Собственность как экономическая категория

5. Форсирование развития фондового рынка. К изменениям в структуре собственности не сводятся результаты приватизации по российской модели. Поскольку основная масса средних и крупных предприятий директивно приватизировалась в виде превращения государственных предприятий в открытые акционерные общества, сам процесс приватизации явился сильным фактором развития фондового рынка. Следует отметить, что акции приватизированных предприятий и образуемый ими фондовый рынок существенно отличаются от их классических аналогов. Особенность состоит в том, что если классические (обычные) акции являются порождением реального инвестиционного процесса и обмена акций на реальные активы, то акции, вошедшие в фондовый рынок, берут свое происхождение из обмена на фиктивные активы в виде ваучеров и за ними не было реального инвестиционного процесса. Указанные обстоятельства существенно влияют на формирование фондового рынка и движение акционерного капитала. Курсовое поведение акций предприятий, акционированных в порядке приватизации, не отражало реальные инвестиционные процессы или экономическую эффективность представляемых ими предприятий. На курсовое поведение акций названного типа влияли иные, не вполне обычные для фондового рынка факторы: стремление к перераспределению экономической власти через формирование контрольных пакетов акций. Подтверждением тому служили факты роста курса акций (в реальном измерении) при спаде производства на предприятиях. Стремительное развитие рынка фиктивного капитала сопровождалось столь же стремительным сужением и деиндустриализацией реального сектора, спад в котором к 1997 г. превысил 50% от уровня 1990 г.

В последнее время России наметились тенденции обратных преобразований собственности из частной в государственную, кооперативную, муниципальную. Примерами могут служить многочисленные факты возвращения приватизированного жилья в муниципальную собственность; объединение паев акционированных сельскохозяйственных предприятий; приобретение муниципальными органами власти контрольного пакета акций приватизированных предприятий с целью подъема производства и др.

3.2 Государственные корпорации и эффективное управление государственной собственностью

Актуальность проблемы государственной собственности в постсоветской России обусловлена двумя причинами. С одной стороны значительная часть объектов бывшей "общенародной" собственности в настоящее время формально осталась закрепленной за государством, но в отсутствии эффективной системы управления реально не получила определенного статуса и нуждается в управляющих воздействиях, направленных на спецификацию прав собственности и достижение общегосударственных целей.

С другой стороны неудачи экономических реформ в России обычно связываются с низкой управляемостью народного хозяйства. Стремление "усилить" роль государства в экономике часто понимается как усиление государственного регулирования, расширение масштабов прямого участия государства и аккумулируемых им ресурсов в процессах производства, распределения, обмена и потребления. При этом особая роль отводится институту государственной собственности, объекты которой считаются наиболее управляемыми в силу использования методов непосредственного административного воздействия.

Организация управления государственной собственностью представляет собой сложный механизм, сочетающий применение государством как частно-правовых, так и публично-правовых форм и средств, в том числе, определение государственной политики в области государственной собственности, образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией), учет объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними), распределение объектов государственной собственности между субъектами, осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско-правовые сделки, банкротство и пр.)

Центральное значение в этом механизме приобретает учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное управление государственной собственностью, определение их видов и установление их правового статуса. Таким образом, важнейшим средством реализации целей включения государственного имущества в хозяйственный оборот является создание оптимальной модели управления им. Представляется, что именно этим объясняется создание законодателем новой организационно-правовой формы юридического лица - государственной корпорации.

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса путем издания специального закона для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (введена Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 08.07.1999 года №140-ФЗ).

· Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

· Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

· Государственная корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом не предусмотрено иное.

· Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

· Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

· Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса РФ.

Обоснованность включения государственной корпорации в систему юридических лиц не вызывает сомнений, поскольку данная организационно-правовая форма обладает рядом очевидных достоинств. С одной стороны, государственная корпорация аккумулирует в создаваемых ею фондах определенное имущество, переданное ей государством для использования в конкретных целях, а с другой - выступает специально созданным государством органом управления денежными ресурсами, имеющими строго целевую, социальную направленность. Ко всему прочему, государственной корпорации разрешено увеличивать объем финансовых средств путем эффективного размещения свободных активов фондов, осуществляя экономическую деятельность.

Результативность контроля в управлении государственной собственностью с точки зрения стоящих перед ним целей и задач продолжает оставаться крайне низкой. В качестве факторов, определяющих такое состояние системы контроля, можно выделить следующие:

§ общая низкая эффективность использования и распоряжения собственностью, обусловленная несовершенством системы управления государственной собственностью в целом;

§ нерешенность многих принципиальных проблем функционирования собственно системы контроля управления государственной собственностью.

Практически в любой экономике встречаются элементы всех форм собственности. Вместе с тем их соотношение постоянно меняется в зависимости от характера экономического и социального развития. Согласно теории прав собственности, в замкнутом, однородном, технологически статичном обществе издержки организации экономики на принципах, характерных для системы государственной собственности, могут быть достаточно невелики, но стремительно нарастают по мере расширения масштабов экономической деятельности, ускорения технических изменений, усложнения информационной среды. В результате она приходит к выводу, что чем сложнее общество, тем важнее для его процветания и просто выживания становится институт частной собственности.

В широком смысле основным объектом собственности современного государства является его материальное пространство вместе с заключенными в нем природными ресурсами. Однако в отношении многих из этих объектов невозможно обеспечить исключительность, и фактически они функционируют в режиме свободного доступа при некотором контроле и регулировании со стороны государства, как правило, неэффективном.

Государство является крупнейшим собственником и другого недвижимого и движимого имущества. Ряд объектов недвижимого имущества позволяет считать государство собственником-предпринимателем.

Так, российскому государству принадлежат около 20000 унитарных государственных предприятий и около 65000 муниципальных. Оно является участником (акционером) в 2137 АО, представляющих базовые отрасли народного хозяйства, где его доля превышает 25% уставного капитала (в том числе 90 382 АО - 100% акций, 646 АО - более 50% акций, 1401 АО - от 25 до 50% акций).

Основным элементом механизма управления предприятием с государственным участием является институт государственных представителей. Этими представителями могут быть государственные служащие или иные граждане РФ по договору на представление интересов государства в АО. Альтернативой институту государственных представителей, в настоящее время могут стать представление интересов государства в АО на договорной основе (для физических лиц - институт поверенных в делах государства) и передача пакетов акций в доверительное (трастовое) управление.

Попытки использования других вариантов распоряжения государственным имуществом в основном выразились в залоге государственных пакетов акций для получения кредитов коммерческих банков. Особенности организации залоговых аукционов (например, заявки участников принимал банк, который также участвовал в аукционе) и их результаты позволяют предположить, что государственные органы явились в данных случаях выразителями интересов не общества в целом, а его отдельных членов. Фактически залог акций завершился их продажей, ни по одному из обязательств, обеспеченных залогом акций, кредит не был возвращен государством. Предполагаемое повышение эффективности деятельности предприятий, акции которых послужили предметом залога, в результате появления частного инвестора не состоялось.

В настоящее время сделаны некоторые шаги по организации представления интересов государства в АО на договорной основе, передачи пакетов акций в доверительное (трастовое) управление. Однако дальнейшее продвижение в этом направлении затормозилось ввиду противоречий, возникших между федеральными органами управления и региональными властями.

Кроме того, "укрепление" того или иного предприятия (холдинга) с государственным участием иногда происходит за счет вклада в его уставный капитал государственных пакетов акций других предприятий (включение в уставной капитал "Связьинвеста" перед продажей его блокирующего пакета акций контрольных пакетов акций АО "Ростелеком", "Центральный телеграф", ряда других предприятий, аналогично - по ряду угольных и нефтяных компаний).

Проблема государственной собственности является одной из самых сложных и актуальных в условиях переходной экономики. Ее особая острота обусловлена проблемами государственного бюджета и дефицитом финансовых ресурсов. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности страны.

Стимулом повышения эффективности управления государственной собственностью может быть конкуренция со стороны других государств, угроза формирования экономической, а через нее и политической зависимости, утрата репутации, увеличение эмиграционных потоков.

Хотя в управлении государственной собственностью главная роль принадлежит совершенствованию формальных правил, однако именно здесь могут иметь большое значение неформальные институты, оказывающих прямое и косвенное регулирующее воздействие на объекты государственной собственности. В первую очередь речь идет о возрождении частично утраченной традиции бережного отношения граждан к социально значимым объектам государственной собственности - национальным паркам, памятникам природы, истории и культуры, спортивным и другим сооружениям, где невозможно или нецелесообразно постоянно поддерживать режим исключительного доступа. Пример же подобного должно подавать само государство, и тогда в общественном сознании государственная собственность будет равнозначна национальной или народной собственности. Важное значение имеет также распространение идеологии, препятствующей оппортунистическому поведению, и создание институтов общественного контроля.

В настоящее время в России действуют такие государственные корпорации, как Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ФЗ от 30.10.2007г. №238-ФЗ), Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (ФЗ от 23.12.2003г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»), Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (ФЗ от 17.05.2007г. №82-ФЗ «О банке развития»), Государственная корпорация «Ростехнологии» (ФЗ от 23.11.2007г. №270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (ФЗ от 01.12.2007г. N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом») и пр.

3.3 Развитие малого бизнеса в России

За прошедшие годы в печати, специализированной, в том числе научной, литературе и просто в кругах специалистов, деловых людей прочно вошли в обиход такое понятие, как "малый бизнес".

Малыми предприятиями в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. №209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” являются внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц или иностранных граждан в уставном капитале указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства (вступает в силу с 1 января 2010 года):

a) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

b) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого бизнеса в России является одним из важнейших направлений решения экономических и социальных проблем на федеральном и региональном уровне. В Программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу до 2012 года подчёркивается, что «для ускорения темпов экономического роста, борьбы с бедностью и развития инноваций, нужно стимулировать создание малых предприятий, повышать их конкурентоспособность, увеличивать занятость работников в данном секторе экономики». В свою очередь обеспечение высоких темпов экономического роста может создать необходимые условия для изменений в социальной сфере: в росте реальных доходов населения, уменьшении безработицы, повышении уровня жизни населения.

Таким образом, развитие малого предпринимательства имеет большое значение для уменьшения безработицы, увеличения реальных доходов населения, формирования доходной базы бюджета, повышения конкурентоспособности и, как следствие, ускорения экономического роста.

Вместе с тем вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт России (далее - ВВП России) не превышает 10-12%, средняя загрузка мощностей малого бизнеса составляет 30%. Доля занятости в малом предпринимательстве составляет 13%.

В современной мировой экономике насчитывается 50 миллионов фирм -разнообразных предпринимательских структур, из которых 78% относятся к малому предпринимательству. Свыше 20 миллионов фирм функционирует в США. В странах Европейского Союза насчитывается 23 миллиона малых предприятий, которые обеспечивают 70% занятости в частном секторе, дают 57% общего оборота и 53% добавленной стоимости. В Японии насчитывается свыше 7 миллионов малых предприятий. Малое предпринимательство производит 70% ВВП Японии и 73% ВВП Италии.

В России развитие малого предпринимательства определено в качестве приоритетной задачи экономической политики - обеспечения развития малого предпринимательства и повышение конкурентоспособности продукции, базовые направления которой отражаются в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию.

В зарубежных странах малое предпринимательство является главной сферой занятости населения. Для сравнения приведем обобщение основных показателей, характеризующих состояние малого предпринимательства по следующим странам: Великобритания, Германия, Италия, Франция, США, Япония и Россия.

Таблица 3 Сравнение показателей, характеризующих состояние малого бизнеса, в различных странах в 2007 году

На основе представленных данных совершенно очевидно, что по количеству малых предприятий лидирующую позицию занимают США (19 300 тыс.), Япония (6 450 тыс.), Италия (3 920 тыс.), Великобритания (2 630 тыс.), Германия (2 290 тыс.), Франция (1 980 тыс.). На последнем месте находится Россия (950 тыс.), занимающая наименьшие позиции как в доле малых и средних предприятий в общей численности занятых - 16%, так и по доле в ВВП (15-18%).

Малый бизнес имеет ряд преимуществ. Именно он формирует конкурентную сферу, создает дополнительные рабочие места, оперативно внедряет передовые достижения, перестраивает производство в зависимости от соотношений спроса и предложения, не требует повышенных первоначальных затрат. Увеличение количества малых предприятий, повышение их эффективности - не самоцель, а реальный шаг на пути формирования рыночной среды, обеспечения условий для экономического роста и на этой основе повышения благосостояния россиян.

Количество малых предприятий в Самарской области по состоянию на 01.10.2007 составило 29,5 тыс. единиц - это 78,2% от общего числа действующих организаций области. По сравнению с аналогичным периодом 2006 года их число сократилось на 1,2% или на 369 единиц. Однако, учитывая рост стоимостных показателей это свидетельствует о переходе малых предприятий к более эффективной деятельности. В Самарской области на 1000 жителей приходится 9,2 малых предприятий, в Приволжском федеральном округе и России данный показатель составляет, соответственно, 6,2 и 7,9.

Численность постоянно занятых на малых предприятиях составила 211,5 тыс. человек - 17% от среднесписочной численности работников предприятий и организаций всех видов экономической деятельности области, с учетом предпринимателей без образования юридического лица в малом бизнесе их доля составляет почти 24% от всех занятых в экономике.

Оборот малых организаций составляет 34,9% в обороте всех организаций области. По объему оборота малых предприятий на душу населения Самарская область занимает пятое место среди регионов России и первое - среди регионов ПФО.

Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. №209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”, издаваемые в соответствии с ним иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Между тем, хотя малые предприятия действительно нуждаются в государственной поддержке, именно они могут реально противостоять крупнейшим монополиям, захватившим товарный рынок. За рубежом давно пришли к выводу, что малый бизнес служит одним из краеугольных камней жизнестойкой экономики. Именно форма малых предприятий создает наиболее благоприятные возможности для предпринимательской деятельности, особенно на ее начальной стадии. Присутствие на рынке значительного количества малых предприятий обусловливает наличие конкуренции. Для малого предприятия всегда найдется ниша на рынке. Ведь она, как правило, имеет гибкое, быстро переналаживаемое производство. Стимулируя конкуренцию, малый бизнес способствует повышению эффективности производства и производительности общественного труда, а, следовательно, реальному подъему экономики. Малые предприятия выполняют важнейшие социальные функции, задействуя трудовые ресурсы, высвободившиеся из государственного сектора экономики вследствие снижения объемов производства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, можно сказать следующее: собственность - понятие многостороннее и разнообразное. Оно очень широко рассматривается в юриспруденции, но только как отношение вещественное.

В экономической теории собственность относится к числу ключевых понятий. Здесь отношения собственности носят социально-экономический характер. Собственность определяет экономическую власть одних и экономическую зависимость других. Присвоение доходов определяется тем, кому принадлежат средства производства.

Экономическое содержание собственности раскрывается через ее функциональную характеристику: владение, пользование и распоряжение. Разделение права собственности на несколько правомочий служит базой для образования необходимых и достаточных прав для наиболее эффективных экономических решений. Одни комбинации прав фиксируют состояние имущества, другие переводят имущество в экономически функциональное состояние. Определенная селекция и наращивание прав собственности способствует превращению юридических лиц в экономические лица, ведет к возникновению новых экономических персон, т.е. лиц как носителей социально-экономических отношений.

Рассматривая формы собственности, выяснилось, что они разнообразны, но можно выделить две основные - частная и государственная. Также стало ясно, что нельзя отдавать приоритет в экономической политике какой-то конкретной форме, потому что в определенной экономической нише одна форма собственности действует эффективнее остальных, в другой же ее эффективность может быть нулевой. В некоторых отраслях могут свободно уживаться мелкие и крупные частные фирмы, кооперативы и государственные предприятия.

Разбирая приватизацию в России, стало понятно, что проводилась она ускоренными темпами с учетом интересов не всего общества, а лишь небольшой его части и масштабы ее были очень велики. В большей степени решались не экономические, а политические задачи.

Современная Россия стоит на пути интеграции в мировую экономику, поэтому для нее характерны общемировые тенденции в развитии собственности, такие как: организация крупных транснациональных корпораций в топливно-энергетической отрасли, военно-промышленном комплексе и другими, создание государственных корпораций для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций и поддержка развития малого предпринимательства.

Экономическая наука всегда уделяла особое внимание проблеме собственности. И, тем не менее, эта проблема остается недостаточно разработанной.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовая база

1. Гражданский кодекс Российской Федерации

Учебная и научная литература

2. Андреев В.К. О праве частной собственности в России. Критический очерк. - Волтерс Клувер, 2007.

3. Базылева. Экономическая теория. - Издательство: Современная школа, 2008г. 640 стр.

4. Белокрылова О.С. Экономическая теория. Учебник. - Издательство: Феникс, 2006г. 443 стр.

5. Говоров Л.В. Большой шаг малого бизнеса // Эж-Юрист, 2007, №32.

6. Губанов С. Эволюция отношений собственности: форма - содержание.// Экономист. № 2, 1997г.

7. Зарембо Ю. О собственности в современной экономике. // Экономист, 1996, №7.

8. Игнатовский П. Собственность, ее истоки в настоящем и будущем. // Экономист. 1999. № 11.

9. Курс экономики. Учебник. // Под ред. Райзберга Б.А. - М.: ИНФРА-М, 1997.

10. Курс экономической теории: учебник -5-е дополненное и переработанное издание - Киров: «АСА» 2002.

11. Николаева И.П. Экономическая теория. Учебник. - Издательство: Проспект. 576 стр.

12. Общая экономическая теория. Учебник. Под ред. Баликоева В.З. - М.: Омега-Л, 2005г.

13. Основы экономики. Учебник. Под ред. Райзберга Б.А. - М.: Инфра-М, 2002.

14. Основы экономической теории. Учебное пособие. Под ред. Океановой. - Издательство: Инфра, 2006г. 288 стр.

15. Плотницкий. Курс экономической теории. Учебник для ВУЗов. - Издательство: Книжный Дом. 2005г. 494 стр.

16. Радыгин А., Архипов С. Собственность, корпоративные конфликты и эффективность.// Журнал «Вопросы экономики» - №11, 2000 г. с.114.

17. Семенов А.В., Серегина Т.А. Особенности правого положения государственной корпорации // Экономика и право, 2008, №2.

18. Соснаускене О.И., Сергеева Т.Ю. Малые предприятия: регистрация, учет, налогообложение: Практическое пособие. - Омега-Л, 2007.

19. Сумской Д.А. Статус юридических лиц: Учебное пособие для ВУЗов. - ЗАО «Юстицинформ», 2006.

20. Суханов Е.А. Основные положения права собственности. - М.: Юристъ, 1999.

21. Суханов Е.А. Право собственности и вещные права в России

22. Торопыгин Г.Д. Собственность и предпринимательство. Самара 2000.

23. Шленов И.Н. Что такое государственные корпорации и каковы цели их создания? // Законодательство и экономика, 2007, №10.

24. Экономика. Учебник. Под ред. Булатова А. С. - М.: Юрист, 2001.

25. Экономическая теория. Учебник. Под ред. Базнева Н.И., Турко С.П. - М Н: БТЭУ, 1997.

26. Экономическая теория. Учебник. Под ред. Борисова Е.Ф. М.: Юрайт-М, 2004. 399 стр.

27. Экономическая теория. Учебник. Под ред. Добрынина А.И., Тарсевича Л.С. - М: Литера, 2000.

28. Экономическая теория. Учебник. Под ред. Корниенко. - Издательство: Феникс, 2008.

29. Экономическая теория. Учебник. Под ред. Рузавина. - Издательство: Проект, 2004.