За период с 1 по 15 октября текущего года на счет доходов федерального бюджета поступило ресурсов в объеме немногим более 8,9 трлн. рублей, за счет которых профинансировано расходов в размере 36,3 % от лимита, утвержденного на октябрь. Таким образом, 66,3 % всех ресурсов поступило по операциям, не относящимся к сфере ответственности Государственной налоговой службы и Государственного таможенного комитета.

Поступление средств в виде налогов и платежей, контролируемых органами Госналогслужбы и Государственного таможенного комитета, на счет доходов федерального бюджета составило лишь около 3,0 трлн. рублей, что составляет 16,5 % от задания, установленного этим органам распоряжением Правительства. В случае сохранения указанной тенденции бюджет в октябре текущего года недополучит средств от налогов и платежей, контролируемых Государственной налоговой службой, в сумме 7,3 трлн. рублей или 52 % от утвержденного задания и от ресурсов, поступление которых контролируется Государственным таможенным комитетом около 0,5 трлн. рублей, соответственно 20 %.

Характерно, что снижение налоговых поступлений в бюджет происходит на фоне увеличения физического количества налогоплательщиков при одновременном росте (в настоящее время более 1/3) той их части, которые после прохождения регистрации в налоговых органах не платят налогов, не ведут бухгалтерскую отчетность, не проводят операций по счетам, используют только наличные расчеты. Задолженность по этой группе оценивается в 16,8 трлн. рублей.

Удельный вес “добросовестных” налогоплательщиков, вносящих налоги в полной сумме и в срок, составляет лишь 16,6 %. Половина от общего числа налогоплательщиков постоянно имеет задолженность по налогам и платежам в федеральный бюджет. Однако главной причиной срыва поступления налогов в доход федерального бюджета в первой половине октября текущего года явилось то, что коммерческие банки приняли к исполнению измененную статьей 855 Гражданского кодекса очередность платежей, при которой внесение налогов и платежей в бюджет отнесено к четвертой очереди.

Сохранение кризисной ситуации с поступлением налогов в федеральную казну может привести к тому, что в октябре не будут обеспечены финансированием расходы в сумме до 7,8 трлн. рублей, что адекватно невыплате 85 % месячной заработной платы, денежного довольствия, стипендий и других выплат всем лицам, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Лившиц также рапортует, что “в части внешнего финансирования дефицита получить средства сверх сумм очередного транша МВФ и связанных кредитов зарубежных государств не представляется возможным”. В свою очередь решение данных проблем частично за счет спорных инфляционных источников покрытия бюджетного дефицита означало бы выход из согласованной с МВФ денежной программы, о чем А. Лившиц и предлагает проинформировать последних.

В заключение отмечу, что если данные проблемы не будут решены к концу этого года, то бюджету-97 грозит участь стать источником финансирования статей, недофинансированных бюджетом-96 (заработную плату нельзя сократить и в любом случае платить придется), а следовательно, тогда ни о какой бюджетно-налоговой реформе никаких разговоров не будет главным станет стянуть концы с концами.

Заключение

Рассмотрев структурное построение доходной части бюджета, мы видим, что за несколько лет реформ здесь так и не произошло коренных положительных изменений, проблема же межбюджетного федерализма тоже еще ждет разрешения. Улучшение ситуации с поступлением налогов в бюджет после президентских выборов, к сожалению, также оказалось эфемерным. Уже в августе снова пошел спад собираемости налогов, а, по последним данным Госналогслужбы, общая сумма налоговых поступлении в сентябре сократилась по сравнению с августом еще на 24,1 %, в том числе в федеральный бюджет почти на 45 %. Речь здесь идет о десятках триллионов рублей, и недобор этих сумм прямо отражается на жизни многих россиян: по данным Минэкономики, задолженность по выплате пенсии в стране достигла 15 трлн. рублей; 40 трлн. рублей составляют долги предприятии по зарплате, в том числе 7 трлн. в бюджетных организациях.

Руководство страны с полным основанием сочло такую ситуацию чрезвычайной и, соответственно, требующей чрезвычайных мер. Обеспечить поступление всех предусмотренных действующим законодательством налогов должна Временная чрезвычайная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины при Президенте РФ, созданная в соответствии с президентским указом № 1428. В ее состав входят руководители финансовых и силовых ведомств. Идея, заложенная в ВЧК-2, весьма проста: к недоимщикам разные ведомства могут применять разные меры. Поэтому чтобы к злостным недоимщикам нужно применить системно все необходимые меры, для этого представителей всех ведомств следует собрать в единый комитет, которому и поручить данную проблему.

Однако в том, что комиссии удастся достичь своей главной цели прижать крупнейшие предприятия-неплательщики, уже появились сомнения. Об этом практически и заявили на брифинге, состоявшемся 17 октября, главы двух министерств, подведомственные предприятия которых должны бюджету больше всех: Минтопа (задолженность 29,4 трлн. руб.) и Минпрома России (10,1 трлн. руб.). Несмотря на это оперативная комиссия правительства по неплатежам 14 октября сделала сенсационный шаг: дала шести крупным и суперзлостным неплательщикам неделю на погашение всех недоимок перед бюджетом, в случае же неуплаты в арбитраж будет подан иск о банкротстве. В ближайшее время будет оглашен список еще 10 предприятий-должников. При этом в первый список попали:

АО “Татнефть” -- задолженность 407 млрд. рублей;

АО “Пурнефтегаз” -- задолженность 355 млрд. рублей;

АО “Москвич” -- задолженность 271 млрд. рублей;

АО “Краснодарнефтеоргсинтез” -- задолженность 93 млрд рублей;

АО “Ачинский глиноземный комбинат” -- задолженность 88 млрд. рублей;

АО “КамАЗ” -- задолженность 86 млрд. рублей.

Однако существует определенная вероятность, что дальше объявления списка должников дело вряд ли сдвинется: например, “Татнефть” и “КамАЗ” скорее всего будут вычеркнуты из первой шестерки, так как велико заступничество за них со стороны правительства Татарстана, что, по нынешней политической ситуации, несомненно, не может не учитываться.

И хотя Мостовой убежденно доказывал, что путь, первым шагом по которому явилось оглашение “шестерки”, единственно верен как с экономической, так и с нравственной точек зрения и именно в нажиме на крупнейших недоимщиков ключ к проблеме бюджетных неплатежей, с другой стороны, неверно было бы полагать, что и у других крупнейших предприятий не найдется своих заступников. Следовательно, процесс явно затянется. Тогда существует лишь один ответ: ВЧК был создан исключительно для МВФ, дабы показать, что правительство предпринимает все возможное по оздоровлению ситуации в бюджетно-налоговой сфере. Действительно, ведь банкротство 10 - 20 крупнейших предприятий будет по существу означать банкротство половины страны, социальные же проблемы станут неразрешимы. Получается, что гораздо дешевле поддерживать данные предприятия “на плаву” нежели банкротить их.

Но наиболее вероятно все-таки следующее развитие ситуации: правительство не позволит кому-либо из “шестерки” уйти, иначе бессилие первого станет очевидным. Некоторые из шестерки заплатят (как это обещал сделать КамАЗ), к другим же будет применена процедура банкротства. Естественно, предприятия не закроют, но директора фирм будут вынуждены уйти со своих постов, будет введена санация, т. е. внешнее управление, а уж временные управляющие в бюджет платить станут.

Если же это будет осуществлено, то успех работы ВЧК и в дальнейшем будет более или менее гарантирован. Может быть, это и есть выход из казалось бы тупиковой ситуации с задолженностью по налоговым платежам в бюджет. С другой стороны ожидаемое принятие налогового кодекса должно также в определенной степени упорядочить общую ситуацию с налоговыми поступлениями в бюджет, следовательно, стоит все-таки ожидать положительных сдвигов в сфере доходов бюджета Российской Федерации.

Библиографический список

1. Материалы по исполнению федерального и консолидированного бюджетов за 1994 год. Главное управление федерального казначейства Отдел учета исполнения бюджетной системы и внебюджетных фондов.

2. “О поступлении государственных налогов и других обязательных платежей в бюджет, во внебюджетные фонды и о недоимке по платежам в бюджет за январь 1995 года”. Государственная налоговая служба России. 10 февраля 1995 года.

3. “О предварительных итогах исполнения федерального бюджета в январе-июне 1995 года и задачах на второе полугодие”. Министерство финансов Российской Федерации.

4. Федеральный закон “О бюджетной классификации Российской Федерации”. Принят Государственной Думой 7 июня 1996 года. Одобрен Советом Федерации 26 июня 1996 года.

5. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1995 год” от 31 марта 1995 г. (с изм. и доп. от 24 апреля, 22 августа, 27 декабря 1995 г.).

6. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1996 год” от 31 декабря 1995 г. (с изм. и доп. от 20 июня, 19,21,23 августа 1996 г.).

7. Бюджетный процесс пошел. По проекту на 1997 год // Экономика и жизнь. 1996. № 38 (сентябрь).

8. Исправников В. Налоговые камни в бюджетном огороде // Экономика и жизнь. 1996. № 20.

9. Калиниченко Н., Рубченко М., Привалов А. Налоговая “чрезвычайка” (ВЧК-2) // Эксперт. 1996. № 40 (от 21 октября).

10. Ковалева А. М. Финансы. -- М.: Финансы и статистика, 1996.

11. Концепция бюджета: Pro et contra // Экономика и жизнь. 1996. № 42 (октябрь).

12. Льготы: быть или не быть // Экономика и жизнь. 1996. № 37 (сентябрь).

13. Налоги: федеральные и местные // Финансовая газета. 1996. № 12.

14. Новый налоговый кодекс. Себестоимость отменяется // Коммерсант. 1996. № 18 (от 21 мая).

15. Пансков В. Налоги и налоговая политика-96 // Российский экономический журнал. 1996. № 1.

16. Первое полугодие 1996 года. Кризис, которого никто не заметил // Коммерсант. 1996. № 21 (от 11 июня).

17. Петров Ю., Афонина С. Коллизии налоговой системы и налоговый кодекс // Российский экономический журнал. 1996. № 5 - 6.

18. Покой должнику может только сниться // Экономика и жизнь. 1996. № 40 (октябрь).

19. Послание вдумчивым избирателям. Президент о бюджете // Коммерсант. 1996. № 22 (от 18 июня).

20. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. Сокращенный вариант доклада, подготовленного экспертами и консультантами Всемирного банка / Под общ. ред. Кристин Валлих. -- М. 1993.

21. Россия на пути к 2000 году (Доклад экспертного института) // Вопросы экономики. 1996. № 2.

22. Санина М. А. Налоговую систему России необходимо совершенствовать // Финансы. 1996. № 7.

23. Социально-экономическое положение России в 1993 - 1994 гг. -- М.: Государственный комитет Российской Федерации по статистике с участием Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, 1995.

24. Финансовая стабилизация в России. Июнь 1995 г. -- М.: Институт экономического анализа, 1995.

25. “Черный нал” при недоборе налогов // Тверская, 13. 1996. № 20.

26. Хурсевич С. Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы. 1996. № 4. 995.