Государственная политика занятости, оценка ее эффективности

2. Субъектом, страхования является государственный внебюджетный фонд социального страхования от безработицы (в настоящее время - фонд занятости), средства которого будут аккумулироваться на уровне Федерации и перераспределяться между регионами в зависимости от уровня безработицы, то есть количества безработных и регионе. Подобное положение отличается от существующего в настоящее время, когда 80 % собранных средств остаются в регионе, а 20 % перечисляются в федеральную часть фонда занятости.

3. Источниками формирования фонда социального страхования от безработицы являются отчисления работодателей, государства и работников в неравной пропорции. Соотношение участия работодателя и работника может быть, например, равно 3:1, то есть работодатель отчисляет 1,5 % (как это происходит в настоящее время), а работник - 0,5 % своей заработной платы.

Это увеличит сумму средств фонда и повысит заинтересованность сторон в их использовании. Финансовое участие государства возможно в рамках специальных программ, например, финансирование содержания штата сотрудников служб занятости, технического оснащения центров и т.п.

4. Размер пособия по безработице может составлять 60 % средней заработной платы на последнем месте работы. Эта сумма должна выплачиваться в течение всего законодательно установленного периода до момента нахождения работы (сейчас - один год, в отдельных случаях - полтора года). Одновременно следует определить максимальную и минимальную границы выплачиваемого пособия. Максимальная граница будет означать, что в менее выгодном положении окажутся те, кто работал дольше и зарабатывал больше, поскольку им будут в меньшей степени компенсированы страховые взносы ("принцип солидарной ответственности"). В данном случае средства перераспределяются в пользу малооплачиваемой в прошлом категории работающих с тем, чтобы обеспечить им приемлемое существование на период временной незанятости и поиска работы. В принципе максимальная граница может быть сохранена на существующем уровне (средней заработной платы в регионе). Вопрос о нижней границе - более сложный. Логично было бы считать ею прожиточный минимум в регионе. С учетом жестких финансовых ограничений, в рамках которых действует российское правительство, вполне реально постепенное повышение планки минимального пособия от 50 % прожиточного минимума до 100 %.

Гарантии государства в отношении своих граждан, потерявших работу, могут быть предоставлены в двух основных формах. Первая - гарантия стабильного источника существования на определенный законом и социально - экономической необходимостью период времени. Вторая - гарантия свободы выбора способа своего существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированной. Государство не должно навязывать безработному виды его занятости или незанятости, переводя его тем самым в разряд иждивенца, полагающегося только на помощь государства.

Принципиально важно только одно - имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда. Если участвовал, то размер его пособия, продолжительность и регулярность выплат не должны зависеть от власти чиновников. Они могут определяться сроком уплаты и суммой выплаченного страхового налога (пропорционального размеру заработка), а не только величиной заработной платы в течение двух месяцев на последнем месте работы.

Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством РФ. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.

Вместе с тем в деле повышения занятости безработных граждан России далеко не все резервы исчерпаны. Прежде всего, необходим эффективный механизм налогообложения, который наряду с государственным оздоровил бы и негосударственный сектор экономики. Во-вторых, в стране существует ряд общегосударственных проблем, решение которых можно было бы совместить с повышением занятости населения, а также с расширением поля общественных работ (строительство дорожной сети, экологическая очистка окружающей среды, озеленение городов и восстановление нарушенных парково-рекреационных зон мегаполисов и др.). Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.

Таким образом, наблюдается поиск выхода государства из сложившегося тяжелого положения на рынке труда. Заметна некоторая активизация этой работы с привлечением иностранного капитала и мирового опыта.

Использованная литература

1. Экономическая статистика: Учебник/ Под ред. Н.Ю. Иванова. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 480 с.

2. В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 407 с.

3. А.И. Рофе, В.Т. Стрейко, Б.Г. Збышко Экономика труда: Учебник для вузов/ Под ред. проф. А.И. Рофе. - М.: Издательство "МИК", 2000. - 248 с.

4. Л.И. Чечевицина Микроэкономика. Экономика предприятия (фирмы). - Ростов н/Д: изд-во "Феникс", 2007. - 384 с.

5. Курс экономики: Учебник/ Под ред. Б.А. Райзберга. - ИНФРА-М, 2007. -

720 с.

6. Экономическая энциклопедия / Науч. ред. совет изд-ва "Экономика"; Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И. Абалкин. - М.: ОАО "Издательство "Экономика",

2005. - 1055 с.

7. Экономика и жизнь №25 июнь 2001 г; Конституция РФ от 12 июня 1993 г. // Российская газета. - 25 декабря 1993 г. 2. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 г. (с изменениями и дополнениями от 22.08.2004).

8. О.В. Вередюк Государственная политика занятости России (Федеральный и региональный аспекты): Дис. канд. экон. наук: 08.00.01. - СПб., 2005. - 151 с.

9. А.М. Волкова A.M. Швеция: социально-экономическая модель. - М., 1991.

10. Государство и рынок / Под ред. B.C. Пригарина, В.Т. Рязанова. - СПб., 2005. - 206 с.

11. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Отв. ред. Л.С. Чижова. - М.: Наука2008. - 254 с.

12. С.С. Змияк Макроэкономические приоритеты и инструментарий государственной политики занятости населения в Российской Федерации: Дис. канд. экон. наук : 08.00.05 Ростов н/Д, 2005. - 171 с.

13. Российская экономика в 2006 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 28) М.: ИЭПП, 2007. 751 с.

14. Россия: экономическая конъюнктура. Информационно-аналитический сборник. Итоги 2006 года. / Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации - 11.04.2007 г.

15. Россия: экономическая конъюнктура. Информационно-аналитический сборник. Январь-июнь 2007 года. / Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации 09.10.2007 г.

16. Я. Стругай Безработица по-российски // СПб Ведомости. - 1996. - 73. С. 5.

17. Экономика труда: экономическая теория труда: Учеб. пособие / С.Ю. Рощин, Т.О. Разумова. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 400 с.