Безработица

Развитие малого предпринимательства встречает определен-ные трудности. Они широко описаны в нашей литературе. В чис-ле главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством, о чем мы уже говорили. Не менее важ-ную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материаль-ных, при открытии нового малого предприятия. Они выражают-ся прежде всего в большом числе посредников, услуги которых обязательны при регистрации и лицензировании. Такие консуль-танты в основном тесно связаны с местными администрациями. Именно этим в значительной мере определяется незащищен-ность предпринимателей и работников этих предприятий. Для су-ществующих малых предприятий бичом являются всевозможные проверки различных организаций. Наиболее часто внеплановые проверки проводят органы внутренних дел. И в результате в ка-ждом третьем случае - штрафы, которые "не основаны на офи-циальной шкале".

Подобные факты являются прежде всего следствием недос-таточной федеральной поддержки малого предпринимательства. Она принципиально важна. До тех пор, пока государство, его верховная власть не станут относиться к малому предпринимательству так, как, например, к энергетике, транспорту, сельскому хозяйству, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем более что во всех странах с рыночной экономи-кой государство существенно поддерживает предприятия малого бизнеса. Успех здесь может быть достигнут только в результате формирования благоприятного социально-экономического кли-мата для малых предприятий. Его основными компонентами должно стать формирование законодательного пакета, четко сформулированных прав и обязанностей малых предприятий, ус-ловий их образования и функционирования, формы их поддерж-ки государством. Сегодня службы занятости занимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельности не отвечают важности за-дачи.

Важное значение для решения проблемы безработицы мог-ло бы иметь развитие жилищного строительства. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объемы такой дея-тельности сокращаются. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв. м общей площади, то в 2001 г. - 31,7 млн. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипо-текой, т.е. получением ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить реше-ние вопроса о доступности таких ссуд для более широкого кру-га людей.

Большое значение для решения проблем безработицы име-ет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубеж-ных стран показывает, что за этот счет можно существенно со-кратить уровень негативных последствий, связанных с безрабо-тицей.

Общественные работы прежде всего поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может най-ти работу (как отмечалось, численность безработных, ищущих работу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общей численности). Кроме того, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. Программы общественных работ имеют длительную историю. Они могут играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. В годы великой депрессии в США именно общественные работы позволили заложить основу развития ав-томобильных дорог. Общественные работы в основном можно разделить на два типа: участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных орга-низации и др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Вполне возможны и другие формы участия безработных и общественно полезной трудовой деятельности.

В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализу-ются программы общественных работ для привлечения к трудо-вой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех та-ких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.

В России общественные работы не нашли пока своего ме-ста. В 2005 г. лишь 18,7% получившим помощь в службах за-нятости была предложена общественная работа. У нас эти ра-боты не совсем привлекательны. Обусловлено это прежде всего тем, что такая деятельность рассматривается как заня-тость. А в этом случае она облагается налогом на работодате-ля п того, кто участвует в этих работах. И самое главное - ес-ли человек в последующем обратится в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа. А как известно, общественные работы не требуют от человека особой квали-фикации.

Другим важным направлением минимизации безработицы не-обходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассмат-риваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Однов-ременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовле-творить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласо-ванности спроса и предложения рабочей силы. В то же время па-до признать, что эта работа организована пока еще не очень хо-рошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработных проводится по профессиям и специальностям, на которые в дан-ном районе нет спроса. Безработным, желающим заняться пред-принимательством, не дают необходимых знаний и умений и т.д.

При подготовке кадров еще не отказались от узкой специали-зации, хотя вполне очевидна необходимость подготовки работни-ков широкого профиля, формирования конкурентоспособного работника. Решению таких проблем может способствовать ши-рокое применение модульных систем профессионального обучения. Они нашли применение в ряде стран с развитой рыночной экономикой и были рекомендованы МОТ.

Эта система позволяет обучить человека практическим на-выкам работы при оптимально необходимом объеме теоретичес-ких знаний. Важнейшим достоинством этого метода является то, что обучающийся проходит предварительное тестирование, п в результате определяется набор модулей и учебных элементов для изучения, соответствующих знаниям человека. Модульное обучение предполагает систематический контроль знаний чело-века и качества приобретенных навыков. Обязательным услови-ем такого обучения является 100%-ная правильность ответов. В противном случае обучающийся должен будет пройти повтор-ную проверку после дополнительного изучения материала, кото-рый он усвоил недостаточно

Вполне очевидно, что широкое использование современных технологий обучения может кардинально изменить ситуацию на рынке труда за счет повышения квалификации работников, ов-ладения ими дополнительных профессий и специальностей.

В целях реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную занятость государственные органы разраба-тывают соответствующие целевые программы, которые предла-гают основные направления действий на рынке труда в Россий-ской Федерации на определенный отрезок времени. Такие про-граммы, их значимость, бесспорно, велики. Основную работу по их реализации осуществляет Государственная служба занятости. Именно она создает условия для повышения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности, обеспечения отраслей эконо-мики работниками, содействует возвращению безработного в экономику, развитию форм социального партнерства, формиро-ванию региональных рынков труда и т.д.

В то же время анализ деятельности всей системы показывает, что она в основном работает на устранение безработицы, на лик-видацию последствий неравномерного распределения производ-ственных возможностей и прав человека на труд, и такое поло-жение необходимо изменить. Службы занятости должны рабо-тать на упреждение безработицы.

Их главная задача - выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с модернизацией круп-ных предприятий; внедрение новых технологий на действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменением про-фессиональной структуры занятого населения. Наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно ор-ганизовать необходимую переподготовку кадров. Представляет-ся, что в этом случае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами работники.

Не менее важной задачей служб занятости является инфор-мационная помощь безработным. Конвенция МОТ № 88 от 1998 г. предполагает, что службы занятости должны располагать информацией о рынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе отдельных отраслей.

Сегодня службы занятости в России в основном имеют ин-формацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получают информацию в основном о вакантных рабо-чих местах не- и малоквалифицированного труда. Такое положе-ние существенно сужает их возможности.

Другим не менее существенным недостатком информации яв-ляется то, что в службах занятости нет сведений о вакансиях в других регионах страны. Такая ситуация представляется доста-точно странной прежде всего потому, что предшественники службы занятости - организованный набор рабочей силы на но-востройки, центры трудоустройства -- такой информацией распо-лагали, хотя, конечно, не имели тех средств связи, которые суще-ствуют сегодня.

Оценивая возможности службы занятости, надо признать, что она располагает большими резервами. Их мобилизации мог-ло бы способствовать повышение заработной платы работникам служб занятости. Это позволило бы привлечь более квалифици-рованных работников, лучше организовать деятельность этих организаций. При разработке плана развития служб занятости необходимо не только продумать систему мероприятий, но и про-считать, какие затраты - людские, материальные, денежные -потребуются для их реализации. Возможно, при таком подходе число мероприятий сократится, но будет обеспечено качествен-ное выполнение тех, которые были намечены к исполнению.

Решение проблем безработицы неразрывно связано с инве-стиционной политикой государства. Успех этой деятельности мо-жет быть обеспечен только в том случае, когда научно-техниче-ская политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Безработица выступает как сложное социально-экономиче-ское явление. Ее история очень длительна. Она фактически поя-вилась, когда собственники рабочей силы были отделены от соб-ственности на вещественные условия труда.

Хозяйственная практика показывает, что безработица - по-стоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее мож-но свести к "естественному уровню", имея в виду фрикционную и структурную безработицу.

Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 1990-х годов. Информация о численности безработных появилась еще позже. В 1991 г. Государственной службой занятости была организована регистрация безработных, со всеми вытекающими последствия-ми (пособиями по безработице, оказанием услуг в трудоустройст-ве и т.д.). Регулярные статистические обследования стали прово-диться только с конца 1992 г. Соответственно этому статистиче-ская история безработицы очень короткая. Это существенно за-трудняет изучение проблемы.

Не менее важным является и информированность населения о вакантных рабочих местах. Сегодня эта деятельность государ-ства не соответствует требованиям рынка труда. Безусловно, их развитие потребует больших финансовых и трудовых затрат. Однако они могут достаточно быстро окупиться. Расчеты пока-зывают, что сокращение времени поиска работы хотя бы на 1 % может при сложившейся производительности труда увеличить объемы производства ВВП в стране как минимум на 2,1% ВВП1. В решении проблем безработицы, как показало исследова-ние, очень велика роль общеобразовательной школы. Она сего-дня не учит детей и подростков тому, как надо себя вести на рын-ке труда, как и о чем надо договариваться с работодателем, как это юридически правильно оформить и т.д. Эти знания нужны не только тем школьникам, которые после окончания общеобразо-вательной школы сразу идут работать, они будут необходимы и тем, кто окончит профессиональные учебные заведения. Орга-низовать эту работу должно государство и его органы.

В новых условиях хозяйствования оно обязано организовать и профессиональную подготовку школьников, поскольку не все выпускники общеобразовательных школ поступают в професси-ональные учебные заведения. Многие из них сразу выходят на рынок труда, не имея профессиональной подготовки, и оказыва-ются не нужными производству. При этом профессиональная подготовка школьников должна соответствовать рыночной эко-номике, сложившейся структуре по статусу занятости населения в экономике страны, имея в виду, что юноши и девушки могут стать не только наемными работниками, но самостоятельно за-нятыми членами производственных кооперативов и, может быть, даже работодателями.

Аналогичная работа должна проводиться и для уже работаю-щих граждан, но в силу определенных обстоятельств оказавших-ся безработными. Такая работа проводится, но ее масштабы яв-но не соответствуют грандиозности задач. Только таким путем можно создать предпосылки для развития нестандартных форм занятости и уменьшения безработицы.

Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия. Поскольку решение вопроса о наличии избыточной занятости в отечественной экономике является приоритетным, именно меры по ее снижению должны учитываться при разработке концепции регулирования экономических отношений занятости. Эта концепция должна включать:

· макроэкономическое регулирование, создающее общую среду, содействующую эффективной занятости (инвестиционная, структурная политика, разгосударствление и приватизация, создание благоприятных условий для мелкого бизнеса) и улучшению качественных характеристик человеческого капитала;

· государственную политику занятости, воздействующую на формы, структуру, уровень занятости и безработицы административными, правовыми, финансово - кредитными методами;

· регулирование занятости на предприятиях за счет активизации действий кадровых служб предприятий в направление создания внутренних рынков труда, их сотрудничества с региональными центрами занятости;

· регулирование отношений занятости с помощью общественных организаций субъектов этих отношений.

Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет способствовать активное взаимодействие работников отделов кадров предприятий и региональных центров занятости населения. Нельзя сказать, что в настоящее время такого взаимодействия нет. Но оно существует в виде разовых, единовременных мероприятий, которые инициируются лишь государственной службой занятости, хотя задача снижения уровня избыточной занятости - это в первую очередь проблема предприятия. Поэтому речь должна идти о создании активных кадровых служб предприятий, внесении необходимых изменений и дополнений в должностные инструкции их сотрудников, а также об организации обучения и подготовки работников для таких кадровых служб.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Оценивая деятельность государства в целом по сокращению безработицы, нельзя не отметить, что его действии практически направлены на ликвидацию безработицы, т.е. оно сегодня пыта-ется "догнать" события. А это, как известно, всегда требует за-трат больших, чем их предупреждение. Задача должна стоять в упреждении события - безработицы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Антропов В.В. “Мировая экономика и международные отношения”, 2005г., с.70-77

2. Андреев В.Безработные дипломы // Молодость Сибири.-2003.-Июль(N29).-C.5.

3. Антосенков Е.Г. От обслуживания безработицы -- к активной государственной политике занятости//ЭКО.-2003.-N2.-C.123.-125.

4. Борисов Е.Ф., «Экономическая теория», Москва, 2005 г., с.416-420

5. Брагин В.Оценка естественного уровня безработицы в России в 1994-2003гг.: эмпирический анализ / В.Брагин, В.Осаковский // Вопросы экономики.-2004.-N3.-C.95-104.

6. Бреев Б. Экономические последствия безработицы: оценка потерь / Б.Бреев, Т.Костенко, А.Нанавян // Общество и экономика.-2002.-N5.-C.98-112.

7. Белоусова Л.А., Экономическая теория,Полизнак,2000г.,с.445-450.

8. Власов В. Добровольцы или невольники? Общественные работы как важная альтернатива безработице // Соц.защита.-1999.-N11.-C.20-23.

9. Власов В. Стипендия безработным // Соц.защита.-2000.-N7.-C.38-39.-(Трудовые отношения).

10. Воробьев А. У безработицы женское лицо // Экономика и жизнь.-2004-Янв.(N2).-C.30.

11. Гаврилина А.К. Прекращение трудовых отношений и защита от безработицы // Труд.право.-2003.-N6.-C.11.15.

12. Голенкова З.Т. Безработные: особенности российского бытия / Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. // Социол. Исслед.-2001.-N5.-C67-76.

13. Горбачев Т.Л. Оценка сезонных колебаний и прогноз численности безработных / Горбачев Т.Л., Бреев Б.Д. // Вопр. статистики.-2001.-N3.-C.40-46.

14. Гордон. Л.А. Противоречия усеченной безработицы / Гордон Л.А., Клопов Э.В. // Гордон Л.А. Потери и обретения в России девяностных. Т.2.-М.,2001.-С.56.-131.

15. Гордон Л.А. Социальные эффекты и структура безработицы в России / Гордон Л.А., Клопов Э.В. // Социол.исслед.-2000.-N1.-C.24-34.

16. Динамика и факторы эффективности профессионального обучения и переподготовки безработных // Вопр. экономики.-2002.-N11.-C.76-90.

17. Иохин В.И., Экономическая теория, «ЮРИСТъ»,2000г., с.306-324.

18. Мадиевский С. «Социальная помощь в Германии»,2003г.,№10,с.42.

19. Мандрикова Е.Ю. Международная конфиренция по проблемам безработицы и здоровья // Вопр.психологии.-2004.-N6.-C.132-133.

20. Миляева Л. Экономические стороны «cкрытой» безработицы // Экономист.-2001.-N7.-C.51-58.

21. Нанавян А.М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экон. наука соврем. России.-2007.-N4.-C.70-78.

22. Белова В.Л. Ведение в макроэкономику. Безработица // Социал.-полит.журн.-2001.-N1.-C.63-81.

23. Глазьев С. Бюджет 2007: все то же социально-экономический смысл, // Российский экономический журнал.-2006.-№9-10.-с.3-28.

24. Демин А., Оценка активности безработных, 2005г., №12, с.53-54.

25. Основные показатели деятельности органов Минтруда России по вопросам занятости: Статбюллетень №12, Минтруд РФ, Департамент занятости населения, Москва, 2003г., с.15-16, 31-32.

26. Роик В., «Механизмы регулирования доходов в России, Российский экономический журнал, 2005г.№8.с40-42.

27. «Россия в цифрах», Госкомстат России, 2002г.,с.86.

28. Рофе А.И., «Рынок труда», 2003г.,с.193.

29. Стрежнева М.В. «Проблемы социальной политики в Европейском союзе», Мировая экономика и международные отношения, 2006г.,№8,с.22.

30. «Труд в СССР», Финансы и статистика, 2000г.

31. «Уровень жизни населения и структура доходов», Экономист, 2005г.,№10.

32. Четвертина Т., «Российская система защиты от безработицы в контексте мирового опыта», Вопросы экономики, 2002г.,№11,с.59.

33. Новиков К. Беззаботные безработные // Коммерсантъ-Деньги. - 2006.-N 17-18. - C. 81-86.

34. Использованные сайты в Интернете:

35. http: //orel.fio.ru

36. http://cbr.ru

37. 3. www.ecoline.ru/mc/articles/yufit/index.html

38. 4. Tomchin.ru, «Коммерсантъ»

39. 5. http//direct.yandex.ru/?partner