Правительство ФРГ стало оказывать широкую поддержку малым и средним предприятиям сразу после окончания второй мировой войны. Уже в 1948 г. в Германии был создан Банк кредитных гарантий для управления денежными средствами, поступающими на восстановление Европы по так называемому Плану Маршалла. Одновременно были созданы и региональные кредитные корпорации. За период своего существования эта система предоставила мелким и средним предпринимателям более 100 тыс. гарантий на общую сумму около 10 млрд. марок. Благодаря таким мощным гарантиям было реализовано коммерческих кредитов, лизинговых контрактов и венчурного финансирования на общую сумму 14 млрд. марок.

После объединения восточных и западных земель Германии для возрождения малого бизнеса на территории бывшей ГДР правительство ФРГ наметило и осуществляет Федеральную программу субсидирования мелких и средних фирм с целью повышения в них доли собственных средств.

В ФРГ с 1976 г. существует особое положение, регулирующее участие мелких и средних фирм в выполнении государственных заказов. Если мелкие фирмы считают себя обойденными в дележе таких заказов, то они могут обратиться с жалобой в соответствующие инстанции на федеральном и местном уровнях Важная часть программы содействия мелким и средним предпринимателям - обучение кадров, которое осуществляется через систему торгово-промышленных палат, регулярно устраивающих семинары для начинающих предпринимателей Ясин Е. Государство и экономика на этапе модернизации / Е. Ясин // Вопросы экономики. - 2006. - №4. - С.4-30..

Таким образом, в европейских странах интересы малого бизнеса представляют специальные отделы или департаменты в рамках Министерства экономики или Министерства торговли и промышленности. Большое внимание в Великобритании уделяется подготовке кадров малого и среднего бизнеса. Правительство ФРГ оказывает широкую поддержку малым и средним предприятиям. Для возрождения малого бизнеса на территории бывшей ГДР правительство ФРГ наметило и осуществляет Федеральную программу субсидирования мелких и средних фирм.

2 Анализ и тенденции развития предпринимательства в экономике региона на примере Мурманской области

2.1 Структура и анализ развития малого бизнеса в Мурманской области

На 1 января 2005 года в Мурманской области действовало 3019 малых предприятий, на которых создано 28,2 тысячи постоянных рабочих мест и около 3 тысяч человек работает по совместительству или по договорам гражданско-правового характера. Всего на малых предприятиях занято 7,2 процента от общей численности занятых в экономике Мурманской области. В 2006 году количество малых предприятий в Мурманской области составило 3060, и ими было произведено товаров и услуг на сумму 17 млн. руб.

Оборот малых предприятий в 2006 году составил 49 287 млн. руб., что составляет 0,5% от общего оборота малых предприятий в Российской Федерации

Кроме того, на учете в налоговых органах состоит 38,1 тысячи индивидуальных предпринимателей, многие из которых имеют наемных работников. По экспертным оценкам общее количество занятых индивидуальным трудом (с учетом занятости по найму у индивидуальных предпринимателей и незарегистрированной предпринимательской деятельности) составляет 78 тысяч человек (18 % от численности занятых в экономике).

В 2000 - 2003 гг. развитие малого бизнеса в Мурманской области характеризуется тенденциями роста валовых и финансовых показателей, относительно постоянной численностью занятых на малых предприятиях, а также колебаниями в количестве предприятий, обусловленными изменениями в Российском законодательстве, процессом ликвидации бездействующих предприятий и переходом части предприятий в категорию средних и крупных. Численность предпринимателей без образования юридического лица сократилась на 4 тысячи человек в основном за счет оформления договоров найма.

В 2003 году предприятиями малого бизнеса произведено товаров и услуг на 10,3 млрд. рублей, в том числе на 5,1 млрд. рублей - промышленной продукции (из них около 80 % приходится на долю рыбной отрасли). За четыре года, с 2000 по 2003 год, рост производства товаров и услуг в фактических ценах составил 84 процента, в сопоставимых ценах - 43 процента. Наибольший рост отмечен на малых предприятиях информационно-вычислительного обслуживания, науки и оптовой торговли товарами производственно-технического назначения, значительный - на предприятиях промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и торговли. Доля продукции малых предприятий в объеме промышленного производства области составляет 8 процентов, в строительстве - также 8 процентов.

В период приватизации сформировалась устойчивая отраслевая структура малого бизнеса. По количеству преобладают предприятия торговли и общественного питания - 46,8 процента, малые предприятия промышленности составляют 16 процентов, строительства - 13 процентов. Распределение численности занятых на малых предприятиях по отраслям сложилось следующее: промышленность - 31 процент, торговля - 28, строительство - 18 процентов.

Финансовые результаты деятельности малых предприятий свидетельствуют о повышении их устойчивости: в целом по малым предприятиям сальдированный финансовый результат увеличился более чем в 2 раза. Наблюдается сокращение количества убыточных отраслей. Объемы инвестиций малых предприятий увеличились с 37,2 млн. рублей в 2000 году до 220 млн. руб. в 2003 году.

Основные статистические показатели, характеризующие деятельность малого бизнеса Мурманской области, приведены в таблице 2.1, и отображены в приложении А и приложении Б.

Таблица 2.1 Основные статистические показатели деятельности малых предприятий Мурманской области Постановление Правительства Мурманской области от 22 июля 2004 г. № 250-ПП "О региональной целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Мурманской области" на 2005-2008 годы" // Текст постановления официально опубликован не был// СПС «Гарант»

Наименование показателя	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
1. Количество малых предприятий всего	2906	3186	2575	2701	3019	3047	3060
2. Численность занятых на малых предприятиях, всего (чел.)	31057	30717	31338	30221	31200	32600	33700
3. Объем продукции малых предприятий, всего (млн. руб.)	5,64	5,96	7,91	10,3	13,9	14,5	17,0

Инвестиции малых предприятий в основной капитал в 2000 году составили 37,2 млн. руб., а в 2005 году - 251,9,0 млн. руб., а в 2006 году - уже 271,4 млн. руб.,динамика инвестиций в малые предприятия Мурманской области отражена в таблице 2.2 и приложении В.

Таблица 2.2 Отраслевая структура малых предприятий в Мурманской области

Наименование показателя	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса, млн. руб.	37,2	52,87	234,67	220,3	247,0	251,9	271,4

Несмотря на существенный рост объема инвестиций, потребности в них значительно выше. Около трети инвестиционных ресурсов израсходовано на приобретение объектов незавершенного строительства и основных средств, бывших в употреблении у других организаций. На приобретение современного оборудования большинство малых предприятий средств не имеют. Кредитные ресурсы банков остаются недоступными для многих малых и инновационных предприятий, не имеющих необходимого залогового обеспечения.

Число работавших на малых предприятиях и численность индивидуальных предпринимателей в 2000-2005 годах отражены в таблице 2.3 и приложении Г.

Таблица 2.3 Среднесписочная численность работавших на малых предприятиях и численность индивидуальных предпринимателей Постановление Правительства Мурманской области от 22 июля 2004 г. № 250-ПП "О региональной целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Мурманской области" на 2005-2008 годы" // Текст постановления официально опубликован не был// СПС «Гарант»

Показатель	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Численность работающих на малых предприятиях всего, чел.	31057	30717	31338	30221	31200	32600	32824
Численность индивидуальных предпринимателей, чел.	44100	41600	40800	38000	39000	38750	39500

Численность работников малых предприятий в 2004 году в Мурманской области составляла 31 200 человек, количество индивидуальных предпринимателей - 39 тыс. чел., в 2005 году численность работающих на малых предприятиях увеличилось до 32 600 человек. Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в 2006 году снизилось по сравнению с 2000 годом на 5 тыс. чел.

В связи с возрастающей потребностью в высококвалифицированных кадрах, увеличивается использование трудовых ресурсов на условиях вторичной занятости. Только за 2006 год численность совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера увеличилась на 20% и превысила 4 тыс. человек. Таким образом, малые предприятия обеспечивают 7,5% занятости в экономике области, а с учетом индивидуальных предпринимателей и их наемных работников - около 25%.

Развитие бизнеса привело к увеличению среднемесячной заработной платы работников малых предприятий на 23,8%, инвестиций на 25% и налоговых поступлений (только по специальным налоговым режимам за 2007 год поступления увеличились на 31%). Ожидается, что в консолидированный бюджет области от них поступит более 500 млн. рублей. Поступления единого налога на вмененный доход и единого налога по упрощенной системе налогообложения в консолидированный бюджет области отображено в приложении Д.Сохраняется большая дифференциация по развитию бизнеса в различных городах и населённых пунктах области. Общие налоговые поступления от малого бизнеса колеблются в муниципальных образованиях области от 5,2 процентов до 19 процентов доходов местных бюджетов

В 2006 году муниципалитетам передано право по введению в действие системы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В муниципалитетах проведена большая работа по принятию экономически обоснованных нормативных актов, что окажет стимулирующее влияние, как на развитие бизнеса, так и на состояние местных бюджетов.

В Мурманской области действует программа социально-экономического развития Мурманской области на 2004 - 2008 годы, которая была разработана в соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации, и отражает современное состояние экономики, социальной сферы, экологии и природопользования Мурманской области, определяет цели, основные ориентиры и задачи социально-экономического развития региона, пути и средства их достижения.

Программа утверждена Законом Мурманской области от 10.02.2005г. №594 - 01 - ЗМО и зарегистрирована в Министерстве экономического развития Мурманской области.

Программа включает 255 проектов и мероприятий. Общий объем финансирования по Программе планировался в сумме 87,87 млрд. рублей (в том числе федеральный бюджет - 6,1 млрд.рублей, муниципальные бюджеты - 3 млрд.рублей, областной бюджет - 4,3 млрд.рублей). В программе предусмотрен проект по поддержке малого предпринимательства, который включает в себя 2 проекта. Эти проекты представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4 Проект по поддержке малого предпринимательства

№ п/п	Наименование проекта, контактная информация	Сроки реализации	Объем финансирования,  млн.рублей	Краткое описание проекта
1	2	3	4	5
1	Создание системы финансирования инвестиционных проектов	2004-2008	61,3	Увеличение кредитного портфеля ФОРМАП до 13,8 млн. рублей, увеличение количества выданных микрозаймов до 680 в год, инвестиционных займов до 20 в год, дополнительные рабочие места - 100-150 в год, поступления в бюджет от прокредитованных предприятий - 35-40 млн. в год.
2	Развитие инфраструктуры и содействие продвижению товаров и услуг субъектов малого предпринимательства на региональный и межрегиональные рынки	2004-2008	132,3	Создание новых производств, поддержание конкурентноспособности и увеличение выпуска товаров и услуг малого предпринимательства Мурманской области до 20 млрд. рублей в год

В 2006 году по программе достигнуты положительные результаты и освоено больше средств, чем предполагалось на 8 млн. рублей. На выполнение мероприятий было предусмотрено 43,8 млн.рублей. Фактически освоено 35,8 млн.рублей, в том числе 2,5 млн.рублей - средства областного бюджета, 2,4 млн.рублей - средства муниципальных бюджетов, 20,7 млн.рублей - собственные средства предприятий, 2 млн.рублей - кредиты коммерческих банков, 8,2 млн.рублей - другие источники финансирования. На развитие инфраструктуры и содействие продвижению товаров и услуг субъектов малого предпринимательства на региональный и межрегиональные рынки направлено 20,3 млн.рублей.

Итак, в Мурманской области созданы условия для предпринимательской деятельности, которые, по данным статистики и социологических опросов, оцениваются как удовлетворительные. Основные цели утвержденной постановлением Мурманской областной Думы от 13.04.2000 № 740 «Программы государственной поддержки развития малого предпринимательства в Мурманской области на 2000 - 2004 годы» были достигнуты. Произошло повышение социально-экономической эффективности малых предприятий, выросла численность и уровень доходов работников малых предприятий, увеличилась доля малого предпринимательства в формировании регионального валового продукта.

Накоплен положительный опыт управления социально-экономическими процессами в предпринимательстве. В Мурманской области в 2000 - 2004 годах сформированы основы правовой среды, обеспечивающей предпринимательскую деятельность. Усилиями Федеральной службы занятости населения, Северной торгово-промышленной палаты, органами местного самоуправления были заложены основы региональной информационной, консалтинговой, образовательной и других элементов системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательства. Государственным фондом развития малого предпринимательства и органами местного самоуправления была создана система микрокредитования в г. Апатиты, Мончегорске, Полярные Зори. Органами государственной власти принимались меры по поддержке жизнеспособных субъектов малого предпринимательства, ограждение их от воздействия негативных факторов нерыночного характера.

Таким образом, малое предпринимательство на территории Мурманской области на протяжении всего периода динамично развивалось, укрупнялось, формируя при этом экономику территории в более интенсивном режиме.

2.2 Условия и формы функционирования предпринимательства в регионе

Основные задачи по формированию благоприятных условий для развития малого бизнеса в регионе содержит Закон Мурманской области «Об основах государственной поддержки малого предпринимательства в Мурманской области» от 05 июля 1996 № 31-02-ЗМО Об основах государственной поддержки малого предпринимательства в Мурманской области : закон Мурманской области [от 5 июля 1996 г. № 31-02-ЗМО "Принят Мурманской областной Думой 28 июня 1996 года) (с изменениями от 28 марта 2006 г.)] // Мурманский Вестник. - 1996. - № 130. , который определяет общие положения государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Мурманской области, устанавливает основные формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с этим законом государственная поддержка малого предпринимательства в Мурманской области осуществляется по следующим направлениям:

– формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства и выделение средств на эти цели;

– создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

– установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставление государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

– установление для субъектов малого предпринимательства дополнительных льгот по налогообложению;

– поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговли, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

– организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Правительство Мурманской области в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку малого предпринимательства:

– анализирует состояние малого предпринимательства и эффективность применения мер по его государственной поддержке, разрабатывает прогнозы его развития и предложения по приоритетным направлениям;

– принимает постановления, разрабатывает проекты законов и других нормативно-правовых актов по совершенствованию регионального законодательства о малом предпринимательстве;

– подготавливает предложения о выделении средств на финансирование развития малого предпринимательства при формировании бюджета области на очередной финансовый год.

Для организационного обеспечения единой политики и предусмотренных Законом «Об основах государственной поддержки малого предпринимательства в Мурманской области» мероприятий Правительство Мурманской области разрабатывает программы развития и поддержки малого предпринимательства, включающие адресные меры по кредитно-финансовой и имущественной поддержке субъектов малого предпринимательства, формированию инфраструктуры по поддержке и развитию малого предпринимательства. Программы разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном законодательством Мурманской области.

Координацию деятельности органов исполнительной власти, общественных организаций и других органов, заинтересованных в поддержке и развитии малого предпринимательства на территории Мурманской области, осуществляет Совет по поддержке малого предпринимательства. Положение о Совете и его персональный состав утверждается Правительством Мурманской области.

Начиная с 2001 года, в Мурманской области действует организованная Государственным фондом развития малого предпринимательства (ФОРМАП) Решение Мурманского городского Совета от 24 декабря 1998 г. № 18-165 "О Положении "О фонде поддержки малого предпринимательства города Мурманска" // Мурманский Вестник. - 1998. - С.3. программа микрокредитования малого бизнеса. Эта программа имеет социально направленный характер и ориентирована, прежде всего, на поддержку предпринимателей с небольшим уровнем доходов, но вместе с тем пытающихся добиться определенных успехов в своем бизнесе.

Основными целями деятельности Фонда являются:

– развитие и поддержка малого предпринимательства в Мурманской области;

– финансирование программ, проектов и мероприятий, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства в Мурманской области;

– развитие инфраструктуры малого предпринимательства;

– содействие установлению и развитию деловых контактов между субъектами малого предпринимательства.

В соответствии с основными целями своей деятельности, Фонд осуществляет:

– участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации комплексных, региональных, городских, отраслевых и территориальных программ и проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест;

– финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства, их союзов и объединений, а также структур поддержки малого предпринимательства в форме краткосрочных и среднесрочных займов;

– организацию и финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров малого предпринимательства;

– организацию и проведение научно-практических конференций, семинаров, информационных, просветительских и культурно-массовых мероприятий, в том числе международных, соответствующих уставным целям Фонда;

– организацию сбора, обработки нормативно-правовой и иной информации, представляющей интерес для малого предпринимательства, изучение конъюнктуры рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов;

– поддержку интересов малых предприятий в муниципальных, региональных и федеральных органах законодательной и исполнительной власти;

– изучение и распространение положительного опыта развития и поддержки малого предпринимательства в других регионах страны и за рубежом;

– организационную, методическую и техническую поддержку малых предприятий, их союзов и объединений;

– поддержку инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие освоению новых технологий, патентов, лицензий;

– содействие деловым контактам и совместным проектам, оказание информационных, консультационных, посреднических, представительских и агентских услуг для российских и зарубежных предпринимателей, поиск партнеров по совместной деятельности;

– участие в межрегиональных и международных программах и проектах развития малого предпринимательства.

В целях поддержки малого предпринимательством Фондом осуществляется программа микрокредитования, которая имеет ряд преимуществ по сравнению с банковским кредитованием. Это выражается, прежде всего, в том, что получить займ ФОРМАП гораздо проще и намного быстрее, чем в банке. Займ выдается под приемлемый залог или поручительство третьих лиц. Фонд не требует нотариального заверения предоставляемых копий регистрационных документов.

ФОРМАП периодически проводит обучающие семинары для предпринимателей, и конечно, прежде всего, для своих клиентов, с тем, чтобы дать им дополнительные знания, способствующие ведению бизнеса.

Очень важным фактором, влияющим на взаимоотношения предпринимателей и фонда, является зарабатывание хорошей кредитной истории. Как правило, предприниматели, которые не допускают случаев несвоевременного возврата, могут получать очередные займы в течение одного дня и без оформления дополнительных документов. Кроме того, положительная кредитная история дает хорошие шансы на получение в дальнейшем банковского кредита.

Для того, чтобы расширить сферу финансовой поддержки малого бизнеса фондом организована и, с 2001 года, действует «Мурманская лизинговая компания». Использование лизинговой схемы финансирования имеет некоторое преимущество перед обычным кредитованием.

Все лизинговые платежи относятся на себестоимость продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ. Для частного предпринимателя лизинговые платежи уменьшают часть совокупного годового дохода, облагаемого подоходным налогом. Для плательщиков единого налога на вмененный доход лизинговые платежи уменьшают сумму вмененного дохода в пределах 30%.

Основные средства до завершения сделки могут находиться на балансе лизинговой компании, либо на балансе клиента в зависимости от особенностей его налогообложения. ООО «Мурманская лизинговая компания» по договоренности с клиентом может применять ускоренную амортизацию с коэффициентом 3.

Клиент «Мурманской лизинговой компании» имеет право досрочного выкупа в течение всего срока лизинга, составляющего у нас от 1 до 3 лет.

При заключении договора лизинга не требуется залог, т.к. обеспечением возвратности инвестированных средств является право собственности ООО «МЛК» на предмет лизинга. Поэтому можно проще и быстрее приобрести имущество по лизингу, чем получить ссуду на приобретение тех же активов.

Предприниматель, заключая договор лизинга, сам оплачивает только 30% стоимости имущества. Таким образом, предприниматель получает возможность пользоваться основными средствами, оплатив первоначально лишь часть их стоимости.

Данные последних лет показывают, что предприниматели дают не самые высокие оценки удовлетворенности нормативно-правовыми, финансово-кредитными условиями и состоянием развития инфраструктуры малого бизнеса. Оценка предпринимателями нормативно-правовых условий функционирования малого предпринимательства представлена в таблице 2.5.

Таблица 2.5 Оценка нормативно-правовых условий деятельности малых предприятий (по пятибалльной шкале) Генералов В.В. Анализ программ государственной поддержки предпринимательства / Отв. редактор д. э. н. Г. М. Мкртчян. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2006. - С. 20-27.

Факторы	Годы
Совершенство организационного механизма регистрации предприятий	2004	2005	2006
Совершенство нормативно - правовой базы МП	-в целом	2,8	2,9	2,9
	-в частности, определяемой региональной властью	2,4	2,6	2,9
	-в частности, определяемой муниципальной властью	2,5	2,7	2,8
Совершенство налоговой системы	-в целом	2,3	2,5	2,8
	-в частности, определяемой региональной властью	2,3	2,5	2,8

Количество предпринимателей, отметивших положительные изменения в нормативно-правовой сфере, возросло в 2 - 4 раза. Исключение составляют факторы, связанные с деятельностью региональных органов власти. Это, возможно, вызвано тем, что предприниматели не всегда могут разграничить сферы деятельности федеральных и региональных властных структур. В 2006 году положительные изменения в сфере совершенствования нормативно-правовой базы МП в целом, в части, определяемой региональной и муниципальной властями, отметили 18, 6 и 9% соответственно; усовершенствование налоговой системы в целом и в части, определяемой региональной властью, отметили 11 и 6% соответственно. На усовершенствование организационного механизма регистрации предприятий указали 10% опрошенных.

Далее обратимся к оценкам, которые дают предприниматели финансово-кредитным условиям развития малого бизнеса. Они представлены в приложении Ж.

Низкая оценка условий получения финансовой помощи, продемонстрированная в приложении Е, дополняется отсутствием каких-либо заметных изменений в этом направлении в последние годы. Если положительные изменения в отношении объема платежеспособного спроса населения области и условий получения банковских кредитов отметили 13 и 9% респондентов соответственно (что в значительной мере больше, чем в предыдущие годы), то улучшения остальных факторов за это время практически не произошло.

Оценить степень удовлетворенности предпринимателей существующей в регионе инфраструктурой развития и поддержки малого предпринимательства позволяют данные приложения Ж.

Следует отметить неуклонный рост оценок этих условий на протяжении последних трех лет. Это доказывается и тем, что все большее число предпринимателей отмечает улучшение инфраструктуры развития малого предпринимательства. Наиболее заметные положительные изменения, по мнению предпринимателей, в 2006 г. коснулись таких факторов, как: внимание органов местного самоуправления и региональных властей к МП (11% и 7% соответственно), наличие квалифицированных трудовых ресурсов (10%), доступность помещений, консалтинговые, коммунальные, транспортные услуги и услуги связи, совершенствование системы информационного обеспечения деятельности МП (по 6%). Изменение остальных факторов отметили менее 4% предпринимателей. Таким образом, действия, направленные на повышение информированности представителей малого бизнеса о деятельности этих структур, недостаточно эффективны и требуют со стороны региональной власти большего внимания.

Несмотря на заметные улучшения оценок условий функционирования малого предпринимательства, большинство предпринимателей указывает на существование значительного количества факторов, негативно сказывающихся на функционировании малого бизнеса. Одними из наиболее острых проблем продолжают оставаться высокие налоги и усложненность налоговой системы и отсутствие разумной законодательной базы (их отметили 66% предпринимателей). Необходимо обратить внимание также на значительное число предпринимателей, не имеющих необходимых знаний и навыков в реализации продукции на рынке (39%) и не обладающих налаженными связями с партнерами (38%). Существенным фактором, отрицательно воздействующим на развитие предпринимательской деятельности, продолжает оставаться криминальное давление на малый бизнес.

Основная часть предпринимателей Мурманской области (61%) связывает создание благоприятных условий для малого бизнеса с деятельностью федеральных и региональных структур власти. Данные опроса продемонстрировали определенное улучшение государственной поддержки малого бизнеса в последние годы. С 2003 по 2006 гг. средний балл оценки взаимодействия предпринимателей с органами региональной и местной власти возрос в два и более раза, составив в среднем 5-6 баллов (по 10-балльной шкале). Несмотря на эти позитивные изменения, большинством (около 70%) государственная помощь в 2006 г. по-прежнему оценивается как крайне недостаточная или вообще отсутствующая.

Около трети предпринимателей не имеют информации о мерах, предпринимаемых региональной властью для развития малого бизнеса в области (с учетом затруднившихся ответить - 44-48%). Тем не менее, повышение уровня осведомленности предпринимателей о деятельности органов власти за последний год очевидно как на областном, так и на местном уровне. Если в 2003 году о деятельности администрации области было осведомлено 23% респондентов, о деятельности местной администрации - 24%, в 2005 г. 33 и 37%, то в 2006 г.- 52 и 46% соответственно. В то же время лишь каждому десятому предпринимателю в достаточной степени понятна политика, проводимая властными структурами по поддержке малого бизнеса.

К нерешенным задачам по-прежнему относится проведение целенаправленной государственной поддержки мелких товаропроизводителей в пищевой, аграрно-промышленной, рыбной и лесной отраслях. Это особенно актуально в социальном отношении, для обеспечения занятости и сохранения и поддержания жизнеспособности отдаленных населенных пунктов Кольского полуострова и Терского побережья. Сохраняется большая дифференциация по количеству малых предприятий на 1000 человек населения в различных городах и населенных пунктах области. Налоговые поступления от малого бизнеса колеблются в муниципальных образованиях области от 3 процентов (в Печенгском районе) до 17 процентов (в г. Апатиты) доходов местных бюджетов. Слабо развивается предпринимательство в населенных пунктах Ковдорского и Оленегорского районов. Для решения этих задач необходимо предусмотреть участие малого предпринимательства в развитии туризма, прибрежного рыболовства и искусственного выращивания гидробионтов, переработке дикорастущих ягод и грибов, производстве продукции оленеводства, восстановлении народных промыслов. Необходимо обеспечить рост производства малых предприятий в отраслях, ориентированных на внутреннее потребление, расширить ассортимент, увеличить выпуск качественных продуктов питания.

Учитывая, что из-за дополнительных издержек, связанных с условиями Крайнего Севера, уровень рентабельности производства малых предприятий области существенно ниже чем в среднем по СЗФО (соответственно 3,7 процента и 10,4 процента), в Мурманской области необходимы дополнительные меры протекционизма и поддержки развития малого предпринимательства, в том числе за счет изменений в федеральном законодательстве о порядке предоставления трудовых, пенсионных и других социальных льгот гражданам.

Сдерживающим развитие предпринимательства фактором является необоснованное различие оплаты труда и слабая социальная защищенность как предпринимателей, так и наемных работников. В городах Мурманской области более 30 процентов объектов мелкой розничной торговли не соответствуют установленным федеральным законодательством медико-санитарных требованиям. На многих малых предприятиях не обеспечены нормы безопасности труда. Постоянного внимания требуют вопросы обеспечения высокого уровня качества выпускаемой продукции и оказываемых услуг, соблюдения экологических, санитарно-эпидемических, противопожарных и других нормативных требований.

Отсутствует конкурентная среда для развития малого бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реформирование которого будет происходить в ближайшие годы. На деятельности малого бизнеса негативно сказывается рост тарифов на транспортные услуги, электроэнергию, аренду земли и помещений, что требует гибкой тарифной политики в отношении предприятий монополистов всех форм собственности. Развитие инновационного и экологического предпринимательства сдерживается неразвитостью региональной инфраструктуры. Остается слабо востребованным высокий научный потенциал региона, поэтому необходимо систематизировать работу по инновационным направлениям малого бизнеса. Развитие инфраструктуры необходимо также для решения другой задачи малого бизнеса - вовлечения в предпринимательскую деятельность незанятого населения: молодежи, женщин, военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей.

Данные опросов дают определенное представление об отношении предпринимателей региона к нормативно-правовой базе и органам, регулирующим их деятельность. Больше всего в процедурах регулирования малого бизнеса их беспокоят бюрократические проволочки (37%), возможность разного толкования положений и инструкций, проблематичность защиты своих законных интересов, избыточность контролирующих органов (по 29%), недостаточное информирование о принимаемых решениях и нормативных актах (25%) и т.д.

Большая часть предпринимателей (44%) не отметила за последний год каких-либо существенных изменений в ситуации с административными барьерами, препятствующими развитию малого предпринимательства. Наиболее приоритетными мерами для их устранения предприниматели назвали повышение правовой грамотности предпринимателей (32%), введение материальной ответственности для недобросовестных контролеров (31%), наведение порядка в сфере лицензирования (28%), ограничение прав ведомств по проверке предприятий (20%). Низкий уровень правовой грамотности предпринимателей, отмеченный предпринимателями, подтверждается и тем, что более половины (53%) предпринимателей не знакомы с нормативными актами, регулирующими порядок взаимодействия контролирующих органов с субъектами малого предпринимательства при проведении инспекторских проверок.

Проблему взаимодействия малого бизнеса с властными структурами могло бы облегчить наличие общественных объединений предпринимателей. Вместе с тем опрос показал, что предпринимателей весьма низко оценили уровень консолидации представителей малого бизнеса региона (лишь 7% опрошенных оценили этот уровень как высокий). В таких условиях постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения представляется мало вероятным.

Таким образом, действующее проблемы в области предпринимательства требуют программного решения, объединяющего ресурсы и координирующего усилия предпринимателей и их объединений с действиями органов власти и местного самоуправления.

2.3 Направления развития государственной поддержки малого бизнеса в Мурманской области

Целью государственной политики в сфере малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для более динамичного развития малых предприятий, обеспечивающее повышение благосостояния, уровня жизни и занятости населения региона.

Задачи государственной поддержки малого предпринимательства заключаются в создании институциональной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, созданию новых рабочих мест и повышение благосостояния вовлеченных в предпринимательскую деятельность слоев населения.

Программа «Развитие малого предпринимательства в Мурманской области на 2005 - 2008 годы» разработана на основе:

– Федерального закона от 14.06.1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»;

– Закона МО от 05.06.1996 г. № 31-02-ЗМО «Об основах государственной поддержке малого предпринимательства в Мурманской области»;

– Постановления Правительства МО от 04.06.2004 г. № 192-ПП «О разработке региональной целевой Программы развития малого предпринимательства в Мурманской области» на 2005-2008 годы».

Целью программы является увеличение вклада малого предпринимательства в экономику Мурманской области и повышение социальной ответственности бизнеса.

Задачами программы является:

1) Организационно-правовое обеспечение эффективной предпринимательской деятельности.

2) Содействие продвижению товаров и услуг субъектов малого предпринимательства на региональные, межрегиональные и международные рынки.

3) Развитие инновационной инфраструктуры и информационное обеспечение предпринимательской деятельности.

4) Решение социальных задач, в том числе социальная защита предпринимателей и наемных работников, сокращение бедности и безработицы.

5) Развитие форм и методов взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и малого предпринимательства на территории Мурманской области.

6) Развитие форм саморегулирования и самоуправления предпринимательской деятельностью.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели представлены в приложении И.

Программа рассчитана на период 2005 - 2008 гг. Выполнение Программы осуществляется в 4 этапа: I этап - 2005 г.; II этап - 2006 г.; III этап - 2007 г.; IV этап - 2008 г.

В период действия программы большое внимание будет уделяться мониторингу потребности в кадрах для обеспечения развития предпринимательской деятельности и их подготовке в коммерческих и государственных учебных заведениях. Предполагается создать и поддерживать благоприятные условия для дальнейшего развития в Мурманской области системы образовательных услуг по подготовке и переподготовке кадров для малых предприятий, государственных и муниципальных служащих, консультантов территориальных организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В муниципальных образованиях планируется регулярное проведение консультаций специалистов органов местного самоуправления и налоговых органов. Многие предприниматели смогут пройти стажировку на российских и зарубежных предприятиях.

С целью решения некоторых социальных проблем и создания точек экономического роста предусматривается бюджетная финансовая поддержка инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства. Предоставление бюджетных кредитов и государственных гарантий будет осуществляться в рамках установленных ежегодных лимитов для реализации следующих проектов:

– инновационные проекты, имеющие высокий уровень рентабельности;

– проекты внедрения ресурсо - и энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфере;

– проекты по развитию туризма;

– проекты по оказанию коммунальных и бытовых услуг;

– проекты начинающих предпринимателей, в особенности молодежи и социально незащищенных групп населения;

– проекты малых предприятий в депрессивных населенных пунктах;

– проекты международных и донорских организаций, направленные на развитие предпринимательства в Мурманской области;

– проекты, направленные на активизацию деловых межрегиональных связей;

– проекты народных промыслов, высокохудожественных производств и ремесел коренных народов Мурманской области. Постановление Правительства Мурманской области «О региональной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Мурманской области на 2005 - 2008 годы» от 22.07.2004 г. № 250-ПП (в ред. от 28.09.2006 г. №377-ПП/9) // Мурманский Вестник. - 2004. - №357. - С.2.

С целью расширения деловых связей между предпринимателями будут проводиться форумы «Кольский партнериат», региональные выставки-ярмарки «Имандра», «Золотая осень», специализированные отраслевые выставки «Море, ресурсы, технологии» и другие. Повышению конкурентоспособности будет способствовать участие предприятий Мурманской области в конкурсах продукции и услуг «Золотая марка «Знак качества», всероссийских конкурсах «Золотой Меркурий», конкурс «Сто лучших товаров» и других. Инновационные малые предприятия смогут показать свою продукцию в составе коллективных экспозиций Мурманской области на ежегодных выставках в Санкт-Петербурге «Высокие технологии. Инновации. Инвестиции» и «Малый бизнес. Технологии успеха». Проведение региональных выставок и ярмарок, ежегодных конкурсов предпринимателей, конференций, форумов малых предприятий Мурманской области с партнерами из Северо-западного Федерального округа и других регионов России, Евро-Арктического Баренцева региона обеспечит хорошие предпосылки для эффективного вовлечения предприятий малого бизнеса Мурманской области в экономическое сотрудничество.

Развитие инновационной инфраструктуры и информационное обеспечение предпринимательской деятельности предусматривается развитие объектов инновационной инфраструктуры. Для содействия продвижению на рынок новых технологий и инновационных продуктов, при финансовой поддержке за счет бюджетных средств, получат развитие «Технопарк - Апатиты», будут созданы новые инженерно-технологические центры и центры трансфера технологий на базе МГТУ и КНЦ РАН. При СТПП будет создан региональный центр субконтрактинга и ценового мониторинга. Планируется оказание финансовой помощи предприятиям по созданию опытных образцов в наукоемких производствах, проведению экспертизы, сертификации и патентования.

Развитие современных информационных технологий, обеспечит свободный доступ предпринимателей к дистанционному обучению, участию в виртуальных торгах, конкурсах и выставках, а также ведению электронного бизнеса.

В рамках решения социальных задач, в том числе социальная защита предпринимателей и наемных работников, сокращение бедности и безработицы предусматриваются мероприятия:

– по повышению роли малого предпринимательства в обеспечении качественных услуг, оказываемых населению в жилищно-коммунальной сфере, общественном питании и бытовом обслуживании, туризме, физической культуре и спорте, здравоохранении, образовании и культуре;

– по обеспечению занятости, снижению уровня безработицы и бедности;

– по социальной защите занятого в малом бизнесе населения области. Постановление Правительства Мурманской области «О региональной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Мурманской области на 2005 - 2008 годы» от 22.07.2004 г. № 250-ПП (в ред. от 28.09.2006 г. №377-ПП/9) // Мурманский Вестник. - 2004. - №357. - С.2.

Предполагается более активная государственная поддержка участия объединений предпринимателей Мурманской области в российских и международных проектах, направленных на развитие региональной инфраструктуры малого бизнеса и системы повышения профессиональной компетенции предпринимателей.

На реализацию программы в 2006 году затрачено 6,42 млн. рублей. Увеличение налоговых поступлений только по специальным налоговым режимам превысило 150 млн. рублей. Субъектами малого предпринимательства создано около 2,2 тыс. новых рабочих мест. В результате реализации мероприятий программы увеличился вклад предпринимательства в экономику области. Около 15 % составляет доля малых предприятий в общем, объеме отгруженных товаров собственного производства, услуг, выполненных собственными силами (2005 год 14,2%). Почти 50% - грузов, перевезенных автомобильным транспортом (в 2005 году было 48%), более 50 % строительных работ выполнено малыми предприятиями (было 20%). Это без учета индивидуальных предпринимателей, численность которых за 2006 год увеличилась более чем на тысячу человек.

Таким образом, задачи государственной поддержки малого предпринимательства заключаются в создании институциональной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, созданию новых рабочих мест и повышение благосостояния вовлеченных в предпринимательскую деятельность слоев населения. Целью государственной политики в сфере малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для более динамичного развития малых предприятий, обеспечивающее повышение благосостояния, уровня жизни и занятости населения региона.

Заключение

В экономике развитых стран одновременно функционируют крупные, средние и мелкие предприятия, а также осуществляется деятельность, базирующаяся на личном и семейном труде. Размеры предприятий зависят от специфики отраслей, их технологических особенностей, от действия эффекта масштабности.

В последнее время выявился небывалый рост малого и среднего предпринимательства, особенно в тех сферах, где не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и кооперации множества работников. Малых и средних предприятий особенно много в наукоемких видах производства, а также в отраслях, связанных с производством потребительских товаров и оказанием услуг.

Эффективное функционирование малых предприятий определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством: близость к местным рынкам и приспособление к запросам потребителей; производство продукции малыми партиями, что невыгодно крупным фирмам; исключение лишних звеньев управления и др.

Развитие мелкого и среднего предпринимательства создает благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, расширяется потребительский сектор. Значение малого предпринимательства состоит в том, что, занимая определенную нишу в структуре национальной экономики, оно создает соответствующие условия для формирования ее оптимальной структуры, соответствующей потребностям современной, весьма динамичной экономики.

Малым предпринимательством (малым бизнесом) признается деятельность, осуществляемая определенными субъектами рыночной экономики, имеющими установленные законом признаки, конституирующие сущность этого понятия.

Важным результатом деятельности малых предприятий является рост инвестиций в основной капитал малых предприятий, что позволяет им повышать технический уровень производства, наращивать производственные мощности, увеличивать выпуск продукции (работ, услуг).

Малые предприятия располагают значительными конкурентными преимуществами, часто требуют меньше капиталовложений в расчете на одного работника по сравнению с крупными предприятиями, широко используют местные материальные и трудовые ресурсы.

Малые предприятия в России в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями и проблемами. Основная проблема - недостаточная ресурсная база, как материально-техническая, так и финансовая. Барьеры, препятствующие развитию малого предпринимательства, можно условно разделить на внешние и внутренние для предприятий.

Негативные внешние барьеры в основном связаны с неразвитостью правовой системы, отношений собственности и слабой защищенностью предпринимателя, недостаточной определенностью и непредсказуемостью макроэкономической ситуации, неадекватностью финансовой инфраструктуры и исторически сложившимся монополизмом на многих рынках. Внутренние барьеры - низкий уровень предпринимательской и менеджерской культуры, наследие старой структуры и содержания экономического образования. Так же одной из важнейших проблем малого бизнеса в России является кредитование. Кредиты выдаются только под залог или поручительство, которые не всегда могут предоставить малые предприятия. Малые предприятия нуждаются также в информационном обслуживании, подготовке кадров, в льготном банковском кредите и в другой помощи.

В различных формах поддержки малого бизнеса активное участие принимают все уровни власти: от высшего общегосударственного уровня до уровня муниципального управления. В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства в российской Федерации Правительством РФ принят ряд специальных постановлений. В России также существуют различные организационные фонды поддержки и защиты интересов малых предприятий. С этой целью созданы ассоциации малых предприятий, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, действует Всемирная ассамблея мелких и средних предприятий, различные фонды развития и поддержки малого бизнеса. Имеются и другие формы государственной поддержки: обеспечение малых предприятий госзаказом (если возникает такая необходимость), предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым в отсталых областях со слабо развитой промышленностью, и др.

Развитие малого предпринимательства в Мурманской области в последние годы следует признать достаточно успешным. По основным показателям наблюдался неуклонный рост. Одновременно несколько повысились и оценки предпринимателями внешних условий функционирования малого бизнеса. Тем не менее, текущий уровень развития малого предпринимательства следует признать недостаточным для устойчивого, эффективного развития экономики региона, что требует дальнейших мер по поддержке и активизации малого бизнеса. В целом развитие малого предпринимательства в России в настоящее
время отстает от ряда развитых стран. Это свидетельствует о том,
что в стране велики резервы роста малого предпринимательства.

Таким образом, можно считать, что в России для дальнейшего развития предпринимательства требуется государственная поддержка, которая, несмотря на принятые, ранее соответствующие законы, правительственные программы, пока не оказывают заметного влияния на развитие малых предприятий.

Глоссарий

1. Ассоциация - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц с целью взаимного сотрудничества при сохранении самостоятельности и независимости входящих в объединение членов. Ассоциация представляет наиболее "мягкую" форму объединения, совместных действий, взаимопомощи экономических субъектов.

2. Бюджет - схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т.д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Бюджет - это важнейшая концепция как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет).

3. Венчурное финансирование - финансирование, сопряженное с повышенным риском. Венчурный финансовый капитал обычно вкладывается в новую технику, технологию, освоение новых видов производств.

4. Дочерняя компания - юридически самостоятельное предприятие, отделившееся от основного (материнского) предприятия и учрежденное им посредством передачи части своего имущества. Часто выступает в роли филиала учредившей его головной фирмы. Учредитель дочернего предприятия утверждает его устав и сохраняет по отношению к нему некоторые управленческие, в том числе контрольные, функции.

5. Заем - одна из форм кредита, оформляемых в виде договора, соглашения между двумя договаривающимися сторонами: заимодавцем и заемщиком. Согласно такому договору заемщик получает от заимодавца в собственность или в оперативное управление деньги либо товары, а через определенный срок обязан вернуть равную сумму денег или товары эквивалентной значимости и ценности.

6. Инвестор - юридическое или физическое лицо, осуществляющее инвестиции, вкладывающее собственные заемные или иные привлеченные средства в инвестиционные проекты. Инвестиционный капитал, вкладываемый инвестором, может быть представлен в виде финансовых ресурсов, имущества, интеллектуального продукта.