Регулирование естественных монополий

Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги), удовлетворение спроса на которые эффективно при отсутствии конкуренции виду технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены в силу невозможности полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на рынке независимо от уровня спроса в условиях естественной монополии невозможно или экономически неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники. В естественных монополиях объем спроса в решающей степени задается технологией, а оборудование и другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь водоснабжение и др.

Предприятия естественной монополии при отсутствии регулирования превращаются в олигополии и при сокращении объемов производства устанавливают монопольные цены, что порождает рост цен и в смежных отраслях. Поэтому в естественных монополиях признается доминирующее положение производителей, но методы регулирования выходят за пределы традиционного антимонопольного законодательства.

Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации, представлять в органы исполнительной власти сведения, которые для других предприятий являются коммерческой тайной. Тарифы на продукцию (услуги) регулируются государством и в случае повышения издержек допускается субсидирование из бюджета. Предприятия естественных монополий не могут ликвидироваться без разрешения государственных органов. Исполнительная власть отвечает за функционирование отраслей естественных монополий перед представительной властью.

В мире наиболее радикальной формой регулирования естественных монополий является передача предприятий в государственную собственность. Однако и там, где этой формы не существует, для управления естественными монополиями создаются специальные государственные органы, осуществляющие прямой контроль для обеспечения баланса интересов производителей и потребителей, в том числе и административными методами.

Регулирование естественных монополий осуществляется на основе Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте», Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 года № 220 «О некоторых мерах по регулированию естественных монополий». Для каждого вида естественных монополий действует своя схема регулирования.

Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются цены и тарифы на их продукцию (услуги). Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию. Регулирование осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В прежней системе цены на продукцию естественных монополий, хотя и рассчитывались на основе калькуляции издержек, т.е. затратным методом, все же основательно занижались; после либерализации они быстро стали повышаться, вызвав резкое удорожание в обрабатывающих отраслях. Это привело к раскручиванию спирали неплатежей в промышленности, падению конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и экспансии зарубежных поставщиков.

В настоящее время регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий приобретает первостепенное общенациональное значение. Так снижение цен на энергоресурсы на 10% приводит к снижению себестоимости конечной продукции на 18%.

Рост цен на продукцию (услуги) естественных монополий не должен превышать индекс цен на промышленную продукцию. Для нейтрализации затратного механизма ценообразования вводится предельный уровень цен (тарифов) с параллельным ограничением отдельных статей затрат и пересмотром исходных нормируемых показателей. В результате для поддержания баланса интересов монопольных и обрабатывающих отраслей не только регулируются цены, но и контролируются издержки естественных монополий.

Организации, нарушающие правовые нормы государственного регулирования цен (тарифов), несут ответственность, с них взыскивается вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же размере, а при повторном нарушении - штраф в двойном размере.

Меняется порядок субсидирования цен, при котором одни потребители получают услуги по завышенным тарифам, а другие - по льготным. Для этого используются адресные дотации через федеральный и региональные бюджеты.

Другим направлением государственного регулирования естественных монополий является проведение их структурной перестройки. Она предусматривает, в частности, разделение регулируемых и нерегулируемых видов деятельности. В каждой монополии имеются сопутствующие производства, которые по существу монополиями не являются. Например, транспортировка газа является монопольным видом деятельности, а его добычу можно организовать на конкурентных началах.

В комплекс мер государственного регулирования входят также определение состава потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию тем или иным субъектом естественной монополии, контроль за выполнением инвестиционных программ, использованием стабилизационных фондов, заключением некоторых видов сделок. Орган регулирования имеет полномочия направлять субъекту естественной монополии обязательные для исполнения предписания о заключении договоров с потребителями, внесении в них изменений.

Эффективное регулирование естественных монополий достигается при обеспечении максимальной независимости контрольно-регулирующих органов, отсутствии лоббирования интересов монополистов в парламенте и правительстве.

Налоги как инструмент регулирования

Выше мы сказали о государственном участии в предприятиях и государственном потреблении. Но основным инструментом государственного регулирования является налоговая политика и финансовое воздействие на частное предпринимательство.

Кроме чисто фискальной функции, система налогов и сборов служит механизмом экономического воздействия на общественное производство, его структуру и динамику, размещение, ускорение научно-технического прогресса.

Дальнейшая перспектива основ налоговой системы связана с принятием Налогового Кодекса. Он должен быть всеобъемлющим документом, полностью определяющим отношения государства и налогоплательщиков, функции и полномочия федеральных и региональных органов государственной власти по установлению и взиманию налогов и сборов. Он должен также устранить недостатки существующей налоговой системы, сохранив все то рациональное, что в ней содержится, накопленный положительный опыт. Налоговым Кодексом создана единая законодательная и нормативная база налогообложения. Налоговый Кодекс призван стабилизировать систему налогов по крайней мере в пределах финансового (в России это календарный) года, а впоследствии в течение нескольких лет. Он должен искоренить порочную практику принятия налоговых законодательных актов задним числом. Все изменения должны проводиться только вместе с формированием бюджета на будущий год и заранее становиться известными налогоплательщику. Налоговому Кодексу предстоит создать единую комплексную систему налогов в стране, устранить накопившиеся противоречия, в том числе между законами и подзаконными актами, четко определить функции, полномочия и ответственность всех уровней власти в проведении налоговой политики, во введении и отмене налогов, сборов и налоговых льгот.

Нужно более четко, чем в настоящее время, определить взаимоотношения государственной налоговой службы и налогоплательщиков, снять с налоговых инспекций не свойственные им функции толкования налоговых законов, которые им приходится вынужденно брать на себя, зато придать им отсутствующие сегодня функции разъяснительной работы с налогоплательщиками, включая консультации по налоговым вопросам, проведение лекционных и семинарских занятий, снабжение специальной литературой. Эта работа, которая пока проводится лишь в инициативном порядке, должна стать неотъемлемой частью государственной налоговой политики.

Глава 2. Управления государственным сектором экономики Мурманской области и перспективы его развития

2.1 Основные предпосылки социально-экономического развития Мурманской области

Минерально-сырьевая база области, в основном, представлена крупными месторождениями технологически освоенных комплексных руд федерального значения, пользующихся спросом на внутреннем и мировом рынках. Существуют реальные предпосылки для вовлечения в освоение невостребованных до настоящего времени рудных объектов, с нетрадиционными источниками сырья для создания на действующих мощностях новых производств.

На базе разведанных запасов создан мощный горнопромышленный комплекс (ГПК), обеспечивающий преобладающую часть потребности страны в апатите, редких и цветных металлах. По отдельным видам продукции (апатит, цветные и редкие металлы) предприятия Кольской горнометаллургической компании являются субъектами естественных монополий, их продукция в структуре промышленного производства области - преобладающей (55-60%), а сами предприятия - градообразующими

Существующие технико-экономические условия деятельности промышленных предприятий и агропромышленного комплекса (налоговые, таможенные, тарифные, трудовые) в значительной степени приводят к удорожанию производимой продукции. Снижение себестоимости производимой продукции (работ, услуг) возможно за счет повышения эффективности работы предприятий всех отраслей, и обеспечение ее конкурентоспособности на мировом и внутреннем товарных рынках.

Для улучшения условий деятельности хозяйствующих субъектов необходимо принятие нормативных актов, обеспечивающих снижение ставки налогообложения на создание и освоение производства высокорентабельных продуктов на предприятиях ГПК и АПК (рыбная отрасль). А также увеличение размеров подготовки специалистов для основных производств в области на базе местного населения (первичное обучение и переобучение), в том числе уволившихся из Вооруженных сил.

Привлечение реальных инвестиций в создание новых высокоэффективных производств, привлечение иностранных инвесторов в освоение новых месторождений минеральных ресурсов на принципах раздела продукции, и поддержка малого бизнеса по его участию в функционировании производственной инфраструктуры дадут новый толчок в развитии экономики региона.

Однако в последнее десятилетие наметилась устойчивая тенденция оттока трудоспособного высококвалифицированного населения области, увеличение доли пенсионеров, сохранение значительного числа граждан, имеющих доходы ниже черты бедности. При этом ранее гарантированные государством компенсации и дотации существенно сокращаются.

В связи с этим, нужна оптимизация численности населения и повышение уровня жизни, а средний уровень доходов работоспособного населения должен быть выше средне республиканского более чем в 1.8 раза, а пенсионное обеспечение (трудовая пенсия) - в 1.5 раза.

Для решения этих задач необходимо законодательное закрепление гарантий и компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, без права их отмены (снижения) на период не менее 50 лет, уточнение районирования Российской Федерации по отнесению территорий к районам Крайнего Севера, но не менее важно и дальнейшее совершенствование социальной инфраструктуры: систем образования, здравоохранения, спорта и рекреации.

Институциональные предпосылки

Нормативно-правовая основа деятельности регионов, хозяйствующих субъектов и физических лиц находится в стадии изменения и формирования, что создает множество конфликтных ситуаций.

Предпосылки представляют собой формальные и неформальные нормы и определяют возможности устойчивого экономического роста Мурманской области:

· рыночные - регулируют формирование и функционирование хозяйствующих субъектов различных форм собственности и организационно-правового статуса. Определено равноправие всех форм собственности, основой экономического развития признан негосударственный сектор. С этой целью разработаны антимонопольная политика и программы поддержки малого бизнеса и предпринимательства;

· финансово-кредитные - направлены на регулирование деятельности рыночной инфраструктуры (банки, биржи, инвестиционные фонды и т.д.), взаимоотношений, возникающих между хозяйствующими субъектами, а также хозяйствующими субъектами и органами регионального и местного самоуправления. Разработаны основы механизма их функционирования и взаимодействия;

· финансово-бюджетные - регулируют соответствующую сферу деятельности и взаимоотношений органов власти различного уровня. Законодательно закреплено положение о самостоятельности функционирования федерального, региональных и местных бюджетов, а также заложены основы межбюджетных отношений и бюджетного федерализма;

· государственно-политического устройства - имеют целью создание единого политического пространства, представления и защиты интересов государства на региональном уровне, закрепление и реализацию принципа разделения властей, формирования органов регионального управления и местного самоуправления, а также регулирование их деятельности и взаимоотношений, в том числе с населением. Закреплено разграничение прав ведения различных уровней управления и механизм их реализации;

· социальные - направлены на регулирование развития и функционирования государственных и других форм защиты прав населения и создания среды жизнедеятельности граждан.

2.2 Формирование производственной инфраструктуры и государственное регулирование экономической деятельности (на примере основных производственных комплексов Мурманской области)

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК)

Современный топливно-энергетический баланс Мурманской области, характеризуется общим снижением потребляемых, в последние 9-10 лет, электроэнергии и топлива. Несмотря на спад промышленного производства (2,2% прироста в 2006 году по сравнению с 2,7% в 2004году), электропотребление в промышленности сократилось к 2006 году до 21,7% (25.7% в 2004 г.). Энергосистема области в настоящее время имеет избыток генерирующих мощностей. Исчерпание проектного срока эксплуатации первых двух энергоблоков Кольской АЭС (мощностью 880 МВт) и сокращение выработки электроэнергии создают угрозу возникновения в области в будущем дефицита электроэнергии до 1.5 млрд. кВт.ч и мощности до 300 МВт.

Имеются реальные геологические предпосылки для создания новой ресурсной базы углеводородного сырья в пределах шельфа Баренцева моря. Проблемы газификации области будут связаны с решением вопросов газоотвода от магистрального трубопровода и создания системы газоснабжения на территории области.

Требуют рассмотрения вопросы повышение энергообеспеченности региона, создание ресурсной базы углеводородного сырья, ликвидация зависимости региона от привозного топлива. Формирование конкурентоспособной и безопасной энергетики с учетом региональных особенностей, осуществление комплекса мер по внедрению системы энергоснабжения на основе современных технологий.

Для достижения сформулированных задач необходимо осуществление следующих технических и организационных мероприятий:

· принятие нормативно-правовых актов, регулирующих производство и потребление энергетических ресурсов;

· создание и развитие новых отраслей (систем) ТЭК за счет газификации области и освоения месторождений углеводородного сырья на шельфе Баренцева и Печорского морей;

· повышение роли местных энергоресурсов в обеспечении потребности области в энергии и топливе на основе стимулирования развития малой энергетики, освоения нетрадиционных источников энергии (ветер и энергия малых рек);

· разработка программы обеспечения электрической и тепловой энергией труднодоступных населенных пунктов и объектов

· развитие сетевого хозяйства для обеспечения электроснабжения потребителей области и возможности поставок электроэнергии на внутренний и международные рынки;

· разработка схемы газоснабжения Мурманской области с решением вопросов сооружения газоотвода от магистрального трубопровода и создания системы газоснабжения по территории области;

· построение надежной региональной системы предотвращения и ликвидации критических чрезвычайных ситуаций в отраслях ТЭК в рамках общей стратегии энергетической и экономической безопасности.

Горнопромышленный комплекс

За период реформ общий объем добычи руд в горнопромышленном комплексе Кольского полуострова сократился более чем в два раза и в три раза сократилось производство основных видов горнопромышленной продукции. Сокращение внутреннего потребления продукции добывающих производств обусловили существенное увеличение экспорта продукции предприятий Кольского ГПК, преимущественно в страны дальнего зарубежья, что по сравнению с поставками в страны СНГ и отечественным потребителям обеспечивает своевременность расчетов и поступление валютной выручки. Экспортная ориентация ГПК усиливает его зависимость от конъюнктуры мирового рынка, колебания цен и, особенно, их резкого снижения, как это произошло с никелем в начале 2000-ых г.

В условиях низкой рентабельности у предприятий ГПК недостаточно собственных средств не только на развитие, но и на поддержание действующих мощностей, пополнение оборотных средств, выполнение обязательств перед бюджетами всех уровней.

Для развития предприятий ГПК нужна реализация инвестиционных проектов по созданию новых технологий, видов и ассортимента продукции, пользующейся устойчивым спросом, как на мировом, так и на внутреннем рынке. Проведение реструктуризации задолженности предприятий перед бюджетами и внебюджетными фондами, создание условий для привлечения инвестиций в производство.

Осуществление основных направлений инвестиционной политики предприятий, среди которых:

· поддержание и развитие рудной базы, в том числе за счет вовлечения в эксплуатацию новых перспективных месторождений полезных ископаемых;

· реконструкция и модернизация производства с целью снижения затрат, расширения номенклатуры, повышения качества и конкурентоспособности продукции;

· внедрение новых механизмов, отвечающих требованиям рыночной экономики, с учетом конкретной ситуации на каждом предприятии.

· для достижения указанных целей развития предприятий горнопромышленного комплекса Мурманской области до 2005 года уместно выполнить следующие организационно-технические мероприятия:

· интеграцию отраслевых производственных комплексов для выпуска новой продукции, в том числе строительство завода по производству фосфорной кислоты и глиноземно-цементного производства;

· освоение и подготовка к освоению за пределами 2005 года новых перспективных источников полезных ископаемых;

· регулирование транспортных, энергетических и других тарифов для обеспечения рентабельной работы базовых предприятий путем согласительных процессов с привлечением заинтересованных сторон;

· взаимовыгодное сотрудничество со скандинавскими и другими странами по производству дефицитных или отсутствующих у них металлов и минеральных удобрений и т.п.

Рыбопромышленный комплекс

За период перехода к рыночным условиям хозяйствования добыча рыбы и морепродуктов хозяйствующими субъектами Мурманской области уменьшилась примерно в 2.6 раз. Численность работающих сократилась с 58.2 до 25.6 тыс. человек (в 2.3 раза).

Износ основных фондов флота составляет свыше 60%, более 45% судов имеют возраст, превышающий нормативный срок эксплуатации, большинство судов морально устарело. Из-за отсутствия единой рыболовной политики на Бассейне образовалась диспропорция между количеством судов для добычи донных и пелагических рыб в пользу первых. По этой причине на добыче донных рыб наблюдается избыток добывающих мощностей, а ресурсы пелагических рыб все в большей мере осваиваются рыбаками Западного бассейна, квоты на некоторые виды рыб недоиспользуются.

Серьезной проблемой, наносящей урон экономике Мурманска, является вывоз рыбопродукции с промысла в зарубежные страны.

Таким способом "экспортируется" около 90% общего объема производства продукции из трески и пикши и около 10% улова пелагических рыб. Состояние береговой рыбообрабатывающей базы не позволяет большинству береговых заводов работать с достаточным уровнем эффективности даже при полной загрузке производственных мощностей. При этой ситуации рациональнее осваивать биоресурсы 200-мильной зоны РФ, полнее выбирать квоты и лимиты, выделяемые в Северо-Восточной и Северо-Западной Атлантике, совершенствование методологию управления биологическими ресурсами российского шельфа; привести структуру и мощности береговых рыбоперерабатывающих предприятий в соответствие с потребностями флота и рынка. Для решения этих проблем необходимо осуществление следующих мероприятий:

· разработка и осуществление на практике лизинговой схемы пополнения флота эффективными судами;

· формирование за счет платы за биоресурсы и продажи части квот централизованного финансового фонда содействия строительству судов на отечественных верфях;

· создание регионального финансового фонда модернизации береговых предприятий рыбопромышленного комплекса за счет продажи части региональной квоты;

· введение дифференцированной платы за биоресурсы при работе на внешний и внутренний рынок;

· стимулирование дополнительных квотам судовладельцев, строящих на российских верфях корабли, создающих и развивающих береговые рыбозаводы и снабжающих их сырьем;

· создание рыбной биржи или иного звена по оптовой продаже рыбы;

· упростить оформление пограничных, таможенных, санитарных и ветеринарных процедур и осуществлять их преимущественно в ночное время.

Освоение ресурсов шельфа

Мурманская область располагает достаточными материально-техническими и трудовыми ресурсами, научно-техническим потенциалом и индустриальной базой для создания и развития нефтегазового комплекса.

В результате выполненных на Кольском шельфе комплексных нефтегазопоисковых геофизических работ и сейсморазведки, бурения доказана высокая нефтегазоперспективность этой части акватории, подтвержденная выявлением двух газовых месторождений Мурманского и Северо-Кильдинского за пределами глубин 200 м. Однако, по условиям обустройства эксплуатация обоих месторождений в настоящее время нерентабельна. Факт их наличия, тем не менее, подтверждает возможность открытия новых газовых месторождений ближе к побережью.

Имеются благоприятные предпосылки для выявления высокопродуктивных нефтяных месторождений, связанных с неструктурными ловушками в протяженной (более 250 км) линейной зоне рифогенных образований на расстоянии 80-100 км от побережья (глубины моря от 170м до 220м). По технико-экономическим оценкам специалистов и расчетам с этой зоной могут быть связаны 5-6 рентабельных месторождений с суммарными извлекаемыми запасами не менее 150 млн. тонн.

Необходимо создание условий для обеспечения в ближайшей перспективе потребностей Мурманской области в нефтепродуктах (бензина, дизтоплива, мазута).

Для обеспечения условий, потребностей Мурманской области в нефтепродуктах необходимо:

· провести геофизическую разведку и поисково-оценочное бурение на первоочередных объектах;

· создание условий для строительства нефтеперерабатывающего завода с мощностью углубленной переработки;

· проработать вопросы привлечения инвестиций для развития нефтегазового комплекса в Мурманской области на базе освоения шельфовых месторождений;

· создание в г. Мурманске регионального информационного центра по геологии и освоению углеводородных ресурсов территориальных морей и континентального шельфа арктических морей.

Транспорт

Формы государственного регулирования здесь слабо проработаны, не всегда учитываются интересы заинтересованных сторон, отрасли. Эффективное использование всех видов транспортно- экономических связей, создание благоприятных условий для привлечения грузов, а также повышение общего технического уровня коммуникационных отраслей позволят следующие меры:

разработка и принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих полную компенсацию из бюджетов разных уровней потери доходов при использовании льготных грузовых тарифов на железнодорожном транспорте и убытков от городских и пригородных перевозок льготных категорий пассажиров;

· дотирование предприятий почтовой связи с целью поддержания необходимого уровня почтового обслуживания населения;

· изменение принципа дотирования предприятий, выполняющих пассажирские перевозки на городских и пригородных сообщениях с целью повышения заинтересованности работников в результатах своего труда.

· изучение возможностей использования системы лизинга для обновления парка подвижного состава транспорта общего пользования области;

Транспортный комплекс Мурманской области в значительной мере определяет перспективы развития не только области, но и других регионов России.

Мурманское морское пароходство (ММП) играет ключевую роль в доставке грузов в Арктические районы России, выполняя 2/3 грузоперевозок на трассах Северного морского пути (СМП), при этом государственный ледокольный флот, находящийся в доверительном управлении ММП, обеспечивает около 90% всех арктических морских перевозок.

Значение СМП как транспортной магистрали определяется, прежде всего, потребностями промышленного освоения прилегающих к трассе районов. Наибольшее влияние на сокращение объемов перевозок по СМП оказало уменьшение объемов производства на Норильском комбинате, снижение экспорта леса из арктических портов, падение объемов северного завоза в районы Крайнего Севера.

Рост перевозок в западной части СМП зависит от стабилизации и развития традиционных промышленных комплексов, темпов и объемов освоения прибрежных и шельфовых месторождений нефти и газа в арктическом регионе. В целом возможные объемы грузоперевозок в Арктике на 2005 год прогнозируются около 5 млн.тонн, на 2010 год - 12 млн.тонн.

С учетом перспективы вывоза из Арктики углеводородов с вновь освоенных месторождений российским судоходным компаниям необходимо пополнение флота судами ледового класса .

В общем объеме работ последних трех лет превалируют (70- 80%) грузы на экспорт - (удобрения, апатитовый концентрат, уголь). Рост экспорта угля начиная с 1999-2000 годах из Кузнецкого бассейна предопределил увеличение грузооборота в целом.

Динамика грузооборота Мурманского морского рыбного порта находится в функциональной зависимости от условий и факторов хозяйственной деятельности предприятий Северного бассейна: объемов и видового состава вылова, динамики экспорта рыбопродукции, изменений таможенной политики в отношении судов приобретенных или отремонтированных за границей, соотношения внутренних и внешних цен на топливо и др. Значительное положительное влияние может оказать изменение процедуры (вплоть до запрета) реализации рыбопродукции за рубеж непосредственно с промысла и введение обязательных разгрузочных операций экспортных биоресурсов в портах России.

Формирование арктического флота и развитие береговой инфраструктуры для обеспечения федеральных (геополитических) и региональных (социально-экономических) интересов в освоении ресурсной базы арктического региона и переориентация внешнеторговых грузов на отечественные порты, является основной задачей в дальнейшем развитии порта и судоходства и увеличении грузоперевозок.

Для достижения данного результата необходимо осуществление следующих мероприятий: создание на причалах Мурманского рыбного порта зоны экономического развития (роста) с режимом свободного склада; выполнение проработки и обеспечение строительства нефтяного терминала (перегрузочного комплекса) в Печенгской губе для обслуживания месторождений Тимано-Печорской провинции, доступного танкерам грузоподъемностью свыше 100 тыс.тонн.

Малый бизнес и предпринимательство

Период 1991-1996 годов характеризовался быстрым развитием малых предприятий, затем наступила стабилизация, а в 1998 - 2000 годах наметился спад предпринимательской активности. В настоящее время в городах и поселках области устойчиво работают около 3 тысяч малых предприятий и 14 тысяч частных предпринимателей. Предпринимательство позволило смягчить негативные последствия перестройки градообразующих предприятий. Для многих населенных пунктов области предпринимательство оказалось практически единственной возможностью обеспечения занятости части населения. Развитие малого бизнеса будут определять специфические особенности Мурманской области и меры государственной поддержки этого сектора экономики.

Основные градообразующие предприятия горнодобывающего и металлургического профиля располагают широкой номенклатурой побочных продуктов и отходов, которые могли бы стать источником для развития малых промышленных предприятий. Однако высокая фондоемкость процессов переработки природного сырья и недостаток финансовых ресурсов отодвигают на перспективу появления большого количества самостоятельных малых предприятий в этой сфере.

В настоящее время развитие бизнеса в сфере услуг (туризм, гостиничный и развлекательный бизнес, транспортные, бытовые и спортивно-оздоровительные услуги) не отвечает требованиям современного потребителя, как по объему, так и по качеству.

Благоприятные транспортные связи Мурманской области с промышленными и торговыми центрами страны, отсутствие мер по защите местных товаропроизводителей и повышенные расходы на оплату труда снижают конкурентоспособность товаров и услуг местного бизнеса.

Для создания благоприятных условий для развития предпринимательства в Мурманской области необходимо:

· устранить нормативно-правовые, административные и организационные барьеры, препятствующие эффективному развитию и малого бизнеса на территории Мурманской области;

· принятие региональных нормативно-правовых актов, стимулирующих деятельность малых предприятий и предпринимателей;

· создание региональной системы информационного обеспечения малого и среднего бизнеса;

· создание системы по предоставлению малым предприятиям финансово-имущественной и организационно-методической поддержки, в том числе негосударственной формы;

· организация региональной сети бизнес-инкубаторов и техноцентров.

2.3 Управление госсобственностью в Мурманской области

В настоящее время в Мурманской области ведут производственно-хозяйственную деятельность 111 государственных федеральных унитарных предприятия, 47 государственных областных унитарных предприятий, 25 акционерных обществ с федеральным участием, 15 акционерных обществ с областным участием. Кроме того, работают 256 государственных федеральных учреждений и 71 государственное областное учреждение.

Для эффективного управления государственной собственностью Мурманской области необходимо решить следующие задачи:

· обеспечить получение оптимальных доходов областного бюджета за счет рационального использования государственной собственности;

· создать систему экономического мониторинга и контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений;

· вовлечь в хозяйственный оборот объекты незавершенного строительства;

· обеспечить максимально простой и удобный доступ предпринимателей к объектам недвижимости с целью развития реального сектора экономики.

· провести полную инвентаризацию объектов государственной собственности области и на ее основе сформировать полный реестр государственной недвижимости Мурманской области, включая объекты незавершенного строительства;

· разработать механизм повышения эффективности управления государственным имуществом с использованием современных методов и финансовых инструментов, включающий:

· использование акций, находящихся в государственной собственности Мурманской области в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов;

· приобретение Фондом имущества Мурманской области акций акционерных обществ, полученных в результате капитализации просроченной налоговой задолженности, и последующая их продажа или передача в доверительное управление;

· выявление излишнего, неиспользуемого, либо используемого не по назначению имущества, его изъятие и организация рационального использования;

· организацию мониторинга стоимостной оценки природных ресурсов (как находящихся в хозяйственном обороте, так и не эксплуатируемых).

Заключение

В экономике Российской Федерации в период реформ 90-х годов произошел разрыв между экономическим потенциалом и выпуском продукции по причине, главным образом, спросовых и финансовых ограничений. Многие дееспособные предприятия простаивают. Оживить их может только эффективное государственное регулирование

Задачи государственного регулирования усложнились из-за радикализма экономических реформ. Их замысел определился под влиянием оценок развития страны за предшествующие годы и опыта Запада, где при другой общественно-политической системе достигнуты более высокие результаты. По мнению идеологов реформ, социалистическая модель не обеспечила эффективность и высокое качество жизни; Россия унаследовала системный кризис и оказалась на краю пропасти; возможности эволюционных преобразований в рамках государственной монополии исчерпаны, что и вызывает необходимость радикальных реформ.

Когда распалась система тотального планового хозяйства и всеобщего огосударствления экономики, естественно, возник вопрос о целесообразности, степени и границах ее регулирования. Среди экономистов появились сторонники свободных, ничем не сдерживаемых рыночных отношений, а также теоретики, утверждавшие, что рынок сам отрегулирует все, что требуется, и добьется сбалансирования хозяйства. Впрочем, бросаться из крайности в крайность свойственно экономической науке, по принципу: плохо получается так -- сделаем наоборот.

На основании вышеизложенного считаю возможным внести ряд предложений по основными, приоритетными направлениями управления государственным сектором экономики на региональном уровне, т.е. на примере Мурманской области.

Для повышения эффективности деятельности всего хозяйственного комплекса Мурманской области на основе государственной поддержки базовых и стратегических хозяйствующих субъектов, развития свободной конкуренции в сфере малого бизнеса и ограничения монополистической деятельности в отраслях производственной и социальной инфраструктур, а также удовлетворения потребительского спроса на товары и услуги необходимо, на мой взгляд, осуществить ряд мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

В бюджетной политике:

Для снижения уровня финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в бюджетной политике на региональном уровне необходимо осуществление следующих мероприятий:

· внесение предложений по изменению в действующем налоговом законодательстве о последовательном разграничении функций и налогов между Федерацией и ее субъектами, а также Таможенного кодекса - в отношении зачисления части таможенных платежей в бюджет приграничных субъектов РФ в целях компенсации их расходов по развитию внешнеэкономической деятельности на своих территориях;

· подготовка законодательных инициатив по порядку реструктуризации кредиторской задолженности бюджетов перед государственными внебюджетными фондами и погашению кредиторской задолженности областного бюджета по детским пособиям из федерального бюджета, а также погашению долгов федерального бюджета предприятиям оборонного комплекса Мурманской области;

· разработка комплекса условий, обеспечивающих повышение уровня инвестиционной активности по наиболее приоритетным инвестиционным проектам Мурманской области;

На рынке ценных бумаг необходимо:

· проведение активной политики поддержки инфраструктурных проектов административными органами Мурманской области, а именно:

· использование налоговых методов стимулирования развития регионального рынка ценных бумаг: создание льготного налогового режима для эмитентов ценных бумаг, практикующих страхование/поручительство по своим долговым обязательствам; освобождение от двойного налогообложения всех форм коллективных инвестиций в рамках полномочий Мурманской области;

· создание льготного налогового режима для некоммерческих организаций, выполняющих функции инфраструктурных звеньев и обеспечивающих защиту прав инвесторов;

· создание областного унитарного предприятия с наделением его функциями агента по выпуску и размещению ценных бумаг, выпускаемых администрацией региона, с правом обслуживания дополнительных выпусков, выпускаемых предприятиями, расположенными на территории Мурманской области.

В управления государственной собственностью Мурманской области необходимо выполнить следующие мероприятия:

· принять закон Мурманской области "Об управлении государственной собственностью Мурманской области" и ряд нормативных актов, регламентирующих процесс распоряжения государственным имуществом области;

· провести полную инвентаризацию объектов государственной собственности области и на ее основе сформировать полный реестр государственной недвижимости Мурманской области, включая объекты незавершенного строительства;

· разработать механизм повышения эффективности управления государственным имуществом с использованием современных методов и финансовых инструментов, включающий:

1. использование акций, находящихся в государственной собственности Мурманской области в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов;

2. приобретение Фондом имущества Мурманской области акций акционерных обществ, полученных в результате капитализации просроченной налоговой задолженности, и последующая их продажа или передача в доверительное управление;

3. выявление излишнего, неиспользуемого, либо используемого не по назначению имущества, его изъятие и организация рационального использования;

4. организацию мониторинга стоимостной оценки природных ресурсов (как находящихся в хозяйственном обороте, так и не эксплуатируемых).

В банковской системе:

· создание универсального регионального коммерческого банка (РКБ) с широкой сетью филиалов на территории Мурманской области, который будет аккумулировать денежные ресурсы, и использовать их преимущественно на кредитование экономики области.

· проработка вопроса льготного налогообложения РКБ в целях стимулирования его деятельности.

· создание Регионального фонда развития, формируемого за счёт источников областного и муниципальных бюджетов, сбережений населения, внебюджетных источников, свободных средств предприятий и организаций, иностранного капитала и других источников;

· создание Региональной страховой компании, которая являлась бы действенным инструментом инвестиционной политики региона;

· создание Регионального информационного центра, в функции которого должно входить формирование информационной системы в сети Интернет, обеспечение региональной информацией российских и зарубежных инвесторов;

· определение организационно-экономического механизма создания Региональной финансово-промышленной группы, в которую будут входить крупные предприятия Мурманской области, Региональный коммерческий банк, Региональный фонд развития, Региональная страховая компания, Региональный информационный центр и другие финансовые институты.

В антимонопольной политике:

· осуществлять контроль за ростом тарифов и ценообразованием в электроэнергетике, на железнодорожном транспорте и жилищно-коммунальном хозяйстве;

· создание правовой базы для контроля и регулирования деятельности субъектов локальных и региональных естественных монополий.

Для развития малого и среднего бизнеса:

· переход к уведомительному принципу регистрации юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица по принципу "регистрация в одном окне";

· введение упрощенной системы отчетности и налогообложения для малых предприятий и предпринимателей. Для обеспечения общих условий хозяйствования:

· недопущение создания административных барьеров на товаропроводящих путях, а также создание единой лицензионной службы и единых правил проведения лицензирования товаров, работ, услуг;

· обеспечение противодействия криминализации сферы финансовых и посреднических услуг.

Для снижения социальной напряженности и дальнейшего развития местного самоуправления Мурманской области необходимо выполнение следующих мероприятий:

· разработка региональной программы по реализации федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

· разработка федеральных целевых программ поддержки муниципальных образований северных территорий, предоставление реальных налоговых льгот;

· разграничение полномочий органов регионального управления и местного самоуправления как основы их взаимодействия и обеспечение финансовой самостоятельности местных органов власти на базе закрепления за ними собственных источников доходов, налоговых и бюджетных прав.

· разработка социальных стандартов и на их базе бюджетного обеспечения с учетом северной специфики и специфики каждого муниципального образования;

· разработка порядка передачи объектов государственной собственности, в том числе земли, в муниципальную собственность;

· обеспечение рациональной организационной поддержки муниципальных образований и создание условий для их финансово-экономической самостоятельности;

· обеспечение функционирования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

Все эти мероприятия требуют совершенствования методов государственного регулирования экономики с учетом уже имеющегося опыта преобразований.

Только на основе эффективного государственного регулирования можно создать предпосылки для ее функционирования в режиме расширенного воспроизводства, мобилизации внутренних и внешних ресурсов.

Глоссарий

1. Акционерное общество - общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости принадлежащих им акций

2. Государственное регулирование экономики - одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития, благосостояние населения страны; составной элемент регулирования национальных экономик, дополняющий рыночное и корпоративное регулирование, и взаимодействующий с ними

3. Естественная монополия - отрасль, в которой деятельность единственной фирмы более эффективна в силу наличия существенной экономики от масштаба производства

4. Инвестиции - долгосрочные вложения капитала в собственной стране или за рубежом: в развитие производства и непроизводственные сферы; осуществление различных коммерческих проектов, связанных со строительством новых, модернизацией и реконструкцией действующих объектов; приобретение акций и иных ценных бумаг; в социально-экономические программы

5. Инфляция - обесценивание денег, вызванное превышением количества денег, находящихся в обращении, над их товарным покрытием

6. Капитал - в широком смысле - все, что способно приносить доход, или ресурсы, созданные людьми для производства товаров и услуг. В более узком смысле - вложенный в дело, работающий источник дохода в виде средств производства (физический капитал)

7. Налог - обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками (физическими и юридическими лицами) в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами

8. Предпринимательство - инициативная деятельность отдельных лиц или коллективов в экономической области, осуществляемая на свой страх и риск и под свою ответственность и направленная на систематическое получение дохода (прибыли), а также на развитие и расширение своей деятельности

9. Приватизация - преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам

10. Рецессия - спад производства, характеризующийся замедлением темпов роста производства ВВП или его нулевым ростом за определенный период. От циклических кризисов производства рецессия отличается значительно меньшей продолжительностью, глубиной и разрушительной силой

11. Собственность - принадлежность материальных, духовных ценностей, денежных средств определенными лицами - собственниками; юридическое право на такую принадлежность, на владение, использование и распоряжение объектом собственности. Как экономическая категория собственность - это отношение между людьми по поводу принадлежности, раздела и передела объектов собственности

12. Финансы - денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, так и экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйственными субъектами, денежным обращением

13. Ценные бумаги - денежные документы, удостоверяющие имущественное право или отношения займа владельца документа по отношению к лицу, выпустившему такой документ

14. Экономический рост - увеличение масштабов совокупного производства и потребления в стране, характеризуемое, прежде всего, такими изменениями макроэкономических показателей, как ВНП, ВВП, национальный доход; измеряется темпами роста или прироста этих показателей за определенный период времени.

Список использованных источников

Нормативно-правовые:

1. Конституция Российской Федерации [Текст]\\ 1993 - 5-37000-4633

Гражданский Кодекс Российской Федерации [Текст]\\ часть 1 № 52-ФЗ от 30.11.94 - 5-901-638-45-Х

Гражданский Кодекс Российской Федерациии [Текст]\\ часть 2. № 15-ФЗ от 26.01.96 - 5-958-900-28-5

Гражданский Кодекс Российской Федерациии [Текст]\\ часть 3 № 146-ФЗ от 26.11.01 - 5-170-09015-3

Земельный Кодекс Российской Федерации [Текст]\\ № 136-ФЗ от 25.10.01 - 5-706-201-97-8

Налоговый Кодекс Российской Федерации [Текст]\\ часть 1 №146-ФЗ от 31.07.98 - 5-88819-206-6

Налоговый Кодекс Российской Федерации [Текст]\\часть 2 № 117-ФЗ от 05.08.00 - 5-88819-206-6

Закон «О государственном оборонном заказе» (с изменениями на 06 мая 1999 года), Федеральный Закон [Текст] от 27.12.95 № 213-ФЗ - 5-469-00505-4

Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» [Текст] \\ ФЗ № 2118-1 от 27.12.91 - 5-237-04926-5

Закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» № 60-ФЗ [Текст] от 13.12.94 - 5-903109-03-9

Закон «О приватизации Государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ [Текст] от 21.12.2001 - 5-16-001513-2

Закон "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996. [Текст]/ Российская газета № 79 25.04.1996, с.3-6

Закон «О федеральном бюджете на 2002 год» (с изменениями на 25 июля 2002 года) [Текст] от 30.12.01. № 194-ФЗ - 5-94485-083-3

Положение о Реестре Российских предприятий - партнеров для эффективного ведения предпринимательской и внешнеэкономической деятельности (Реестр Торгово-промышленной палаты Российской Федераци), Постановление Торгово-промышленной палаты России [Текст] от 20.07.93. № 50-5 - 5-94879-370-2

Постановление Губернатора Мурманской области [Текст] от 24.01.02г. № 19-ПГ

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год и среднесрочную перспективу». [Текст]// «Финансы» - 2000 год - № 7. С. 3 - 6

Специальная литература:

Акуленок Д.Н. Налоговый портфель. [Текст] - М.: Сомитек, 2001

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. [Текст] - М.: Юрид.лит., 1997. - 400 с.

Винк А. Московский международный налоговый центр. Налоги. [Текст]- 2001. - № 2 - 5

Грейсон Д. -младший, 0'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI векА. [Текст] -- М.: Экономика, 2001

Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. Курс общей экономической теории. [Текст] С-Пб. Университет экономики и финансов, 2001

Дубов В.В. Действующая налоговая система и пути её совершенствования. [Текст] М.: Финансы. - 2001.

Камаев В.Д., Домненко Б.И. Основы рыночной экономики. Национальная экономика в целом. [Текст] - М.: 2001

Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. [Текст] - М.: «Статут», 2000. - 912 с.

Козлов А.А. Российский фондовый рынок: Законы, комментарии, рекомендации. [Текст] - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2001

Миркин Я.М. Ценные бумаги и фондовый рынок. [Текст] - М.: Перспектива, 2001

Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. [Текст] М.: «ИНФРА-М», 2000

Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. [Текст]/ Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000. - 352 с.

Чепурин М.Н., Киселева Е.А., Курс экономической теории. [Текст] М., 1997

Черника Д. Г. Налоги. Учебное пособие. [Текст] - М.: Финансы и кредит, 1999

Князев В. Совершенствование налоговой системы и подготовка кадров для налоговой службы. [Текст] // Налоги. - 2000. - № 2.

Крутик А.Б., Маркман Ф.Н. Инновации и информационные технологии в предпринимательских структурах. [Текст] СПб.: изд-во СПбГУЭФ, 1999

Крутик А.Б., Маркушевич О.Г. Механизм управления предприятия в условиях свободной экономики. [Текст] СПб.: Политехника, 1992- 26,4 п.л.

Крутик А.Б., Маркушевич О.Т. Планирование и организация предприятий в условиях рынка и конверсии. [Текст] СПб.: изд-во СПбГУЭФ, 1993 -15,7 п.л.

Крутик А.Б., Муравьев А.И. Антикризисный менеджмент. Серия «Теория и практика менеджмента». [Текст] СПб.: Питер, 2001 - 36,1 п.л. - 5-31400-105-5

Крутик А.Б., Никольская Е.Г. Инвестиции и экономический рост предпринимательства. [Текст] СПб.: Лань, 2000 - 34,0 п.л. - 5-8114-0257-0

Панскова Р.Г. Финансовая стратегия государства в области расходов бюджета. [Текст]// Бухгалтерский учет. 2000 год. - № 8 август. С.26

Хритиан В.Ф. О направлениях развития налоговой реформы. [Текст]// Финансы. - 2001. - № 4. С.29

Шабалин А.О. Формирование фондового рынка России и государственная политика в области ценных бумаг. [Текст]// Финансы 2002. Апрель. С.7

Словарь делового человека. [Текст] - М.: Экономика, 2002

США: государство и рынок. [Текст] - М.: Наука. 2001