самофинансирования, увеличения инвестиционных средств.

II.3 Эффективность фискальной политики

К сожалению, существует огромная разница между фискальной политикой на бумаге и фискальной политикой на практике. Поэтому совершенно необходимо рассмотреть специфические проблемы, с которыми может столкнуться правительство при реализации своей фискальной политики.

Временные проблемы.

1. Разрыв восприятия. Под разрывом восприятия подразумевается промежуток времени между началом спада или инфляции и тем моментом, когда происходит осознание этих явлений. Исключительно трудно точно предсказать будущий характер экономический характер экономической активности. Хотя такие инструменты экономического прогнозирования, как индекс опережающих показателей, дают представление о направлении развития экономики, порой проходит 4-6 месяцев, пока инфляция или спад, набиравшие силу в этот период, проявятся в соответствующей статистике и будут осознаны.

2. Административный разрыв. Обычно значительный промежуток времени отделяет момент, когда происходит понимание необходимости фискальных мер, от того момента, когда эти меры на самом деле принимаются. У правительства иногда уходит так много времени на корректировку фискальной политики, что экономической ситуация успевает полностью измениться и предлагаемые меры становятся совершенно неподходящими.

3. Функциональный разрыв. Кроме того, существуют также разрыв между тем моментом, когда правительство принимает решение о фискальных мерах, и временем, когда эти меры начнут оказывать воздействие на производство, занятость или уровень цен. Если ставки налогов можно изменить довольно быстро, то фактическое осуществление государственных расходов на общественные работы требует длительного планирования и еще более продолжительного строительства соответствующих объектов. Поэтому такие расходы приносят весьма сомнительную пользу в качестве средства преодоления коротких спадов. Из-за проблем подобного рода дискреционная фискальная политика все в большей степени ориентируется на изменение налогов [41, с. 58].

Эффект вытеснения.

Сущность эффекта вытеснения состоит в том, что стимулирующая (дефицитная) фискальная политика способствует росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, таким образом ослабляя или полностью подрывая стимулирующий эффект фискальной политики.

Предположим, что экономика находится в состоянии спада и правительство прибегает к дискреционным фискальным мерам, увеличивая государственные расходы. Для этого правительство выходит на денежный рынок с целью финансирования дефицита. Следующее за этим возрастание спроса на деньги повышает процентную ставку, то есть цену за заимствование денег. Поскольку расходы изменяются обратно пропорционально процентной ставке, некоторые инвестиции будут отвергнуты, или вытеснены.

Хотя лишь немногие подвергают сомнению описанную логическую схему, но масштабы эффекта вытеснения остаются предметом оживленных дискуссий. Например, некоторые экономисты считают, что в случае высокой безработицы это вытеснение будет незначительным. Рациональное зерно такой позиции состоит в том, что в условиях спада стимулы, создаваемые увеличением государственных расходов, могут улучшить ожидания будущих прибылей у предпринимателей, что является важной детерминантой инвестиционных расходов. А значит, инвестиционные расходы не обязательно сократятся -- они могут даже увеличиться, хотя ставка процента возрастет.

Правительственные органы, ведающие денежной политикой, могут увеличить предложение денег в достаточной степени, чтобы покрыть вызванный дефицитом дополнительный спрос на деньги. В этом случае равновесная процентная ставка не должна измениться и эффект вытеснения будет нулевым.

Компенсирующие сбережения.

Некоторые экономисты выдвигают такую теорию: расходы дефицитного бюджета покрываются равновеликим увеличением частных сбережений. Люди якобы знают, что сегодняшние дефицитные расходы в конечном счете обернутся повышением налогов для них самих или их наследников. Поэтому они увеличивают свои сбережения (сокращают текущее потребление) в преддверии этих более высоких налогов. Бюджетный дефицит -- государственное расходование сбережений -- вызовет увеличение частных сбережений. Эта концепция, впервые выдвинутая английским экономистом Давидом Рикардо в начале XIX в., называется теоремой эквивалентности Рикардо. Говоря более формализованным языком, это теорема гласит, что финансирование дефицита за счет заимствований оказывает такое же ограниченное влияние на ВВП, как и финансирование, путем повышения существующих налогов [11, с. 63].

Рост расходов за счет увеличения государственных расходов или снижения налогов частично или полностью компенсируется сокращением потребления, вызванным ростом сбережений. Поэтому совокупный спрос и реальный ВВП не увеличиваются, как предполагалось. Фискальная политика оказывается совершенно неэффективной или крайне слабой.

Совокупное предложение и инфляция.

Наши рассуждения о сложностях и недостатках фискальной политики до сих пор были связаны исключительно со спросом. Теперь обратимся к проблемам предложения. При восходящей кривой совокупного предложения потенциальное воздействие стимулирующей фискальной политики на реальный объем производства и занятость в какой-то степени может быть ослаблено инфляцией.

Эффект вытеснения и инфляции.

Рассмотрим воздействие вытеснения и инфляции на фискальную политику с помощью рис. 7. Предположим, что безинфляционный реальный ВВП при максимальном использовании производственных возможностей и ресурсов составляет 515 млрд. грн., как показано на рис. 7а. Для упрощения из кривой совокупного предложения исключен промежуточный отрезок, отражающий реальное состояние экономики. Уровень цен остается неизменным вплоть до точки полного использования производственных возможностей и ресурсов. Когда экономика достигает этой точки, основное значение на кривой AS приобретает вертикальный отрезок, и потому дальнейшее повышение совокупного спроса будет чисто инфляционным.

Начнем с совокупного спроса на уровне AD₁ который дает нам равновесный реальный объем производства 495 млрд. грн. Теперь предположим, что правительство принимает фискальные меры, ориентированные на экономический рост, которые приводят к сдвигу кривой совокупного спроса вправо на 20 млрд. грн. -- к AD₂. Таким образом, экономика достигает безинфляционного уровня ВВП, созданного при максимальном использовании производственных возможностей и ресурсов, который равен 515 млрд. грн. Из предшествующих рассуждений о дискреционной фискальной политике известно, что увеличение государственных расходов на 5 млрд. грн. или сокращение налогов на 6,67 млрд. грн. приведет к такому значительному росту при условии, что мультипликатор равен 4. Если нет никаких перевешивающих или осложняющих факторов, то благодаря такой стимулирующей фискальной политике в чистом виде экономика будет двигаться от спада к уровню производства при максимальном использовании ресурсов и возможностей и значительному увеличению занятости [41, с. 157].

На рис. 7б ситуация несколько усложнена добавлен эффект вытеснения. В то время как фискальная политика направлена на экономический рост и сдвиг совокупного спроса от AD₁ до AD₂, часть инвестиций может оказаться вытесненной, так что совокупный спрос установится на уровне AD'₂. Равновесный ВВП возрастет только до 505 млрд. грн., а не до искомых 515 млрд. грн. Эффект вытеснения может ослабить воздействие фискальной политики.

На рис. 7в. перейдем к более реалистичной кривой совокупного предложения, в которую включен промежуточный отрезок. Отвлечемся здесь от эффекта вытеснения и предположим, что стимулирующая фискальная политика успешно справляется с перемещением совокупного спроса от AD_l до AD₂. Если бы кривая совокупного предложения выглядела, как на рис. 6а и 6б, полная занятость не достигалась бы при ВВП равном 515 млрд. грн., а цены оставались бы на уровне Р₁. Но мы обнаружим, что на восходящем промежуточном отрезке кривой совокупного предложения часть прироста совокупного спроса «подавляется» более высокими ценами, в результате чего реальный ВВП возрастает на меньшую величину. В частности, уровень цен повышается от Р₁ до Р₂ и реальный объем производства увеличивается только до 505 млрд. грн.

Рис. 7. Фискальная политика: эффекты вытеснения, чистого экспорта и инфляции.

Дополнительные сложности осуществления фискальной политики возникают, когда экономика представляет собой часть мировой экономики, т.е. открытая экономика.

Известно, что события и меры экономической политики, предпринимаемые за рубежом, влияют на чистый экспорт и экономику. В этой связи можно быть подверженными действию непредвиденных международных шоков совокупного спроса, которые могут сократить ЧНП и обесценить мероприятия фискальной политики. Вопрос состоит в том, что все возрастающее участие в мировой экономике приносит с собой сложности международной взаимозависимости наряду с преимуществами участия в специализации и торговле. Примером может служить эффект чистого экспорта, который действует через международную торговлю, подрывая эффективность фискальной политики. Суть в следующем: сокращая внутреннюю ставку процента, сдерживающая фискальная политика имеет тенденцию увеличивать чистый экспорт. И наоборот: стимулирующая фискальная политика может повысить уровень внутренних ставок и в конечном счете сократить чистый экспорт. Фискальная политика, ориентированная на предложение. Движение вдоль кривой совокупного предложения может осложнить проведение фискальной политики. Теперь обратимся к возможной более тесной связи между фискальной политикой и совокупным предложением. Экономисты признают, что фискальная политика -- особенно изменение налогов -- может изменить совокупное предложение и, следовательно, повлиять на воздействие фискальной политики на соотношение уровня цен и реального объема производства [41, с. 162]. Допустим, что на рис. 8 совокупный спрос и совокупное предложение представлены соответственно кривыми AD₁ и AS₁ так что равновесный ВВП находится в точке Q₁ при уровне цен Р₁. Предположим также, что уровень безработицы в точке Q₁ правительство сочло слишком высоким и поэтому прибегло к стимулирующей фискальной политике в форме снижения налогов. Воздействие такой меры на спрос состоит в увеличении совокупного спроса AD₁ до AD₂. Этот сдвиг повышает величину реального ВВП до Q₂, но также ведет к росту цен до Р₂.

Как снижение налогов может повлиять на величину совокупного предложения? Некоторые экономисты - так называемые сторонники экономики предложения -- убеждены, что снижение налогов ведет к сдвигу кривой совокупного предложения вправо.

Рис. 8. Воздействие фискальной политики на предложение

По мнению большинства предпринимателей и экономистов, один из главных факторов, сдерживающих в Украине рост производственной активности, - нерациональная фискальная политика, проводимая государством на протяжении практически всех 90-х годов. Считается, что то налоговое бремя, которое установило государство, было явно чрезмерным и не позволяло производственным структурам вести нормальную экономическую деятельность. Такой фискальный нажим повлек за собой ряд негативных явлений. Во-первых, оказалась скованной предпринимательская активность. Во-вторых, многие затратоемкие отрасли, наиболее важные и приоритетные с общегосударственных позиций, автоматически отсеклись от прибыльных сфер деятельности и начали постепенно стагнировать, в результате произошла своеобразная структурная деградация украинской экономики. В-третьих, нестерпимый налоговый пресс, стимулируя уклонение от налогов и развитие теневого сектора экономики, обострил бюджетные проблемы страны [26, с. 37-39].

Под фискальной политикой государства понимается постоянное вмешательство государства в экономические процессы и явления с целью регулирования их протекания. Это совокупность мероприятий в сфере налогообложения, направленных на формирование доходной части государственного бюджета, повышение эффективности функционирования всей национальной экономики, обеспечение экономического роста, занятости населения и стабильности денежного обращения Фискальная (бюджетно-налоговая) политика -- это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.

Фискальная политика - совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. Потребность в разработке и систематическом проведении фискальной политики усилилась особенно во второй половине XX в., когда финансы государства стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста.

Среди многочисленных задач фискальной политики, образующих так называемое дерево целей, основными являются:

1. устойчивый рост национального дохода,

2. умеренные темпы инфляции,

3. полная занятость,

4. сглаживание циклических колебаний экономики.

Инструментарий фискальной политики включает: манипуляцию различными видами налогов и налоговых ставок, кроме того, трансфертные платежи и другие виды государственных расходов. Важнейшим комплексным инструментом и показателем эффективности фискальной политики является государственный бюджет, объединяющий налоги и расходы в единый механизм.

Различные инструменты по-разному воздействуют на экономику. Государственные закупки, образуют один из компонентов совокупных расходов, а, следовательно, и спроса. Как и частные расходы, государственные закупки увеличивают уровень совокупных расходов. Помимо государственных закупок имеется еще один вид госрасходов. А именно - трансфертные платежи. Они не включаются в ВНП, однако, они входят и учитываются в личном доходе и располагаемом доходе. Объем частного потребления скорее зависит не от национального, а от располагаемого дохода. Трансфертные платежи косвенно влияют на потребительский спрос, увеличивая располагаемый доход домохозяйств. Инструментом отрицательного воздействия на совокупные расходы являются налоги. Любые налоги означают уменьшение размеров располагаемого дохода. Уменьшение располагаемого дохода в свою очередь ведет к сокращению не только потребительских расходов, но и сбережений.

Фискальная политика как способ финансового регулирования экономики осуществляется с помощью мощных рычагов - налогообложения и государственных расходов. В связи с этим проводятся два вида фискальной политики: дискреционная и встроенных стабилизаторов.

При дискреционной политике государство сознательно регулирует налогообложение и бюджетные расходы для улучшения экономического положения страны. Это регулирование различно на разных фазах экономического цикла. Так, во время кризиса (спада производства) государство увеличивает свои расходы, снижает налоги, что способствует расширению покупательского спроса. При подъеме производства, сопровождающемся инфляцией, государство сдерживает деловую активность (уменьшает свои расходы, увеличивает налоги) [26, с. 43].

Фискальная политика, основанная на встроенных (автоматических) стабилизаторах (регуляторах), использует такой механизм, который без участия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах экономического цикла (в него входят налоговые поступления и социальные выплаты). Так, на фазе подъема экономики, когда растут доходы предприятий и работников благодаря прогрессивному налогообложению, еще быстрее увеличиваются суммы налогов. Одновременно уменьшается безработица и улучшается положение малообеспеченных семей, вследствие чего уменьшаются выплаты пособий по безработице и ряд социальных выплат. В итоге уменьшается общая величина совокупного спроса, чем сдерживается неумеренный экономический рост. На фазе кризиса суммы налоговых поступлений автоматически уменьшаются (суммы налоговых изъятий из доходов сокращаются), а социальные выплаты (в т.ч. пособия по безработице) возрастают. В результате возрастает покупательная способность населения, что способствует выходу из кризиса.

Автоматическая (недискреционная) фискальная политика - это автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (или уменьшение) чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста (или уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Эти изменения происходят под действием встроенных стабилизаторов.

Встроенный (автоматический) стабилизатор - это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы включаются без непосредственного вмешательства правительства.

Такими автоматическими стабилизаторами являются:

3. прогрессивная налоговая система, которая сдерживает рост совокупного спроса в периоды экономического роста, так как по мере роста дохода население подвергается более высокой ставке налогов, и, наоборот, при уменьшении дохода, вызванного экономическим спадом, происходит стимуляция совокупного спроса, так как происходит увеличение располагаемого дохода вследствие снижения налоговой ставки.

4. пособия по безработице и прочие социальные выплаты, которые в ситуации экономического спада увеличиваются вследствие увеличения числа безработных, и, наоборот, при наличии экономического роста, в результате которого происходит снижение безработицы, данные выплаты автоматически снижаются.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального размера, а только ограничивают размах этих колебаний.

Заключение

Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы украинского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри страны. Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три важнейшие функции государственного управления налогообложением:

1. Обеспечение финансирования государственных расходов, то есть прямая функция налогов.

2. Поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними, недопущения резкого расслоения общества (социальная функция).

3. Государственное антициклическое и противоинфляционное, секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики (собственно регулирующая функция).

Фискальная политика может быть дискреционной и встроенных стабилизаторов Дискреционная фискальная политика, как и политика, основанная на использовании встроенных стабилизаторов, также имеет ряд своих недостатков. Помимо очевидных политических трудностей, связанных с длительным обсуждением в Государственной Думе относительно принятия закона об изменении ставок налогов, существует еще один недостаток: возражение против временного снижения налогов для борьбы со спадом проистекает из того политического факта, что в демократическом обществе может быть трудно снова повысить налоги после преодоления спада.

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную украинскую экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения государства.

В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов.

Государственное регулирование экономики может быть направлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких, как производство и торговля наркотиками, оружием, так и на поддержку некоторых форм предпринимательства (фермерских хозяйств, малых форм экономической деятельности, видов благотворительной деятельности).

А также государственное регулирование экономики и использование механизмов бюджетно-налоговой политики ставит своей главной целью обеспечить стабильные темпы экономического роста, соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе личности.

Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

В сложившихся условиях актуализируются задачи оценки эффективности действующей системы фискального регулирования и отыскания путей ее оптимизации. Решение их предполагает множество различных подходов, среди которых, в частности, можно отметить качественный метод решения проблемы. Он заключается в упорядочении и совершенствовании всего налогового законодательства. Необходимо прежде всего отказаться от практики начисления налогов на затраты (в настоящее время именно таким образом изымается налог на добавленную стоимость) и перейти к схеме, предусматривающей уплату налогов по мере поступления средств на счет предприятия. Уже этих двух моментов в действующей системе фискального регулирования достаточно, чтобы разрушить вполне нормальную экономическую структуру.

Правильное построение экономических рычагов управления государства ведёт к стабильному, уравновешенному и процветающему образу жизни всех субъектов государства.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Украины. № 2542 - III ВР, 21.06.2001 г.

2. Закон України «Про ціни і ціноутворення», № 507-XII ВРУ, 03.12.1990 р.

3. Закон України «Про банки і банківську діяльність» від 20.09.2001.№2740-ІІІ.

4. Закон України "Про Національний банк України” від 20.05.1999 р. № 679-XIV (зі змінами та доповненнями).

5. Закон Украины «Про Державний бюджет України на 2007 рік» от 19.12.2006 г. № 489 - V ВР.

6. Закон Украины «Про Державний бюджет України на 2008 рік» от 28.12.2007 г. № 107 - IV ВР.

7. Закон Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины", 23.03.2000 г. № 1602 - III ВР

8. Алексеєнко М.Д. Формування ринкових відносин в Україні. // Фінанси України. - 2005. - №4(47). - С.152.

9. Алексеенко Н. Сущность и роль сбережений в условиях рыночной экономики // Экономика Украины. - 2000. - №11. - С.162.

10. Бокова, И.В. Финансы и кредит: Краткий курс лекций/ И.В. Бокова - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004-185с.

11. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория/ Е.Ф. Борисов. - учебник.- М. Юристь, 2001.- 568 с.

12. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь/А.Б. Борисов.- М.:ИНФРА-М, 2003.-895 с.

13. Блэк, Дж. Экономика: Толковый словарь: Англо-русский/Дж. Блэк.- М.: ИНФРА-М, изд. «Весь мир», 2000.- 840 с.

14. Бревнов А. А. Основи экономической теории: Учебное пособие. Издание второе. - Х.: ООО «Одиссей», 2006. - 546с.

15. Величко А.Становление и развитие денежно-кредитной системы в Украине // Экономика Украины. - 2001. - №5. - С.89.

16. Вечнаков, Г.С. Микро- и макроэкономика. Энциклопедический словарь/Под общей ред. Г.С. Вечнакова.- СПб: Изд. «Лань», 2001.- 352с.

17. Виноградова, Д.В. под ред. М.Е. Дорошенко. - М. Аспект Пресс, 1999.-820 с.

18. Воронова Л., Мороз А., Пухвкина Г., Савлук М. Національний банк Украины // Вестник НБУ, 2001. - №5. - С. 6-9.

19. Гальчинський А.С. Теория денег. - К.: Основы, 1996. - 413с.

20. Гроші та кредит. / За ред.Б. С. Івасіва.- Тернопіль: Карт-бланш, 2000.-510 с..

21. Деньги. Кредит. Банки: учебник для вузов/ Е.Ф. Жуков, Л.М. Максимова, А.В. Печникова и др.; под ред. академ. РАЕН Е.Ф.Жукова.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-600 с.

22. Деньги, кредит, банки: учебник/ под ред. засл. деят. науки Украины, д-ра экон. наук, проф. О.И. Лаврушина.- 3 изд., перераб. и доп..- М.: КНОРУС, 2005.-560 с.

23. Деньги и кредит: Учебник / за ред.М.І.Савлука. - К.:КНЕУ, 2001. - 602 с.

24. Давидов А. Ю. Инфляция в экономике: Мировой опыт и наши проблемы. - М.: Республика, 1998. - 342с.

25. Дмитриенко Н.Ф., Литвин В.М., Ющенко В.А., Яковлева Л.В. Деньги в Украине: факты и документы. - К.: Знання, 1998. - 143с.

26. Єпіфанов А.О. Грошово-кредитна політика в Україні: тенденції та перспективи // Фінанси України. - 2000 . - №9 . - с.11-18.

27. Жан -- Поль Бландіьєр. Валютний курс: його місце і роль у перехідній економіці.// Фінанси України, 2000, - №8.

28. Жуков, Е.Ф. Деньги. Кредит. Банки: учебник для вузов/ Е.Ф.Жуков, Н.М.Зеленкова, Л.Т.Литвиненко / Под ред. проф. Е.Ф.Жукова.- 3-е изд., перераб. и доп.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.-703 с.

29. Жуков Е.Ф. Общая теория денег и кредита: учебник для вузов. -2-е изд., перераб. И доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 359с.

30. Жуков Е.Ф. Общая теория денег и кредита: учебник. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - 304с.

31. Івасів Б.С. Гроші та кредит: Підручник. - Тернопіль: Карт-бланш, 2000. - 510с.

32. Иохин В.Я. Экономическая теория. - Учебник.-М.: Юристь, 2001.-861 с.

33. Кириленко В. Депозитна політика комерційного банку // Банківська справа. - 2005. - №2. - С.87.

34. Кириленко О.П. Финансы. - Тернополь: Экономическая мысль, 1998. - 422 с.

35. Колпакова, Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит/ Г.М. Колпакова.- учеб. Пособие.- М. Финансы и статистика, 2000.- 368 с.

36. Костіна Н.І. Гроші та грошова політика: навчальний посібник . - К.: НІОС, 2001.

37. Курс экономической теории: учебник/ под ред. М.Н. Чипурина.- Изд. 5-е, испр. и доп.- Киров: АСА, 2004.- 832 с.

38. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: учебное пособие/ Руководитель авторского коллектива и научный редактор профессор А.В. Сидорович.- М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, изд-во «ДИС», 1997.-756 с.

39. Левенец М. В. Особенности развития инфляции в Украине и возможные пути ее снижения // Сборник студенческих научных работ по материалам научной конференции студентов и магистров «Экономика Украины в трансформационный период: состояние и проблемы». - 2007. - С. 118-125.

40. Литвицкий В. М. Инфляция // Банковское дело. - 2004. - №4. - С.63-68.

41. Луців Б.Л. Гроші, банки та кредит: у схемах і коментарях: Навч. посібник. - 2-ге видання, перероб. - Тернопіль: Карт-бланш, 2000. - 225с.

42. Любимов, Л.Л. Основы экономических знаний/ Л.Л.Уткин, Н.А.Раннева.-М.: Издат. «Вита-Пресс», 1997.-496 с.

43. Лютий І.О. Грошова-кредитна політика в умовах перехідної економіки . - К.: “Атіка”, 2000. - 257 с.

44. Макроекономіка: Підручник / Под ред. В.Д Базілевіча. - К.:Знання, 2004. - 851с.

45. Макаренко М. М.,Осецкий В. О. Модификация инфляционных рисков в условиях глобализации // Банковское дело. - 2006. - №3. - С.39.

46. Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнпил. Экономикс: принципы, проблемы и политика. - М.: Республика, 1995. - 400с.

47. Мельник О.М. Законодовчі основи та найважливі параметри грошово-кредитної політики // Фінанси України. - 2000. - № 7 . - с.34-44.

48. Мельничук О. М. Законодавчі основи та найважливіші параметри грошово-кредитної політики.// Фінанси України, 2000, -№7.

49. Мусияка Т. Проблеми становление денежно-кредитной системы Украины // Банковское дело. - 2000. - №5. - С.21-22.

50. Найденов В. Р. К вопросу уравнения обмена и монетарной теории инфляции // Экономика Украины. - 2003. - №9. - С.23.

51. Панчишин С.М. Макроэкономика: Учебное пособие. Издание 2-е, стереотипное. - К.:Либедь,2002. - 616с.

52. Пивоваров И. А. Национальная экономика Украины в условиях трансформации: учебно-методическое пособие. Симферополь - 2006г.-с.119.

53. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 4 изд., перераб. И доп. - М.: ИНФРА, 2004. - 480с.

54. Савчук В. Р., Москаленко О.Д. Влияние инфляции на оценку показателей прибыльности предприятий // Финансы Украины. - 2002. - №1. - С.50.

55. Синбченко М. І. Кон'юнктурна теорія грошей. М. І. Туган -- Барановського.// Фінанси України. -- 2000.- №9.

56. Словарь современной экономической теории Макмыляссана.- М.: ИНФРА-М, 1997.- 628 с.

57. Современная экономика. Лекционный курс: многоуровневое учебное пособие.-Изд.7-е, доп. и перераб.- Ростов н-Д. «Феникс», 2004. - 416 с.

58. Харазишвили Ю. И. Прогнозирование индексов инфляции в экономике // Банковское дело. - 2005. - №5. - С.52.

59. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы - ЮНИТИ, 2000. - 578 с.

60. Финансы: Учеб. пособие / Под ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1996. - 564 с.

61. Финансы. Денежное обращение. Кредит : Учебное пособие / под. Ред. В.К. Сенчагова. - М.: Проспект, 1999. - 279 с.

62. Філатова О. В. Ефективність облікової ставки Національного банку як інструменту грошово-кредитної політики // Теорії макро-мікроекономіки. Академія муніципального управління. - 2006. - № 25. - С. 100-103.

63. Філатова О. В. Фінансовий механізм зовнішньоекономічної діяльності // Фінанси України. - 2003. - № 5. - С. 73-77.

64. Філатова О. В. Вклади населення в комерційні банки як джерело інвестицій // Теорії макро-мікроекономіки. Академія муніципального управління. - 2004. - № 17. - С. 255-259.

65. Філатова О. В. Запобігання ухиленню від сплати податків через банківський сектор // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Мале та середне банківництво в умовах становлення ринкової економіки в Україні (збірник наукових праць). Інститут регіональних досліджень, Львів, 2004. - Вип. 6 (L). - С. 496-500.

66. Філатова О. В. Фінансова безпека фінансового ринку // Теорії макро-мікроекономіки. Академія муніципального управління. - 2005. - № 21. - С. 186-192.

67. Філатова О. В. Ефективність облікової ставки Національного банку як інструменту грошово-кредитної політики // Теорії макро-мікроекономіки. Академія муніципального управління. - 2006. - № 25. - С. 100-103.

68. Філатова О. В. Вплив грошово-кредитної політики на забезпечення реального сектору економіки інвестиційними ресурсами // Матеріали IV Міжнародної науково-практичної конференції „Динаміка наукових досліджень” 2005”. Том 9. Інвестиційна діяльність та фондові ринки. -- Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2005. -- С. 42-45.

69. Філатова О. В. Проблемы финансового обеспечения пенсионной системы Украины // Материалы II международной научно-практической конференции „Наука без границ - 2005”. Том 4. Экономические науки. -- Днепропетровск: Наука и образование, 2005. -- С. 10-12.

70. Філатова О. В. Вплив грошово-кредитної політики на забезпечення реального сектору економіки інвестиційними ресурсами // Матеріали IV Міжнародної науково-практичної конференції „Динаміка наукових досліджень” 2005”. Том 9. Інвестиційна діяльність та фондові ринки. -- Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2005. -- С. 42-45.

71. Финансы и кредит: учебник/ под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой.- М.: Юрайт - Издат, 2003.-575 с.

72. Финансы, деньги, кредит: учебник/ под ред. О.В. Соколовой.- М.: Юристь, 2001.-784 с.

73. Эдвин Дж. Долан "Деньги, банки и денежно-кредитная политика". - Санкт-Петербург. "Санкт-Петербург Оркестр". 1994г. - 368 с.

74. Экономика: учебник/ под ред. А.С. Булатова. Киев: ЮРИСТЪ. 2000. С. 450.

75. Экономическая теория: учебник/ под общ. ред. акад.В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича.-М.: Инфра-М, 2003.- 714 с.

76. Ющенко В., Лисицкий В. Деньги: развитие спроса и предложения в Украине. - К.: Сокровища, 1998. - 288с.

77. www.ukrstat.gov.ua