Информационное обеспечение

- со странами СНГ.

- с развитыми странами и странами Восточной Европы.

- с остальным миром.

Здесь должна быть. в частности, обеспечена "открытость" россий-ских информационных систем в смысле возможности обмена информацией с зарубежными партнерами на основе использования соответствующих международных стандартов. В России в настоящее время не существует практически никаких ограничений правового характера на передачу от-крытой информации из России в любой форме и на любом носителе. Отра-ботаны и соответствующие механизмы таможенного оформления. Факти-чески также нет и правовых проблем доступа из России к зарубежной ин-формации.

Более того. открытый Западом со второй половины 80 свободный и фактически бесплатный доступ в Internet для советских ученых и специа-листов оказал положительное влияние на открытие для широкого пользо-вателя российских ведомственных информационных сетей и систем, со-действовал формированию в обществе модели открытого и свободного обмена любой информацией как основы национальной информационной инфраструктуры, С другой стороны, проблемы трансграничных потоков информации, будоражившие мировую общественность с середины 70-х до середины 80-х годов, пока еще не осознаны Они неминуемо возникнут в связи с ростом объемов информационного обмена.

Негативное влияние на развитие международного обмена информа-цией имеют постоянные попытки ужесточения таможенного законодатель-ства и правил валютного регулирования и контроля. Понятно, что даже при самых высоких темпах развития международного сотрудничества в области информации, его доля в общем внешнеторговом обороте страны вряд ли превысит несколько процентов, однако таможенный и валютный контроль применяется к ним почти также жестко, как к экспортерам сырья или импортерам продовольствия.

Важной практической правовой проблемой для нарождающихся коммерческих и прежних некоммерческих служб в развитии рыночных отношений в информационной деятельности стали постоянные изменения законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность и, прежде всего, налогового. Анализ российского рынка информационных услуг и продуктов показывает, что он все еще развит слабо. Информационная дея-тельность в России в целом по-прежнему убыточна. Даже высокая рента-бельность коммерческих информационных служб не в состоянии улучшить результаты в целом, поскольку государственный сектор пока не преодолел границы плановой убыточности и не смог выйти хотя бы уровень беспри-быльной работы. Тем не менее, всего за несколько лет новые российские предприниматели проделали огромный путь от примитивной перепродажи государственных информационных ресурсов до инвестиций хотя бы части заработанных средств в развитие бизнеса. К сожалению, в информационной деятельности, в отличие от мно-гих других областей российской экономики, процесс образования единого предпринимательского сообщества, все более осознающего свои интересы и цели, происходит замедленными темпами. Анализ результатов послед-них лет показал, что, по существу, в российской информационной инфра-структуре не оказалось элементов (ни государственных, ни общественных. ни частных), которые могли бы взять на себя задачу реформирования -перевода информационной деятельности на рыночные рельсы. Эго усили-вает изоляцию данного сектора российского рынка от соответствующего сектора мирового рынка.

Ясно, что информационная деятельность в России уже не может дольше оставаться в состоянии свободного падения и изоляции. Имея в виду, что страна такого уровня просто не может развиваться без нацио-нальной информационной инфраструктуры, уже в ближайшее время необ-ходимо начать разработку разумной программы модернизации российской информационной инфраструктуры или хотя бы элементов такой програм-мы. При этом важно будет выйти за рамки уже привычных схем развития информационной деятельности и информатизации, так как только новые подходы смогут дать что-то, соответствующее новым реалиям.

В зарубежных, а часто и в российских публикациях проблемы обес-печения общества и экономики информацией и информационными услуга-ми трактуются слишком примитивно. С одной стороны, кажущаяся лег-кость замещения услуг и продуктов собственного производства импортны-ми создает видимость естественного, рыночного решения проблемы ин-формационного обеспечения. Пусть мол отечественная информационная инфраструктура сократится в меру се неэффективности и низкой конкурен-тоспособности Тогда значительные бюджетные средства, направляемые на поддержку информационной деятельности, можно будет передать на другие, более приоритетные направления.

Есть и другая крайность, ориентирующая общество на своего рода информационную автаркию, опирающаяся на идею информационной неза-висимости страны. Действительно, замещение отечественных информаци-онных услуг импортными, или услугами, подготавливаемыми и оказывае-мыми в России филиалами западных компаний, наблюдающаяся в наибо-лее прибыльных секторах информационного рынка, нацеленных на обслу-живание предпринимателей, делает актуальным вопрос информационной безопасности страны. Государственные структуры не осознали, что их задача в информа-ционной деятельности заключается не только в поддержке старых институ-тов, но и в том, чтобы:

- отдать везде, где возможно по соображениям безопасности, реше-ние задач информационного обеспечения государственных информацион-ных потребностей частным структурам;

- поддержать становление новых частных информационных служб, работающих в направлениях точек роста сегодняшней российской эконо-мики (в основном это деловая и коммерческая информация) как за счет бюджетных средств, так и средств, получаемых по линии международных финансовых институтов и проектов.

При этом нельзя не учитывать, что в области научной и технической информации создателями баз и банков данных являются исключительно государственные структуры (ВИНИТИ, ИНИОН, ВНТИЦентр). Малые структуры часто пытаются использовать результаты этой деятельности, не вступая ни в какие правовые отношения с центрами-генераторами. Сегодня малым структурам просто не по силам создание и поддержка крупных баз данных типа создаваемых ВИНИТИ. Содействие же их распространению, доведению до конечных потребителей при отрегулированных на правовой основе взаимоотношениях, может и должно стать функцией малых струк-тур.

Понятно, что результаты первоначальной библиографической обра-ботки и сами первоисточники должны быть доступны всему обществу в современной форме, по крайней мере, в машиночитаемом виде. в том чис-ле и государственным и коммерческим информационным службам, рабо-тающим на конечного потребителя. При этом не требуется децентрализа-ции подготовки рефератов в отдельных областях, которые государство и общество в состоянии поддерживать. Инфраструктура и опыт существую-щих центров, таких как ВИНИТИ. ИНИОН, могут использоваться при фи-нансировании их в рамках специальных целевых программ или контрактов с коммерческими организациями. Примеры такого сотрудничества у ВИНИТИ уже есть в отношении электронных реферативных журналов.

Государство должно бы следить за тем, чтобы все программы по-мощи России по линии международного сообщества обязательно включали информационную компоненту, прежде всего, по приобретению первоис-точников информации и привлечению российских информационных орга-низаций в качестве соисполнителей этих программ. В связи с этим остано-вимся на состоянии российского законодательства в области информации. информатизации и информационной безопасности. За период 1991-1995 гг. в указанной области было издано более 500 нормативных право-вых актов. Из них 87 полностью относятся к информационной практике. остальные включают отдельные нормы по определенным проблемам. Важным шагом на пути законотворчества в информационной сфере следу-ет считать принятие и ввод в действие с 20 февраля 1995 г. Федерального Закона "Об информации, информатизации и защите информации", кото-рый стал базовым в информационном законотворчестве.

Анализ всего правового поля показывает отсутствие каких-либо стратегических принципов, системности в подготовке правовых актов, что в общем характерно для всей российской законодательной сферы. В связи с этим в мае 1995 г. утверждена Программа законодательных работ Пре-зидента Российской Федерации, в которую включены 13 наиболее приори-тетных проектов, в том числе законопроект "О праве на информацию"

Российский комитет по информатизации (Роскоминформ) в течение нескольких лет пытается скоординировать в России деятельность по зако-нодательству в информационной среде. В 1995 г. Роскоминформ опубли-ковал проект очередного варианта "Концепции формирования и развития законодательства в сфере информации, информатизации и информаци-онной безопасности в Российской Федерации". На его основе разработан проект "Программы формирования и развития информационного законо-дательства в Российской Федерации", который в настоящее время дора-батывается. Упомянутые материалы, в первую очередь, закон "Об инфор-мации, информатизации и защите информации" создают предпосылки для разработки последовательной информационной политики Российского государства.

Завершая анализ правовой среды, можно сделать вывод, что в Рос-сии сегодня она является благоприятной для развития информационной деятельности и рынка информационных продуктов и услуг, а также самого широкого международного сотрудничества в- данной области. Правовые проблемы, которые встречают российские информационные службы, не являются специфическими, и постоянные изменения и ужесточения рос-сийского законодательства мешают им не больше, чем другим российским предприятиям и организациям. Сегодня становится все более очевидным. что простых решений проблем российской информационной инфраструк-туры и обеспечения страны информацией не существует.

7. Выводы и предложения

Таким образом, как показал данный реферат необходимым условием для успешного функционирования любой сложной системы (в т.ч. экономической, технической, военной и т.п.) является нормальное функционирование следующих процессов:

- целенаправленный сбор, первичная обработка и предоставление доступа к информации каналы организации доступа пользователей к собранной информации;

- своевременное получение информации и ее использование для принятия решений

Основная проблема сбора необходимой информации состоит в том, чтобы обеспечить:

- полноту, адекватность, непротиворечивость и целостность информации;

- минимизацию технологического запаздывания между моментом зарождении информации и тем моментом, когда к информации может начаться доступ.

Обеспечить это можно только современными автоматизированными методиками, базирующимися на основе компьютерных технологий. Крайне важно, чтобы собранная информация была структурирована с учетом потребностей потенциальных пользователей и хранилась в машиночитаемой форме. позволяющей использовать современные технологии доступа и обработки.

Очень важной экономической проблемой бизнеса, связанного со сбором и предоставлением информации, является высокая пороговая цена вхождения в дело. В связи с этим крайне важно грамотное использование современных маркетинговых технологий, которые могли бы обеспечить “попадание в потенциального клиента”, т.е. обеспечить сбор такой информации, реализация которой будет, как минимум, экономически рентабельной.

Из имеющихся на сегодня каналов предоставления информации наиболее интересными являются каналы передачи информации на машиночитаемых носителях( магнитные ленты, дискеты, CD-Romы, Internet). Причиной этого является тот факт, что технологическое запаздывание информации при передачи ее на традиционных печатных носителях настолько велико, что к моменту поступления к потенциальному пользователю она уже не будет соответствовать реальной ситуации и будет малопригодна для принятия обоснованных управленческих решений. При решении задачи организации доступа к информации очень важным фактором является экономически обоснованная использование дорогостоящих и высокооперативных каналов Internet, и более дешевых, но менее оперативных каналов передачи на машиночитаемых носителях (прежде всего CD-Rom).

При принятии решений необходимо обеспечить:

- своевременное получение необходимого объема достоверной информации;

- грамотная минимизация затрат связанных с обеспечением полноты, достоверности и оперативности информации (затраты должны соответствовать стоимости и рискованности того проекта, при реализации которого используется данная информация);

- правильное обработка собранной информации, своевременное предоставление ее лицу принимающему решение и правильное использование им полученной информации.

Все известные истории, случаи принятия успешных решений соответствуют ситуации, когда все выше названные проблемы удавалось решить хотя бы удовлетворительно.

Поскольку ни один процесс не может функционировать без принятия решений, ни одна система не может выжить, если не сумеет создать высокоэффективного механизма сбора, обработки, передачи и использования информации.

Список использованной литературы

1. Информационный рынок в России/ Ю.М. Арский, Р.С. Гиляревский, В.С. Егоров и др.-М.:ВИНИТИ,1996.-293с.

2. Михнова И.Б., Пурник А.В., Антонова О.И. Библиотека и бизнес: Практические рекомендации, документы и матриалы.-М.:НВЦ “Библиомаркет”,1994.-167с.- (Сер. “Рос. Библиотеки: идеи, концепции, разработки”)

3. Майоров С.И. Информационный бизнес: коммерческое распространение и маркетинг.-М.:Финансы и статистика, 1993.-128с.

4. Служба деловой информации в библиотеке: отечественная и зарубежная практика: Учеб. Пособие/Пер. с англ. А. Пурника, Е. Пурник, В. Пурника, Г.Цесарской;Под общей редакцией И.Михновой.-М.:НВЦ “Библиомаркет”,1996.-112с.-(Сер. “Публичные Библиотеки: идеи, концепции, разработки”)

5. Родионов И.И. Информационные ресурсы для преддпринимателей.-М.:Электронные знания,1994.-173 с.

6. Родионов И.И. Мировой рынок электронной информации для предпринимателей. - М.: Электронные знания,1992.-156с.