Организационно-экономические основы функционирования дочерних предприятий крупных АО

Практические проблемы:

выбор и определение организации, структуры в системе органов исполнительной власти, которая могла бы осуществить данную работу - все дело в том, что обсуждаемая проблема имеет комплексный и межотраслевой характер;

необходима преемственность в принимаемых решениях. Например, в области налогообложения машиностроительных предприятий, при шатаниях из стороны в сторону начинать столь долгосрочное дело не имеет смысла.

Опыт системных преобразований организационно-технологической структуризации национальной промышленности на примере Республики Казахстан и развитых стран мира.

Выбранный стратегический курс Республики Казахстан предопределяет развитие системных преобразований применительно к промышленности, формирование эффективной олигополистической структуры рынка на базе высокого технико-технологического уровня предприятий, в первую очередь крупных, и действенного механизма конкуренции среди производителей.

Неконсолидированность экономики Казахстана, глубина кризисных явлений, а также стихийность и неуправляемость структурных деформаций в промышленности и народном хозяйстве в целом обусловливают большую сложность решения задачи ускоренного выхода из кризиса и создания условий для устойчивого экономического роста. Е.У.Темирханов, И.К.Бейсембетов, Е.К.Тлеужанов.Стратегия формирования и развития финансово-кредитных объектов рыночной инфраструктуры. - Алматы: Изд-во Корина, 1998.,стр.118.

В современных условиях актуально сохранение жизнеспособности промышленного потенциала - основы фундамента экономики Казахстана. Речь должна идти не о революции, а о трансформации одной системы в другую путем последовательной реорганизации существующей. Это подразумевает постоянно регулируемое, целенаправленное формирование рыночной среды с одновременным осуществлением структурной перестройки экономики и модернизацией промышленности, а также переориентацию производства на полное удовлетворение внутреннего спроса и потребностей экспорта.

Все мероприятия по экономическому преобразованию промышленности должны следовать императиву 3-х "ре": реиндустриализации, реструктуризации и реорганизации. При всей объективности и независимости закономерностей рыночного обмена от воли и представлений его участников современный развитый - "просвещенный" рынок характеризуется высокой организованностью и устойчивостью. Он в гораздо меньшей степени подвержен флуктуациям, случайным и спорадическим колебаниям, а происходящие изменения носят более плавный и прогнозируемый характер. Это во многом объясняется жестким пространственно- структурным оформлением и организацией рынка. Например, в промышленности США, Западной Европы и Японии господствующей формой на рынке является олигополия. При этом малые и средние предприятия в значительной степени "встроены" в вертикальные и неформальные объединения и группы, возглавляемые крупными концернами и корпорациями, и являются частью олигополистических структур.

В этом смысле от сценария и модели осуществления структурной и институциональной перестройки - самой значительной и динамичной отрасли материального производства будут зависеть тип и основные характеристики рынка - высокотехнологичный, хорошо управляемый и самостоятельный или слаборазвитый, раздробленный и компрадорский, т.е. полностью подвластный игре крупных зарубежных монополий и местных воротил, баснословно наживающихся на «слепой» стихии. Таким образом, последний тип рынка полностью соответствует понятию "периферийный капитализм", а те страны, где он господствует, являются постоянным объектом "цивилизованного" грабежа со стороны других, более развитых стран и их транснациональных корпораций.

Концептуальная идея формирования структур нового типа - технологическая обусловленность процесса производства на всех иерархических уровнях единой системы, обеспечение последовательных технологических связей с целью сохранения, стабилизации и дальнейшего расширения сложившихся хозяйственных связей. Отличительной особенностью таких образований является устойчивость в условиях рыночной экономики, ориентация на определенный сегмент рынка, способность к «расшиванию узких мест», Е.У.Темирханов, И.К.Бейсембетов, Е.К.Тлеужанов.Стратегия формирования и развития финансово-кредитных объектов рыночной инфраструктуры. - Алматы: Изд-во Корина, 1998.,стр.159. к саморазвитию и обеспечению финансовой стабильности. В этих структурах должен быть предусмотрен свой особый, специфический механизм приватизации и акционирования.

Главным проявлением экономического кризиса являются спад производства и инфляция. В определенной степени спад предусматривался заранее и был той ценой, которую необходимо заплатить за переход к потенциально более эффективному способу производства. Однако неудачно выбранные и проведенные меры в области реформирования собственности, институциональных изменений, антимонопольного регулирования и искусственного создания немногочисленных крупных структур рыночного типа значительно углубили, обострили и удлинили этот объективный процесс. В результате резко осложнилось проведение реформ при почти полном исчерпании резервов экономики.

Программа приватизации и ее основные цели, такие как обеспечение "свободы маневра" и экономической эффективности деятельности предприятий, рост доходов бюджета, освобождение государства от бремени управления и содержания неэффективных предприятий (кроме коммунальных), облегчение перехода к свободному и быстрому формированию равновесных рыночных цен и другие дали ограниченный положительный результат лишь для малых и средних предприятий пре- имущественно коммерческого характера и нефондоемких производств. Что же касается крупных предприятий промышленности, то при распространении данного механизма на эту область планируемый эффект не был достигнут, а их последствия были прямо противоположны ожидаемым. Более того, положение будет ухудшаться, так как вследствие приватизации предприятия не только не получат каких-либо дополнительных средств, но лишатся доступа к постоянно поддерживавшим их ранее централизованным источникам финансирования и будут вынуждены отдавать значительную часть прибыли на выплату дивидендов своим новым многочисленным владельцам. Такой подход в корне противоречит мировой практике, так как во всем мире акционерные общества создаются для сбора капитала и его направления на деятельность (производственную, инвестиционную, сбытовую и т.п.), приносящую доход, а не для "справедливого" распределения продукта, производимого уже действующим предприятием.

Это полностью относится и к инвестиционным приватизационным фондам, действующим в сфере массовой приватизации. В ходе широкомасштабной приватизации, основанной на чеках, не имеющих нарицательной стоимости, тратятся значительные средства на их сбор и использование. В результате, ИПФ, не обладающие значительными собственными ресурсами, будут не в состоянии провести минимально необходимое инвестирование предприятий, обладателями которых они стали в ходе чековых аукционов.

ИПФ, номинально представляющие интересы мелких акционеров, в реальности управляются весьма ограниченным кругом лиц (управляющими и их ближайшим окружением), не заинтересованных в модернизации и реструктурировании предприятий. Так как каждый ИПФ может обладать не более чем 20% акций предприятия, то мы получаем дополнительных организованных рантье, вытягивающих из предприятий все, что они смогут. Е.У.Темирханов, И.К.Бейсембетов, Е.К.Тлеужанов.Стратегия формирования и развития финансово-кредитных объектов рыночной инфраструктуры. - Алматы: Изд-во Корина, 1998.,стр.174-175.

В секторе базовых и капиталоемких производств это недопустимо, так как для обеспечения конкурентоспособности их продукции требуются постоянные инвестиции капитала в больших объемах. В случае, если несколько ИПФ, имеющих общего учредителя, станут обладателями контрольного пакета крупного предприятия базовой отрасли, то они станут промежуточным звеном управления этим предприятием со стороны структуры, не имеющей возможности качественно осуществить такое управление. Поэтому данная структура, контролирующая ИПФ, может только нанести большой ущерб некачественным управлением или высасывать из контролируемого предприятия максимально высокий доход. Это наглядно иллюстрировали взаимоотношения концерна "КРАМДС" и Павлодарского алюминиевого завода, правда, без промежуточной инстанции в виде ИПФ. Данная тенденция очень актуальна, так как зачастую несколько ИПФ создаются одним учредителем и действуют совместно. Например, созданные Казпотребсоюзом пять ИПФ стали совладельцами Жайремского ГОК - одного из основных предприятий базовой отрасли промышленности. Олишанов П.Т.Оценки ресурсных потенциалов и рисков инвестиционных программ в регионах. - СПб.: ИСЭП РАН, 1998.,стр. 241.

В программе приватизации необходимо усилить роль трудовых коллективов предприятий технологического ядра промышленности и конкретизировать роль и степень участия государства. Подобные меры позволят удержать оставшуюся часть квалифицированного персонала, сохранить высокий научно-технический и образовательный потенциал трудовых ресурсов. Представляется целесообразным переориентировать ИТР на решение новых задач, возникающих в ходе реорганизации производства, и поддержание конкурентоспособности выпускаемой продукции. Кроме того, необходимым условием для формирования и развития полноценного рынка является наличие достаточно многочисленного среднего класса, который в основном образуется из вышеперечисленных категорий населения.

Важным моментом является более взвешенная и сдержанная позиция по отношению к рекомендациям Международного Валютного Фонда по проблемам разгосударствления и приватизации. Это обосновывается тем обстоятельством, что передача предприятия от одного собственника другому и его разукрупнение не повышают эффективность работы предприятия и проведения структур ной перестройки, а лишь создают условия и предпосылки для этого. С другой стороны, преодолевать монополизм крупных предприятий надо не дроблением самого производства, а разумной, заранее разработанной программой децентрализации управления и экономическими регуляторами, в том числе путем создания средних и крупных предприятий, выпускающих аналогичную продукцию. Стремление дробить действующие крупные предприятия, курс на так называемую "точечную приватизацию" и установка на конкуренцию только между мелкими и средними образованьями принесут экономике Казахстана больший вред, чем сохранение монопольных структур. Рост объемов производства малых и, частично, средних предприятий не сможет компенсировать его общий спад. Без ориентации на формирование крупных образований различных форм (технологических комплексов, концернов, корпораций, холдингов, ФПГ, консорциумов и т.п.), интеграции промышленной, научной, инженерной, финансовой, торговой и прочей деятельности республика придет к разрушению сложившихся научно-промышленных объединений, распаду технологического потенциала, утере конкурентоспособности и динамизма реагирования на конъюнктуру мирового рынка, останется в стороне от современных тенденций интеграции и диверсификации производства.

Как показывает мировая практика, увеличение среднего размера предприятий, связанное с ростом физической производительности и накоплением реальных активов, не обязательно ведет к сверх концентрации производства на отраслевом уровне. Из того, что предприятие велико по масштабу и обладает большой долей рынка, не следует, что оно практикует монополистические действия, ограничивающие конкуренцию.

Мелкие и средние предприятия, находящиеся в основании корпоративной "пирамиды", должны придавать ей гибкость, а также обеспечивать быструю адаптацию к технологическим инновациям и возрастающим требованиям рынка крупных высокотехнологичных промышленных производств, составляющих каркас экономики всех развитых индустриальных государств.

Можно привести еще несколько примеров такого подхода, учитывающего специализацию республики в международном разделении труда и ее геоэкономические особенности.

С одной стороны, это сырьевая специализация промышленности и "утяжеленная" структура производства. Спад в инвестиционных секторах приводит к сокращению поступления валютных ресурсов от экспорта. С другой стороны, крупные предприятия базовых отраслей являются градообразующими единицами малых и средних городов Казахстана. Поэтому при сокращении производства на них там возникает множество экономических и социальных проблем. Кроме того, распад крупных промышленных производств вызывает и усиливает миграционные процессы, опустошающие эти города и лишающие их в первую очередь активных высококвалифицированных специалистов преимущественно некоренной национальности.

В целом можно сделать вывод о том, что на втором этапе приватизации повторились ошибки и недостатки первого. При ее проведении не удалось избежать разрыва связей между технологически зависимыми и однородными производствами, а в большинстве случаев разукрупнение и демонополизация предприятий осуществлялись без предварительной оценки стратегических планов и хозяйственных связей образуемых "материнских" и "дочерних" компаний. Это отрицательно отразилось как на состоянии этих компаний, так и на развитии отраслей в целом в региональном и обще республиканском масштабах.

Имеются факты, когда новые хозяева приватизируемых объектов не сохраняют профиль и специализацию объектов, что зачастую противоречит законодательству о разгосударствлении и приватизации. Нередко без серьезного объективного обоснования в качестве совладельцев приватизируемых объектов (как массовой, так и индивидуальной приватизации) привлекаются иностранные инвесторы.

К одним из важных упущений, допущенных в ходе процесса преобразования собственности, относится недостаточная проработка процедурных вопросов образования корпораций и холдинговых компаний. Так, в результате объединения предприятий различного профиля под эгидой корпорации "КРАМДС" в определенной степени размыта их отраслевая специализация. Олишанов П.Т.Оценки ресурсных потенциалов и рисков инвестиционных программ в регионах. - СПб.: ИСЭП РАН, 1998.,стр.86. Это не способствовало прекращению спада производства, как было задумано при принятии данного решения, но еще больше усилило его. Как показывает мировой опыт, при выпуске абсолютно разнородной продукции норма прибыли достаточно высока и устойчива (в условиях развитой рыночной системы) при низком уровне капиталоотдачи. Поэтому подобные преобразования негативно сказываются на объеме и структуре накоплений в Казахстане, отличившимся от других республик бывшего СССР повышенной потребностью в капиталовложениях. В современных условиях без достаточных объемов накопления реиндустриализация и модернизация производства практически невозможны.

Другие примеры, При создании холдинга "Казахстангкстi металдары" возникла проблема взаимодействия между предприятиями НПО "Казгормаш" и НПО "Востокмашзавод", которые являлись составными частями единого комплекса по производству горношахтного оборудования. АО "Казстройполимер" и Джетыгаринский асбестовый ГОК, выпускающий шифер и асбестоцементные трубы на единой сырьевой базе, вошли в разные холдинги. Это произошло несмотря на то, что их следовало бы включить как технологически связанные производства в холдинг "Курылысматериалдары". Олишанов П.Т.Оценки ресурсных потенциалов и рисков инвестиционных программ в регионах. - СПб.: ИСЭП РАН, 1998.,стр. 128. Можно привести еще ряд подобных случаев.

Одним из главных недостатков проводимых реорганизаций является игнорирование производственно-технологического принципа. Как правило, структурные звенья "новоиспеченных" образований объединены по организационно- управленческому и финансовому принципам. При этом зачастую четко не определяется цель системы, отсутствуют стратегическая линия и механизм ее реализации, не предусматривается механизм свободного и оперативного перетопка капитала, а их деятельность ориентирована на краткосрочные факторы.

Все вышеизложенное характерно и для ФПГ. Ныне действующий порядок их образования вызывает нарекания практиков, так как акцент делается не на производственный принцип, а на финансово-организационный. Опираясь только на финансовую базу и не ставя "во главу угла" рациональное взаимодействие и преемственность элементов цикла "наука-производство-сбыт", невозможно обеспечить полноценное проведение НИОКР, модернизацию производства и постоянное обновление и улучшение выпускаемой продукции. Фактически, Казахстан имеет лишь "заявление о намерениях" по поводу осуществления крупных научно-технических и производственных проектов, так как не проводятся детальные производственно- технические разработки на долгосрочный период. Все это не позволит поддерживать конкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями ФПГ и обрекает их на хроническое отставание и перепродажу чужих товаров.

Кроме того, ФПГ - это общее название, которое вуалирует специфику производства. На наш взгляд, в Казахстане актуальна проблема конкретизации и разграничения производства в зависимости от вида, внутренней структуры и логики развития на объединения преимущественно «концернового» или «картельного» типа. В противном случае, финансово-промышленные группы повторят судьбу холдингов, превратившись в дополнительную надстройку над предприятиями.

При формировании новых структур в промышленности обязательно должны быть указаны:

- механизм организационно-технологических преобразований и объединений;

- механизм разгосударствления и приватизации;

- прогнозная оценка эффективности этих мероприятий;

- перечень требуемых законодательных инициатив.

Условием успешного функционирования новых образований являются их оптимальные структура и размеры; стратегически цельная и научно обоснованная инвестиционная, техническая и кадровая политика; менеджмент и маркетинг высокого уровня.

Стержневым принципом организации каких-либо промышленных структур должен стать промышленно-технологический. При этом важнейшую роль играет финансовое обеспечение. Императив объединения предприятий в структуру - начинать с главного, определяющего момента, а затем в зависимости от выбранных стратегических целей и типологических форм создавать необходимую инфраструктурную базу. Иными словами, начинать формирование нового организма необходимо от скелета и только затем наращивать на нем мышечную и сосудистую массу.

В любой промышленной системе должно быть "хорошо обозначенное" структурное ядро, связанное многочисленными каналами с дочерними фирмами, предприятиями-спутниками, а также финансовыми и торгово-сбытовыми учреждениями, представляющими собой инфраструктуру системы.

Процесс дальнейших институциональных и структурных изменений, происходящий в ходе реформы крупномасштабного промышленного производства, имеет специфический характер и свой алгоритм, основные отличительные черты которого - этажность, управляемость и четко выраженная формализованность.