Особенности безработицы в России

Рис. 3 Динамика естественного и фактического уровней безработицы в России (в % от численности экономически активного населения)

Из рисунка 3 видно, что с начала рассматриваемого периода и до конца 1998 г. естественный уровень безработицы оставался на достаточно высоком, но стабильном уровне -- 12-12,5%. Это обстоятельство свидетельствует о том, что на рынке труда сложилась ситуация, которую Р. Капелюшников описывает как "адаптацию без реструктуризации", то есть сохранение неэффективной структуры занятости путем развития сети неформальных взаимоотношений между работодателем и работником. В частности, широкое распространение в рассматриваемый период получили такие формы взаимоотношений, как масштабные задержки заработной платы и предоставление административных отпусков, что привело к утрате формальными институтами рынка труда своей важнейшей функции обеспечения единых и обязательных для исполнения "правил игры" и позволило смягчить первоначальную адаптацию субъектов экономики к рыночным условиям хозяйствования.

Отсутствие определенности в трудовых отношениях способствовало консервации диспропорций рынка труда, оставшихся со времен плановой экономики, посредством поддержки "на плаву" неэффективных предприятий и сохранения занятости в заведомо депрессивных отраслях экономики или регионах страны. Данная ситуация и послужила причиной формирования столь высокого естественного уровня безработицы.

В то же время в IV квартале 1998 г. показатель естественного уровня безработицы начал снижаться и к концу 2002 г. достиг 8,1%. Подобная динамика в существенной мере обусловлена повышением темпов экономического роста, что само по себе является одним из основных факторов сокращения общей безработицы ввиду увеличения потребности в рабочей силе.

Тем не менее наметившаяся тенденция снижения естественного уровня безработицы позволяет говорить о том, что кризисные явления 1998 г. способствовали началу массовой оптимизации численности и структуры занятости, а последовавшее затем улучшение финансового положения большинства работодателей ускорило этот процесс. В результате начиная с 1999 г. в экономике получила развитие реаллокация трудовых ресурсов в пользу экономически перспективных отраслей и предприятий, и к 2003 г. естественный уровень безработицы снизился на 4 п. п.

Другим, достаточно неожиданным результатом исследования является то, что если до 1998 г. фактический уровень безработицы находился заметно ниже ее естественного уровня, то после 2000 г, практически совпадает с ним. Согласно определениям различных видов безработицы, это свидетельствует о том, что основной составляющей общей безработицы в России выступает структурная, а не циклическая безработица. В заметных масштабах циклическая безработица существовала в России лишь после кризисных явлений 1998 г. и была практически полностью преодолена к середине 2000 г., что противоречит распространенному мнению о циклическом характере безработицы в России.

Прикладные значения результатов исследования.

Полученные результаты важны для обоснования мер денежно-кредитной и фискальной политики. В частности, согласно стандартной экономической теории, такие меры, как стимулирование потребительского и инвестиционного спроса в экономике путем смягчения денежно-кредитной и фискальной политики, могут быть эффективными только при решении проблем занятости и безработицы, ассоциируемых с циклической безработицей. Уменьшение безработицы до уровня ниже естественного приводит к росту напряженности на рынке труда, что, в конечном счете, способствует усилению инфляции. В таких условиях дополнительный стимул экономического развития в виде дальнейшего смягчения денежной или фискальной политики может иметь следствием лишь увеличение стоимости трудовых ресурсов в растущих отраслях и регионах страны, оказывая ограниченное воздействие на общий уровень безработицы.

В целом текущую ситуацию на российском рынке труда можно охарактеризовать как достаточно напряженную, поскольку фактический уровень безработицы практически совпадает с естественным. С одной стороны, это позволяет утверждать, что в настоящее время проблема безработицы в России не так остра и не требует принятия безотлагательных мер. С другой -- в стране, по-видимому, отсутствуют свободные трудовые ресурсы, которые можно было бы использовать для обеспечения дальнейшего роста экономики.

Поэтому сегодня важны меры не столько по увеличению спроса на рабочую силу (то есть стимулирование совокупного спроса, улучшение инвестиционного климата, создание новых производств и рабочих мест через привлечение инвестиций и пр.), сколько по сглаживанию структурных диспропорций предложения рабочей силы на российском рынке труда. В их числе можно назвать меры по более активному перераспределению рабочей силы в пользу нуждающихся в ней регионов и отраслей путем повышения ее географической мобильности.

В качестве иллюстрации указанного тезиса приведем динамику уровня безработицы и регионах с самым низким и самым высоким ее уровнями. Как видно из данных таблицы 2, практически во всех регионах с наименьшим уровнем безработицы в 2003 г. ситуация на рынке труда продолжает улучшаться (уровень безработицы

Таблица 3

10 регионов с самым низким уровнем безработицы в 2003 г.

Таблица 4

10 регионов с самым высоким уровнем безработицы в 2003 г.

снизился по сравнению с 2001 г.). В то же время в четырех из десяти регионов с самым высоким уровнем безработицы ее уровень повысился (табл. 3).

Подобная динамика и разрыв в уровнях безработицы отмечаются и при сравнении относительно близко расположенных регионов. Так, при том, что в Московской области снизилась с 5,5% в 2001г. до 3,6%, в 2003г., в соседней Смоленской области уровень безработицы за тот же период повысился с 9,9 до 12,9%. Безработица в Санкт-Петербурге за аналогичный период снизилась с 3,9 до 3,6%, а в Ленинградской области она продолжала увеличиваться (с 6,9 до7%) несмотря на довольно высокие темпы экономического роста.

Таким образом, можно говорить об обострении дефицита трудовых ресурсов в некоторых основных промышленных регионах страны (в первую очередь в Москве и Санкт-Петербурге). В то же время почти в каждом третьем регионе страны уровень безработицы превышает 10%» от численности экономического активного населения.

Аналогичная проблема выявляется и при анализе внутри региональных рынков труда. В большинстве российских регионов можно выделить один или несколько экономически развитых центров с более или менее благоприятной ситуацией на рынке труда, вместе с тем проживающие за их пределами имеют минимальный выбор потенциальных работодателей (преимущественно бюджетных учреждений) или вынуждены вести натуральное хозяйство.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о наличии серьезных ограничений мобильности трудовых ресурсов в России, что оказывает сильное негативное воздействие на рынок труда. В этой связи в перечне актуальных мер экономической политики особое внимание должно уделяться обеспечению географической мобильности трудовых ресурсов, то есть повышению эффективности использования рабочей силы. Перемещение работников из трудоизбыточных в активно развивающиеся регионы, испытывающие дефицит рабочей силы, будет способствовать снижению напряженности на рынках труда в депрессивных областях, а также выравниванию уровней заработной платы и реальных доходов населения в различных регионах страны.

2.2 Сравнительный анализ особенностей и формы безработицы России с другими странами

В каждый данный период в различных странах уровни безработицы существенно отличаются друг от друга. Эти различия объясняются тем, что в разных странах существуют разные естестве5нные уровни безработицы, а также тем, что эти страны могут оказаться в разных фазах экономического цикла. На протяжении своей истории Соединенные Штаты имели более высокие уровни безработицы, чем большинство промышленно развитых стран, но начиная с середины 80-х годов это положение начало изменяться. Ежегодный средний уровень безработицы в Соединенных Штатах за период с 1983 по 1987г. был ниже, чем в Канаде, Австралии, Франции и Великобритании.

2.3 Перспективы безработицы в России

Многие в России смертельно боятся безработицы. Это вполне объяснимо, ведь на протяжении десятилетий этой проблемы как таковой просто не существовало. К сожалению, обещание поголовной занятости невыполнимо. Отсутствие структурных изменений чуть было не привело к развалу российской экономики. Ни одна страна мира, даже Япония или Швеция, не способна гарантировать пожизненное трудоустройство. Но хуже всего то, что промышленные субсидии привели к стремительному росту цен, перерастающему в гиперинфляцию. Можно с уверенностью сказать, что в России неизбежна безработица, независимо от того, увенчаются успехом нынешние экономические реформы или нет.

На конец 1993 года общая численность лиц, не имеющая работы и активно ее ищущих, а также работающих в режиме не полной занятости, составила 8 мил. Человек, или 10,4% активного населения. Из них официальный статус безработного имели 1997 тысяч человек. С помощью службы занятости (биржи труда) 124 тысячи из них были обучены новым специальностям, а 91 тысяча оформлена на досрочную пенсию. Безработица в этот период быстро возросла, и к 1 февраля 1994 г. Общая численность полностью и частично безработных составила 10,7% активного населения России. В 1995 г. Уровень безработицы в России, включая скрытые формы, оценивался в 12% , а в отдельных областях в 25% и выше.

В ближайшие нелегкие годы жителям России предстоит познать несколько аксиом. Во-первых, общество в состоянии справиться ( в социальном, политическом и экономическом аспектах) с уровнем безработицы в 50-10% трудоспособного населения. В последние 25 лет к такому выводу пришли практически все промышленно развитые страны мира. Российское правительство может и должно оказывать финансовую помощь безработным, чтобы потеря работы не становилась для человека личной катастрофой, какой она была в 19 веке. Пока же почти в любой стране Запада безработный имеет более высокий доход, чем работающий человек в России.

Во-вторых, рост безработицы - не единственная перспектива стран, осуществляющих рыночные реформы. Как только реформы пустят корни, возникнут миллионы новых вакансий, которые скомпенсируют сокращение миллионов рабочих мест. И припри условии, что их количество будет примерно соответствовать количеству старых рабочих мест, уровень занятости будет оставаться более или менее стабильным. Нет ничего невозможного в том, чтобы удержать безработицу в пределах 20% трудоспособного населения при условии, что экономические реформы будут продолжаться и будут обеспечивать создание новых рабочих мест. Не исключено, что удастся даже удержать ее уровень ниже 10 - процентной отметки (как это пока удавалось Чехии), хотя вполне вероятно, что некоторое время ее уровень будет колебаться в районе 10-20% трудоспособного населения.

Немало людей, не имеющих официальной работы, заняты в теневом бизнесе, постоянно растет число мелких коммерсантов, что позволяет избежать большого социального взрыва. Что же касается перспектив работы за границей, то Закон о занятости населения в РФ дает гражданам России право на въезд на работу за границу, но не следует обольщаться: большинство стран ставит преграды подобной эмиграции. В Швейцарии, например, разрешение на работу выдается только в том случае, когда работодатель не может найти необходимый персонал на местном рынке труда.

В - третьих, наиболее важным условием сдерживания безработицы в первые годы экономических реформ является сдерживание заработной платы (в соответствии с производительностью труда). Если же Россия решит пойти по стопам Восточной Германии, устанавливая неоправданно высокий уровень реальной зарплаты, она рискует навлечь на себя настоящую катастрофу. Мы уже подчеркивали, что в ближайшие годы уровень реальной заработной платы станет постепенно повышаться - по мере повышения производительности экономики.

В-четвертых, макроэкономические меры по снижению безработицы, такие, как девальвация национальной валюты, скорее всего подхлестнут инфляцию и вряд ли повлияют на уровень безработицы. Более того, подобные меры могут привести к прямо противоположным результатам, если рост инфляции вынудит предприятия еще больше сократить уровень занятости.

В заключение нельзя не указать на то, что России предстоит испытать многие из тех трудностей, с которыми сталкиваются страны Западной Европы, США, Япония. Этим странам тоже приходится бороться с высокой, и порой растущей, безработицей. Наиболее важным фактором разрешения этой проблемы является реалистичный уровень cредней заработной платы в сочетании с гибким рынком трудовых ресурсов.

3. Показатели безработицы в России

3.1 Динамика уровня безработицы в России

Численность экономически активного населения к концу февраля 2003г. составила, по оценке, 70,5 млн.человек, или около 50% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В январе 2003г. на них работало 40,7 млн.человек, или 63% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1777,6 тыс.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, составило в январе 2003г. 42,5 млн. и было меньше, чем в январе 2002г. на 296,5 тыс., или на 0,7%.

Таблица 5

Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях (без субъектов малого предпринимательства)

Безработица. В конце февраля 2003г., по оценке, 6,4 млн. человек, или 9,0% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,2 млн. человек, или 1,8% экономически активного населения.

Таблица 6

Динамика численности безработных на конец месяца

В соответствии с методикой МОТ, которой придерживается Госкомстат РФ, в марте 2001 года в России было 6,7 млн. безработных. По регионам зарегистрированная безработица (1,1 млн. чел.) распределяется неравномерно.

Отчасти это связано с реальными процессами реструктуризации производства или различиями в тактике сохранения кадров, применяемой директорами промышленных и аграрных предприятий. Но, по-видимому, большее значение имеют другие факторы, среди которых выделяются эффективность работы местных служб занятости и срытая безработица.

Скрытая безработица.

Характерной чертой безработицы в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства.

Минимальная скрытая безработица свойственна промышленно развитым районам Сибири и Урала. Во-первых, в этом проявляются последствия более низкой занятости в сельском хозяйстве, которому скрытая безработица свойственна в наибольшей степени. Во-вторых здесь более выражен миграционный отток избытка рабочей силы.

На Европейской части страны имеются две крупных зоны скрытой безработицы - степные регионы низовий Волги и Дона, и северо-западный экономический район, включая Калининградскую область.

Структурная безработица.

Считается, что показатель безработицы может применяться как индикатор уровня развития процесса реструктуризациии в экономике. Традиционная экономическая школа обычно ограничивается при этом показателем числа ищущих работу на одну вакансию. Гораздо более эффективным методическим приемом, позволяющим индицировать структурные изменения на рынке труда является показатель поляризации, то есть учет одновременного роста, как уровня безработицы, так и уровня предложения новых рабочих мест.

Наибольшие значения этого индекса в регионах с развитым военно-промышленным комплексом, что отражает спад потребности в квалифицированных рабочих и специалистах при росте предложения мест с малоквалифицированным трудом. Это Московская, Владимирская и Калужская области с сочетанием военной промышленности и высокого научно-технического потенциала; Удмуртия, Кировская область, Хабаровский край с развитым военно-промышленным комплексом; Калининградская и Камчатская области - оборонные анклавы страны, где высока численность военных, включая специалистов по наиболее современным видам вооружения и средствам связи.

3.2 Динамика уровня безработицы в Астраханской области

В 1 полугодии 2003 года в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратилось около 17,7 тыс. граждан, что на 2,3% ниже показателя соответствующего периода 2002 года. В составе обратившихся снизилась с 73,6% до 71,7% доля незанятых трудовой деятельностью граждан и возросла с 26,4% до 28,3% доля занятых трудовой деятельностью. Рост обращений занятых трудовой деятельностью произошел в основном за счет молодежи в возрасте 16-17 лет, доля которой увеличилась с 6,2% до 10,3%, а численность возросла на 0,7 тыс. человек относительно соответствующего периода прошлого года.

Обращения граждан, высвобожденных в связи с сокращением численности персонала предприятий и организаций, снизились на 20,8% по сравнению с 1 полугодием 2002 года, что привело к уменьшению их доли в общем числе обратившихся с 11,2% до 9,1%. При этом отмечался рост постановки на учет высвобожденных граждан в Камызякском (в 3,1 раза), Икрянинском (на 55,3%), Енотаевском (на 36,2%) и Володарском (на 28,4%) районах области.

Продолжалась реализация мероприятий областной и территориальных Программ содействия занятости населения на 2003 год, направленных на сдерживание безработицы, повышение уровня трудоустройства, обучение и переобучение профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, развитие самозанятости и предпринимательства безработных граждан, социальную поддержку безработных граждан.

Количество вакансий, заявленных в органы службы занятости на конец полугодия, составило 4,6 тыс. мест, что на треть меньше, чем в соответствующем периоде прошлого года. В структуре вакансий по-прежнему преобладает спрос на представителей рабочих профессий (82,6% от общего числа заявленных вакансий). Коэффициент напряженности на рынке труда, характеризующий численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службе занятости, претендующих на заявленные вакансии, составил на конец полугодия 2,1 человека на одну вакансию. Сохраняется территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Так, в ЗАТО г. Знаменск на каждого незанятого трудовой деятельностью гражданина, состоящего на учёте, приходится два вакантных места, в г. Астрахани - одна вакансия. По-прежнему сохраняется напряженность на рынке труда в сельских районах области, где на одну вакансию в среднем претендует более 6 человек. Наиболее высокий показатель напряженности в Енотаевском районе, где на одну вакансию претендует 297 человек, а также в Лиманском (38 человек), Красноярском (35 человек) и Володарском (21 человек) районах области.

В отчетном полугодии были признаны безработными 11,5 тыс. человек. В среднем ежемесячно статус безработного получали 1,9 тыс. человек, что практически соответствует уровню 2002 года. Более 9,2 тыс. безработных, или 71,4% от общего числа снятых с учета, удалось вернуть к трудовой деятельности и учёбе.

Оказано содействие в трудоустройстве 13,2 тыс. граждан, что на 2,6% превысило показатель первого полугодия 2002 года. Уровень трудоустройства в целом по области возрос с 44,7% до 45,2%. Наиболее эффективно программа оказания посреднических услуг в трудоустройстве граждан осуществлялась в ЗАТО г. Знаменск, а также Икрянинском, Камызякском, Красноярском, Наримановском, Приволжском и Харабалинском районах области, где превышен среднеобластной уровень трудоустройства. Реализация основных направлений Программы содействия занятости населения позволила сдержать уровень регистрируемой безработицы на конец первого полугодия 2003 года в пределах 1,9% к численности экономически активного населения. Наиболее низкий уровень безработицы - в г. Астрахани (1,1%) и Приволжском (1,4%) районе области. Остается высоким уровень безработицы в Володарском (5,0%), Енотаевском (3,8%) и Черноярском (3,5%) районах области.

Таблица 7 . Производство промышленной продукции по районам области в 1 полугодии 2003 года (полный круг предприятий)

Таблица 8 . Инвестиции в основной капитал по районам области в 1 полугодии 2003 года

Таблица 9 . Оборот розничной торговли по районам области в 1 полугодии 2003 года

Таблица 10 . Показатели безработицы за 1 полугодие 2003 года

Заключение

Важнейшим показателем - индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике.

Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. В западной экономической превалирует концепция, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования трудовых ресурсов.

В России решение проблем занятости и безработицы осложняется недостаточно развитым организационным механизмом рынка труда, слабо поставленными статистикой трудовых ресурсов, сбором информации и ее распространением, отсутствием помощи трудоспособным в поисках рабочего места. Отмеченные процессы на рынке труда требуют активного государственного регулирования. Вследствие этого идеи Кейнса о роли, государства в регулировании производства, расширении рынка, стимулировании инвестиций наиболее приемлемы для современного состояния российской экономики.

Безработица пагубно сказывается на всей экономической жизни общества. Она, прежде всего, ведет к Экономическим потерям, снижает уровень реального фактического выпуска национального продукта.

Помимо экономических потерь безработица приводит и к внеэкономическим издержкам, т.е. к определенным негативным социальным последствиям. Всегда человек, оказавшийся без работы не по своей воле, впадает в угнетенное, беспокойное состояние, со временем, если работу не удается найти, оно перерастает в депрессию, с которой трудно бороться. Как правило, находясь без работы, работник утрачивает свою квалификацию, может возникнуть социальная апатия, деморализация. Данные явления, если они массово распространены в обществе, неизбежно приводят к социальным конфликтам и усложнению общей обстановке в стране.

Особенность социальной ситуации в России является усиление масштабов явной и скрытой безработицы, что имеет следствием снижение трудового и профессионально-квалификационного потенциала страны, причем безработица имеет хронический и массовый характер, что особенно свойственно регионам с преобладанием предприятий военно-промышленного комплекса. Сегодня серьезное беспокойство вызывает тот факт, что безработицей охвачены преимущественно определенные группы населения - работники, уволенные в результате закрытия предприятий, рабочие низкой квалификации, имеющие низкий уровень образования и др.

Важным направлением политики занятости на современном этапе должно стать решительное сокращение излишних масс труда(скрытой безработицы). Контроль уровня безработицы в обществе следует осуществить главным образом путем сохранения и прироста рабочих мест.

Выход страны из кризиса невозможен без позитивных изменений в области занятости - усиление стимулов к труду, роста его эффективности, повышении роли квалифицированного труда, создание условий для свободного перемещения рабочей силы в соответствии со структурными сдвигами в экономике. Государству необходимо активизировать свою роль в регулировании данного процесса: поддерживать занятости квалифицированной рабочей силы, перестроить образовательную систему исходя из ее потребностей производственной сферы, уделять особое внимание занятости молодежи.

Список литературы:

1. Словарь- справочник по экономике. Л.П. Куранов, В.А. Куранов. М.: Гелиос АРВ, 1999

2. Курс экономики: Учебник.3-е изд., доп./Под ред. Б.А. Райзберга.- М.: ИНФРА ,2000

3. Зак Т.В., Попов В.В. «Экономическая теория»: Астрахань: изд-во АГТУ,2001

4. Балиноев В.З. «Общая экономическая теория» Учебное пособие.- Москва: «Издательство ПРИОР», Новосибирск: ООО « Издательство ЮКЭА»,1999

5. Лебедев О.Т., Каньковская А.Р. «Основы экономики»